廣西蠶種業(yè)的SWOT分析及發(fā)展對策

李燕飛

(廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)科學(xué)研究院，南寧 530007)

SWOT分析法，S(strengths)是優(yōu)勢、W(weaknesses)是劣勢，O(opportunities)是機會、T(threats)是威脅，即基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅等，用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，旨在尋找最佳的、可行的戰(zhàn)略組合，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析常用的經(jīng)濟學(xué)分析方法。

種子是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。蠶種是特殊的農(nóng)業(yè)種子，具有不可替代、季節(jié)性強、技術(shù)要求高、生產(chǎn)風(fēng)險大等特性。廣西是中國蠶桑生產(chǎn)第一大省，蠶種的安全供應(yīng)對全區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有舉足輕重的作用。本文通過SWOT分析法(即態(tài)勢分析法)，分析了廣西蠶種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素(優(yōu)勢和劣勢)和外部因素(機遇與挑戰(zhàn))，并對蠶種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了提高蠶種業(yè)高效發(fā)展對策的幾點建議，供業(yè)內(nèi)人士參考。

1 廣西蠶種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.1 廣闊的市場容量

據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，廣西區(qū)每年飼養(yǎng)蠶種的量都在500萬張以上。2018年廣西區(qū)蠶種飼料量達(dá)850萬張，占全國飼養(yǎng)量一半以上，是中國最大的蠶種市場。廣闊的市場容量支撐了廣西區(qū)蠶種業(yè)的發(fā)展，2013年廣西區(qū)蠶種場規(guī)模達(dá)到頂峰，生產(chǎn)單位達(dá)30家，具備600萬張蠶種生產(chǎn)能力。

1.2 開放的蠶種市場

廣西區(qū)的蠶種市場是最早開放的市場，上世紀(jì)末廣西就開始實行蠶種生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入制，凡具備條件者可從事蠶種生產(chǎn)蠶種經(jīng)營活動。從2002年起又實行蠶種生產(chǎn)經(jīng)營單位資格認(rèn)定，各蠶種場蠶種可在廣西范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營。2007年正式實行蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，只要有許可證就可以生產(chǎn)經(jīng)營蠶種。蠶種場生產(chǎn)經(jīng)營方式靈活，可以根據(jù)市場需求調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營方式，極大的調(diào)動了蠶種場生產(chǎn)經(jīng)營的活力。

1.3 蠶種生產(chǎn)體系較為完善

廣西蠶種生產(chǎn)實行的是三級原種四級繁育制度。經(jīng)過50多年的發(fā)展，廣西區(qū)已經(jīng)建設(shè)成較為完善的現(xiàn)代蠶種生產(chǎn)體系，建成了中國最大的桑蠶原種繁育基地廣西桑蠶良種繁育試驗示范基地，占地71.6hm2，具備20萬桑蠶原種生產(chǎn)能力。建成了一批繁育能力強的蠶種生產(chǎn)企業(yè)，目前廣西區(qū)獲得蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的生產(chǎn)單位有20家，實際投產(chǎn)生產(chǎn)單位16家，年生產(chǎn)蠶種300萬張以上。

1.4 蠶種監(jiān)管體系較為完備

建成了廣西壯族自治區(qū)蠶種質(zhì)量檢驗檢疫站，對蠶種進(jìn)行統(tǒng)一強制性檢驗檢疫。建立了一支技術(shù)過硬，獲得資質(zhì)認(rèn)證的檢驗檢疫隊伍。通過母蛾檢驗檢疫、成品卵抽檢、母蛾動態(tài)抽檢、蠶種檢疫準(zhǔn)出制度等方式開展蠶種生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，使廣西區(qū)的蠶種經(jīng)營有序管理規(guī)范化。

各市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門根據(jù)《廣西蠶種管理條例》和《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理行政執(zhí)法工作指南》，每年都進(jìn)行蠶種市場執(zhí)法，防止不合格蠶種流入廣西區(qū)蠶種市場，保障了廣西蠶種市場秩序和廣大蠶農(nóng)的用種安全，促進(jìn)了蠶種產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。

2 廣西蠶種業(yè)發(fā)展的劣勢

2.1 蠶種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

各級政府和部門對種桑養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施投入缺乏，蠶室、蠶具等養(yǎng)蠶設(shè)施投入不足，導(dǎo)致設(shè)施陳舊簡陋，飼養(yǎng)方法粗放簡單，“人蠶共居”常見，消毒防病措施無法落實，造成蠶繭質(zhì)量差、等級低。桑園更新?lián)Q代投入大，低產(chǎn)桑園量大面廣，追肥、防病、防蟲都要資金投入。先進(jìn)實用技術(shù)不能很好推廣，養(yǎng)蠶前統(tǒng)一消毒、小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶、蔟具改良等一系列行之有效的生產(chǎn)實用技術(shù)也因資金不足不能有效持續(xù)開展。

