合法性建構(gòu)：民辦社會組織的行動策略研究
——以吉林省Y志愿者協(xié)會為例

朱興濤 李琳琳

一、問題的提出

2012年，中共十八大提出加快形成新型的現(xiàn)代社會組織體制，強調(diào)引導(dǎo)社會力量參與社會治理。2013年，十八屆三中全會做出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對社會組織的社會治理功能更加重視，為其發(fā)展提供了更加充分的政策依據(jù)。2017年，中共十九大指出發(fā)揮社會組織在民主協(xié)商、社會治理、環(huán)境治理以及黨組織建設(shè)中的作用。我國社會組織的整體發(fā)展環(huán)境正逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會組織在國家和社會治理中的重要功能日益凸顯。從社會組織的實際發(fā)展形態(tài)來看，一部分社會組織是自上而下由政府組織成立的，還有一部分是自下而上由民間發(fā)起成立的，主要區(qū)別在于是否面臨登記注冊的問題。我們稱前者為官辦社會組織，后者為民辦社會組織（唐文玉、馬西恒，2011）。在民辦社會組織中，根據(jù)是否在政府部門登記注冊，又可以分為登記注冊的社會組織和未登記注冊的社會組織兩類，后者通常被稱為草根社會組織。

隨著近幾年我國社會組織發(fā)展政策的優(yōu)化，我國社會組織數(shù)量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢?！渡鐣M織藍皮書：中國社會組織報告（2018）》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國共有社會組織80.3萬個，比上年增長14.3%，增速創(chuàng)十年來最高。與2016年度的70.2萬個相比，數(shù)量增長了10.1萬個，增長數(shù)量同樣創(chuàng)十年來最多。與此同時，學(xué)術(shù)界關(guān)于社會組織的研究也日益走向深入。整體上看，我國社會組織經(jīng)歷了從恢復(fù)發(fā)展到規(guī)范快速發(fā)展的曲折過程（葛道順，2011；謝菊、馬慶鈺，2015），在社會組織的研究中，針對三種類型的社會組織都有涉及，如田凱提出的“組織外形化”概念，主要針對官辦社會組織（田凱，2004）；唐文玉等人對恩派（NPI）公益組織發(fā)展中心的研究，主要聚焦于登記注冊的民辦社會組織（唐文玉、馬西恒，2011）；張緊跟（2018）則更加關(guān)注草根社會組織，認為登記注冊的社會組織僅占中國社會組織的一部分，中國存在大量的草根社會組織。在“大國家、小社會”的結(jié)構(gòu)類型下，這三類社會組織中登記注冊的社會組織更容易成為社會組織的主流，更容易獲得組織合法性和組織發(fā)展資源。雖然政府對于民辦社會組織的發(fā)展具有一定的矛盾態(tài)度（張緊跟，2015），但從政策法規(guī)及發(fā)展實踐來看，我國獲取合法身份的民辦社會組織得到了很大的發(fā)展，政府一定程度上保留了其發(fā)展空間。在“大國家、小社會”的環(huán)境不發(fā)生根本改變的情況下，社會組織在資源獲取、項目實施、考核評估等方面都需要依賴政府，政府支持是社會組織發(fā)育成長的前提條件。政府在資源和注意力分配上都會更傾向于取得合法身份的社會組織，在社會組織發(fā)展類型中具有較好的典型性。所以，本次研究聚焦在登記注冊的民辦社會組織。

從學(xué)術(shù)界對社會組織的研究趨向來看，社會組織與國家的互動關(guān)系一直是社會組織研究的熱點?，F(xiàn)在主要有兩個研究方向，第一個方向是在宏觀層次上研究社會組織與國家的關(guān)系，主要依托西方公民社會和法團主義的理論模式，將社會組織作為一種社會治理的方式，起到彌補國家功能的作用。這部分研究在社會組織研究中占有相當(dāng)大的比例，有的學(xué)者將社會組織作為促進中國公民社會發(fā)展以及社會和諧發(fā)展的重要載體。如高丙中（2006）將中國社會出現(xiàn)的社團（主要是社會組織）之間的合作視為中國社會向有機團結(jié)發(fā)展的表現(xiàn)，并將其視為衡量公民社會發(fā)展水平的指標(biāo)。俞可平（2007）也認為社會組織的發(fā)展對公民社會的建設(shè)起到重要作用，應(yīng)當(dāng)營造有利的社會環(huán)境促進社會組織的發(fā)展。另外，李友梅等人認為網(wǎng)絡(luò)草根組織和業(yè)主維權(quán)組織的發(fā)展有利于社會公共性的生成（李友梅、肖瑛、黃曉春，2012）。第二個方向是在微觀層次上研究政府與社會組織的具體互動過程，主要探討政府治理社會組織的策略和邏輯。如張緊跟（2015）在對珠江三角洲政府發(fā)展社會組織的實踐進行研究的基礎(chǔ)上，提出政府發(fā)展社會組織的內(nèi)在邏輯并不是“社會治理”而是“治理社會”，這種邏輯阻礙了社會組織的進一步發(fā)展。敬乂嘉（2011）認為當(dāng)今社會組織政策的核心仍然是社會穩(wěn)定和社會控制，政府在對待社會組織時呈現(xiàn)出控制和賦權(quán)策略的綜合運用。其他學(xué)者的研究也印證了政府對于社會組織的矛盾態(tài)度以及兩者關(guān)系的復(fù)雜性，隨著學(xué)界對于政府行政以及治理模式研究的深入（周雪光、練宏，2012；渠敬東，2012；周黎安，2014），有的學(xué)者將政府行政的特點引入社會組織研究領(lǐng)域，認為政府上下級之間的互動可能會影響社會組織對政府資源的獲取以及項目的實施，在政府與社會組織之間無法形成純粹的委托—代理關(guān)系或者管家關(guān)系（黃曉春，2017）?？禃怨獾热苏J為政府針對不同的組織會采取不同的策略，提出“分類控制體系”的概念，政府的目的是對社會實行全面控制（康曉光、韓恒，2005）。政府購買服務(wù)是政府與社會組織的主要互動方式之一，也是很多社會組織主要的資金來源。黃曉春（2017）認為政府在購買社會組織服務(wù)過程中，并沒有實現(xiàn)市場化的競爭，而是一種基層政府和社會組織之間的“合謀”現(xiàn)象。很多學(xué)者認為達到政府購買服務(wù)的目標(biāo)應(yīng)該超越簡單的技術(shù)治理，形成具有針對性的政策思路（黃曉春，2017），進一步深化政府管理體制改革（許小玲，2012）。

