國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視閾下公益類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部能力研究

王 琦

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)后，我國(guó)學(xué)術(shù)界圍繞何為國(guó)家治理[1]、國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力的關(guān)系[2]、國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)[3]、國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑[4]等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛研究。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們進(jìn)一步圍繞國(guó)家治理的具體領(lǐng)域進(jìn)行了深入探討，比如，張文顯探討了法治與國(guó)家治理之間的關(guān)系，認(rèn)為依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然路徑。姜曉萍認(rèn)為社會(huì)管理創(chuàng)新是國(guó)家治理的重要組成部分，在探討“維穩(wěn)式”治理、黨政包攬、“即興式”治理等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，其提出完善社會(huì)政策體系、構(gòu)建公民權(quán)利保障體系、優(yōu)化基本公共服務(wù)體系、強(qiáng)化社會(huì)組織培育體系、建立社會(huì)行為規(guī)范體系、創(chuàng)新社區(qū)治理體系、鞏固公共安全體系、健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)[5]。大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理之間的關(guān)系[6]也是學(xué)者們探討的熱點(diǎn)，唐皇鳳等學(xué)者認(rèn)為大數(shù)據(jù)是一種寶貴的治理資源，其可以有效地拓展治理的空間和治理的手段[7]，郭建錦則從反方面提出大數(shù)據(jù)本身注重相關(guān)關(guān)系而非因果關(guān)系、結(jié)果導(dǎo)向與傳統(tǒng)倫理之間的矛盾、數(shù)據(jù)壟斷和公民隱私之間的沖突等問(wèn)題，進(jìn)而提出大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題[8]。除此之外，國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)間的關(guān)系[9]、國(guó)家治理與地方分權(quán)之間的矛盾[10]、府際關(guān)系與國(guó)家治理之間的磨合[11]等話題也成為學(xué)者們探討的熱點(diǎn)。

總體上看，學(xué)者們對(duì)于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的探討非常全面和深入，為中國(guó)國(guó)家治理這一新概念構(gòu)建了完整的內(nèi)涵和外延，并對(duì)其適用和改進(jìn)提出了全面的意見(jiàn)和建議。通過(guò)對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入探討，國(guó)家治理這一概念擺脫了“治理”這一源自西方，并且有強(qiáng)烈“無(wú)政府”主義或者“自由主義”傾向的概念，為中國(guó)特色社會(huì)主義政治體系的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論保障。然而，通過(guò)上述文獻(xiàn)的簡(jiǎn)述，也可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探討仍然有很大的空間。比如，學(xué)者們雖然在法制、社會(huì)管理、府際關(guān)系等于國(guó)家治理密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的探討，但是相關(guān)的探討尚有繼續(xù)深入的空間。此外，學(xué)者們?cè)谟懻搰?guó)家治理的時(shí)候，國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力往往是結(jié)合在一起，并沒(méi)有對(duì)治理體系與治理能力之間的關(guān)系進(jìn)行清晰區(qū)分?；诂F(xiàn)有研究的豐碩成果以及存在的問(wèn)題，本文嘗試在國(guó)家治理能力理論的框架下，深入探討當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究相對(duì)較少的公益類事業(yè)單位改革過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)干部能力，進(jìn)而為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)添磚加瓦。

二、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化核心——領(lǐng)導(dǎo)干部能力現(xiàn)代化

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就是指國(guó)家治理手段、治理方法時(shí)代化、科學(xué)化、程序化、制度化以及治理效果的有效性，也即如何治理。如果說(shuō)“國(guó)家治理體系”概念的提出解決了治理的制度性框架問(wèn)題，“國(guó)家治理能力”的概念則是為了解決如何切實(shí)發(fā)揮治理不同于統(tǒng)治的獨(dú)特功能問(wèn)題?！埃▏?guó)家）綜合治理能力不是政府多項(xiàng)能力的簡(jiǎn)單相加，而是所有能力構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體”:

