高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理體制、機(jī)制的研究與思考

方 堃， 雷敬炎， 朱娟蓉， 楊旭升， 梅 蕓

(武漢大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處， 武漢 430072)

0 引 言

高校實(shí)驗(yàn)室是從事人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的重要基地，實(shí)驗(yàn)室是高等學(xué)校的三大支柱之一[1]。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的前瞻性、合理性、有效性直接關(guān)系到高等學(xué)校人才培養(yǎng)這個(gè)中心目標(biāo)，因此圍繞實(shí)驗(yàn)室建設(shè)如何規(guī)劃、如何配置、如何管理、如何考核等就成為實(shí)驗(yàn)室工作的主要職能，這些職能的實(shí)現(xiàn)必須有一套科學(xué)便捷、實(shí)用高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制作為保障?！笆舜蟆币詠?lái)，隨著國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域的綜合改革進(jìn)一步深化，教育部對(duì)內(nèi)部管理職能和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，隨之而來(lái)各高校對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、設(shè)備管理的模式也發(fā)生變化，這些改變直接關(guān)系到高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理水平，關(guān)系到實(shí)驗(yàn)室效益發(fā)揮。

1 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理體制、機(jī)制內(nèi)涵與外延

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理體制是指實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理工作作為高校內(nèi)部管理系統(tǒng)中的一個(gè)組成結(jié)構(gòu)和方式。也是高校在開(kāi)展這些管理工作時(shí)采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。管理體制的核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，通過(guò)機(jī)構(gòu)的設(shè)置明確高校內(nèi)部各管理系統(tǒng)的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則。

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理運(yùn)行機(jī)制是指管理體制建立后，在開(kāi)展管理活動(dòng)過(guò)程中，作用于管理活動(dòng)的各種因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過(guò)程和原理及其運(yùn)行方式。因此，要保證實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理這個(gè)管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行，必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制。

高校辦學(xué)目標(biāo)是人才培養(yǎng)，這個(gè)目標(biāo)是通過(guò)教學(xué)、科研等途徑來(lái)完成，教學(xué)和科研活動(dòng)的完成需要通過(guò)實(shí)驗(yàn)室這個(gè)載體進(jìn)行保障。實(shí)驗(yàn)室是高校開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)的場(chǎng)所，要使實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)順利開(kāi)展，并對(duì)影響活動(dòng)的因素進(jìn)行梳理和分析，準(zhǔn)確區(qū)分各因素相應(yīng)邊界和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，形成管理合力，從而保證系統(tǒng)有效運(yùn)行。其影響因素主要有[2-3]：

(1) 實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)的組織與管理。根據(jù)專業(yè)、學(xué)科的發(fā)展方向，依照課程培養(yǎng)體系的需求對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究等活動(dòng)進(jìn)行組織，特別是在實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放、大型儀器設(shè)備共享等方面實(shí)現(xiàn)效益最大化。

(2) 設(shè)備、場(chǎng)所等物資資源的配置與協(xié)調(diào)。依據(jù)學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)，在學(xué)校整體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，對(duì)不同學(xué)科、不同專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室在實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)家具、信息化資源等方面制訂相應(yīng)的配置規(guī)劃，為總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)保障。

(3) 實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的完善與技能提升。打造一支學(xué)歷、年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)隊(duì)伍，為總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供人力資源保障。

(4) 大型儀器設(shè)備等資源的考核與評(píng)價(jià)。在原有價(jià)值管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)向績(jī)效管理和價(jià)值管理并重的管理形態(tài)轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)實(shí)驗(yàn)室綜合效益、大型儀器設(shè)備使用效益的考核，找出影響實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)有效開(kāi)展的因素，在政策層面進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)。

(5) 實(shí)驗(yàn)技術(shù)安全的監(jiān)管與服務(wù)。在實(shí)驗(yàn)技術(shù)安全領(lǐng)域進(jìn)行研究，提出解決安全隱患的思路與對(duì)策，對(duì)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的安全性進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管，為總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供安全保障。

2 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理體制與機(jī)制發(fā)展歷程

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理的體制和機(jī)制也在逐步發(fā)展，其內(nèi)涵和外延也在不斷擴(kuò)展，大致經(jīng)歷了以下5個(gè)發(fā)展階段[4-5]：

