大齡孤兒教育救助增能研究

陳立學(xué)

一、問題的提出

自2010年我國建立孤兒生活救助體系和保障制度后，孤兒的基本生活有了全面保障。當(dāng)前孤兒救助面臨的迫切問題是如何讓大齡孤兒擺脫福利依賴，更好地融入社會(huì)。大齡孤兒成年以后，難以從福利院“斷奶”，依然在福利院與社會(huì)間來回徘徊，這已經(jīng)成為全國福利院普遍面臨的問題（馮華，朱峻儀，2017）。一方面，大齡孤兒無法順利進(jìn)入社會(huì)，導(dǎo)致其社會(huì)適應(yīng)能力越來越弱；而另一方面，他們成年后依然“超期占用”福利院的資源，某種程度上也造成了公共資源的浪費(fèi)。實(shí)際上，大齡孤兒十分渴望進(jìn)入社會(huì)開始工作和獨(dú)立生活。

事實(shí)上，不少地區(qū)為促進(jìn)大齡孤兒向成年過渡并融入社會(huì)出臺(tái)了安置政策規(guī)定，比如：北京于2009年開始向具有獨(dú)立生活能力和勞動(dòng)就業(yè)能力的大齡孤兒提供15萬元/人的補(bǔ)助金，用于解決住房、工作和臨時(shí)性補(bǔ)貼。2010年以后，其他省市也隨之出臺(tái)了大齡孤兒的離院政策，幫助解決大齡孤兒獨(dú)立生活時(shí)的住房、戶口、就業(yè)等問題。如2012年新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市民政局規(guī)定，為城市符合條件的大齡孤兒優(yōu)先提供廉租住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼；2013年廣東省東莞市財(cái)政對(duì)成年孤兒每人一次性補(bǔ)助安置費(fèi)13萬元，并由安置鎮(zhèn)（街）解決孤兒的戶口問題。2015年4月，江蘇省南京市按月給離開福利院的大齡孤兒發(fā)“低?！毖a(bǔ)助，解決離院大齡孤兒的基本生活。2019年廣東省深圳市為3年內(nèi)社會(huì)化安置的孤兒提供9600元/年/人的公共租賃住房的租金，同時(shí)，還為這些孤兒購置2.5萬元/人日常生活用品，優(yōu)先為其提供就業(yè)崗位。

這些安置政策看似把孤兒走向社會(huì)的攔路虎都解決了，但是大部分離開福利院的大齡孤兒最后都無奈回到了福利院。如南京點(diǎn)將臺(tái)社會(huì)福利院生活著83名智力健全孤兒，僅有5名大齡孤兒遷入了廉租房，開始了新生活。這就存在一個(gè)悖論：一面是大齡孤兒渴望獨(dú)立生活，對(duì)大部分大齡孤兒來說，“盡一切可能找到出路”是唯一奮斗目標(biāo)；另一面是在國家提供了可稱得上優(yōu)裕的安置政策后，大齡孤兒仍難以“走”出福利院，對(duì)于大齡孤兒提供教育救助，對(duì)于即將步入社會(huì)而又無任何生活資源的孤兒來說，是最科學(xué)的人力資本投資，使他們具備自力更生的能力，依靠自己的努力提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，最終擺脫福利依賴。

大齡孤兒教育救助是我國兒童社會(huì)福利政策體系中的重要組成部分，尤其是在孤兒福利由生活保障型轉(zhuǎn)向發(fā)展型福利的關(guān)鍵階段，孤兒教育救助已經(jīng)成為孤兒救助中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。而在孤兒教育救助中，大齡孤兒教育救助，包括高中及以上（包括中職教育、高等職業(yè)教育及同等學(xué)歷教育）的孤兒教育救助是薄弱環(huán)節(jié)，而這一環(huán)節(jié)恰是孤兒能否融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自立的最后關(guān)鍵一環(huán)。探尋大齡孤兒教育救助的有效實(shí)現(xiàn)模式，藉此推動(dòng)我國孤兒福利政策由關(guān)注基本生存的需要向關(guān)注發(fā)展需要的邏輯轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前孤兒教育救助中特別值得關(guān)注和研究的選題。

二、文獻(xiàn)回顧

學(xué)界對(duì)大齡孤兒的稱謂并不統(tǒng)一，見諸于文獻(xiàn)的稱謂主要有“大齡孤兒”（程曲，2017）、“超齡孤兒”（楊曄，2012）、“成年孤兒”（朱瑜暉，2018）和“孤殘青年”（陳亞輝，2011；陳蓓蓓，2015）四種。筆者沿用官方及主流媒體的描述方法，把年滿18周歲左右仍未自立的孤兒稱為“大齡孤兒”。目前專門針對(duì)大齡孤兒教育救助的研究較少，截止2019年3月25日，在CNKI學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)檢索到的關(guān)于孤兒教育救助的論文僅有2篇，一篇是從教育的本質(zhì)、教育學(xué)的評(píng)價(jià)維度探討孤兒教育救助中存在的問題（楊瑛，2011），另一篇是對(duì)孤兒的教育及就業(yè)社會(huì)政策做理論分析（柴瑞章，2014）。相關(guān)研究主要鑲嵌在“大齡孤兒救助”和“困境兒童”的研究中，主要討論大齡孤兒面臨的困境、困境成因及救助路徑。