從社會組織的發(fā)展過程來看，政府與社會組織的關(guān)系也影響了社會組織的自身發(fā)展特點。如田凱（2004）提出“組織外形化”的概念來描述社會組織形式上為社會組織，但實際卻以政府方式運作的現(xiàn)象。社會組織對政府的依附和本身獨立性的矛盾也是很多學(xué)者關(guān)注的焦點。有的學(xué)者認為社會組織對“制度復(fù)雜性”的回應(yīng)導(dǎo)致了中國社會組織獨立性和自主性的多樣組合，但總體呈現(xiàn)出“依附性自主”（王詩宗、宋程成，2013）。唐文玉等人用“去政治的自主性”來形容社會組織在現(xiàn)行制度環(huán)境下的生存策略（唐文玉、馬西恒，2011）。在“大政府、小社會”的格局下，社會組織表現(xiàn)出較為強烈的合法性訴求（梁昆、夏學(xué)鑾，2009）。文軍（2012）則認為我國當(dāng)前社會組織的發(fā)展面臨角色困境，公眾和政府都應(yīng)該調(diào)整對社會組織的角色定位，社會組織本身也應(yīng)該提高其行動力，適應(yīng)角色期待。

從以上梳理可以看出，首先，無論是宏觀的“國家—社會”視角，還是相對微觀的政府與社會組織的互動視角，以及社會組織的發(fā)展特點視角都存在合法性問題。具體從宏觀的“國家—社會”來看，作為社會治理參與主體的社會組織需要獲取合法性，才能真正成為社會治理的參與者。從政府與社會組織的互動來看，社會組織需要從政府獲取一定的合法性，才可能與政府及其他組織建立互動關(guān)系。從社會組織發(fā)展特點來看，很多研究都將合法性作為社會組織發(fā)展最核心的議題。其次，現(xiàn)有研究還是主要集中于“政府（或國家）——社會組織”這一雙向互動關(guān)系中，而且其中以政府（或國家）為研究核心的占大多數(shù)，在一定程度上忽略了社會組織本身的自主性以及對于政府（或國家）的反作用，以及組織內(nèi)部實際行動與規(guī)章制度之間的脫耦。從中可以看出，社會組織的合法性問題是社會組織研究的重要前提性問題。因此，本文擬聚焦于在東北地區(qū)具有典型性和代表性的長春市Y志愿者協(xié)會這一民辦社會組織，以期在深入訪談、搜集媒體報道以及其他文本資料的基礎(chǔ)上解決以下幾個問題：一是登記注冊的社會組織在不同的發(fā)展時期，所采取的合法性策略有何不同？二是社會組織的合法性策略呈現(xiàn)出什么特點？三是這樣的生存策略對社會組織而言意味著什么？