(1) 上世紀(jì)50～70年代。此階段只有少部分高校設(shè)有設(shè)備科、供應(yīng)科或物資處，主要從事學(xué)校建設(shè)所需的各種物資(包含少量的教學(xué)儀器設(shè)備)的采購(gòu)和供應(yīng)。70年代，隨著高校數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，有學(xué)校開(kāi)始設(shè)立實(shí)驗(yàn)室管理科。

(2) 上世紀(jì)80年代。在十一屆三中全會(huì)的推動(dòng)下，1983年教育部召開(kāi)了全國(guó)第一次高校實(shí)驗(yàn)室工作會(huì)議，1986年全國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室管理研究會(huì)在青島成立，高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。高校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門(mén)由原來(lái)的物資供應(yīng)部門(mén)改為設(shè)備處，主要負(fù)責(zé)儀器設(shè)備采購(gòu)與管理。

(3) 上世紀(jì)90年初期。1992年，原國(guó)家教委發(fā)布《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》(第20號(hào)令)明確規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)有一名校(院)長(zhǎng)主管全校實(shí)驗(yàn)室工作，并建立或確定主管實(shí)驗(yàn)室工作的行政機(jī)構(gòu)(處、科)”[6]。1993年，全國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室工作武漢會(huì)議進(jìn)一步明確了管理職能只能加強(qiáng)不能削弱的指導(dǎo)思想。全國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門(mén)開(kāi)始設(shè)置并受到重視。

(4) 上世紀(jì)90年代中后期。隨著高校行政機(jī)構(gòu)改革，實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門(mén)經(jīng)受了保留、撤銷、分解、合并、轉(zhuǎn)制的嚴(yán)重考驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)室管理職能被削弱和分解，資產(chǎn)管理職能得到加強(qiáng)，資產(chǎn)管理處應(yīng)運(yùn)而生。

(5) 進(jìn)入21世紀(jì)以后。2002年，教育部副部長(zhǎng)周濟(jì)在21世紀(jì)高校實(shí)驗(yàn)室工作咨詢座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展的重要意義。2004年，教育部高教司成立實(shí)驗(yàn)室處以及“985工程”“211工程”和國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)等工作的開(kāi)展，對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理工作提出了新的要求，實(shí)驗(yàn)室工作被賦予了新的內(nèi)容，很多綜合性高校和對(duì)實(shí)驗(yàn)室要求較高的理、工、醫(yī)、財(cái)經(jīng)類高校開(kāi)始調(diào)整管理機(jī)構(gòu)或組建實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理的職能得到強(qiáng)化和擴(kuò)展。

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展期，國(guó)家提出了“雙一流”大學(xué)建設(shè)目標(biāo)，對(duì)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)提出了新的更高層次的要求，高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理工作的職責(zé)和范圍越來(lái)越擴(kuò)大，要求越來(lái)越高。教育部撤銷實(shí)驗(yàn)室處調(diào)整管理職能，科技部開(kāi)始關(guān)注高校大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享和效益評(píng)估，高校實(shí)驗(yàn)室安全問(wèn)題也受到國(guó)家重視。新一輪高校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理機(jī)構(gòu)與職能設(shè)置的討論和探索也在許多高校展開(kāi)，有些高校的相關(guān)管理職能得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，有些高校則相對(duì)弱化，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分又開(kāi)始了新的調(diào)整、撤銷、合并的過(guò)程。

從上述的發(fā)展可以看出實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與設(shè)備管理的體制和機(jī)制演變。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展受到思想認(rèn)識(shí)、設(shè)備物資等主客觀原因的制約，高校關(guān)注的重點(diǎn)是資源的集約型保障作用，因此機(jī)構(gòu)設(shè)置中多出現(xiàn)設(shè)備、物資等名稱。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的日益充足，特別是實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要性日益凸顯，高校逐步提升實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的職能，形成人才培養(yǎng)—實(shí)驗(yàn)教學(xué)與科學(xué)研究—實(shí)驗(yàn)室建設(shè)—建設(shè)資源配置(設(shè)備、場(chǎng)所、隊(duì)伍等)的層次關(guān)系。當(dāng)前高校討論的焦點(diǎn)集中在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理工作如何與實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)更加有效地結(jié)合，各高校從自己的校情出發(fā)給出了各自的答案。

