南京市公園布局現(xiàn)狀與對策

■ 汪廣豐

一、南京市公園建設(shè)現(xiàn)狀

南京市域現(xiàn)狀公園包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園四類，總計714個，總面積為7846.64公頃。中心城區(qū)及六合、溧水、高淳3個副城的集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)狀綜合公園總計52個，總面積為1434.80公頃。從面積上看，棲霞區(qū)綜合公園總面積占比最高，為477.27公頃，占綜合公園總面積的33.26%；全市社區(qū)公園總計73個，總面積為163.15公頃。從面積上看，棲霞區(qū)社區(qū)公園總面積占比最高，面積為43.15公頃，占全市社區(qū)公園總面積的26.45%。全市專類公園總計47個，總面積為3903.71公頃，集中分布在玄武區(qū)，面積為2651.42公頃，占總面積的67.92%。游園共542個，其中跨區(qū)6處，總面積為2344.98公頃。鼓樓區(qū)游園分布最多，共有72個，占全市游園總數(shù)量的13.28。中心城區(qū)現(xiàn)狀公園總面積為7230.32公頃。

二、存在問題

（一）城市周邊及內(nèi)部風(fēng)景資源價值未得到充分發(fā)揮

南京市建成區(qū)周邊擁有眾多生態(tài)景觀佳、交通區(qū)位好的資源，有條件成為近郊非?；钴S的綠色空間，然而城市開發(fā)尚未充分體現(xiàn)山水城關(guān)系特色，導(dǎo)致該類地區(qū)并未完全發(fā)揮其自身景觀作用和綠色價值。

（二）城市公園空間分布不均，導(dǎo)致服務(wù)能力水平不均

通過對可進入的公園進行500米服務(wù)半徑分析，查找覆蓋盲區(qū)發(fā)現(xiàn)，其中中心城區(qū)范圍內(nèi)盲區(qū)主要分布于老城、河西北、鐵北、南部新城、東山東部等區(qū)域；六合副城服務(wù)半徑覆蓋度較高，溧水副城服務(wù)半徑覆蓋主要位于溧水老縣城北部及東部地區(qū)；江北的橋北、大廠、江浦老鎮(zhèn)、原高新區(qū)周邊呈現(xiàn)覆蓋不足的情況。

主城區(qū)突出表現(xiàn)為：一是公園整體布局不均衡。江南區(qū)域建設(shè)相對較好，但東山片區(qū)、建鄴區(qū)北部、紫金山北等區(qū)域仍缺乏大公園；江北片區(qū)的公園整體建設(shè)滯后。二是公園體系整體系統(tǒng)性較弱，各區(qū)公園建設(shè)情況不均衡，明城墻風(fēng)光帶及兩側(cè)大公園建設(shè)較好，但護城河、明御沿地區(qū)聯(lián)系性較弱，明城墻、濱江風(fēng)光帶、秦淮河（江寧）、運糧河（麒麟）、九鄉(xiāng)河及其兩側(cè)大公園建設(shè)較好。在大公園體系上，江北片區(qū)大公園建設(shè)滯后，同時東山片區(qū)、建鄴區(qū)北部、紫金山北麓區(qū)域缺乏大公園。三是游園呈現(xiàn)單元分布不均的情況，老城區(qū)及江北片區(qū)游園規(guī)模小且數(shù)量不足；東山片區(qū)、仙林片區(qū)游園規(guī)模較大且數(shù)量較多。特別是老城內(nèi)部、南部新城、浦口區(qū)、堯化門地區(qū)缺少符合標準的中小型游園綠地。浦口、江北新區(qū)、麒麟、東山副城東部、鼓樓區(qū)北部等區(qū)域帶狀游園較為缺乏。

（三）魅力個性缺失，城市公園品質(zhì)有待進一步提升

公園綠地重新建輕存量，特色品質(zhì)彰顯不足。大型公園之間相對孤立，缺乏合理串聯(lián)。南京市大型公園較多，目前除明城墻-秦淮河一線可以起到串聯(lián)銜接作用外，外圍公園綠地基本處于生態(tài)孤島狀態(tài)，體系性不足。深厚的歷史人文內(nèi)涵未得到合理展示和彰顯。專類公園種類多，數(shù)量多，歷史年代橫跨明、清、民國，卻未形成獨特的展示路徑，缺少體驗。游園綠地新建、改造多以純綠地或少量設(shè)施型綠地為主，在植物配置、設(shè)施特色方面稍顯平庸，缺少點睛設(shè)計，城市意象營造缺乏匠心特色。