二、社會組織合法性類型的梳理與界分

社會組織合法性問題是組織社會學(xué)所探討的經(jīng)典主題之一。將合法性應(yīng)用于組織領(lǐng)域主要是新制度主義學(xué)派，在此之前，社會學(xué)界就已經(jīng)存在關(guān)于合法性的探討。最早對合法性問題進行討論的是馬克斯?韋伯①韋伯在其著作《經(jīng)濟與社會》中對行為的正當(dāng)性以及權(quán)威類型進行了探討，被認為是最早對合法性問題進行的討論，參見周雪光，2003，組織社會學(xué)十講，北京：社會科學(xué)文獻出版社。，他提出了權(quán)威的三種類型，分別是傳統(tǒng)型、魅力型以及法理型。新制度主義學(xué)派重視外界環(huán)境對組織的作用，將合法性的概念進一步拓展到組織研究領(lǐng)域。在新制度主義學(xué)派視域下，合法性（Legitimacy）并不僅僅指法律制度的作用，還包括文化、觀念、社會期待等環(huán)境對組織的影響。新制度主義理論的奠基人邁耶認為，組織所表現(xiàn)出的趨同性很大程度上取決于制度壓力，以及獲取合法性的需要。但是趨同的組織結(jié)構(gòu)和組織實際運行的獨特性之間是存在矛盾的，所以組織會選擇制度與實際運行的脫耦來保證組織的合法性及效率。組織目標(biāo)越模糊，成果越難以評估的組織，就越可能趨向利用合法性來表明自身存在的必要性，而不是通過效率（Haunschild and Miner，1997）。恰恰社會組織就具有組織目標(biāo)模糊和成果難以評估的特點。在新制度學(xué)派看來，組織生存在環(huán)境之中，環(huán)境中會存在迫使或誘導(dǎo)組織采取合法性行為的因素，而這些合法性行為與效率機制驅(qū)動的行為是有差異的（周雪光，2003：74）。新制度主義學(xué)派看到了合法性對組織發(fā)展的重要作用，效率不再是組織唯一追求的目標(biāo)。我們認為，社會組織在發(fā)展中也遵循著新制度主義所強調(diào)的合法性邏輯。但社會組織更傾向于獲取哪種合法性，在合法性獲取過程中又采取了哪些策略？要回答這些問題，首先需要對合法性進行分類。

學(xué)術(shù)界對合法性有多種思路的界分，高丙中（2000）將合法性分為“政治合法性”“行政合法性”“法律合法性”和“社會合法性”。有的學(xué)者則將組織合法性分為政策合法性與社會合法性，前者表示國家（政府）對社會組織的承認，后者表示社會組織理念和活動等是否受到社會認可（李雪萍、徐娜，2014）。還有的學(xué)者將合法性劃分為形式合法性與實質(zhì)合法性，前者指社會組織獲取了國家或政府的自上而下的承認，后者指社會組織獲取了自下而上的文化層面的承認?？梢詫⑶罢呃斫鉃檎吆戏ㄐ?，而將后者理解為社會合法性。就社會組織而言，以上分析都將組織看作一個整體，其分析聚焦于組織外部環(huán)境對組織追求合法性的影響，而沒有涉及內(nèi)部因素。實際上，除了外部合法性，內(nèi)部合法性對組織的發(fā)展也起到重要作用。內(nèi)部合法性是指組織內(nèi)部成員對權(quán)威的認可和服從，外部合法性則指組織外部成員對組織權(quán)威的承認與認可。組織的生存與發(fā)展不僅需要外部合法性，也需要內(nèi)部合法性（趙孟營，2005）。對于社會組織來說，內(nèi)部合法性具有更加重要的現(xiàn)實意義，如當(dāng)今社會組織面臨的困境之一就是人才流失，雖然高校加大了對社會工作等專業(yè)的招生數(shù)量，但是社會組織領(lǐng)域仍然面臨著很大的人才缺口。在外部環(huán)境已經(jīng)保持相對穩(wěn)定的情況下，對于內(nèi)部合法性的探討對社會組織的管理優(yōu)化、留住人才、提升獲取資源的能力具有重要的實踐意義。

通過對相關(guān)理論和社會組織發(fā)展實踐的梳理，我們傾向于首先將合法性劃分為內(nèi)部合法性與外部合法性，并進一步將外部合法性根據(jù)合法性來源分為政策合法性與社會合法性。政策合法性指政府所賦予社會組織的合法性；社會合法性更多偏向大眾所賦予社會組織的合法性；內(nèi)部合法性主要是來自組織成員賦予社會組織的合法性。在這三個類型的合法性下蘊含著社會組織的策略選擇。

類型1.政策合法性：社會組織多大程度上獲得政治權(quán)威的認可，主要是指社會組織獲得黨和政府部門的認可。

在我國“大國家，小社會”的背景下，政策合法性是社會組織發(fā)展的前提。由于宏觀政策的模糊發(fā)包特征，以及基層政府對于社會組織發(fā)展的工具主義（黃曉春，2017）和分類控制（康曉光、韓恒，2005）態(tài)度，使得社會組織與政府的互動具有一定的復(fù)雜性。面對政府的不同態(tài)度，社會組織也會采取不同的應(yīng)對策略，以盡可能爭取自身生存空間和發(fā)展資源。除政府外，獲得黨群部門的認可也是社會組織獲取政策合法性的途徑。黨群部門重視對基層社會的價值觀引導(dǎo)，大多數(shù)社會組織面向的群體就是社會弱勢群體，所以兩者具有一定的重合性。而且黨委團委也可以作為社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，雖然與政府相比，黨群組織的參與較少，但是其作用和影響是不容忽視的。政策合法性并不僅僅意味著在政府登記注冊，在政府登記注冊僅表明社會組織獲得了形式上的政策合法性，社會組織的資源獲取、工作展開都需要依賴政府的支持，所以對政策合法性的評估還需要關(guān)注政府與社會組織的實際互動關(guān)系及其過程。對政策合法性的考察主要集中于社會組織是否在政府部門登記注冊，是否與政府合作、承接政府項目以及獲得政府扶持。