首先，“國(guó)家治理能力”的概念包含了與整個(gè)國(guó)家以及公民利益密切相關(guān)的所有公共事務(wù)和公共過(guò)程，不僅包括政治、軍事、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等所有領(lǐng)域的治理能力，而且包括公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給、社會(huì)資源協(xié)調(diào)與分配、公共政策的制定和實(shí)施、社會(huì)認(rèn)同的維系、國(guó)家安全的維護(hù)以及國(guó)際關(guān)系的維持等所有社會(huì)過(guò)程治理的能力，換言之，“國(guó)家治理能力”的概念勾勒出中國(guó)特色治理模式“立體化”的特征。其次，“國(guó)家治理能力”不僅包括人口領(lǐng)土、自然資源、國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)家稅收、財(cái)政收支、軍事力量等國(guó)家資源生產(chǎn)與汲取能力，也包括政治過(guò)程民主化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)扁平化等國(guó)家資源管理與分配能力的現(xiàn)代化?！皣?guó)家治理能力”還包括社會(huì)整體教育水平、政治社會(huì)化程度、公民參與意識(shí)和能力、社會(huì)認(rèn)同和凝聚力水平等一系列“軟”能力，從實(shí)踐來(lái)看，恰恰是國(guó)家治理的“軟”能力成為發(fā)展中國(guó)家治理成敗的關(guān)鍵。再次，國(guó)家治理能力不是靜態(tài)的治理水平，而且包括動(dòng)態(tài)發(fā)展的能力[12]。在以全球化和信息化為代表的現(xiàn)代化浪潮中，社會(huì)公共事務(wù)和新型社會(huì)問(wèn)題在以爆炸性的速度涌現(xiàn)，新的治理體制不僅需要應(yīng)對(duì)現(xiàn)有政府管理體制無(wú)法處理的重大挑戰(zhàn)，而且需要具有對(duì)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)新問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)與管控能力，并且需要具有隨著新問(wèn)題的出現(xiàn)而不斷發(fā)展或衍生出新的治理方法和機(jī)制的能力。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是用“現(xiàn)代化”的手段實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)。對(duì)于如何提升國(guó)家治理能力，習(xí)近平總書記提出:“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！痹谶@段論述中包括三種能力:其一是黨的執(zhí)政能力；其二是干部綜合能力；其三是各種組織的工作能力。而在這三種能力中，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力起到重要的作用。正如毛澤東曾經(jīng)提到的:政治路線確定之后，干部就是決定的因素。而黨的十九大報(bào)告更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)提出了新的要求:建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

三、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化對(duì)公益類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的能力研究

如前所述，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提出了新的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也對(duì)公益類事業(yè)單位提出了新的要求，基于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，公益類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的能力應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

（一）基礎(chǔ)性能力要求

一是政治能力。政治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部的第一能力。正如習(xí)近平總書記所述:“政治能力就是把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力?！敝挥芯邆渫晟频恼文芰?，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部其他能力的發(fā)揮不脫離正確的政治方向。具體來(lái)看，政治能力主要包括以下幾個(gè)方面:政治方向就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的正確發(fā)展方向；政治立場(chǎng)就是一切活動(dòng)要站在人民和黨的立場(chǎng)上，堅(jiān)持群眾路線，全心全意為人民服務(wù)；政治觀點(diǎn)就是要依據(jù)馬列主義、毛澤東思想以及鄧小平理論觀察和分析社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，抵制西方錯(cuò)誤觀點(diǎn)和封建腐朽思想的侵蝕；政治紀(jì)律要嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法法律、黨的章程、文件以及各項(xiàng)規(guī)定，時(shí)刻與黨中央保持一致；政治鑒別能力就是“有分清善與惡、是與非、真相與假象的能力，始終保持清醒的政治頭腦，有鮮明的政治態(tài)度和政治見(jiàn)解，不為某些政治迷霧所迷惑”；政治敏銳性是指各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠深刻理解國(guó)家的大政方針、把握內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)、深入社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，觀察和思考中國(guó)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