三、對策建議

（一）總體目標

以建設(shè)山清水秀、花繁四季，“山、水、城、林、文”相交融的美麗古都為目標，通過逐步改善人居環(huán)境品質(zhì)，因地制宜進行公園布局，有序引導(dǎo)城市公園合理建設(shè)，實現(xiàn)南京市公園布局合理化、特色地域化、功能復(fù)合化。

2018-2020年，逐步提升中心城區(qū)以及副城的綠化建設(shè)水平，增加社區(qū)公園和游園，注重新城公園綠地建設(shè)，通過花卉等景觀改善，提升公園特色系統(tǒng)。2021-2035年，繼續(xù)加強生態(tài)綠地保護與建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綠化建設(shè)水平，基本形成與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào),與南京“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)交融”的現(xiàn)代空間新格局有機融合，充分體現(xiàn)南京“山水城林”融于一體的城市空間特色，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本合理、生態(tài)功能趨于穩(wěn)定、綠地功能多元協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體的高品質(zhì)綠地系統(tǒng)。公園綠地服務(wù)半徑覆蓋，確保目標期末，車行30分鐘，即可達到一處郊野公園；步行30分鐘，即可達到一處綜合公園（服務(wù)半徑2000-3000米）；步行10分鐘，即可達到一處社區(qū)公園（服務(wù)半徑500-1000米）；步行5分鐘，即可達到一處游園（服務(wù)半徑300-500米）。城市集中建設(shè)區(qū)公園服務(wù)半徑達到95%。（歷史城區(qū)1000平方米公園綠地按300米服務(wù)半徑，其他地區(qū)2000-5000平方米公園綠地按300米服務(wù)半徑，5000平方米以上公園綠地按500米服務(wù)半徑進行覆蓋）。

（二）實施策略

一是合理布局城市公園綠地，強化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。以南京自然山水要素為統(tǒng)籌，通過生態(tài)連接、生態(tài)滲透、均衡構(gòu)建的方法，與城市功能相銜接，合理布局公園綠地。二是塑造差異化公園體系，注重特色塑造。凸顯南京園林景觀風(fēng)貌，發(fā)揮歷史文化底蘊深厚優(yōu)勢，打造系列主題公園，塑造個性特點差異化的公園體系。三是注重公園綜合功能提升，實現(xiàn)功能復(fù)合。強調(diào)功能復(fù)合，內(nèi)涵提升，以彰顯城市魅力、凸顯生態(tài)服務(wù)功能、保障城市防災(zāi)避險空間為基礎(chǔ)，推進公園綠地與體育健身功能的融合，實現(xiàn)由傳統(tǒng)公園的單一景觀，到體現(xiàn)公園綜合價值的轉(zhuǎn)變。四是逐步推進存量公園改造，提升公園活力。對南京市現(xiàn)狀公園使用情況進行綜合評價，建立宏觀評價體系（POE），根據(jù)評價結(jié)果，提出具有針對性的改造提升對策，提升公園活力。

（三）實施方法

一是生態(tài)連接。以“鏈接”為手段，通過自然生態(tài)廊道串聯(lián)孤立斑塊，貫通水系、增設(shè)綠島，提升空間連接度。

二是生態(tài)滲透。以提升外圍大型生態(tài)斑塊向建設(shè)地區(qū)滲透。以空間鑲嵌為手段，通過蔓延格局與鑲嵌形態(tài)等方式加強生態(tài)向著其他類型空間的融合與滲入，促進生態(tài)系統(tǒng)與城市系統(tǒng)的耦合，推進生態(tài)網(wǎng)絡(luò)綜合功能效益的提升。依托秦淮河、運糧河、滁河、八佰河、護城河、七里河、城南河、朱家山河等自然生態(tài)資源，通過其生態(tài)空間向著城市空間的滲透、蔓延與鑲嵌等空間手段，提升生態(tài)與城市的相互融合。依托自然山水等生態(tài)資源，加強生態(tài)綠地與建設(shè)空間的耦合交融，生態(tài)空間邊界蔓延多樣、自然延伸且向著城市建設(shè)空間的滲透，促進網(wǎng)絡(luò)綜合功能效益的提升。

三是均衡構(gòu)建。通過對現(xiàn)狀公園開展斑塊、廊道密度分析，疊合人口密度、規(guī)劃用地對公園使用需求度信息，形成綜合使用需求密度，再篩除已經(jīng)覆蓋的區(qū)域，判斷需求為導(dǎo)向的均衡性布局重點地區(qū)，成為公園布局的重要片區(qū)。加強生態(tài)綠地在城市中的均衡布局，生態(tài)綠地的空間分布緊密結(jié)合城市的使用需求，優(yōu)化了公共資源的公平性與可達性，提升生態(tài)綠地的綜合效率。

