建設(shè)紀(jì)事

國務(wù)院：明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分工

國務(wù)院近日發(fā)布了《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)以下工作。

一、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革

今年要在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）

三、優(yōu)化執(zhí)法方式

優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。對監(jiān)管者也要強監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、應(yīng)急部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動。（民政部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推動新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)

穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策，推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)。（財政部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、科學(xué)編制和實施建設(shè)規(guī)劃

科學(xué)編制和實施建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

（一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、解決群眾住房問題

（一）更好解決群眾住房問題，落實城市主體責(zé)任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）

九、推動健全城市設(shè)施建設(shè)

（一）繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）

（三）健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務(wù)設(shè)施。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、加強垃圾分類處置

加快治理黑臭水體，防治農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進(jìn)減量化、資源化、無害化。加強污染防治重大科技攻關(guān)。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度

（一）加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園

多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費合理、家長放心，政府都要支持。（教育部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

國務(wù)院：調(diào)整房地產(chǎn)、公積金等法規(guī)

日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行。

《決定》指出，為了依法推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革， 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，國務(wù)院對與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”不相適應(yīng)的有關(guān)行政法規(guī)進(jìn)行了清理，對6部行政法規(guī)的部分條款予以修改?！稕Q定》的主要內(nèi)容包括：

在優(yōu)化不動產(chǎn)登記和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)備案、挖掘城市道路的審批以及為職工辦理住房公積金賬戶等手續(xù)方面，對不動產(chǎn)登記暫行條例第十五條、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例第八條、城市道路管理條例第三十三條以及住房公積金管理條例第十三條、第十四條、第十五條中涉及辦理主體需到現(xiàn)場辦理事項或提交紙質(zhì)材料等內(nèi)容進(jìn)行了修改。2013年修改的公司法已經(jīng)實行了注冊資本認(rèn)繳制，新設(shè)立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案，已無需提供驗資證明，為此，刪去了城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例第八條第三項。

兩部門：出臺農(nóng)村危房改造激勵措施實施辦法

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村危房改造激勵措施實施辦法》（以下簡稱《激勵措施》），文件自印發(fā)之日起施行，原《農(nóng)村危房改造激勵措施實施辦法（試行）》（建村〔2016〕289號）停止執(zhí)行。

《激勵措施》明確，農(nóng)村危房改造激勵對象是指經(jīng)特定程序評定的農(nóng)村危房改造工作積極主動、成效明顯的縣（市、區(qū)、旗）。具體評定條件如下：

（一）落實貧困戶住房安全有保障工作有力。按期完成中央安排農(nóng)村危房改造任務(wù)，當(dāng)年農(nóng)村危房改造任務(wù)開工率100%，竣工率較高，往年農(nóng)村危房改造任務(wù)竣工率100%。

（二）補助資金到位。省級補助資金占農(nóng)村危房改造總投入的比例較高，補助資金管理規(guī)范，資金撥付及時。

（三）住房基本安全有保障。實施有效的質(zhì)量安全管理制度，改造后房屋質(zhì)量安全可靠并符合基本安全技術(shù)導(dǎo)則要求。

（四）監(jiān)管措施有力。農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入及時，審核管理有效，錄入率及準(zhǔn)確率高，涉及農(nóng)村危房改造事項的信訪、舉報、投訴少，審計、紀(jì)檢等發(fā)現(xiàn)問題輕微，未造成重大負(fù)面影響。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部通過統(tǒng)計分析農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、查閱文件材料以及實地抽查核實等方式，對各?。▍^(qū)、市）農(nóng)村危房改造工作情況進(jìn)行評判。同時，綜合考慮各省（區(qū)、市）當(dāng)年財政困難程度系數(shù)等發(fā)展差異情況，適當(dāng)向中西部地區(qū)、特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，評定出農(nóng)村危房改造工作積極主動、成效明顯的?。▍^(qū)、市）。

相關(guān)?。▍^(qū)、市）按照優(yōu)中選優(yōu)、能夠起到示范帶動作用、經(jīng)得起檢驗的原則，并參考國務(wù)院大督查和有關(guān)專項督查表揚和通報批評情況，提出農(nóng)村危房改造激勵對象名單。確定名單前應(yīng)進(jìn)行公示，經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府審核后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部。

《激勵措施》明確，全國農(nóng)村危房改造激勵對象數(shù)量控制在20個左右，中央財政在分配農(nóng)村危房改造補助資金時，將對農(nóng)村危房改造激勵對象所在?。▍^(qū)、市）予以傾斜，由相關(guān)?。▍^(qū)、市）給予農(nóng)村危房改造激勵對象資金獎勵。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：全面推行行政執(zhí)法“三項制度”

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)出通知，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

該通知指出，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面推行“三項制度”要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為落實全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》修訂

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前修改了《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》。對申請燃?xì)饨?jīng)營許可證的條件進(jìn)行了明確，使辦理流程更加透明便捷，加強了燃?xì)饨?jīng)營的事中事后監(jiān)管，也將規(guī)制農(nóng)村燃?xì)饨?jīng)營許可管理。

首先是對申請燃?xì)饨?jīng)營許可證的條件進(jìn)行了明確。與之前的《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》相比較，新版本對之前規(guī)定重復(fù)矛盾的地方進(jìn)行了修改。值得注意的是，修訂后，供用氣意向書將不能作為申請燃?xì)饨?jīng)營許可證的材料。

其次是辦理流程更加透明便捷。修訂之后的改變包括：作出是否準(zhǔn)予授予燃?xì)饨?jīng)營許可的等待時間將由20個工作日縮短到12個工作日；對因污損等原因，導(dǎo)致要換發(fā)新證的等待時間也將從20個工作日縮短至5個工作日；遺失證照的不再需要登報掛失。

最后是加強了燃?xì)饨?jīng)營的事中事后監(jiān)管。本次修訂增加了第十九條，該條對加強燃?xì)馐轮惺潞蟊O(jiān)管作出了具體規(guī)定。體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在“減證便民，優(yōu)化服務(wù)”的同時也要加強監(jiān)管，對相關(guān)行政部門的依法行政提出了更高的要求。