PPP模式在基層實(shí)踐中的制約因素及應(yīng)對(duì)

楊 柳

中國(guó)機(jī)械工業(yè)機(jī)械工程有限公司 河南 鄭州 450000

引言

PPP是Public Private Partnership的縮寫，具體指的是公共部門與私營(yíng)部門通過(guò)建立伙伴關(guān)系提供相應(yīng)的產(chǎn)品或者服務(wù)。這種模式本身就是管理制度上的一種創(chuàng)新，但在具體的建立和實(shí)施過(guò)程中，會(huì)涉及到大量的部門，因此結(jié)合當(dāng)前我國(guó)基層實(shí)踐中的實(shí)際因素，即便模式本身?yè)碛休^高的價(jià)值，但落實(shí)起來(lái)依然存在一定的困難。

1、PPP模式在基層實(shí)踐中的制約因素

1.1 思想觀念不強(qiáng)，重建設(shè)輕經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)

在學(xué)術(shù)界有一種說(shuō)法，PPP模式是國(guó)家管理現(xiàn)代化，優(yōu)化政府職能的一種管理模式?？梢约皶r(shí)將政府部門由公共產(chǎn)品的提供者變?yōu)楹献髡摺⒈O(jiān)管者，這種身份的轉(zhuǎn)變對(duì)于加快我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助企業(yè)迅速完成轉(zhuǎn)型，保持競(jìng)爭(zhēng)力具有非常重要的意義。但對(duì)于基層管理人員而言，沒(méi)有從思想和創(chuàng)新的高度去認(rèn)識(shí)該模式，在前期建設(shè)過(guò)程中過(guò)于積極，后期的經(jīng)營(yíng)略顯不足。具體表現(xiàn)在以下方面：立項(xiàng)與PPP模式實(shí)際不符。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的分析知識(shí)單純停留在宏觀層面，缺乏進(jìn)一步的分析，難以把握市場(chǎng)的走向，并且項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中會(huì)受到諸多因素的限制，有收益的項(xiàng)目被擱置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，基層的政府部門對(duì)PPP模式的融資功能比較重視，大多用來(lái)解決資金短缺問(wèn)題，對(duì)后期經(jīng)營(yíng)的關(guān)注較少。

1.2 政策不夠?qū)捤?，?yīng)用空間縮小

作為一種更加高級(jí)的投資模式，PPP模式是傳統(tǒng)施工成本控制的再升級(jí)版本，但對(duì)于基層實(shí)踐而言，由于思想認(rèn)識(shí)以及客觀因素的影響，當(dāng)前的PPP模式依然保留傳統(tǒng)模式的影子，導(dǎo)致PPP的實(shí)際功能沒(méi)有得到發(fā)揮。由于上級(jí)財(cái)政部門存在的補(bǔ)丁問(wèn)題，讓基層政府部門在進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí)過(guò)于小心，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的類型和功能卡的非常死，影響了PPP模式的發(fā)展空間。政策相對(duì)嚴(yán)格的同時(shí)，也呈現(xiàn)出預(yù)設(shè)好，落地難的現(xiàn)象，影響了實(shí)操。

1.3 政府部門與公共服務(wù)部門兼容性較差，基層財(cái)政工作開(kāi)展難度大

當(dāng)前，過(guò)于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的界定是影響基層工作開(kāi)展的重要影響因素，由于兩類部門的立場(chǎng)不同，扮演的角色存在差異，參與項(xiàng)目的時(shí)間不同，因此在政策的作用下，最終效果也會(huì)存在差異。財(cái)政部門PPP項(xiàng)目管理庫(kù)設(shè)計(jì)復(fù)雜，基層財(cái)政部門的人員相對(duì)較少，力量薄弱，因此在開(kāi)展項(xiàng)目的過(guò)程中，還需要耗費(fèi)大量的經(jīng)歷協(xié)調(diào)各個(gè)實(shí)施的機(jī)構(gòu)出具相關(guān)的資料，配合上級(jí)單位的信息匯總和督導(dǎo)檢查，這種現(xiàn)象在很大程度上降低了工作效率。另一方面，財(cái)政政策的不斷更新也是財(cái)政部門面臨的重要壓力之一，由于政策的變化，項(xiàng)目的推進(jìn)也會(huì)受到多個(gè)方面的阻礙。