類型2.社會合法性：社會組織的活動及組織理念多大程度上獲得社會的認可，主要包括行業(yè)內(nèi)的認可、被服務(wù)者的認可以及社會大眾的認可。

社會合法性關(guān)系到社會組織在行業(yè)內(nèi)的影響力，及其社會服務(wù)活動和理念是否能被社會大眾認可。作為社會服務(wù)型組織，只有獲得社會大眾尤其是服務(wù)對象的認可才能進一步拓展其發(fā)展空間，從而吸引更多的社會組織服務(wù)對象，獲取服務(wù)資源，拓寬業(yè)務(wù)范圍。與獲得社會大眾的認可相比，行業(yè)內(nèi)的認可對社會組織而言也十分重要。從發(fā)展現(xiàn)狀看，由于地域、政策等原因，我國的社會組織在發(fā)展路徑、發(fā)展模式方面呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性特征，尚未形成業(yè)界一致認可的發(fā)展模式。從政府的舉措看，很多地方政府也有意進行社會組織的孵化及培育，但運行未到達理想效果。從社會組織的特性看，中國社會組織的發(fā)展本身是“全球結(jié)社革命”的一部分，其本身具有的社會性，要求其進行各個組織之間的合作。所以行業(yè)內(nèi)的認可對社會組織的發(fā)展具有重要意義。

類型3.內(nèi)部合法性：社會組織多大程度上獲得內(nèi)部人員的認可，主要包括組織從業(yè)人員及志愿者。

從社會組織從業(yè)人員方面來看，社會組織專門人才嚴(yán)重匱乏，且人才流失嚴(yán)重（李長文，2016），人才匱乏是社會組織普遍面臨的發(fā)展困境之一，建構(gòu)內(nèi)部合法性有利于加強組織的凝聚力，增加社會組織獲取資源的能力，提升社會組織適應(yīng)環(huán)境變化的能力，以更多地獲得服務(wù)市場的認可和機會，從而減少從業(yè)人員流失，使組織的運行更加健康穩(wěn)定。內(nèi)部工作人員的薪資待遇、管理方式、服務(wù)類型、職業(yè)前景是影響內(nèi)部人員認可的核心因素。另一方面，志愿者主要存在于公益型社會組織中，大多數(shù)公益型社會組織擁有遠超過其工作人員數(shù)量的志愿者團隊，由于志愿者具有較大的流動性和不穩(wěn)定性，建立穩(wěn)定的、可持續(xù)的志愿者團隊，提升志愿者對社會組織的認可，也是內(nèi)部合法性的重要方面。志愿者在社會組織服務(wù)中的獲得感和成長感是影響認可的基本要素，社會組織的志愿者管理機制和服務(wù)流程科學(xué)化程度決定了志愿者的認可程度。

上述三個類型從內(nèi)部合法性和外部合法性兩個角度對合法性進行了劃分和界定，也反映出社會組織所面對的復(fù)雜環(huán)境。上述劃分雖然存在簡單化和表面化的問題，但是這個界分對厘清社會組織的行為策略具有一定的價值和分析意義。

三、案例分析：吉林省Y志愿者協(xié)會的行動策略選擇

20世紀(jì)80年代以來，我國社會組織逐步發(fā)展起來，社會組織的管理政策也做出了相應(yīng)調(diào)整。在1988年的國務(wù)院機構(gòu)改革中，民政部正式設(shè)立社團管理司，負責(zé)基金會和社會團體的登記工作。在1998年的機構(gòu)改革中，國務(wù)院將民政部的原社會團體管理局調(diào)整為“民間組織管理局”，“民間組織”被當(dāng)作官方用語使用，吉林省Y志愿者協(xié)會就是在這個歷史背景下發(fā)起成立的全國較早的民辦社會組織之一。吉林省Y志愿者協(xié)會（以下簡稱“Y協(xié)會”）成立于1996年8月，在長春市民政局注冊為公益性社會組織，隸屬于長春市社會科學(xué)界聯(lián)合會，以“擁有愛是幸福，給予愛是快樂”為組織發(fā)展理念。它主要致力于貧困青少年、殘疾人的成長教育；鼓勵志愿者參與志愿服務(wù)的同時，體驗奉獻的快樂，獲得個人價值的提升；與民間組織分享管理經(jīng)驗，推動社會公益事業(yè)的發(fā)展。2000年該組織被吉林省政府評為“吉林省志愿者先進助殘集體”；2005年8月，獲得中國殘聯(lián)、共青團中央頒發(fā)的“百萬青年志愿者助殘行動”先進集體獎；2014年4月被中殘聯(lián)評為“全國助殘先進集體”稱號。由只有一名成員的社會組織逐步壯大發(fā)展為今天擁有十幾名全職人員、注冊志愿者超過兩萬人，在東北地區(qū)具有廣泛社會影響力的社會組織。之所以選擇Y協(xié)會作為本次研究的個案，主要考慮到以下因素：第一，從發(fā)展時間來看，Y協(xié)會自1996年成立至今經(jīng)歷了20余年的發(fā)展，其發(fā)展過程可以比較完整地反映一個時期內(nèi)社會組織的發(fā)展情況及應(yīng)對策略。第二，從發(fā)展形態(tài)來看，Y協(xié)會的發(fā)展經(jīng)歷了一個由維持生存到快速發(fā)展的組織形態(tài)變遷，初創(chuàng)期、成長期和成熟期的階段性組織形態(tài)演變完整，促成這種轉(zhuǎn)變的組織策略具有較好的標(biāo)本意義。2018年3月開始，我們開始對Y女士及其團隊成員進行多次訪談，根據(jù)訪談內(nèi)容、媒體報道以及其他文本材料，對Y協(xié)會的發(fā)展歷程及應(yīng)對策略進行了梳理和分析。