2.2 蠶種監(jiān)管難度大

蠶種監(jiān)管難度大，主要表現(xiàn)有三個方面。一是市場準(zhǔn)入門檻放寬加大監(jiān)管難度。20世紀(jì)末廣西就開始實行蠶種生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入制，凡具備條件者可從事蠶種生產(chǎn)蠶種經(jīng)營活動。由于個體經(jīng)銷商多，蠶種銷售渠道復(fù)雜，蠶種銷售市場混亂，質(zhì)量監(jiān)管困難。二是區(qū)外蠶種大量進(jìn)入廣西市場，并且沒有在廣西當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門登記備案，以各種方式逃避監(jiān)管或以低價傾銷擾亂廣西蠶種市場的正常秩序。三是小蠶共育戶數(shù)量多分布廣，農(nóng)業(yè)主管部門對其蠶種來源是否合法很難監(jiān)管到位。四是市縣一級農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法隊伍不夠，與蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大不匹配，無法開展有效的監(jiān)督執(zhí)法[1]。

3 廣西蠶種業(yè)發(fā)展的機遇

3.1 政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，商務(wù)部8部委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見》，扎實推進(jìn)繭絲綢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年2月，廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會、自治區(qū)財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展規(guī)模化集約化桑蠶示范基地建設(shè)推進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的通知》，推進(jìn)廣西區(qū)規(guī)模化、集約化桑蠶示范基地建設(shè)工作。廣西自治區(qū)黨委政府高度重視蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正申請把蠶桑產(chǎn)業(yè)列入國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，并印發(fā)了《貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略打造廣西九張創(chuàng)新名片工作方案(2018-2020)》〔桂政辦發(fā)(2018)9號〕文件，重點打造蠶桑等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[2]。

3.2 精準(zhǔn)扶貧助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蠶桑產(chǎn)業(yè)不需要大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對肥、水、地要求低，具有短、平、快的特點，是廣西扶貧的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，也是很多貧困地區(qū)脫貧致富的首選項目。目前全區(qū)54個貧困縣中有46個發(fā)展種桑養(yǎng)蠶。2018年貧困縣桑園面積11.69萬hm2，約占全區(qū)51.16%，同比增長10.26%；蠶繭產(chǎn)量16.8萬t，約占全區(qū)41.17%；蠶農(nóng)售繭收入約78.41億元。

3.3 地方政府重視發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)

廣西6個蠶桑生產(chǎn)重點市非常重視發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，把蠶桑產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。百色市的平果、凌云、靖西、那坡等市縣先后出臺政策，由財政統(tǒng)一購買桑苗無償提供給農(nóng)戶擴種桑園，對標(biāo)準(zhǔn)大蠶房、小蠶共育室、蠶沙池建設(shè)給予財政補貼，聘請農(nóng)民桑蠶生產(chǎn)技術(shù)員指導(dǎo)生產(chǎn)。河池市的宜州區(qū)出臺以獎代補政策，對蠶沙池、大蠶室等蠶?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備給予補貼。

4 廣西蠶種業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

4.1 蠶繭價格波動大，市場競爭激烈

近年來，特別是2018年開始的中美貿(mào)易戰(zhàn)，國際市場供求關(guān)系變化多端，蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)所涉及到的蠶種、蠶繭、生絲等產(chǎn)品價格波動較大，加劇了企業(yè)與蠶農(nóng)的風(fēng)險，大大挫傷蠶農(nóng)養(yǎng)蠶積極性。同時以印度、越南等為代表的國家在日本等國援助下，加大投入發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，使得這些國家蠶桑產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，對廣西構(gòu)成一定的潛在威脅[2]。

4.2 產(chǎn)業(yè)比較效益下滑

廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)大部分以傳統(tǒng)小規(guī)模家庭分散經(jīng)營為主；養(yǎng)蠶勞動力老齡化嚴(yán)重，文化素質(zhì)較低；機械化、組織化、社會化服務(wù)水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)化、省力化等先進(jìn)實用技術(shù)應(yīng)用率不高，生產(chǎn)管理較為粗放；桑蠶良種繁育示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化蠶房、高產(chǎn)桑園等各方面基礎(chǔ)條件仍比較落后。2019年極端氣候多次發(fā)生、蠶桑病蟲害頻發(fā)，蠶繭價格大幅度下降等不利因素加大養(yǎng)蠶風(fēng)險，與水果、甘蔗等農(nóng)作物相比，蠶桑比較效益有所下滑。廣西區(qū)部分蠶桑主產(chǎn)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整，存在農(nóng)民挖桑改種水果或甘蔗現(xiàn)象，造成桑園面積下降，產(chǎn)業(yè)增長空間有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定的沖擊。