3 當(dāng)前高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理體制

由于受到高校發(fā)展歷史演變因素和辦學(xué)規(guī)模、層次、管理方式的影響，各高校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理的機(jī)構(gòu)名稱、設(shè)置和承擔(dān)的工作職責(zé)都有所差異，各有側(cè)重。通過(guò)對(duì)全國(guó)38所“985”高校(國(guó)防科技大學(xué)屬于軍隊(duì)院校，體制和機(jī)制有其特殊性，未在調(diào)查范圍)、湖北省17所高校(含2所高職院校)進(jìn)行了梳理。

3.1 全國(guó)“985” 高校的基本情況

調(diào)查了全國(guó)38所“985”高校進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)，詳細(xì)了解了各高校機(jī)構(gòu)設(shè)置及相應(yīng)職能，大致可以將實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理體制按機(jī)構(gòu)名稱分為4類，每個(gè)類別在職能定位上各有特點(diǎn)。

(1) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處類。涵蓋了17所高校(44.74%)，主要是辦學(xué)規(guī)模較大的綜合性大學(xué)和理工類高校。工作職責(zé)上實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和設(shè)備管理兩方面工作并重，涵蓋與實(shí)驗(yàn)室工作相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室管理、實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放、儀器設(shè)備管理、大型儀器設(shè)備開(kāi)放、共享平臺(tái)和效益考核等工作。部分學(xué)校承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)的全部或部分工作職能以及實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)的部分職能。

(2) 資產(chǎn)管理處類。涵蓋7所高校(18.42%)，主要是有專業(yè)辦學(xué)特色的專門(mén)高校。實(shí)行設(shè)備、圖書(shū)、家具、房產(chǎn)等資產(chǎn)和采購(gòu)、維修的統(tǒng)籌管理，職能上以包含設(shè)備在內(nèi)的資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)行為主。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理的相關(guān)功能由教務(wù)和其他相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。

(3) 資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室(或設(shè)備)管理處類。涵蓋11所高校(28.94%)，涉及綜合大學(xué)和專業(yè)高校。工作重點(diǎn)是設(shè)備、圖書(shū)、家具、房產(chǎn)等資產(chǎn)和采購(gòu)、維修的統(tǒng)籌管理，兼顧與投入有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理相關(guān)工作。部分高校也開(kāi)始承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)的全部或部分工作職能以及實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)的部分職能。

以上3種管理體制的實(shí)驗(yàn)教學(xué)有關(guān)職能均以教務(wù)部門(mén)承擔(dān)為主，而實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)和管理工作則有的在教務(wù)部門(mén)有的在實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門(mén)。

(4) 其他類。主要涉及3所高校(7.9%)。其中：華東師范大學(xué)雖然機(jī)構(gòu)名稱簡(jiǎn)單(設(shè)備處)，但在職能上與名稱為實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處的高校基本一樣。中央民族大學(xué)和北京航空航天大學(xué)根據(jù)學(xué)校自身的管理特點(diǎn)，進(jìn)行了新的探索。中央民族大學(xué)將實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、管理職能統(tǒng)一歸口成實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理處，將設(shè)備管理職能歸入資產(chǎn)管理部門(mén)。北京航空航天大學(xué)則將設(shè)備管理與資產(chǎn)管理和校園規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)由教務(wù)等相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。

3.2 湖北省部分高校的基本情況

通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式，對(duì)湖北省7所部屬高校、6所省屬高校、1所市屬高校以及2所教育廳直屬的高職院校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理體制機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)、人員編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、問(wèn)題及建議、現(xiàn)行管理體制對(duì)工作的影響和作用等方面。總體上，湖北省高校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理的體制與職能劃分與“985”高校的幾種類型相類似。