二是法律能力。法治是中國(guó)發(fā)展的重要保障，是一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政的基本方式，依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。在全面依法治國(guó)的偉大工程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律能力是關(guān)鍵的要素。具體來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律能力主要包括以下幾個(gè)方面:其一，要培養(yǎng)法律意識(shí)。法律意識(shí)就是“就是按照法治的觀念和邏輯來(lái)觀察、分析和解決問(wèn)題的思維方式。它要求思維主體崇尚法治、尊重法律，自覺(jué)將法律付諸實(shí)踐，善于運(yùn)用法律手段來(lái)解決問(wèn)題”。其二，要提升法律素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律知識(shí)，作全面依法治國(guó)的組織者和推動(dòng)者。其三，要帶頭遵紀(jì)守法，遵守黨和國(guó)家的各項(xiàng)紀(jì)律。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，黨的紀(jì)律嚴(yán)于法律，對(duì)個(gè)人的要求更高。這是黨的先進(jìn)性的保障，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，發(fā)揮帶頭作用的重要方式。

三是道德能力。法律和道德相輔相成，在內(nèi)容上是相互溝通、相互滲透、相互聯(lián)結(jié)，并在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。道德一般之規(guī)定義務(wù)，而不要求與之對(duì)等的權(quán)利。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，道德素質(zhì)是法律能力的重要補(bǔ)充和完善。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德。明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定，這是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要修好的“大德”。守公德，就是要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，自覺(jué)踐行人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)的承諾，做到心底無(wú)私天地寬。嚴(yán)私德，就是要嚴(yán)格約束自己的操守和行為。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部的政德不僅包括約束自己的道德，而且包括約束家人和身邊人的“家風(fēng)”，“每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時(shí)，嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員?！雹?016年1月12日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上。

四是政策能力。除了法律和紀(jì)律之外，黨的理論、路線和政策是黨的意志的集中體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的具體方案。黨的政策和路線一旦確立，就需要無(wú)條件地服從和執(zhí)行。黨的政策是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不可逾越的底線，當(dāng)然也是公益類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)遵守的準(zhǔn)則。具體來(lái)看，公益類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的政策能力應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面:首先是政策的學(xué)習(xí)能力。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都需要不斷地進(jìn)行政策學(xué)習(xí)?！皩W(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展工作要做的基本準(zhǔn)備，也是很重要的政治素養(yǎng)。不掌握這些，你根據(jù)什么制定決策、解決問(wèn)題呀？”其次是政策的執(zhí)行能力。政策的效果關(guān)鍵在于執(zhí)行。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民取得各項(xiàng)事業(yè)的不斷的勝利關(guān)鍵在于政策的執(zhí)行力。因此在領(lǐng)導(dǎo)人講話中，“落實(shí)”二字出現(xiàn)的尤為頻繁。“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”、“抓鐵有痕”、“踏石留印”、“逢山開(kāi)路、遇水架橋”是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。因此，公益類事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合具體的工作實(shí)際，始終把落實(shí)黨和國(guó)家的政策方針作為工作的著力點(diǎn)和突破口。再次是政策的“看齊”能力。因?yàn)閲?guó)內(nèi)外的復(fù)雜環(huán)境以及各地發(fā)展的實(shí)際并不相同，這就導(dǎo)致每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政策的理解和執(zhí)行方式存在不一致之處。正是因?yàn)槿绱耍哂小翱待R意識(shí)”，更要把按照中央對(duì)形勢(shì)的判斷和對(duì)工作的部署統(tǒng)一思想和行動(dòng)，始終跟黨中央保持一致，“必須有很強(qiáng)的看齊意識(shí)，經(jīng)常、主動(dòng)向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊?！雹诹?xí)近平在中央政治局2015年12月28日至29日召開(kāi)的專題民主生活會(huì)。要始終做到“全國(guó)一盤棋”，不過(guò)行業(yè)一盤棋，避免因?yàn)楠M隘的行業(yè)利益和地區(qū)利益而導(dǎo)致的各自為政，各行其是，削弱國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。當(dāng)然，“看齊意識(shí)”并不意味著教條，而是應(yīng)該體會(huì)政策的精神和實(shí)質(zhì)，按照馬克思主義基本原理，用唯物辯證法以及群眾路線等思想和工作方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，做到實(shí)事求是。