大齡孤兒面臨的困境關(guān)注點(diǎn)有兩方面，一方面是大齡孤兒的內(nèi)在心理狀況和精神狀態(tài)及其對(duì)個(gè)體發(fā)展、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立以及社會(huì)融入的影響，如特定的生活環(huán)境和自身心理特點(diǎn)使大齡孤兒缺乏融入社會(huì)的信心（滕翠紅，2015），本質(zhì)上這也是一種“精神貧困”，精神貧困是某一社會(huì)群體或個(gè)人在思想道德素質(zhì)、文化知識(shí)水平、價(jià)值觀念、價(jià)值取向和風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式和行為方式上落后于社會(huì)主要物質(zhì)生產(chǎn)方式，以致影響物質(zhì)生活資料獲得和精神生活需求滿足的生存狀態(tài)（程玲、向德平，2019）；另一方面是大齡孤兒面臨著的現(xiàn)實(shí)生活的挑戰(zhàn)，主要包括就業(yè)、安置（朱思宇，2018）、住房保障（李冬冬，2014）、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立（李新挪，2010）等問題。

有學(xué)者從制度建設(shè)視角解釋大齡孤兒不能擺脫福利依賴的主要原因，對(duì)福利院孤兒缺少終止福利供養(yǎng)規(guī)定，支持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立政策不足（尚曉援、李香萍，2015）；大齡孤兒學(xué)歷低，缺乏很好的就業(yè)資本（滕翠紅，2015）；也有學(xué)者從社會(huì)支持體系出發(fā)，認(rèn)為在中國傳統(tǒng)家庭制度組織原則下，家庭關(guān)系是個(gè)人社會(huì)關(guān)系的樞紐，是向外擴(kuò)展社會(huì)關(guān)系的核心，父母的關(guān)懷是孩子正常生活的必要條件（susanne Brandtst?dter Goncalo D Santos，2008），而大齡孤兒缺乏正常的社會(huì)支撐與保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，難以融入社會(huì)。還有學(xué)者從生命歷程視角出發(fā)，認(rèn)為孤兒面臨的困難不是暫時(shí)的，而是貫穿整個(gè)生命歷程，幼年時(shí)候經(jīng)歷的打擊和創(chuàng)傷也會(huì)影響他們成年后的生活（鄢勇兵，2012）。

研究者提出解決大齡孤兒面臨困境的解決路徑，主要集中于以下方面：一是理念轉(zhuǎn)變，政策思路從“安置”向“支持獨(dú)立生活”轉(zhuǎn)變（尚曉援、李香萍，2015）。二是制度建構(gòu)，政府通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才艑?duì)市場進(jìn)行適度干預(yù)，給弱者以生存權(quán)（周沛，2014）。三是建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)大齡孤兒的社會(huì)融入，拓展孤兒與社會(huì)相連的網(wǎng)絡(luò)，通過物質(zhì)救助和精神供給的雙重保護(hù)來淡化孤兒在困境童年的負(fù)面情感體驗(yàn)，增強(qiáng)孤兒的社會(huì)適應(yīng)能力（陳靜，2019）。四是加強(qiáng)教育供給，形成政府依法主導(dǎo)、社會(huì)有序支持、專家務(wù)實(shí)推動(dòng)和公民輿論自發(fā)參與的教育支持保障網(wǎng)絡(luò)（鄧旭、馬凌霄，2018）。

上述成果對(duì)大齡孤兒教育救助的研究提供了良好的啟示，尤其是對(duì)大齡孤兒面臨困境的揭示，是研究大齡孤兒救助的起點(diǎn)。在分析大齡孤兒面臨困境的原因時(shí)，現(xiàn)有研究主要遵循的仍是一種以問題為中心的分析路徑，即與正常成長的兒童相比較，大齡孤兒的短板是什么，諸如缺乏明確的政策支持、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)以及童年不幸的經(jīng)歷等等，并從這一弱勢出發(fā)開展救助活動(dòng)。這種研究導(dǎo)向指導(dǎo)下的救助實(shí)踐在傳統(tǒng)社會(huì)生活保障救助下發(fā)揮了重要作用，諸如向具有獨(dú)立生活能力和勞動(dòng)能力的孤兒提供成年后的一次性補(bǔ)助金，統(tǒng)籌解決孤兒的戶口、住房、生活和臨時(shí)性生活補(bǔ)貼等等，對(duì)于緩解大齡孤兒經(jīng)濟(jì)壓力、減輕福利依賴有著促進(jìn)作用。然而這些救助措施只能治標(biāo)，更為根本的問題在于培養(yǎng)大齡孤兒獨(dú)立的能力，依靠自己的努力提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，形成“造血功能”，而非靠“輸血生存”。因此，在大齡孤兒教育救助的研究中，需要轉(zhuǎn)換研究視角，從關(guān)注大齡孤兒的問題和弱勢，轉(zhuǎn)為注重挖掘大齡孤兒潛在的優(yōu)勢，引導(dǎo)大齡孤兒積極、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)自己的能力和資源。本文從增能視角，考察在保障型福利向發(fā)展型福利轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，如何通過教育救助挖掘和提升大齡孤兒現(xiàn)有的潛力和優(yōu)勢，以使他們擺脫福利依賴，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展。