吉林省Y志愿者協(xié)會以公益活動與倡導(dǎo)為宗旨，以志愿服務(wù)專業(yè)化為方向；以服務(wù)對象滿意度為中心，以志愿者成長收獲為價值；以推進專業(yè)化管理為聲譽，以可持續(xù)發(fā)展建設(shè)為目標(biāo)。為了對該組織進行階段分析，我們引入組織生命周期理論，所謂組織生命周期理論是研究者援引生物學(xué)領(lǐng)域的概念范疇、基本原理及思想方法等，對社會生活中的組織進行仿生研究的成果，生命周期階段論的思想觀點是生命周期理論體系的核心組成部分。1959年，馬森?海爾瑞最早提出了“企業(yè)生命周期”概念。1972年，美國哈佛大學(xué)教授拉芮?格雷納教授在論文《組織成長的演變與變革》首次對生命周期概念進行了界定，并圍繞這一概念進行了深入的探討和研究，被認定為生命周期理論的開端。簡而言之，生命周期理論將組織的成長視為類似生物體生命周期一樣的模擬系統(tǒng)，組織成長猶如個體生命的歷程，具有如孕育、出生、成長、衰老乃至死亡的周期性特征，是一個持續(xù)演進的不可逾越的過程。經(jīng)過30多年的討論和發(fā)展，組織生命周期理論的魅力日益彰顯，影響日益廣泛，組織生命周期階段論在研究實踐中倍受青睞?；诮M織生命周期的理論內(nèi)涵和思想真諦，結(jié)合以往組織生命周期的階段劃分研究，按照民辦社會組織發(fā)展的組織形態(tài)性質(zhì)和發(fā)展階段現(xiàn)實，把民辦社會組織的成長性和適應(yīng)性作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將其生命周期劃分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期、衰落期四個階段。在不同的發(fā)展階段，Y協(xié)會采取了不同的發(fā)展策略，具體分析如下：第一階段，協(xié)會初創(chuàng)期從1996年到1999年，發(fā)起成立組織并到民政部門注冊登記，組織處于初級發(fā)展階段，采取以外部政策合法性為主導(dǎo)的生存策略，完成合法性組織身份建構(gòu)。第二階段，協(xié)會成長期從2000年至2007年，組織體系日益完善，在長春各高校設(shè)立分會，服務(wù)方向確定化。確定“助學(xué)、助殘、心理支持”為主要服務(wù)內(nèi)容，立足項目發(fā)展組織。在成長期階段，則更加重視社會合法性的獲取與建構(gòu)。第三階段，協(xié)會成長期從2008年至今，組織管理制度化，建立檔案管理制度，組織服務(wù)精細化，分會管理專業(yè)化，組織發(fā)展趨于穩(wěn)定。在成熟期階段，則采取內(nèi)部合法性與社會合法性并重的發(fā)展策略。

（一）初創(chuàng)期：以外部政策合法性為主導(dǎo)的生存策略，完成合法性組織身份建構(gòu)

協(xié)會初創(chuàng)期是協(xié)會發(fā)展的第一階段，從1996年至1999年，按照政策要求，注冊社會組織必須有獨立的辦公室，Y協(xié)會在成立半年后，開始租賃房屋，房屋租賃的費用成為Y協(xié)會的一項重要支出。在這一階段，Y協(xié)會依靠自己開房屋中介和開通有償熱線的方式勉強維持運轉(zhuǎn)，并在1999年4月到1999年12月經(jīng)歷了一段時間的停辦。在此階段Y協(xié)會形成了以外部政策合法性為主導(dǎo)的生存策略，從一般性角度來看，政策合法性包括形式合法性與實質(zhì)合法性，通過注冊獲得形式合法性，通過舉辦和參與政府期望的活動獲得實質(zhì)合法性。