（二）結(jié)構(gòu)性能力要求

隨著社會(huì)公共事務(wù)的日益負(fù)責(zé)，公共事務(wù)的急劇膨脹與政府組織的有限容量之間的矛盾、生產(chǎn)要素的高速流動(dòng)與市場(chǎng)主體的有限理性之間的矛盾、社會(huì)矛盾的逐步積累與責(zé)任主體的相對(duì)單一之間的矛盾、政治目標(biāo)的日益多元與政府空間的相對(duì)狹窄之間的矛盾等，都對(duì)政治主體的治理能力提出了新的要求。這些要求并不是一些細(xì)節(jié)性的調(diào)整，而是需要治理方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的變革。當(dāng)然也對(duì)公益類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力提出新的要求:

一是多元主體協(xié)作能力。雖然從理論上講存在爭(zhēng)議，但是治理理論強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)和公共物品的提供應(yīng)該向公共部門、私營(yíng)部門、社會(huì)自治組織和公民等多元主體開(kāi)放。這意味著面對(duì)復(fù)雜的公共事務(wù)，政府不再是唯一的提供者，“意味著有許多在形式上相互獨(dú)立的決策中心……它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)性關(guān)系中相互重視對(duì)方的存在，相互簽訂各種各樣的合約，并從事合作性的活動(dòng)，或者利用核心機(jī)制來(lái)解決沖突”。通過(guò)多元主體之間的互動(dòng)，不僅可以克服政府壟斷公共物品供給所帶來(lái)的官僚主義和低效率，而且可以有效平衡私營(yíng)部門的“利益取向”與公共物品的“公共性”之間的矛盾，進(jìn)而防止政府失靈與市場(chǎng)失靈，從而減少公共管理成本、提升公共管理質(zhì)量[13]。從西方的公共行政和改革的實(shí)踐來(lái)看，其基本上都傾向于讓非政府組織和私營(yíng)部門參與公共物品的供給。政府與其他組織在社會(huì)管理的不同層次發(fā)揮各自的作用，如公益類社會(huì)組織可以在公益性事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、教育、文體休閑、醫(yī)療衛(wèi)生等這些傳統(tǒng)由政府提供公共服務(wù)的微觀領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。從實(shí)踐效果看，公益類社會(huì)組織的參與在一點(diǎn)的程度上，可以克服政府操作的低效率、官僚主義等弊端。隨著各類社會(huì)組織的發(fā)展和完善，以及公民的社會(huì)參與意識(shí)和能力的逐步增強(qiáng)，多元的社會(huì)管理主體在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，甚至是政府無(wú)法替代的作用。雖然多元主體的伙伴關(guān)系值得追求，但是多元主體間平等合作面臨的諸多挑戰(zhàn)卻不容忽視，比如地方利益的狹隘性、政府組織的保守性、商業(yè)組織的自立性、公民組織的不穩(wěn)定性、公民偏好的易變性等矛盾交織在一起，往往導(dǎo)致自愿合作成為鏡中之花；多元主體間的合作網(wǎng)絡(luò)在理論上雖然可以有效應(yīng)對(duì)公共事物的復(fù)雜性，但是無(wú)可避免的面臨主體責(zé)任的模糊性以及伙伴網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行力缺失所帶來(lái)的挑戰(zhàn)；尤其是因?yàn)槎嘣黧w都有自主決定的權(quán)力，其往往會(huì)根據(jù)其自身利益加入或退出合作網(wǎng)絡(luò)，這必然導(dǎo)致合作的不穩(wěn)定性。因此，作為公益類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，其必須掌握的能力是與政府、其他公益類社會(huì)組織、私營(yíng)組織以及其他參與主體的溝通與協(xié)作能力。