鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論域中的農(nóng)村基層黨建動能培育路徑
——以溫州為例

相清平 王秀梅

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，我們黨始終高度重視并深入思考破解這一問題的基本路徑選擇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新思想、新理念和新論斷。特別是習近平在黨的十九大報告中立足于中國特色社會主義進入新時代這一嶄新歷史方位，在精準把握和深刻認識新時代“三農(nóng)”問題的新矛盾、新問題、新表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確強調(diào)要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的總方針，切實按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為主要抓手來重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，進而加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。①黨的一切工作到支部，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。要確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實就必須注重加強農(nóng)村基層黨建，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。換而言之，我國獨特的政治生態(tài)決定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要解決好如何科學加強農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)、以基層黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的強力動能的路徑選擇。基于此，文章從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，以溫州市的實踐為分析樣本，分析農(nóng)村基層黨建的動能培育路徑問題，以期能夠為后續(xù)研究者深入探討相關(guān)問題提供些許參考。

一、以提升組織力為實踐導(dǎo)向，構(gòu)建組織與黨員干部合力推進的新格局

組織力是管理學領(lǐng)域中出現(xiàn)和使用頻率較高的一個概念，但在黨的十九大之前的黨建理論敘事與黨建實踐探索中并不常見。所謂組織力，是指組織內(nèi)的各個要素有機融合而形成的合力。②自黨的十九大以來，組織力已經(jīng)成為新時期黨的建設(shè)話語體系的熱詞之一，同時也是黨建理論與實踐探索中的熱點問題和焦點問題。要以提升組織力為重點是習近平在黨的十九大報告中對黨的基層組織建設(shè)所提出的明確要求。提升基層黨組織的組織力，主要是應(yīng)圍繞提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力這六個“力”維度為著力點和落腳點。組織力對于農(nóng)村基層黨組織而言，顯示的是政黨直接面對社會、面對人民，即農(nóng)村基層黨組織是否適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷、在廣大農(nóng)村有沒有權(quán)威、能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用問題。對于廣大農(nóng)村的人民群眾而言，組織力體現(xiàn)的是人民群眾對農(nóng)村基層黨組織能力的認可、支持和信任程度。③

面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大理論與實踐課題，農(nóng)村基層黨組織的動能是強還是弱，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》以及《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》等一系列相關(guān)文件所應(yīng)然規(guī)定的黨建引領(lǐng)作用能否得到實質(zhì)性發(fā)揮，歸根結(jié)底是由農(nóng)村基層黨組織的組織力建設(shè)來作為根本支撐的。這不僅是因為組織力內(nèi)含和彰顯了組織動能，從更深層次上來看，組織動能也是組織力建設(shè)成效的重要考核評判的決定性指標之一。組織力建設(shè)與黨組織動能培育與激發(fā)是相互聯(lián)系、相互作用的有機統(tǒng)一體。

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體，政黨是個體黨員的集合體。黨建動能的培育及激發(fā)，必然是黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的有機合成與合力顯現(xiàn)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，黨建引領(lǐng)作用的切實發(fā)揮離不開農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員干部的同向而行、同向發(fā)力。針對農(nóng)村基層黨建中組織與個體黨員干部層面所存在的突出問題，習近平明確指出：“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬”④。近年來，溫州市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，緊緊圍繞以提升農(nóng)村基層黨組織組織力為根本導(dǎo)向，通過采取增強基層組織和優(yōu)化個體黨員干部質(zhì)量的兩個層面合力推進的思路，在探索黨建動能培育方面走出了一條獨具特色之路。在增強基層組織方面，2018年以來，溫州市聚焦“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”，組織開展以“創(chuàng)建黨建樣板村、整治后進村、發(fā)展經(jīng)濟富裕村、打造美麗特色村”為主要內(nèi)容的紅色領(lǐng)航“雙百雙千”行動。溫州市各地也緊密結(jié)合本地區(qū)的實際情況，推出了一系列創(chuàng)新舉措。例如，平陽縣南雁鎮(zhèn)著力營造大抓黨建的濃厚氛圍，針對村級組織弱化、虛化、邊緣化問題，完善“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、科室包村、干部駐村”和“三個定期”工作機制，明確工作責任，規(guī)范村級組織運行。文成縣探索試行黨建工作“指標體系”。通過細化工作要求，劃出評價標線，以“標準化+”模式推動基層黨支部“六個過硬”建設(shè)。龍灣區(qū)推出農(nóng)村黨建指導(dǎo)師項目。

