市政改建工程在設(shè)計階段的造價控制分析

沈 云

（上海市政交通設(shè)計研究院有限公司，上海市20003）

0 引 語

隨著城市化進程的不斷加快，城市人口密度越來越大，老舊的市政基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會的更高需求，這推動著市政改建工程的日益增加。市政改建工程能更好地提高人們的整體生活質(zhì)量，緩解城市道路的交通壓力，改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市的整體布局。由于市政改建工程的特質(zhì)在項目進行中容易出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，而市政工程的資金大多來源于國家財政和地方政府，合理有效的對造價進行控制是非常重要的。各種研究表明，工程項目造價控制關(guān)鍵的階段是設(shè)計階段，設(shè)計階段對工程造價的影響可達到75%左右。因此，本文結(jié)合工程經(jīng)驗闡述了市政改建工程的特點和對設(shè)計階段工程造價影響的因素，并對該類項目在設(shè)計階段如何更好的控制造價提出了的一些解決措施。

1 市政改建工程的特點

市政改建工程是指出于環(huán)境、民生、交通、城市發(fā)展等需求對各種已有的市政工程如道路、排水管道、橋梁等進行改建和完善。與市政新建工程相比，改建工程復雜性和限制性更多，有如下特點：

（1）工期緊、任務(wù)重、社會關(guān)注度高。改建工程一般是為了城市基礎(chǔ)設(shè)施迫切的功能改善需求所做的民心工程，必須在保證工程質(zhì)量、使用功能的前提下盡快的完成工程，減小對公共交通和周邊居民生活的影響。同時，改建工程的成果往往也受到政府的監(jiān)督和廣大民眾的關(guān)心評價。

（2）施工干擾限制多。改建工程與新建工程不同，周邊環(huán)境一般都是城市交通繁忙區(qū)，一旦施工，會造成對道路交通、道路兩側(cè)商業(yè)、居住、文化區(qū)域的影響，征地拆遷的影響等。這些因素都可能導致方案變化，造價變化，發(fā)生不可控的情況。

（3）牽涉權(quán)屬部門多，難協(xié)調(diào)。市政改建工程可能會涉及到工程周邊地下、地上各類管線及建（構(gòu)）筑物、景觀綠化、甚至歷史文物等，需要各個權(quán)屬主管部門給予意見。各方意見可能會有沖突，交涉時間長，協(xié)調(diào)難度大，會延后項目進度，造成方案變更，造價變化。

2 市政改建工程在設(shè)計階段影響造價的主要因素

2.1 現(xiàn)場資料不全、設(shè)計周期短、設(shè)計程序亂[1]

在前期設(shè)計階段，現(xiàn)場地勘及其他相關(guān)資料往往不齊全，在設(shè)計進度緊湊的情況下，設(shè)計成果沒有充分考慮地質(zhì)變化，導致在后期設(shè)計階段進行較大的方案修改，造價增加。西安市某道路改建工程，前期地勘報告不完整，設(shè)計沒有考慮地裂縫處理措施，后期經(jīng)地裂縫專業(yè)評審，地道主體預留地裂縫活動量，且加密特殊變形縫，增加了混凝土方量約1 500 m3，鋼筋用量約210 t，特殊變形縫約3 100m，造價增加共計約1 500萬元。西安市某橋梁工程預可階段缺少勘察成果，未考慮濕陷性黃土影響。工可階段地勘成果表明地面以下15~20m深為為Ⅳ級自重濕陷，樁基長度需60~65 m，比陜西無濕陷性土質(zhì)類似項目增加15～20m樁長，橋梁指標相應(yīng)增加約1 000元/m2。

許多市政工程是形象工程，為了使項目盡快實施，建設(shè)項目有時不按基本程序，壓縮設(shè)計時間，甚至出現(xiàn)邊設(shè)計、邊施工、邊修改的現(xiàn)象，等工程完工后再反做可研、初設(shè)補齊程序。這樣導致設(shè)計單位在緊湊的時間內(nèi)設(shè)計出來的圖紙深度不夠、設(shè)計變更多，造價變化大，最終無法實現(xiàn)對工程造價的控制。