1.正式注冊：獲取組織的形式合法性

在民政部門進行登記注冊是社會組織獲取政策合法性的前提，很多社會組織都面臨著登記注冊的困境（張緊跟、莊文嘉，2008）。由于Y協(xié)會成立時間較早，且在Y熱線期間就得到了各級媒體的大量報道，所以Y協(xié)會成立時順利在民政部門進行了登記注冊。但是，在民政部門進行登記注冊并不代表Y協(xié)會已經(jīng)獲得了完全的政策合法性。從社會組織特殊的發(fā)展環(huán)境來看，政府對于社會組織采取的策略主要是“選擇性支持”，面對政府的這種策略，社會組織之間存在著以政府支持和注意力為目標(biāo)的競爭，這種競爭同樣也存在于已經(jīng)在政府部門登記注冊的社會組織之間。所以登記注冊僅是社會組織獲取政策合法性的前提，而非其全部內(nèi)容。Y協(xié)會申請登記注冊是一種表明態(tài)度的方式，現(xiàn)在Y協(xié)會的辦公場所均由政府無償提供，這些資源的獲取源于Y政策合法性地位的獲得。正因為注冊獲取的合法性，讓Y可以享有政府提供的房屋資源，為其發(fā)展提供了辦公場地的保障。

2.參與活動：獲取組織的實質(zhì)合法性

Y成立之初，經(jīng)常參與政府各個部門和其他具有較高合法性的組織舉辦的公益活動?！笆怯泻驼暮献?，比如公安部門有個什么活動了，叫上我們一起搞一搞，殘聯(lián)到殘疾人宣傳日了，要我們一起宣傳一下，但是，是沒有錢的?！保?0180422訪談yhb02）。在組織初創(chuàng)期，由于對于自己的服務(wù)方面沒有明確的規(guī)劃，Y協(xié)會經(jīng)常以合作者的身份參與一些政府部門（如公安部），以及官辦社會組織（如婦聯(lián)組織）的活動。通過這些活動，Y協(xié)會進一步拉近了自己和政府的距離，展現(xiàn)了自己積極配合政府各項活動的形象。在政府“選擇性支持”的背景下，這樣有利于Y協(xié)會獲得政府進一步的關(guān)注。雖然這些活動并沒有給Y帶來實際收益，但是，通過這些活動的參與使組織獲得了更多實質(zhì)合法性。

（二）成長期：以外部社會合法性為主導(dǎo)的生存策略，完成合法性組織成長空間和資源的拓展

1.高校聯(lián)建：拓展組織成長的合法性社會空間

2000年Y協(xié)會重新運行之后，調(diào)整了發(fā)展方向，開始立足高校，在長春各高校成立志愿者分會。采取與高校聯(lián)合共建的模式，使組織服務(wù)方向精細化，主要集中在助殘、助學(xué)以及心理支持三個方向，無論是與外界還是與其他社會組織都有了更多的互動。在承接政府及相關(guān)組織活動方面，也有了一定選擇性，與服務(wù)方向不一致的活動不再承接。在這一時期，雖然Y在獲取內(nèi)外部政策合法性方面也做了相關(guān)工作，但是，其主要還是集中于獲取外部合法性上，積極拓展了組織生存的合法性社會空間。

2.廣交朋友：獲取組織成長的合法性社會資源

Y協(xié)會在這一階段主要采取“廣交朋友”成長策略。2004年，Y協(xié)會會長參加了中國青年政治學(xué)院組織的社會組織培訓(xùn)，在北京學(xué)習(xí)期間，Y協(xié)會會長參加了國際助殘項目，通過培訓(xùn)和實踐她了解了申請項目的流程，同時也接觸到更多的基金會。在這次培訓(xùn)之后，Y協(xié)會有四個項目（分別來自世界銀行、福特基金會、新西蘭大使館以及加拿大大使館）都直接或間接地來自這次培訓(xùn)的資源。Y協(xié)會積極參加各種社會組織培訓(xùn)及交流活動，在這些活動中，Y協(xié)會加強了與其他社會組織的聯(lián)系，拓寬了自己的社會資源網(wǎng)絡(luò)。強化與其他社會組織的聯(lián)系不僅為Y協(xié)會拓寬了資源渠道，而且也讓Y協(xié)會在行業(yè)內(nèi)更具知名度和美譽度。受傳統(tǒng)文化的影響，“關(guān)系”與“人情”仍在社會組織發(fā)展中發(fā)揮作用?；仡橸協(xié)會所獲得的來自企業(yè)和基金會的資助，大多數(shù)都是在雙方領(lǐng)導(dǎo)熟識的情況下進一步協(xié)商達成的。形成與其他企業(yè)或者基金會的弱聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)潛在的合作伙伴，是Y協(xié)會獲取資源的策略之一。

（三）成熟期：內(nèi)部合法性與社會合法性并重，凝聚組織發(fā)展共識，優(yōu)化組織發(fā)展環(huán)境，提升組織發(fā)展能力

2008年，Y協(xié)會已經(jīng)初具規(guī)模，組織運營趨于成熟，形成多元化的資金來源結(jié)構(gòu)并擺脫對政府的過度依賴，進入組織發(fā)展的穩(wěn)定期。這一時期資源來源更加多元化，充分利用國外資源、國內(nèi)基金、項目資源、政府資源、媒體資源以及公共資源，Y協(xié)會的發(fā)展策略表現(xiàn)為內(nèi)部政策合法性與外部社會合法性并重的特點。