中南民族大學(xué)和湖北大學(xué)探索新的管理模式，將實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，成立了實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室管理中心或?qū)嶒?yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)中心，統(tǒng)籌管理與實(shí)驗(yàn)室相關(guān)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備購(gòu)置與維修、實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)室安全。而武漢市屬的江漢大學(xué)則由教務(wù)處負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，教學(xué)服務(wù)與保障中心負(fù)責(zé)設(shè)備管理。

4 高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理現(xiàn)狀

目前，高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理工作職能包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室管理、實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放、實(shí)驗(yàn)室評(píng)估與認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍、儀器設(shè)備管理、大型儀器設(shè)備開(kāi)放與效益評(píng)價(jià)、共享平臺(tái)建設(shè)、儀器設(shè)備購(gòu)置與技術(shù)支撐、實(shí)驗(yàn)室安全管理等多方面[7]。由于各高校管理體制、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、學(xué)科特色、經(jīng)費(fèi)投入方式等不同原因，導(dǎo)致高校對(duì)承擔(dān)這些管理職能的機(jī)構(gòu)名稱、設(shè)置和權(quán)限劃分既有共通之處又各有千秋[8]。但無(wú)論采用何種管理體制和運(yùn)行模式，如果對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、管理職責(zé)過(guò)于分散、規(guī)劃不明確、資源配置與教學(xué)需求不協(xié)調(diào)，都必然導(dǎo)致管理效率低下，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量[9]。

4.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家層面，教育部對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了撤并和調(diào)整，出現(xiàn)了教育部高教司、辦公廳甚至科技部多頭管理的現(xiàn)象。同時(shí)在很多高校內(nèi)部尚未建立圍繞實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，分管實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理工作的校領(lǐng)導(dǎo)管不了本科教學(xué)、經(jīng)費(fèi)投入、科研平臺(tái)建設(shè)等工作，導(dǎo)致在處理與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)相關(guān)的重大問(wèn)題時(shí)，學(xué)校缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，難以調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門(mén)掌管的資源形成工作合力。

4.2 教學(xué)實(shí)驗(yàn)室易管，科研實(shí)驗(yàn)室難管

長(zhǎng)期以來(lái)，高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與設(shè)備管理工作的重點(diǎn)都是圍繞教學(xué)實(shí)驗(yàn)室展開(kāi)，形成了一套建設(shè)、管理和資源配置的體系。科研實(shí)驗(yàn)室主要依托科研管理部門(mén)進(jìn)行投入、建設(shè)和管理，但隨著人才培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量要求的提高以及高校與服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的聯(lián)系越來(lái)越緊密，對(duì)高校科研實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行和管理模式提出了新要求，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與設(shè)備管理的相關(guān)業(yè)務(wù)(如實(shí)驗(yàn)室安全管理等)逐漸覆蓋到了科研實(shí)驗(yàn)室。然而由于固有觀念的影響，科研實(shí)驗(yàn)室管理體制和機(jī)制還有很多的不順。比如，大型儀器設(shè)備主要集中在科研實(shí)驗(yàn)室，其購(gòu)置經(jīng)費(fèi)投入、論證、運(yùn)行以及平臺(tái)建設(shè)由科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)，但大型儀器設(shè)備效益評(píng)價(jià)和開(kāi)放共享卻由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)推動(dòng)，實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門(mén)開(kāi)展工作的難度增大。

4.3 部門(mén)之間職能交叉導(dǎo)致邊界不清

隨著高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和設(shè)備管理業(yè)務(wù)工作的覆蓋面日益擴(kuò)大，開(kāi)展工作時(shí)其職責(zé)分工可以涉及到資產(chǎn)管理、實(shí)驗(yàn)室管理、本科生院或教務(wù)部門(mén)、科研管理、財(cái)務(wù)部門(mén)、保衛(wèi)部門(mén)、后勤保障部門(mén)等多個(gè)職能部門(mén)。面對(duì)新的工作任務(wù)和要求，即使原來(lái)分工明確的各職能部門(mén)之間也可能出現(xiàn)權(quán)限劃分不清、不知道該誰(shuí)管或沒(méi)人管就都給實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門(mén)管的情況，職能部門(mén)之間相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象逐漸突顯。比如，實(shí)驗(yàn)室安全管理工作涉及到實(shí)驗(yàn)室管理部門(mén)、保衛(wèi)部門(mén)、科研管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)和后勤保障部門(mén)等多個(gè)職能部門(mén)的管理職責(zé)，工作中時(shí)常發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