通過(guò)有效的溝通，構(gòu)建高效、靈活和穩(wěn)定的治理網(wǎng)絡(luò)，為高質(zhì)量的公共物品和服務(wù)供給奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是復(fù)雜責(zé)任承擔(dān)能力。治理過(guò)程中的主體由數(shù)量眾多、地位獨(dú)立、職能交叉的公共治理組織構(gòu)成，通過(guò)相互承諾的方式建立起對(duì)共同行動(dòng)規(guī)則的認(rèn)同與遵守，并通過(guò)主體之間的相互監(jiān)督機(jī)制、違規(guī)制裁機(jī)制、沖突協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)保證共同規(guī)則的順利執(zhí)行。在多元的治理結(jié)構(gòu)中，獨(dú)立的個(gè)體可能在不同的治理主體中扮演不同的角色，同一項(xiàng)治理職能可能由不同的個(gè)體行使，在這種職能和決策交叉的網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約、充滿競(jìng)爭(zhēng)、富有效率和活力的治理體制。然而，理論上的協(xié)作模式在現(xiàn)實(shí)中往往導(dǎo)致責(zé)任模糊的問(wèn)題。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，公益類事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)也逐步清晰。涉及國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利的事業(yè)單位劃分為公益一類；公益二類則指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位?？傮w上看，公益類事業(yè)單位改革的有兩個(gè)趨勢(shì):一是去行政化，將行業(yè)管理職責(zé)和事業(yè)單位舉辦職責(zé)相對(duì)分離，減少對(duì)具體事業(yè)單位的微觀管理和不當(dāng)干預(yù)，落實(shí)事業(yè)單位自主權(quán)，事業(yè)單位重在強(qiáng)化自身管理能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；二是強(qiáng)化公益屬性，圍繞“人民美好生活”進(jìn)行改革。這些改革無(wú)疑提升了公益類事業(yè)單位的自主性，但也將更多的責(zé)任下放至公益類事業(yè)單位。隨著法人治理結(jié)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，公益類事業(yè)單位開(kāi)始獨(dú)立承擔(dān)之前很多由行政組織和上級(jí)組織承擔(dān)的責(zé)任。這無(wú)疑對(duì)公益類事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。因?yàn)楣媸聵I(yè)事關(guān)每一位百姓能否獲得更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活等事無(wú)巨細(xì)的事項(xiàng)，這就導(dǎo)致公益類事業(yè)單位幾乎承擔(dān)“無(wú)限”責(zé)任，這無(wú)疑對(duì)公益類事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部的復(fù)雜責(zé)任的承擔(dān)能力提出了極高的要求。這就要求公益類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，“擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識(shí)，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對(duì)工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成?！?/p>