4.3 蠶桑安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻

廣西作為全國最大的蠶桑生產(chǎn)區(qū)，許多生產(chǎn)企業(yè)涌入廣西區(qū)市場，蠶種、商品小蠶共育市場競爭激烈，以次充好，兜售假冒劣質(zhì)蠶種等各種惡性競爭突出，蠶桑品種混亂，給蠶種市場秩序和質(zhì)量安全帶來較大的隱患。蠶種、商品小蠶共育、蠶藥、蠶繭市場監(jiān)管難度大。

5 廣西蠶業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

5.1 提高政治占位，加大政策資金扶持

提高政治站位，把蠶種業(yè)體系建設(shè)放在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度來思考，進(jìn)一步完善廣西區(qū)蠶桑種業(yè)體系建設(shè)。

各地政府要加大對蠶種場的政策資金扶持力度，要設(shè)立專項資金或加大部門預(yù)算用于扶持蠶種場的發(fā)展，對投資蠶種場的資金給予政策支持，對原蠶基地建設(shè)在土地流轉(zhuǎn)、蠶農(nóng)培訓(xùn)及設(shè)施設(shè)備的購置上給予扶持。同時鼓勵蠶種場通過有關(guān)渠道爭取發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳等有關(guān)部門的項目與資金支持，為蠶種業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

5.2 加強蠶種質(zhì)量監(jiān)管

一是根據(jù)《廣西蠶種管理條例》和《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理行政執(zhí)法工作指南》，加強指導(dǎo)市縣對蠶種質(zhì)量各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查監(jiān)管，包括蠶種場、小蠶共育室(場)、蠶種經(jīng)營場所的日常檢查指導(dǎo)，提高蠶種生產(chǎn)水平。二是加強區(qū)外流入蠶種的監(jiān)管，防止不合格蠶種流入廣西區(qū)蠶種市場。三是針對廣西區(qū)蠶業(yè)系統(tǒng)技術(shù)干部、管理人員、農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、對口蠶種生產(chǎn)單位、小蠶共育戶、種養(yǎng)大戶、蠶農(nóng)等進(jìn)行技術(shù)和普法培訓(xùn)[3]。四是做好廣西區(qū)蠶種生產(chǎn)情況統(tǒng)計，及時做好全區(qū)蠶種生產(chǎn)信息收集整理與信息發(fā)布，完成各冷庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計、上報、分析和共享工作，做好全區(qū)每半月蠶種生產(chǎn)發(fā)放數(shù)量統(tǒng)計工作，為各蠶種場進(jìn)行蠶種生產(chǎn)供應(yīng)提供參考和指導(dǎo)。

5.3 加強技術(shù)研究及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

加強生產(chǎn)研發(fā)，重點開展輕簡化、省力化種養(yǎng)配套技術(shù)及蠶桑病蟲害綠色防控實用技術(shù)的研究，發(fā)揮蠶桑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊功能，多級聯(lián)動推廣推廣應(yīng)用優(yōu)良蠶桑新品種，加大條桑育、軌道式喂蠶車、方格蔟自動上蔟等省力化種養(yǎng)技術(shù)和機具的推廣力度，力爭小蠶共育率、方格蔟應(yīng)用率達(dá)80%以上，以技術(shù)應(yīng)用提升蠶繭質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效[4]。

完善科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托科技平臺和科技特派員團(tuán)隊，深入生產(chǎn)一線加強蠶桑生產(chǎn)指導(dǎo)，加大各級蠶業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)及農(nóng)民培訓(xùn)，提高養(yǎng)蠶基地的防微能力和蠶種生產(chǎn)技術(shù)水平。

5.4 鼓勵走集團(tuán)化道路

鼓勵公司、企業(yè)、個人建設(shè)投資蠶種場，投入資金通過承包、合資等方式淘汰或整合一些基礎(chǔ)弱、規(guī)模小、信譽差的制種單位，扶持和建設(shè)一批質(zhì)量好、信譽好的蠶種場，提高蠶種產(chǎn)量質(zhì)量，積極推進(jìn)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營向區(qū)域化、集團(tuán)化方向發(fā)展，打造廣西蠶種品牌,以抵御市場的波動和風(fēng)險。