1.4 融資難度大，風(fēng)控管理嚴(yán)格，社會(huì)資本加入的困難較大

就當(dāng)前的PPP模式應(yīng)用而言，社會(huì)金融機(jī)構(gòu)的參與度較低，信貸政策和省級(jí)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制很大程度上決定了項(xiàng)目能否順利推進(jìn)。在融資困難與政策限制的情況下，越來(lái)越多的投資者望而卻步，而項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中只能選擇抵押，或者高利率維持工作正常開(kāi)展，對(duì)項(xiàng)目融資造成嚴(yán)重阻礙。

2、應(yīng)對(duì)措施

2.1 加大宣傳力度，提高思想重視程度

對(duì)于當(dāng)前PPP模式應(yīng)用不夠深入、效益不夠明顯的問(wèn)題，應(yīng)該重視對(duì)PPP模式以及管理核心理論的學(xué)習(xí)，通過(guò)明確PPP管理模式的重要性和在基層實(shí)踐工作開(kāi)展的價(jià)值，才能在思想上徹底轉(zhuǎn)變對(duì)這種模式的認(rèn)識(shí)。同時(shí)還應(yīng)該充分學(xué)習(xí)相關(guān)的技術(shù)手段，法律法規(guī)以及政府的政策。在開(kāi)展宣傳工作的過(guò)程中，政府部門應(yīng)該做好牽頭作用，通過(guò)邀請(qǐng)專家講座的方式，讓更多的工作人員明確PPP的內(nèi)涵和精髓。充分利用高校、多媒體網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行政府培訓(xùn)和社會(huì)培訓(xùn)。在工具的使用方面積極進(jìn)行創(chuàng)新，統(tǒng)一思想培養(yǎng)政府部門工作者的大局意識(shí)，加強(qiáng)合作，密切配合。

2.2 做好頂層設(shè)計(jì)工作，明確分工

PPP項(xiàng)目作為一種投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中會(huì)涉及到實(shí)施機(jī)構(gòu)、發(fā)改部門以及財(cái)政部門三類機(jī)構(gòu)，同時(shí)也會(huì)涉及社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)兩大市場(chǎng)。為保證項(xiàng)目的效益，需要充分做好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，及時(shí)發(fā)揮各個(gè)部門的主管能動(dòng)性，從而讓市場(chǎng)資源得到更好地配置，提升資源的利用率。通過(guò)完善相應(yīng)的約束機(jī)制以及財(cái)政付費(fèi)的底線，確保項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量。

2.3 加快立法，保障權(quán)益

對(duì)于當(dāng)前融資困難這一問(wèn)題，需要加快PPP模式的立法，通過(guò)及時(shí)為參與者提供法律保護(hù)，從而保護(hù)合作方的權(quán)益。在基層實(shí)踐中，PPP模式由于法律保障的缺失，存在的不僅是經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，還有社會(huì)矛盾。因此通過(guò)立法，可以明確項(xiàng)目的范圍，并結(jié)合當(dāng)前的政策，為項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供重要法律依據(jù)。

2.4 明確分工，優(yōu)化流程

在PPP項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，財(cái)政部門扮演者重要角色，為解決當(dāng)前政策約束條件多，工作開(kāi)展緩慢的問(wèn)題。需要積極建設(shè)PPP管理中心，對(duì)政策進(jìn)行研究，做好相關(guān)的咨詢培訓(xùn)以及政策指導(dǎo)工作。管理中心應(yīng)該做好信息數(shù)據(jù)的收集工作，通過(guò)按照預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)。參與項(xiàng)目的部門應(yīng)該各司其職，明確分工，從而在項(xiàng)目開(kāi)展中優(yōu)化工作流程，提升效率。PPP項(xiàng)目的開(kāi)展會(huì)涉及到多個(gè)部門，每個(gè)部門和機(jī)構(gòu)扮演的角色不同，承擔(dān)的責(zé)任也不同，只有群策群力，共同致力于基層工作的順利開(kāi)展，才能充分發(fā)揮PPP模式的價(jià)值，在公共事業(yè)管理方面取得更大的突破。此外，要做好相關(guān)研究工作，選擇合適的分工流程，提高PPP模式實(shí)施質(zhì)量。

3、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，PPP模式就其本身而言，可以實(shí)現(xiàn)公共部門與私營(yíng)部門的合作，從而有效的整合資源，借助各自優(yōu)勢(shì)，做好項(xiàng)目的推進(jìn)工作。針對(duì)當(dāng)前基層實(shí)踐中存在的問(wèn)題，上級(jí)部門應(yīng)該積極牽頭，做好PPP模式的宣傳培訓(xùn)工作，讓基層工作人員認(rèn)識(shí)到PPP模式的價(jià)值，在法律上政策上予以支持，優(yōu)化辦事流程，提高資源利用率，讓該模式更好地為社會(huì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。