2.2 復雜的周邊環(huán)境條件限制多、牽涉權(quán)屬部門意見多

在城市繁華區(qū)進行市政改建工程，往往會影響周邊地下、地上各類管線及建（構(gòu)）筑物，甚至會涉及征地拆遷等。管線遷改種類繁多包括電力、通訊、雨水、污水、熱力、燃氣、軍纜等，而征地拆遷涉及工作面廣包括居民區(qū)、商業(yè)、文化區(qū)域等。這些因素協(xié)調(diào)難度大，關(guān)系復雜，一旦某個環(huán)節(jié)出錯，可能會影響整個項目的工程范圍和規(guī)劃方案，對造價影響很大。西安市某道路改建工程從工可階段到初設(shè)階段，管線搬遷費由7 150萬元增加至12 330萬元；排水工程受制于施工作業(yè)面、征地拆遷、管道改遷等方面的外部因素，部分管道由開槽埋管改為頂管施工增加了約1 500萬元。

另外，周邊有交叉工作面的工程實施，也會因為施工的先后順序改變施工環(huán)境對工程造成影響，從而增加額外的措施費用。西安市某道路改建工程，地道部分原計劃與地鐵同時開挖施工，但由于進度延后，地鐵先進行施工。根據(jù)安全預評估評審，等到該工程施工時需對地鐵做加固考慮，增加地鐵區(qū)域注漿5 940m3，旋噴樁加固11 700m，圍護樁混凝土1 100m3，共計約900萬元。

2.3 設(shè)計與造價分離，配合不緊密導致設(shè)計階段造價控制困難

設(shè)計人員在設(shè)計過程中側(cè)重方案的技術(shù)先進性和結(jié)構(gòu)安全性，經(jīng)濟觀念相對缺乏。而造價人員一般根據(jù)設(shè)計圖紙、相關(guān)定額與取費標準計算工程造價，對工程背景和現(xiàn)場情況缺乏足夠的了解[2]。這種技術(shù)與經(jīng)濟相分離、設(shè)計人員與造價人員配合不緊密的狀況會導致工程造價不夠貼近設(shè)計方案，容易缺項漏項，在后期無法有效控制造價。

3 市政改建工程在設(shè)計階段的造價控制措施

3.1 規(guī)范設(shè)計程序、前期充分調(diào)研、注重資料收集

對于設(shè)計人員來說，在設(shè)計前期階段，要充分調(diào)研，多去現(xiàn)場踏勘，碰到有可能對設(shè)計方案有影響的情況要及時與建設(shè)單位溝通解決問題，不讓問題遺留。同時要注重收集工程有關(guān)各方資料，尤其是地勘資料，確保方案設(shè)計能夠考慮所有不利的地質(zhì)情況，使方案成果更穩(wěn)定，使造價在可控的范圍內(nèi)。對于建設(shè)單位來說，要規(guī)范建設(shè)程序，合理安排項目進度，做好工程勘察工作，積極督促收集前期資料，及時與各部門協(xié)調(diào)有關(guān)項目問題。除了重視施工成果，也要重視前期設(shè)計階段，盡量給設(shè)計和造價人員留有充足的時間，保證設(shè)計圖紙和造價成果能夠更高質(zhì)量的完成。

3.2 管線搬遷、征地拆遷等成立專項協(xié)調(diào)人員，前期充分考慮不利情況

為了將來在不影響周邊環(huán)境的情況下，工程施工能夠順利進行，建議針對涉及到的管線搬遷、征地拆遷、交叉工程等成立專門的指揮小組，建立定期協(xié)調(diào)會議制度。具體來說由項目建設(shè)單位總指揮，設(shè)計配合，安排人員與各個權(quán)屬部門充分溝通，明確各部門的要求、限制條件以及后期配合方案。這樣保證設(shè)計方案最大程度的符合現(xiàn)場情況，減少后期設(shè)計變更，使方案更穩(wěn)定，造價更可控。