三、大齡孤兒教育救助增能何以可能

增能一詞譯自英文Empowerment，也有學(xué)者將其譯為“增權(quán)”（范斌，2004）、“賦權(quán)增能”（王英、譚琳，2011）、“賦能”（魏毅、彭玨2012），本文采用官方提法，亦有學(xué)者采用此提法（楊立雄，2013）。增能源于20世紀(jì)70年代芭芭拉?所羅門對(duì)美國社會(huì)黑人少數(shù)民族的研究（陳樹強(qiáng)，2003），包括兩層含義：一是挖掘或激發(fā)個(gè)人或群體的潛能，提升其獲得所需資源的能力（Robert L?Barker，1999）；二是通過挖掘潛能，改變其主觀上的無力感（童雪紅、范斌，2018）。

（一）增能的可能空間

1.增能理論的適用性

大齡孤兒教育救助的核心目標(biāo)就是提高受教育水平，提升就業(yè)、參與社會(huì)管理、融入社會(huì)的能力。國家為大齡孤兒走向社會(huì)提供了諸多物質(zhì)保障，但踏入社會(huì)之后，國家一旦終止各項(xiàng)補(bǔ)貼，大齡孤兒就被迫處于弱勢狀態(tài)，即能夠獲得部分資源但不足以支撐正常生活和發(fā)展。被逼無奈之下，大齡孤兒只好重返福利院，呆在“安全網(wǎng)”下。但出于對(duì)獨(dú)立生活的美好渴望，大齡孤兒又會(huì)不斷嘗試新的機(jī)會(huì)，返回社會(huì)打拼，遭受挫折之后又重返福利院。在這一過程中，大齡孤兒實(shí)際上面臨的突出問題在于：受制于自身生存能力、競爭能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，難以從社會(huì)交換中獲取或贏得自我發(fā)展的資源和機(jī)會(huì)，以及在社會(huì)和政治層面表達(dá)和追求利益的能力。從增能理論的視角出發(fā)，大齡孤兒處于“無能”的狀態(tài)，即能力和資源匱乏的一種狀態(tài)。增能理論的核心就是通過對(duì)個(gè)人或者群體的積極主動(dòng)性的培養(yǎng)，提高其獲取知識(shí)和資源的能力，提升控制生活的能力，完成從被動(dòng)的弱者向積極的強(qiáng)者的轉(zhuǎn)變。因此，通過增能操作可滿足大齡孤兒提升自身能力達(dá)到獨(dú)立生活的需求。

此外，大齡孤兒客觀上的弱勢狀況必然帶來他們主觀上的無能感。無能感是大齡孤兒對(duì)自己現(xiàn)狀的一種主觀感受，是弱能事實(shí)在心里的內(nèi)化過程。但這種獲取資源的無力感易導(dǎo)致他們對(duì)自身、對(duì)群體的消極評(píng)價(jià)，他們不相信可以憑借自身力量改變生活。這些負(fù)面評(píng)價(jià)內(nèi)化整合進(jìn)個(gè)人的發(fā)展經(jīng)歷，使得他們現(xiàn)實(shí)生活中的弱能狀態(tài)更加惡化。要改變大齡孤兒這種弱能狀態(tài)，單純地依靠國家給予臨時(shí)性現(xiàn)金補(bǔ)貼、解決戶口和住房等問題顯然不夠，關(guān)鍵在于使大齡孤兒改變對(duì)自己的“無能感”，有足夠的信心參與、分享、控制影響生活的重要事件。因此，通過增能挖掘孤兒自身潛力改變無能感，適用于大齡孤兒教育救助。