（三）專業(yè)性能力要求

公益類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅應(yīng)該具有所用領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該具備的基礎(chǔ)性能力要求，而且應(yīng)該具備國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中需要的結(jié)構(gòu)性能力，更重要的是，由于公益類事業(yè)單位特殊的運(yùn)作方式和服務(wù)目標(biāo)，使得其領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備行政機(jī)關(guān)或者盈利組織所不具備的其他專業(yè)性能力。這也是公益類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)特性的體現(xiàn)，同時(shí)也對(duì)其提出了更高的要求:

一是專業(yè)的業(yè)務(wù)能力。公益類事業(yè)單位提供的主要公共服務(wù)包括教育、醫(yī)療、科技、文化、衛(wèi)生、出版、傳媒等事關(guān)人民群眾“美好生活”的各個(gè)領(lǐng)域。雖然上述領(lǐng)域都可以歸為公益類事業(yè)單位，但是其服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、效果評(píng)價(jià)等都截然不同。與傳統(tǒng)的黨政干部不同，公益類事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要從事日常的管理工作，而且要具備特定領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，只有如此才能更好地領(lǐng)導(dǎo)組織成員完成專業(yè)化的公共服務(wù)。尤其是隨著公益類事業(yè)單位改革的逐步深入，其自主權(quán)日益加強(qiáng)，“去行政化，逐步推進(jìn)管辦分離。著力構(gòu)建新型政事關(guān)系，將行業(yè)管理職責(zé)和事業(yè)單位舉辦職責(zé)相對(duì)分離，行業(yè)部門重在抓好規(guī)劃、政策和行業(yè)監(jiān)管，減少對(duì)具體事業(yè)單位的微觀管理和不當(dāng)干預(yù)，落實(shí)事業(yè)單位自主權(quán)；事業(yè)單位重在強(qiáng)化自身管理能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足人民群眾的服務(wù)需求?！惫骖愂聵I(yè)單位自主權(quán)的加強(qiáng)意味著政府的微觀干預(yù)越來(lái)越少，與此同時(shí)公益類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)也越來(lái)越重，這對(duì)其專業(yè)化的能力提出了更高的要求。當(dāng)然，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)性的要求也并不是要求所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都必須是專家或者學(xué)者，其實(shí)在各項(xiàng)專業(yè)活動(dòng)中，“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，很多所謂“外行”領(lǐng)導(dǎo)也取得了令人矚目的成績(jī)。因此，對(duì)于公益類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部而言，其專業(yè)業(yè)務(wù)能力不僅僅包括專業(yè)的知識(shí)，還應(yīng)該以下幾個(gè)方面的能力:第一，專業(yè)和管理的協(xié)同能力。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，管理和領(lǐng)導(dǎo)能力是第一位的，專業(yè)能力是為了更好地服務(wù)于管理，因此公益類事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備專業(yè)和管理的協(xié)同能力，避免“唯專業(yè)論”，當(dāng)然也應(yīng)該避免忽視專業(yè)的重要性。第二，專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與更新能力。隨著信息社會(huì)的到來(lái)，各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)都處于爆炸的狀態(tài)，新知識(shí)不斷更新成為常態(tài)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷學(xué)習(xí)，不斷更新專業(yè)知識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，尤其是要重視調(diào)查研究的能力，在實(shí)踐中更新知識(shí)。第三，尊重專業(yè)人才的能力?！叭瞬攀菍?shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”，①習(xí)近平：領(lǐng)導(dǎo)干部要提高綜合素質(zhì)努力提高六個(gè)方面的能力。正如前文所述，由于繁重的管理任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部并不一定是頂級(jí)的專家學(xué)者，但是其必須尊重專家學(xué)者，傾聽(tīng)專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，“要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大的資源調(diào)動(dòng)權(quán)，防止瞎指揮、亂指揮”。②2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話。

二是“非盈利”運(yùn)作能力。公益類事業(yè)單位改革的目標(biāo)的改變過(guò)去事業(yè)單位與行政組織、企業(yè)組織等界限模糊的局面，去除因?yàn)槭聵I(yè)單位的營(yíng)利性而導(dǎo)致的服務(wù)能力弱化的問(wèn)題，強(qiáng)化其公益屬性?！肮鎸傩允鞘聵I(yè)單位的本質(zhì)屬性，公益服務(wù)是事業(yè)單位的主要任務(wù)，無(wú)論怎么改都要回歸本位。除黨中央、國(guó)務(wù)院賦予特殊職能的以外，政府舉辦的公益性事業(yè)單位要禁止投資辦企業(yè)，禁止開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)完善財(cái)政、人事、收入分配等各項(xiàng)政策，使其真正回歸本業(yè)?！睆睦碚撋现v，非營(yíng)利組織（NPO），也稱為非商業(yè)實(shí)體或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，致力于促進(jìn)特定的社會(huì)事業(yè)或倡導(dǎo)共同的觀點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)方面，它是一個(gè)利用其盈余的收入來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)的組織，而不是將其收入分配給該組織的股東、領(lǐng)導(dǎo)人或成員。非營(yíng)利組織是免稅或慈善的，這意味著他們?yōu)樽约旱慕M織收到的錢不繳納所得稅。它們可以在醫(yī)療、科學(xué)、研究或教育環(huán)境中運(yùn)作。換而言之，“非盈利”能力并并不意味著不盈利，而是其盈余不能用于私人的利益分配，而是應(yīng)該將盈余投入后續(xù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)公共服務(wù)能力的不斷提升。非營(yíng)利組織運(yùn)行的目的是按照投資人的愿望，做某件特定的事情——學(xué)校是為了教育，而不是為了賺錢。這種運(yùn)作模式其實(shí)對(duì)公益類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了很高的要求。首先，其必須始終聚焦組織的目的，服務(wù)于群眾的美好生活。其次，為了實(shí)現(xiàn)組織的目的，其必須有一定的成本控制能力，保證組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并保證其改進(jìn)和創(chuàng)新能夠得到充足的資金。再次，其必須克制組織的“盈利”趨向，公益類社會(huì)組織并不是以盈利為目的的，組織的低成本和會(huì)計(jì)介于只是公共服務(wù)供給的副產(chǎn)品，是高質(zhì)量公共服務(wù)的結(jié)果。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。