1.規(guī)范運營：重視內(nèi)部運行與組織管理，提升內(nèi)部合法性的建構(gòu)能力

Y協(xié)會在這一階段更加強調(diào)自身的專業(yè)化建設(shè)。如細化分會管理制度，在2010年3月通過了ISO9001認證?！吧暾圛SO9001認證主要是想有一種更好的管理方式，提高組織運行的效率。但是這個是要每年都審核的，這幾年我們也不太注重這一塊了，但是通過這個認證，使我們的管理組織能力得到提升”（20180422訪談yhb02）。與成長期相比，Y協(xié)會更加注重內(nèi)部專業(yè)化建設(shè)。除了申請專業(yè)認證，專業(yè)性還體現(xiàn)在其內(nèi)部部門劃分上，Y協(xié)會現(xiàn)在共有助殘部、青少年發(fā)展部、公益發(fā)展部、志愿者支持部四個主要部門，這四個部門已形成穩(wěn)定的聯(lián)動和支持關(guān)系。協(xié)會主要是依據(jù)自己的服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)經(jīng)驗進行部門劃分的，與之相對應(yīng)的，在高校的志愿者社團，Y協(xié)會也采取相似的部門劃分，從而更好地協(xié)調(diào)協(xié)會與高校志愿者社團的關(guān)系。在這一階段，Y協(xié)會著重內(nèi)部管理效率的提升，以及內(nèi)部人員的合理配置，這樣有利于其提高內(nèi)部管理的專業(yè)化，提升在職人員對組織權(quán)威的認可。在志愿者管理方面，由于Y協(xié)會主要依托的是大學(xué)生志愿者，所以他們通過加強對分會的管理，不定期組織志愿者活動的形式來增強志愿者對組織的認可度。

2.形成品牌：與媒體合作，凝聚外部合法性的社會合力

與媒體開展廣泛合作也是Y協(xié)會獲取合法性的策略之一。Y熱線開通之初，長春日報、吉林日報和新華社就對此事進行了報道，《女友》《家庭》《知音》等雜志也刊登了相關(guān)的文章。在Y協(xié)會成立之后，Y協(xié)會也一直同媒體保持密切的合作，2011年Y協(xié)會與長春日報社、吉林都市頻道某節(jié)目一起合作了“快樂周末”項目，隨著項目的發(fā)展，“快樂周末”已經(jīng)成為Y協(xié)會的常規(guī)活動。除了與媒體進行項目上的合作，Y協(xié)會每年舉行的大型活動，如東北三省民間組織論壇、殘友相親會等，都會邀請媒體進行采訪報道。除了利用傳統(tǒng)媒體，Y協(xié)會專門設(shè)有崗位進行對外宣傳，建立了自己網(wǎng)站、微博平臺以及微信平臺，及時對活動進行宣傳。與媒體的合作讓Y協(xié)會的知名度進一步擴大，對其招募志愿者、獲得服務(wù)對象的認可起到了很大的作用。與媒體合作，增加曝光度，有利于Y協(xié)會獲得群眾的社會認同，有效凝聚了外部合法性的社會合力。

3.輻射帶動：推動同類社會組織發(fā)展能力建設(shè)，優(yōu)化社會組織發(fā)展生態(tài)

Y協(xié)會積極推動民間組織能力建設(shè)，在2012年至2018年期間，Y協(xié)會共為東北三省18市43家民間組織提供了民間組織基礎(chǔ)知識、財務(wù)管理、志愿者管理、公益項目開發(fā)與管理等培訓(xùn)交流活動。在民間組織能力建設(shè)方面，Y協(xié)會主要活動有“東北三省民（間）組織論壇”以及“好公益”項目，這兩個項目都得到了基金會的支持。Y協(xié)會作為基金會在東三省的合作組織，為聯(lián)系和發(fā)掘更多的社會組織以及項目，起到樞紐性作用。Y協(xié)會這種輻射帶動作用也有利于開拓其生存空間，擴大其業(yè)務(wù)范圍。由Y協(xié)會主辦的東北三省民間組織論壇已經(jīng)連續(xù)舉辦多屆。通過舉辦民間組織論壇，Y協(xié)會的影響力不斷擴大，使助殘和助學(xué)的服務(wù)范圍有效拓展，進一步提升了自己的地區(qū)影響力，整合了發(fā)展資源。由于吉林省的社會組織起步較晚，2015年吉林省民政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)條件社會組織目錄的指導(dǎo)意見》的通知，在此之后，政府才陸續(xù)開始購買社會組織服務(wù)。所以Y協(xié)會并沒有形成依賴政府的資源體系，直到2016年，Y協(xié)會才首次參加政府創(chuàng)投項目。所以對于現(xiàn)在很多依賴政府資源成立的組織，Y協(xié)會的可參考性是有限的。對于Y協(xié)會來說，在政府資源和項目占比逐漸擴大的情況下，如何穩(wěn)固和拓展多元資源汲取渠道顯得更為重要。在對Y協(xié)會的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)Y協(xié)會現(xiàn)在已經(jīng)擁有兩家分支機構(gòu)，一家是由助殘部分離出來的企業(yè)單位，一家是由公益發(fā)展部分離出來的民非單位，并計劃將青少年發(fā)展部分離出來成立助學(xué)基金會，志愿者支持部作為實習(xí)基地。這種發(fā)展策略的選擇可能與其拓寬資源汲取渠道有關(guān)，其復(fù)合發(fā)展模式還有待進一步研究。