此外，在優(yōu)化個體黨員干部質(zhì)量方面，溫州市各地也有一些特色鮮明的做法：一是開展村社換屆“回頭看”活動。溫州市圍繞村社組織、干部班子強韌度、崗位勝任度、德才認可度、群眾滿意度五個方面，對標排查村社班子運行情況，按照“優(yōu)秀、合格、不合格”3個等次，對村社班子及成員排名，并進行相應(yīng)處理。二是引入競爭機制。例如，泰順縣柳峰鄉(xiāng)的“流動紅旗”爭創(chuàng)活動、雅陽鎮(zhèn)的“月度黨建排位版”。三是黨建工作督查。文成縣南田鎮(zhèn)的“十查十比”大檢查，平陽縣鰲江鎮(zhèn)的“三部曲”黨建督查模式。四是教育培訓管理。例如，泰順縣舉辦黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興培訓班；平陽縣順溪鎮(zhèn)則樹立黨員先鋒模范品牌，打造紅色隊伍，創(chuàng)新黨員管理方式；平陽縣麻步鎮(zhèn)創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興講習所；平陽縣鳳臥鎮(zhèn)采取“基礎(chǔ)積分+日常積分+民主評議積分”組合積分模式，貫穿發(fā)展黨員培育全過程，構(gòu)建了一套以積分管理來發(fā)展黨員的科學管理機制。

二、以融入式黨建為指導(dǎo)理念，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮的形式和載體

理念是行動的先導(dǎo)。不同的黨建實踐指導(dǎo)理念，必然會產(chǎn)生不同的實踐效應(yīng)。回顧我們黨的建設(shè)歷程與演進邏輯，從宏觀層面上來看，一個突出的特點就是黨的建設(shè)與黨的政治路線緊密聯(lián)系，從微觀層面上來看，圍繞中心工作、重點工作謀劃黨的建設(shè)，這是我們黨走向勝利的重要法寶之一。

面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一特定背景，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中應(yīng)然規(guī)定的獨特地位及其實質(zhì)性作用如何切實彰顯，這是一個需要我們好好思考的重要前置性問題。眾所周知，由應(yīng)然轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵢坏闹匾A(chǔ)是要有一個科學的實踐指導(dǎo)理念作為根本支撐。一方面，扎根于黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的行動邏輯，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循。另一方面，黨的建設(shè)脫離既定中心工作任務(wù)和對象的客觀實際這一單向黨建指導(dǎo)理念，實踐已表明此路行不通，即難以實現(xiàn)既定目標。因此，決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐成效的關(guān)鍵因素之一就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層黨建之間的融合互促的程度。

融入式黨建是近年來黨建領(lǐng)域特別是基層黨建領(lǐng)域高度關(guān)注的黨建實踐指導(dǎo)理念，它強調(diào)黨的建設(shè)要與既定的任務(wù)和對象之間深入融合，著力構(gòu)建黨的建設(shè)與既定的任務(wù)和對象同頻共振、相互促進的工作格局。融入式黨建理念強調(diào)滲透、融入、互促的特質(zhì)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中突出基層黨建引領(lǐng)的內(nèi)在要求較為一致。因此，從一定意義上講，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為融入式黨建理念提供了實踐契機，融入式黨建理念也為基層黨組織落實黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興規(guī)定作用的發(fā)揮提供了行之有效的理念指導(dǎo)。