2.增能的契合性

首先，作為一種支持弱勢群體提高自我發(fā)展能力的社會(huì)理論，增能與大齡孤兒教育救助具有價(jià)值取向的內(nèi)在契合性。增能的核心價(jià)值取向在于：采用積極態(tài)度提升能力，以改變不利處境，從而平衡社會(huì)權(quán)力和資源的分配。而大齡孤兒教育救助實(shí)際上也充滿著維系教育公平、教育資源再分配與政府責(zé)任的價(jià)值取向，敦促大齡孤兒自立自助以遵從社會(huì)的主流行為規(guī)范，認(rèn)同主流的價(jià)值觀念。這使得增能和大齡孤兒教育救助之間保持著緊密的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)平衡教育資源的價(jià)值目標(biāo)，需要增能在大齡孤兒教育救助中發(fā)揮作用、提供支撐。

其次，作為一種社會(huì)福利的重要目標(biāo)和介入方式的社會(huì)理論，增能與大齡孤兒教育救助具有促進(jìn)福利轉(zhuǎn)型的內(nèi)在契合性。增能關(guān)注個(gè)人及群體自身的需求，注重利益表達(dá)，強(qiáng)調(diào)群體自身和社會(huì)因素的結(jié)合以及與社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)，雖然增能理論承認(rèn)強(qiáng)勢群體對(duì)變遷中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的形塑作用更大，但不能因此忽視大齡孤兒等弱勢群體對(duì)于福利轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。大齡孤兒教育救助實(shí)際上體現(xiàn)著當(dāng)前我國孤兒福利制度的重要轉(zhuǎn)型，由關(guān)注基本生存需要向關(guān)注發(fā)展需要，強(qiáng)調(diào)大齡孤兒也可以通過共建共享實(shí)現(xiàn)及提升自身福利。就此言之，增能與大齡孤兒教育救助有著緊密聯(lián)系，能否促進(jìn)孤兒增能，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)保障福利向發(fā)展型福利的轉(zhuǎn)型是審視教育救助有無實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

最后，作為一種重視實(shí)踐及其過程的方法論，增能與大齡孤兒教育救助具有注重內(nèi)在動(dòng)力的內(nèi)在契合性。增能的假設(shè)前提在于，個(gè)人或群體獲取資源的能力不是一成不變的，而是處于變化和發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中，通過努力可以改變“無能”或“無權(quán)”的地位或狀態(tài)。這里的增能并不強(qiáng)調(diào)國家法律和組織規(guī)章賦予人們的一種權(quán)益和資格，而是強(qiáng)調(diào)個(gè)人的主觀能動(dòng)性和潛能，強(qiáng)調(diào)個(gè)人有能力、有機(jī)會(huì)從社會(huì)中獲取自身發(fā)展所需的資源。大齡孤兒教育救助同樣重視激發(fā)大齡孤兒的積極性和主動(dòng)性，相信他們的潛能，注重人的能力建設(shè)。由是觀之，增能本身亦承載著大齡孤兒教育救助的內(nèi)在要求。

（二）增能的可能貢獻(xiàn)

1.理論貢獻(xiàn)

增能介入大齡孤兒教育救助優(yōu)勢明顯。所謂大齡孤兒的教育救助增能，是指通過轉(zhuǎn)變理念，即并非單純的把大齡孤兒作為一個(gè)弱勢群體，而是深入挖掘大齡孤兒的潛在優(yōu)勢資源，通過教育機(jī)制促使大齡孤兒最終擺脫福利依賴。理論在教育救助中的主要價(jià)值在于提供了一種分析框架：（1）目標(biāo)，大齡孤兒“增能型”教育救助具有明確的目標(biāo)指向，即實(shí)現(xiàn)大齡孤兒的自立自強(qiáng)，擺脫福利依賴。（2）理念，大齡孤兒教育救助增能的基本理念是承認(rèn)并且尊重大齡孤兒的自身價(jià)值，強(qiáng)調(diào)通過“平等、參與、共享”實(shí)現(xiàn)并提升福利。（3）層次，大齡孤兒的增能層次不是簡單的從無能到增能、從弱勢到強(qiáng)勢的線性運(yùn)動(dòng)，而是多層次的互動(dòng)過程。（4）實(shí)施途徑，大齡孤兒教育救助增能的模式選擇，既發(fā)揮大齡孤兒增能的主體性和主動(dòng)性，又充分利用外部力量，通過客體與主體互動(dòng)的不斷循環(huán)和建構(gòu)以達(dá)到持續(xù)增能的目的，促進(jìn)增能更順利有效地進(jìn)行。詳見圖1。

圖1 教育救助增能框架

2.實(shí)踐貢獻(xiàn)

“增能”介入教育救助是大齡孤兒教育救助理論及實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物?！霸瞿苄汀苯逃戎峭Ｒ?guī)教育救助相對(duì)而言的，常規(guī)教育救助是從被救助對(duì)象的問題出發(fā)開展的教育救助活動(dòng)，在教育救助活動(dòng)開展之前即對(duì)大齡孤兒的心理狀態(tài)、生活狀況進(jìn)行預(yù)設(shè)，認(rèn)為被教育救助對(duì)象在心理層面以及生活層面可能已經(jīng)存在弱勢現(xiàn)象，并從這一弱勢出發(fā)開展救助活動(dòng)。但是從增能視角出發(fā)，更為關(guān)鍵的問題是如何使他們獲得可持續(xù)發(fā)展的能力，從而擺脫對(duì)社會(huì)福利的依賴。