四、結(jié)論與討論：從合法性走向自主性

通過對社會組織各階段合法性建構(gòu)策略的分析，可以看出社會組織背后的發(fā)展邏輯及其發(fā)展困境。在社會組織初創(chuàng)期，往往面臨著政策合法性與社會合法性的雙重危機①組織能夠成立說明其必然具有一定的內(nèi)部合法性。參見趙孟營，2005，《組織合法性:在組織理性與事實的社會組織之間》，《北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》第2期：119～125。，又因為社會組織所面臨的特殊環(huán)境②“大國家，小社會”的生存背景，以及社會組織（因為國家選擇性發(fā)展，所以社會服務(wù)型組織占比較大）服務(wù)基層的特點，離開政府的支持和承認，社會組織將寸步難行。，社會組織往往將尋求政策合法性放在首位。在組織成長期，當(dāng)完全依賴政府不足以發(fā)揮社會組織的完整功能時，社會組織嘗試豐富資源渠道，因而更加重視社會合法性。在社會組織成熟期，社會組織內(nèi)部合法性與外部合法性并重，既重視內(nèi)部合法性能力的提升，也重視外部聯(lián)系凝聚外部合法性資源，看中組織自身的知名度和美譽度。從策略上看，社會組織會在獲取一定政策合法性后進行注意力的分散，將注意力分散到與政府關(guān)系的博弈中，其目的是在和政府的博弈中獲取更多的自主性，從而拓展自己的合法性發(fā)展空間。

基于合法性建構(gòu)對社會組織發(fā)展的重要性，我們更傾向于把建構(gòu)合法性理解為一個過程而不僅是一個起點，尤其是在社會組織與政府的關(guān)系中，我們只能通過觀察社會組織與政府之間的互動來確定社會組織是否具有實質(zhì)上的政治合法性，這更表明社會組織的政治合法性建構(gòu)貫穿于其與政府的整個互動過程中。社會合法性以及內(nèi)部合法性的建構(gòu)也是同樣的道理，社會組織與合法性的關(guān)系并不是“取”與“得”的關(guān)系，而是一個不斷積累的過程。社會組織這樣的生存策略也展現(xiàn)出社會組織在發(fā)展過程中存在的一些問題。如為了追求合法性而忽略了組織效率的提升，合法性從本質(zhì)上來說是對組織活動的一種限制，社會組織因為其自身屬性尤其注重對合法性的建構(gòu)，必然會影響到其工作效率。其次，政府作為社會組織合法性的主要來源，對社會組織的影響是雙向的，在獲取政府承認的同時，社會組織也必須接受政府對其的限制，如將服務(wù)范圍局限在某些領(lǐng)域，只能采取固定的活動形式等。

社會組織獲取一定政治合法性后，會通過與政府的博弈獲取更多自主性發(fā)展空間，社會組織自主性的生成問題是需要進一步討論的問題。正如很多學(xué)者所提出的觀點，將合法性視為社會組織發(fā)展的前提條件，而將社會組織的自主性作為社會組織發(fā)展的目標(biāo)。首先，合法性是自主性的前提，自主性主要是指社會組織在行動中自我管理和自我決定的程度，從社會組織發(fā)展歷程來看，社會組織在起步階段很難實現(xiàn)獨立自主，在社會組織發(fā)展進入成熟階段后，才有可能擁有較強的自主性，所以，合法性是自主性的前提。其次，自主性是合法性的目標(biāo)，很多社會組織的合法性行為實際上是以實現(xiàn)自主性為目標(biāo)的，比如，Y協(xié)會將國家領(lǐng)導(dǎo)人會見Y女士的照片懸掛在辦公室，并進行一定的宣傳，表面上是為了取得合法性，實際上是為了在活動組織中減少來自地方政府的阻力。所以對合法性的討論一定會涉及到自主性，這也是社會組織在發(fā)展過程中必然會經(jīng)歷的階段性問題。換句話說，合法性與自主性之間的界限是相對的。但是，值得注意的是，合法性和自主性是共同存在于社會組織發(fā)展過程中的，只不過在不同階段的表現(xiàn)方式有所不同。社會組織由合法性走向自主性，并進一步澄清合法性與自主性的內(nèi)在邏輯關(guān)系及其建構(gòu)邏輯，深刻揭示社會組織自主性的生成機制具有重要的研究價值。當(dāng)然本次研究還存在一定的不足。對于將合法性劃分為內(nèi)部合法性、政策合法性和社會合法性三種類型，可能存在把復(fù)雜邏輯簡單化的問題，社會組織與合法性的關(guān)系是復(fù)雜的，尤其是政策合法性方面，由于涉及到我國政府的運行特點，其情況更加復(fù)雜，所以，對于社會組織建構(gòu)合法性的具體過程，以及社會組織與政府之間的互動方式，合法性和自主性的相關(guān)關(guān)系都有待進一步研究。