三是聲譽(yù)維護(hù)能力。正如前面談及的，非營(yíng)利組織組織的目的不是利潤(rùn)，而是更好地服務(wù)于組織的目的，更好的供給高質(zhì)量的公共服務(wù)，更好地服務(wù)于“人民群眾的美好生活”。公益類事業(yè)單位是直接服務(wù)于人民群眾的，人民群眾是否滿意成為衡量公益類事業(yè)單位工作的重要指標(biāo)。正如習(xí)近平總書記所述:“共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺(jué)不幸福、不快樂(lè)、不滿意，我們就在哪方面下功夫”。③2018年3月7日，習(xí)近平在廣東代表團(tuán)講話時(shí)。從理論上看，“滿意”除了有高質(zhì)量公共服務(wù)相關(guān)的客觀指標(biāo)，而且包括人民群眾的主觀感受。服務(wù)態(tài)度是否良好、服務(wù)流程是否規(guī)范、服務(wù)收費(fèi)是否透明、服務(wù)過(guò)程是否人性化、服務(wù)信息是否公開(kāi)等都是“滿意”的重要組成部分。因此，對(duì)于具有主觀性的“滿意”，公益類事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人必須竭心盡力地維護(hù)，任何一方面的疏忽都可能導(dǎo)致群眾對(duì)該組織的不信任。這是一項(xiàng)繁重而細(xì)致的工作，公益類事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備極大的耐心和恒心，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣維護(hù)組織的聲譽(yù)。維護(hù)聲譽(yù)，除了可以提高公共服務(wù)質(zhì)量之外，還有兩外兩層深意。首先，良好的聲譽(yù)對(duì)于公益類社會(huì)組織的資金來(lái)源有巨大的幫助。整體上看，政府撥款是公益類社會(huì)組織的重要來(lái)源，但是從世界范圍內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)捐助的資金也是其重要的資金來(lái)源。非營(yíng)利組織聲譽(yù)的關(guān)鍵是責(zé)任、誠(chéng)信、清廉等以及非營(yíng)利組織對(duì)捐助者、資助者、志愿者、項(xiàng)目接受者和公共社區(qū)負(fù)責(zé)。公眾信心是非營(yíng)利組織能夠籌集到的資金數(shù)量的一個(gè)因素。非營(yíng)利組織參與的活動(dòng)可以幫助建立公眾對(duì)非營(yíng)利組織的信心，以及標(biāo)準(zhǔn)和做法的道德水平。其次，良好的聲譽(yù)對(duì)公益類社會(huì)組織吸引高質(zhì)量人才起到關(guān)鍵的作用。高質(zhì)量公共服務(wù)的基礎(chǔ)是高質(zhì)量的人才，但是相對(duì)于私營(yíng)組織的高額工資和利潤(rùn)，公益組織無(wú)法通過(guò)高工資的方式在市場(chǎng)上吸收人才，同樣也無(wú)法通過(guò)高收入的方式來(lái)激勵(lì)人才盡職盡責(zé)的工作。[14]因此，公益類社會(huì)組織必須通過(guò)其他的方式來(lái)吸引和激勵(lì)人才。從古今中外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，最有效的方式就是組織聲譽(yù)以及附加的個(gè)人聲譽(yù)。專業(yè)人才都希望在知名學(xué)校、知名醫(yī)院或者知名的科研機(jī)構(gòu)工作，除了相關(guān)平臺(tái)提供的資源以外，很重要的原因就是組織的聲譽(yù)，并且由此衍生出來(lái)的個(gè)人聲譽(yù)和個(gè)人地位。行業(yè)中創(chuàng)造出特有的尊嚴(yán)感和職業(yè)倫理為特定行業(yè)和個(gè)人帶來(lái)的聲譽(yù)可以為人才提供內(nèi)在和持久的驅(qū)動(dòng)力。因此聲譽(yù)維護(hù)能力成為公益類社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)干部重要的能力之一。