“增能”型大齡孤兒教育救助在實(shí)踐中的可能貢獻(xiàn)在于致力于實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)由授人以魚至授人以漁的教育救助方式轉(zhuǎn)變；從孤兒能力建設(shè)、增加孤兒抗逆力角度，肯定孤兒問題解決能力和自我成長能力。二是實(shí)現(xiàn)由生存救助至多元化救助的教育救助內(nèi)容轉(zhuǎn)變；大齡孤兒教育救助增能是一項(xiàng)涉及救助對(duì)象自身成長和持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜工程，因此其救助內(nèi)容不可避免地從生存救助向多元化救助發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)由結(jié)果支持至過程支持的教育救助重點(diǎn)轉(zhuǎn)變；支持救助對(duì)象運(yùn)用和拓展在助學(xué)過程中接觸的社會(huì)資源，肯定了救助對(duì)象自身價(jià)值，依靠挖掘孤兒自身能力和優(yōu)勢使其擺脫福利的依賴，從而增強(qiáng)其獨(dú)立生活的能力。

四、大齡孤兒教育救助增能何以可為

在大齡孤兒教育救助增能中，能否有效地使大齡孤兒擺脫福利依賴，促進(jìn)大齡孤兒的可持續(xù)發(fā)展，其關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)有三：一是如何實(shí)現(xiàn)救助理念的轉(zhuǎn)變；二是對(duì)大齡孤兒增能的層次的劃定及策略；三是劃定增能層次之后如何在施救者和救助對(duì)象分工協(xié)作的條件下達(dá)成一種良好的救助模式。根據(jù)已有研究，增能模式可劃分為個(gè)體主動(dòng)模式和外力推動(dòng)模式（謝啟文，2003），大齡孤兒“增能型”教育救助，也應(yīng)是個(gè)體主動(dòng)模式和外力推動(dòng)模式的辯證統(tǒng)一。既要充分發(fā)揮救助主體的主觀能動(dòng)性，又要充分利用外部推動(dòng)力實(shí)現(xiàn)增能的持續(xù)循環(huán)。

（一）轉(zhuǎn)變大齡孤兒教育救助理念

將增能應(yīng)用在大齡孤兒教育救助領(lǐng)域，既是全新的理念，更是社會(huì)救助實(shí)踐的全新模式。大齡孤兒教育救助增能的理念與傳統(tǒng)教育救助理念的不同之處，在于其對(duì)于被救助對(duì)象特征的設(shè)定不同。傳統(tǒng)社會(huì)救助理念總是將被救助者與失業(yè)、受虐、貧困、無家可歸等相聯(lián)系，而產(chǎn)生困境的原因被歸結(jié)為個(gè)人功能失調(diào)或者社會(huì)環(huán)境影響。西方的某些宗教、慈善組織認(rèn)為貧困是因?yàn)樾锞啤⒎趴v、無知和缺乏意志，他們傾向于通過勸說和友善的力量影響個(gè)人的改變。而睦鄰友好運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)環(huán)境對(duì)個(gè)人的影響，這種理念認(rèn)為人們超越自身限制的主要途徑在于鄰里之間的援助和豐富的社會(huì)互動(dòng)（趙明思，2013）。無論如何歸因，被救助者的救助模式往往基于這樣的假設(shè)，被救助者是因?yàn)樯眢w狀況不佳或者精神有障礙，或者以往有令人難以接受的挫折才被救助，而基于此的解決方式也建立于探索被救助者的問題和缺點(diǎn)、疾病和癥狀等。而被救助者的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)勢和愿望等其他的因素也在某種程度上被忽視。

教育救助增能著重轉(zhuǎn)變的就是這種傳統(tǒng)的救助理念，強(qiáng)調(diào)被救助者個(gè)人的轉(zhuǎn)變是救助的核心，即突出挖掘個(gè)人潛力和強(qiáng)調(diào)個(gè)體優(yōu)勢。被救助者的首要身份是自身所遇問題的應(yīng)對(duì)者和學(xué)習(xí)者，最終問題的解決是需要被救助者自身的努力。而社會(huì)救助扮演的角色是為被救助者提供解決或減輕問題的資源和機(jī)會(huì)（這一資源和機(jī)會(huì)可能是隱藏在被救助者內(nèi)部未被發(fā)現(xiàn)，亦可能是需要外部社會(huì)提供給被救助者），并鼓勵(lì)被救助者直面問題，但并非給被救助者貼上“有問題的人”的標(biāo)簽，鼓勵(lì)其尋求比較好的處理方法。大齡孤兒教育救助增能首要轉(zhuǎn)變的是對(duì)大齡孤兒的評(píng)估方式。孤兒在成長過程中，面臨著物質(zhì)的匱乏、缺乏家庭等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支撐等客觀現(xiàn)實(shí)，但這并不能阻斷他們對(duì)未來美好生活的向往與追求。他們渴望獨(dú)立生活，但是面對(duì)未知的未來，他們又有著難以言狀的迷茫。所以對(duì)于大齡孤兒的教育救助，轉(zhuǎn)變救助理念，鼓勵(lì)大齡孤兒挖掘自身潛力和優(yōu)勢直面所遇到的困境是關(guān)鍵所在。