溫州是一個敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的地方。改革創(chuàng)新是溫州人獨特的精神標識。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，溫州市各地強化融入式黨建這一黨建實踐的根本指導(dǎo)理念，在創(chuàng)新充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的形式和載體上下足了功夫。一是搭建融入活動載體。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，泰順縣提出了黨建示范帶與鄉(xiāng)村振興示范帶“雙帶合一”戰(zhàn)略，發(fā)揮黨員先鋒作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用，強勁基層興村興農(nóng)活力。平陽縣水頭鎮(zhèn)以村集體為單位，在黨建示范帶里開展“村級集體經(jīng)濟大發(fā)展”行動。平陽縣昆陽鎮(zhèn)則大力實施黨建強村富民工程，著力使基層黨建成效轉(zhuǎn)化成可喜的“經(jīng)濟報表”。二是組建黨建聯(lián)盟。為凝聚黨建合力，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織由“單打獨斗”向“抱團發(fā)展”，近年來，溫州市各地通過建立聯(lián)盟共享、抱團合作的運行體系和打造聯(lián)盟統(tǒng)籌、活動聯(lián)辦的活動平臺，形成了“優(yōu)勢互補、資源共享、管理高效、共同發(fā)展”的農(nóng)村黨建工作新格局，“織”起了農(nóng)村基層黨建網(wǎng)絡(luò)，進而使得農(nóng)村基層黨建的動能得到了有效培育和充分激發(fā)。三是推行“黨建+”模式?！包h建+”模式強調(diào)的是黨建與其他實踐的有機結(jié)合，與融入式黨建理念高度契合。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，溫州市各地圍繞突出農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)作用，將農(nóng)村基層黨建工作與鄉(xiāng)村振興的基本要求以及相關(guān)具體舉措統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進，進一步完善“黨建+”模式，在充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及農(nóng)村黨員干部的先鋒模范作用的強力支撐下，全力落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。例如，針對村級集體經(jīng)濟相對薄弱的問題，溫州市政府在市域范圍內(nèi)推出了“黨建+村集體經(jīng)濟”發(fā)展模式。平陽縣麻步鎮(zhèn)堅持以黨建為引領(lǐng)，在“+”上作文章，創(chuàng)新推出“黨建+金融”、“黨建+產(chǎn)業(yè)”等模式。此外，溫州市的部分縣（市/區(qū)）還因地制宜地積極探索“黨建+鄉(xiāng)賢”、“黨建+基層治理”等一系列鄉(xiāng)村振興共建機制。

三、以組織振興為主要抓手，構(gòu)筑培育農(nóng)村基層黨建內(nèi)生動能的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大實施路徑之一，它是通過“政黨下鄉(xiāng)”將鄉(xiāng)村整合為高度組織化的政治社會⑤，從而通過制度創(chuàng)新和組織效率的提高間接催生鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。⑥從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角來看，鄉(xiāng)村組織振興既是事關(guān)鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，同時也是推進鄉(xiāng)村振興的重要動力引擎。從鄉(xiāng)村組織架構(gòu)來看，在以農(nóng)村基層黨組織為核心、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為龍頭、社會組織為支撐、村民自治組織為基礎(chǔ)的“四位一體”組織體系中⑦，農(nóng)村基層黨組織的地位是極為獨特和重要的。圍繞農(nóng)村基層黨組織這一核心要素來構(gòu)筑培育鄉(xiāng)村振興組織內(nèi)生動能無疑具有根本性的意義。一方面，農(nóng)村基層黨組織是黨的組織體系中的基礎(chǔ)性構(gòu)成和神經(jīng)末梢，執(zhí)政黨的政治運行邏輯依然“在場”，尤其是“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”定位的內(nèi)在規(guī)定，使得在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，同樣必須凸顯農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，這對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進具有決定性的影響力。另一方面，鄉(xiāng)村組織動能的培育是一項系統(tǒng)工程。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村組織體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，使得在促進鄉(xiāng)村組織振興、培育鄉(xiāng)村組織動能的過程中，必須把培育農(nóng)村基層黨建的內(nèi)生動能作為擺在首位的問題來精細謀劃。唯有此，才抓住了培育鄉(xiāng)村組織動能這一問題的關(guān)鍵所在?；谏鲜鲫P(guān)于農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村組織體系以及培育鄉(xiāng)村組織動能的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和獨特規(guī)定性的簡要分析，不難看出，以鄉(xiāng)村組織振興為主要抓手，構(gòu)筑培育農(nóng)村基層黨建內(nèi)生動能的基礎(chǔ)，是極具針對性的客觀選擇。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，溫州市有5400多個村，占浙江省全省總數(shù)的1/5多，農(nóng)村基層黨組織不僅面大而且量廣，此外，溫州市農(nóng)村發(fā)展的不平衡、不充分的矛盾也較為突出。在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特定背景下，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生動能顯得尤為重要。為此，溫州市本著鮮明的問題導(dǎo)向，針對性地進行了有益探索。