另外，對于造價編制人員來說，除了工程本身的費用外，要多了解項目的環(huán)境背景，考慮不利的建設(shè)條件，對于未來可能發(fā)生的不利情況做好費用預估。例如西安市某機場擴建工程，經(jīng)過對地鐵、鐵路設(shè)計資料調(diào)研得知，機場線已開工建設(shè)，鐵路線將先于路側(cè)交通開工?？紤]到將來橋梁施工期間需對機場線、地鐵線和鐵路線采取必要的施工保護措施，因此暫估了保護措施費約1 500萬元，保護方案待后階段施工界面明確后細化，這樣預留費用不漏項有利于后期造價的控制。

3.3 加強設(shè)計與造價的緊密配合

（1）對于設(shè)計人員來說，要提高造價控制和經(jīng)濟管理的意識，設(shè)計方案必須處理好經(jīng)濟合理性與技術(shù)先進性之間的關(guān)系。一般情況下，在滿足工程使用功能的前提下盡可能降低工程造價。在前期設(shè)計階段，對于不確定的方案，應(yīng)進行多方案比較，從技術(shù)、經(jīng)濟等多角度進行考慮，選擇技術(shù)合理、工程造價低、有利于施工、有利于發(fā)揮投資效益的設(shè)計方案。

（2）對于造價人員來說，需要加強與設(shè)計人員的溝通。一方面要充分了解設(shè)計方案，理解設(shè)計意圖，能夠根據(jù)設(shè)計文件準確計算工程量、套用定額。對于設(shè)計方案、工程量有疑義、發(fā)現(xiàn)缺漏的情況要及時反饋給設(shè)計者，及時修改,保證造價文件能夠準確反映設(shè)計方案。另一方面，造價人員要多去了解施工工藝以及項目的背景和現(xiàn)場環(huán)境，造價編制除了計入與工程實體有關(guān)的費用外，還要考慮可能與施工技術(shù)、方案、周邊環(huán)境等相關(guān)的其他費用：（1）施工臨時占用場地費，如上海市某橋梁改建工程，需要占用立交下綠化，造價計入綠化占用及恢復的費用以及臨時借地費。（2）施工完成后，對原有路面和附屬設(shè)施造成破壞的恢復費用，如恢復路面結(jié)構(gòu)、恢復標志標線等費用。（3）對于周邊地下管線及建（構(gòu)）筑的保護費用，如管線保護，跨高速路施工防護棚等費用。（4）交通疏解及維持基礎(chǔ)設(shè)施運行的費用，如臨時交通便道、便橋、標志標線、公交站、信號燈、臨時排水等費用（5）沒有規(guī)定計入但實際工程會發(fā)生，容易遺漏的第二部分費用，如基坑監(jiān)測費、老橋檢測費、房屋沉降監(jiān)測費、交通配合費、地鐵安全評估費、文物勘探費、河道占用補償費等。

（3）實行限額設(shè)計，做好設(shè)計階段造價控制。限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理的設(shè)計變更，保證總投資限額不被突破[2]。限額設(shè)計的實施需要設(shè)計人員和造價人員密切配合，共同討論進行投資和工程量分解，這種層層控制的方式，實現(xiàn)了對工程造價合理有效的控制。

4 結(jié) 語

市政改建工程相對新建工程，施工環(huán)境更復雜，涉及因素更多，工程造價控制難度也更大。需要充分調(diào)研準備，設(shè)計與造價要密切配合，設(shè)計方案確定時要仔細分析和充分比選，造價編制時要全面考慮影響造價的各個因素，做到技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合，合理的控制工程造價。本文提出的解決措施為今后市政改建工程造價控制提供了參考和借鑒。