（二）劃定大齡孤兒增能的層次

大齡孤兒“型”教育救助模式最終目標(biāo)是要大齡孤兒實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，擺脫福利依賴。這一項(xiàng)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)按照“增能”的內(nèi)涵和大齡孤兒教育救助的實(shí)際發(fā)展情況，表現(xiàn)為一個(gè)主客體交互的、動(dòng)態(tài)的、豐富多樣的過程。這一過程不僅僅重視制度安排、社會(huì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系對(duì)他們的影響，更重要地是他們能動(dòng)地參與救助實(shí)踐、發(fā)揮主動(dòng)性的過程。按照增能的層次和范圍不同，大齡孤兒增能分為：自身增能、社交網(wǎng)絡(luò)增能以及社會(huì)參與增能（李文祥、吳征陽，2018）。自身增能、社交網(wǎng)絡(luò)增能以及社會(huì)參與增能是相互影響、相互促進(jìn)的閉合循環(huán)。

大齡孤兒自身增能，是指大齡孤兒對(duì)個(gè)體生活能力的掌握以及對(duì)所處環(huán)境的融合與影響能力，包括實(shí)際控制能力和心理控制能力兩個(gè)方面。在教育救助增能過程中，必須重視大齡孤兒個(gè)人生活技巧的掌握、自我效能的提高、自我意識(shí)的提升以及個(gè)人權(quán)力感、自重自尊、自強(qiáng)自信、反思意識(shí)、情緒管理的理念和技巧等元素（范斌，2004）。自身增能聚焦的是個(gè)體自身的生活能力和影響社會(huì)環(huán)境的能力的提高，注重個(gè)體主觀心理上的控制感、自我評(píng)價(jià)和滿足感的提升，以及改善、改變環(huán)境和自我的行動(dòng)。

大齡孤兒社交網(wǎng)絡(luò)增能，是指大齡孤兒拓展社會(huì)資源和獲取社會(huì)資本的一項(xiàng)能力。事實(shí)上，人類社會(huì)作為一種關(guān)系社會(huì)，離開了社會(huì)交往，任何人都無法提升個(gè)人能力，無法表現(xiàn)對(duì)他人或其他群體的控制或影響力。大齡孤兒的教育救助增能，是通過互助、成長、支持等方式幫助大齡孤兒重新參與社會(huì)，構(gòu)建起正式及非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，幫助自身改善生活環(huán)境和工作環(huán)境。同時(shí)，使大齡孤兒在與其他群體互動(dòng)的過程中提升自我形象，改變不利評(píng)價(jià)。

大齡孤兒社會(huì)參與增能，是最高層次的增能要求，目標(biāo)指向于對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與意識(shí)及對(duì)社會(huì)決策的影響。新媒體的廣泛應(yīng)用使大齡孤兒的社會(huì)參與提供更多可能：虛擬社會(huì)空間的隱蔽性，消除了傳統(tǒng)社會(huì)參與的差別化（李文玲，2018），大齡孤兒群體能夠同其他社會(huì)主體以相同的模式參與網(wǎng)絡(luò)空間，參與更加自由和便捷。大齡孤兒社會(huì)參與增能的主要目標(biāo)集中在：第一，能夠具備社會(huì)參與意識(shí)，順利表達(dá)自己的利益訴求；第二，通過積極社會(huì)參與，爭取到資源共享，改善自己的不利處境。

通過上述分析，大齡孤兒增能既是大齡孤兒教育救助的目標(biāo)也是大齡孤兒教育救助的實(shí)踐過程。作為一個(gè)目標(biāo)，施救者要鼓勵(lì)大齡孤兒積極向上，關(guān)注大齡孤兒內(nèi)在的優(yōu)勢、興趣、能力、希望、知識(shí)和才華，最終能夠通過自身努力在社會(huì)上獲得生存發(fā)展的資源，并與他人構(gòu)建良好互動(dòng)的社會(huì)關(guān)系。作為一個(gè)過程，它強(qiáng)調(diào)大齡孤兒與施救者形成一種合作的、互助的伙伴關(guān)系，一起工作，使其更加接近他們的夢想和愿望。