一是加強制度建設(shè)。制度問題是一個具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。培育農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生動能，必須要充分利用好加強鄉(xiāng)村組織振興的重要契機，建立健全相關(guān)制度，以剛性的制度約束力和保障力助推農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生動能培育。例如，溫州市在又好又快地完成5786個村社組織換屆之后，及時出臺了增強村干部戰(zhàn)斗力“金十條”和真愛嚴管駐村干部“雙十條”，激發(fā)鄉(xiāng)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。針對部分駐村干部工作重心“上浮”的問題，龍灣區(qū)啟動實施駐村干部“駐村指數(shù)”考核辦法，平陽縣堅持常態(tài)化開展駐村干部知民度和知名度等“兩度測評”，平陽縣鳳臥鎮(zhèn)對駐村干部推行“星級管理”，將一線駐村制、民情手記制、實地考勤制推進作為工作著力點，實行半年度評星、年末總評。二是實施“頭雁工程”。例如，永嘉縣實施農(nóng)村帶頭人“12345”動態(tài)管理模式，從源頭上把好政治關(guān)，注重適任人選的儲備和能力提升。鹿城區(qū)實施村干部“示范引領(lǐng)”工作標準，平陽縣南雁鎮(zhèn)雁山村黨總支堅持高標準、選能人、用強人的工作要求，嚴把村干部入口關(guān)。蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)把培養(yǎng)一批政治過硬、本領(lǐng)高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗的村干部隊伍作為新時代做好黨建工作的重中之重來抓。三是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)助推組織一體化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得農(nóng)村基層黨建可以突破時空界限加強自身的一體化建設(shè)，最大化地凝聚黨建內(nèi)生動能。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，溫州市緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新興媒介，著力構(gòu)建“黨建+網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)”新模式。例如，龍灣區(qū)開發(fā)集學習教育、志愿服務(wù)、黨建服務(wù)于一體的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)黨建在云上、黨員在線上、聯(lián)通無縫隙。平陽縣順溪鎮(zhèn)探索提出了“黨建+”云端口，深化流動黨員“微信視頻參會制”。平陽縣鳳臥鎮(zhèn)推出流動黨員教育“微”平臺，利用微信公眾號、村支部微信群，建立“微站點”、“微課堂”。此外，諸如平陽縣騰蛟鎮(zhèn)駟馬村的黨員智慧黨建中心以及萬全鎮(zhèn)的音頻通聯(lián)系統(tǒng)，這些也都是農(nóng)村基層黨建與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有機融合的具體表現(xiàn)形式，對于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)條件下培育農(nóng)村基層黨建內(nèi)生動能無疑具有極為強大的助推作用。

注釋：

① 郭紅軍：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實意義》，《光明日報》2018年7月13日。

② 徐丙祥：《新時代提升基層黨組織組織力的思考》，《中共福建省委黨校學報》2018年第4期。

③ 胡柳娟：《新時代提升農(nóng)村基層黨組織組織力的若干思考》，《中共福建省委黨校學報》2018年第11期。

④ 習近平回信勉勵浙江寧波余姚橫坎頭村全體黨員,同鄉(xiāng)親們一道再接再厲苦干實干，努力建設(shè)富裕文明宜居的美麗鄉(xiāng)村，參見《人民日報》2018年03月02日。

⑤ 徐勇：《“政黨下鄉(xiāng)”：現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土的整合》，《學術(shù)月刊》2007年第8期。

⑥ 王韜欽：《鄉(xiāng)村組織振興的基本邏輯及實現(xiàn)路徑探討》，《嶺南學刊》2019年第2期。

⑦ 殷梅英：《以組織振興為基礎(chǔ)推進鄉(xiāng)村全面振興》，《中國黨政干部論壇》2018年第5期。