5 對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理體制、機(jī)制的思考

高校辦學(xué)的根本是人才培養(yǎng)，本科教學(xué)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，而實(shí)驗(yàn)教學(xué)又是本科教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。在國(guó)家大力倡導(dǎo)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新形勢(shì)下，實(shí)驗(yàn)教學(xué)的地位顯著提高。無(wú)論高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和設(shè)備管理體制、機(jī)制如何設(shè)置和建設(shè)，都必須圍繞滿足教學(xué)需求，按照“實(shí)驗(yàn)教學(xué)-實(shí)驗(yàn)室建設(shè)-設(shè)備和安全保障”的層級(jí)關(guān)系和“結(jié)構(gòu)決定功能、功能來(lái)自需求，需求決定目標(biāo)”的理念來(lái)布局各高校管理部門(mén)和職責(zé)分工[10-11]。

5.1 理順國(guó)家教育主管部門(mén)管理體制

建議教育部理順關(guān)于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理工作的管理體制，明確職能統(tǒng)一的歸口管理機(jī)構(gòu)，做好協(xié)調(diào)和配合工作，切實(shí)解決高教司、財(cái)務(wù)司、辦公廳職能分散、多頭管理、政策不一的問(wèn)題。同時(shí)，教育部應(yīng)加強(qiáng)宏觀政策研究和指導(dǎo)，針對(duì)新形勢(shì)和新問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)文件，做到國(guó)家政策科學(xué)、可行、可持續(xù)，對(duì)高校的建設(shè)和發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

5.2 建立高校內(nèi)部各部門(mén)間協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

高校內(nèi)部管理工作頭緒多，各部門(mén)各自為陣，要提高管理效率、提高工作成效，避免推諉、扯皮和矛盾重重的管理運(yùn)行方式，就必須建立內(nèi)部管理工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，實(shí)驗(yàn)室安全管理是近年來(lái)的新事物，對(duì)于這種新的管理工作到底由誰(shuí)來(lái)管，怎樣才能管好，各高校都采取了不同的方式，但都不能脫離統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的運(yùn)行方式。對(duì)此中山大學(xué)采取設(shè)置專門(mén)的校級(jí)實(shí)驗(yàn)室安全管理辦公室的方法[12]，將多部門(mén)管理職責(zé)交由一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)管；武漢大學(xué)則采取依托現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處來(lái)全面負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)安全管理，有關(guān)消防、水電氣、環(huán)保等安全工作由相關(guān)部門(mén)給予配合的方式，并通過(guò)學(xué)校文件(會(huì)議紀(jì)要)等形式將這樣的管理運(yùn)行方式予以明確。

5.3 設(shè)置符合自身管理特點(diǎn)，科學(xué)、系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)

不同類型、不同層次的高校管理模式不同，同一類型、同一層次的不同高校的管理模式也不盡相同。沒(méi)有哪一種管理模式能適合所有的高校。因此，高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和設(shè)備管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分和運(yùn)行方式要符合高校自身辦學(xué)目標(biāo)、教學(xué)科研要求和管理運(yùn)行體系的實(shí)際情況[13-14]。以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)和需求為導(dǎo)向，決定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理的規(guī)模和水平，有什么樣的實(shí)驗(yàn)室又決定儀器設(shè)備等條件保障的投入檔次，最終形成一個(gè)以人才培養(yǎng)為中心，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)為外延，設(shè)備、安全等條件保障環(huán)節(jié)為支撐的系統(tǒng)性的管理體系[15]。

6 結(jié) 語(yǔ)

高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理體制、機(jī)制是隨著歷史、學(xué)校、教學(xué)、科研發(fā)展而不斷前進(jìn)和變化著的。無(wú)論實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理的體制、機(jī)制如何變化，都要遵循管理科學(xué)和規(guī)律，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，合理分配管理職能，并最終為高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等功能的實(shí)現(xiàn)提供最有力的支撐保障。