（三）大齡孤兒教育救助增能的具體路徑

為了保證大齡孤兒教育救助增能的有效實(shí)施，就需要救助主體和救助客體充分發(fā)揮不同的角色作用，構(gòu)建起一種個(gè)體主動(dòng)增能和外力推動(dòng)增能相互補(bǔ)充的良好合理的救助結(jié)構(gòu)。個(gè)體主動(dòng)增能要發(fā)揮大齡孤兒的主體性，建立增能意識(shí)，通過增能獲得更好的自我價(jià)值、自我尊嚴(yán)和自我發(fā)展的體驗(yàn)。政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)治理模式為大齡孤兒外部推動(dòng)增能提供了良好的范本（王名、蔡志鴻、王春婷，2014）。在大齡孤兒教育救助中，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大齡孤兒教育救助中政策制定、資金提供以及實(shí)施管理等職責(zé)。在政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任的前提下，具體的教育救助項(xiàng)目的遞送可由各種類型的組織承擔(dān)。這樣在具體救助遞送方面的社會(huì)化救助有利于通過不同類型的社會(huì)服務(wù)組織之間的競爭提高效率，也有利于救助項(xiàng)目提供的多樣性和靈活性，以便適應(yīng)不同救助對(duì)象的個(gè)性化需求。

2008年民政部啟動(dòng)了大齡孤兒助學(xué)工程，首先由長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為主要項(xiàng)目單位。經(jīng)過一年的試點(diǎn)實(shí)施后，北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院于2009年也成為主要項(xiàng)目單位。這兩所學(xué)校的共同特點(diǎn)在于均可立足民政，具有系統(tǒng)資源和組織動(dòng)員的優(yōu)勢。北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院是民政部直屬事業(yè)單位，而長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院是民政部與湖南省共建院校，擁有許多民政相關(guān)專業(yè)。雖然兩所學(xué)校在助學(xué)過程中采取的具體措施有所不同，但基本采取統(tǒng)一模式運(yùn)作。通過實(shí)施大齡孤兒高等教育助學(xué)工程項(xiàng)目，建構(gòu)起具有可推廣可復(fù)制可持續(xù)發(fā)展的大齡孤兒教育救助機(jī)制。民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2008年至2017年，大齡孤兒高等教育助學(xué)工程項(xiàng)目共培養(yǎng)了2386名學(xué)生，其中北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院達(dá)1275名。在1275名孤兒中，有26名孤兒從高職教育升入本科教育，1200多名孤兒學(xué)生順利畢業(yè)就業(yè)。

1.個(gè)體主動(dòng)增能

個(gè)體主動(dòng)增能是大齡孤兒積極主動(dòng)增加個(gè)體的專業(yè)能力、生活技能、心理素質(zhì)，以及有效履行個(gè)體社會(huì)義務(wù)和責(zé)任的過程。增能視角下的大齡孤兒教育救助支持從孤兒個(gè)體層面展開工作。個(gè)體的內(nèi)心是一個(gè)豐富的質(zhì)性世界，在那里有復(fù)雜性和矛盾、個(gè)人痛苦和苦難、諷刺和不確定性（阿德里娜·S·尚邦、阿蘭·歐文，2016）。通過增能使大齡孤兒能夠獨(dú)立獲取社會(huì)資源擺脫物質(zhì)依賴，通過生活技能增能使大齡孤兒能夠獨(dú)立生活擺脫人身依賴，通過個(gè)人心理增能使大齡孤兒增加對(duì)自身的好感，增強(qiáng)自尊自信，通過有效聯(lián)系社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，建立大齡孤兒自身的存在感與社會(huì)整體的維系感。民政部孤兒高等助學(xué)工程的實(shí)施過程中，首要的措施就是對(duì)大齡孤兒進(jìn)行問卷調(diào)研，掌握孤兒學(xué)生的心理狀態(tài)，據(jù)此進(jìn)行溝通，傾聽大齡孤兒的生活經(jīng)歷，建立良好的專業(yè)關(guān)系，鼓勵(lì)大齡孤兒敞開心扉，與老師、同領(lǐng)人交流，協(xié)助解決問題，樹立大齡孤兒的自尊自信。

2.外力推動(dòng)增能

外力推動(dòng)增能可分為政府推動(dòng)增能和社會(huì)組織推動(dòng)增能。政府推動(dòng)增能是指政府從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，完善大齡孤兒教育救助的政策設(shè)計(jì)、資金支持、法制保障以及監(jiān)督監(jiān)管，為大齡孤兒教育救助創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。目前大齡孤兒教育救助還沒有單獨(dú)的政策法規(guī)出臺(tái)，救助的資金來源主要是來自于各級(jí)財(cái)政和福利彩票公益金。如孤兒高等教育助學(xué)工程項(xiàng)目由民政部本級(jí)福利彩票公益金資助。在福利彩票公益金使用安排中，孤兒高等教育助學(xué)工程被納入兒童福利類項(xiàng)目獲得資金資助。受助孤兒在校期間免交學(xué)雜費(fèi)，每月可獲得生活補(bǔ)助，寒假、暑假可獲得返鄉(xiāng)交通費(fèi)，另外還包括服裝費(fèi)等補(bǔ)助，基本可以實(shí)現(xiàn)免費(fèi)上大學(xué)。根據(jù)民政部每年關(guān)于本級(jí)福利彩票公益金使用的公告，整理出近年孤兒高等教育助學(xué)工程所獲經(jīng)費(fèi)資助情況，詳見表1。

表1 近年孤兒高等教育助學(xué)工程經(jīng)費(fèi)資助表

除政府的推動(dòng)之外，社會(huì)組織的推動(dòng)增能不可或缺。單憑政府的力量不可能承擔(dān)所有的社會(huì)福利責(zé)任（徐月賓，2012），這已被研究者和各國各地區(qū)的福利實(shí)踐所證實(shí)。在社會(huì)共治理論影響下，社會(huì)組織逐漸參與到社會(huì)活動(dòng)中來（王春婷，2017）。民政部孤兒高等教育助學(xué)工程項(xiàng)目由長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院以及重慶社會(huì)職業(yè)學(xué)院三所院校負(fù)責(zé)具體實(shí)施，在具體操作過程中，三所院校分別注重：

第一，提升大齡孤兒專業(yè)技能。職業(yè)教育對(duì)大齡孤兒要比其他同齡學(xué)生重要得多。大齡孤兒接受職業(yè)教育，成為技能選人才，有助于挖掘他們的職業(yè)潛能，探索適合自己的職業(yè)，自力更生。也有助于他們更好的服務(wù)于我國社會(huì)發(fā)展。

第二，引導(dǎo)大齡孤兒正確的自我評(píng)估。已有研究證明，早期負(fù)面的生活經(jīng)歷會(huì)減少人們參與社會(huì)互動(dòng)的信心（岳天明、孫祥，2017）。大齡孤兒由于早期生活的復(fù)雜性和經(jīng)歷的特殊性，容易對(duì)自己喪失信心，面臨著擇業(yè)、住房、收入等諸多問題，得到不到來自家庭等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持，更容易產(chǎn)生畏難情緒而喪失信心。而孤兒在接受教育救助時(shí)，可以獲得更多來自教育者的正面評(píng)價(jià)與鼓勵(lì)，這些評(píng)價(jià)與鼓勵(lì)更具有持續(xù)性和發(fā)展性，使孤兒學(xué)生明白他們是發(fā)展中的正常個(gè)體，逐漸增強(qiáng)自我發(fā)展的信心，尋求最佳發(fā)展方向，從而確立人生發(fā)展計(jì)劃，更大發(fā)揮自身潛能，設(shè)立高遠(yuǎn)的人生目標(biāo)，為自己的獨(dú)立可持續(xù)的終身發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，幫助大齡孤兒利用好社會(huì)參與平臺(tái)。豐富的大學(xué)校園生活則為孤兒參與人際交往提供了平臺(tái)和載體。各種社團(tuán)、聯(lián)誼會(huì)以及社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，能夠幫助孤兒培養(yǎng)和發(fā)展自身的興趣愛好，確立負(fù)責(zé)任的態(tài)度，發(fā)揮溝通和創(chuàng)造能力。

五、小 結(jié)

在大齡孤兒教育救助中引入增能理論及實(shí)踐模式是十分必要的，與孤兒就業(yè)、孤兒安置等社會(huì)政策組合發(fā)力，打通孤兒救助的最后一公里。大齡孤兒教育救助增能有效實(shí)施的關(guān)鍵在于突破傳統(tǒng)對(duì)待孤兒的觀念，承認(rèn)大齡孤兒本身具有可以被釋放出來的自然力量，這些力量可以增強(qiáng)他們積極變化的可能性。因此，特別強(qiáng)調(diào)救助主體創(chuàng)設(shè)積極條件幫助救助客體挖掘其優(yōu)勢和資源，即通過一系列增能設(shè)計(jì)的教育救助活動(dòng)，使大齡孤兒可以掌握一技之長，從而挖掘孤兒自身能力和優(yōu)勢，使其擺脫福利依賴。政府或社會(huì)組織在實(shí)施教育救助的過程中，是大齡孤兒增能的外在推動(dòng)力，最終仍要通過大齡孤兒這一增能主體來實(shí)現(xiàn)教育救助效果。因此，在增能的視角下，應(yīng)積極拓展渠道對(duì)大齡孤兒給予真切的關(guān)注并推動(dòng)教育救助的有效實(shí)施。