（四）形成“一帶三環(huán)六廊二十片”的網(wǎng)狀公園綠地體系結(jié)構(gòu)

“一帶”即長江生態(tài)景觀帶，包括江北和江南兩側(cè)。“三環(huán)”指明城墻公園環(huán)、繞城公路綠環(huán)及繞越高速公路綠環(huán)。其中明城墻公園環(huán)和明外郭公園環(huán)，由沿明城墻、明外郭及秦淮河等水系為脈，串聯(lián)沿線大中型綜合公園、社區(qū)公園組成。繞城公路環(huán)由江南的明外郭-秦淮新河、繞城公路綠環(huán)，江北的三橋生態(tài)廊道、老山森林公園、龍王山公園及八卦洲洲頭濕地公園組成；繞越高速公路環(huán)由繞越高速公路綠環(huán)和老山北部公路三環(huán)綠地組成。“六廊”：結(jié)合自然生態(tài)空間分布，依托秦淮新河、江北大道等沿河沿路空間，形成城市公園與自然空間的聯(lián)系廊道?！岸保褐饕钢行某菂^(qū)外圍的風(fēng)景游憩綠地形成的片區(qū)。突出山林綠地、濱水綠地對自然生態(tài)環(huán)境資源的有效保護，滿足市民游憩和園林建設(shè)等需求。

（五）形成風(fēng)景游憩綠地——城市公園兩個體系

外圍通過各類型風(fēng)景游憩綠地形成環(huán)繞中心城區(qū)的城郊綠色空間體系；城市內(nèi)部形成綠帶串點的網(wǎng)絡(luò)化綠地布局。風(fēng)景游憩綠地由風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、郊野公園、其他風(fēng)景游憩綠地五類組成，總面積為988.98平方千米，其中風(fēng)景名勝區(qū)3處，均為現(xiàn)狀保留，面積納入專類公園統(tǒng)計；森林公園160.97平方千米；濕地公園166.20平方千米；郊野公園618.04平方千米；其他風(fēng)景游憩綠地43.77平方千米。城市公園由綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園四類組成，總用地面積12672.58公頃。規(guī)劃綜合公園規(guī)劃3685.77公頃，占規(guī)劃公園綠地總面積的29.08%；社區(qū)公園588.88公頃，占公園總面積的4.65%；專類公園4422.27公頃，占公園總面積的34.90%；游園3975.66公頃，占公園總面積的31.37%。

（六）構(gòu)建中心城區(qū)“一帶一心、兩環(huán)三廊、五軸八片”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

“一帶”即濱江風(fēng)光帶，包括江北和江南兩側(cè)?！耙恍摹笔侵感浜娚斤L(fēng)景名勝區(qū)。紫金山、玄武湖兩大景區(qū)具有豐厚的人文、生態(tài)、景觀資源，是南京獨特的城市名片?！皟森h(huán)”指明城墻風(fēng)光帶以及明外郭-秦淮新河風(fēng)光帶；規(guī)劃明城墻風(fēng)光帶及明外郭秦淮新河風(fēng)光帶兩大綠環(huán)，確立城市綠化格局、延續(xù)城市歷史文脈，串聯(lián)沿線特色綠化景觀資源?！叭取敝盖鼗春泳G廊、龍王山-桂山-靈山綠廊以及浦濱路綠廊。明城墻、明外郭是展現(xiàn)南京古都格局的重要載體，沿線串聯(lián)了眾多的山體、水體以及文物古跡。秦淮河、龍王山-桂山-靈山以及浦濱路是重要的帶型開敞空間，規(guī)劃依托自然山水空間形成向外放射的三條綠廊?！拔遢S”是指南河綠軸、秦淮河綠軸、城南河綠軸、七里河綠軸以及朱家山河綠軸。南河、秦淮河、城南河、七里河以及朱家山河作為中心城區(qū)主要的干道河流，是城市格局的重要載體，也是重要的帶型開敞空間；規(guī)劃依托干河連成生態(tài)綠軸通廊?！鞍似敝改桓缴鷳B(tài)片區(qū)、雨花臺生態(tài)片區(qū)、百家湖-九龍湖生態(tài)片區(qū)、仙林生態(tài)片區(qū)、棲霞山生態(tài)片區(qū)、綠水灣生態(tài)片區(qū)以及龍王山生態(tài)片區(qū)等。通過中心城區(qū)內(nèi)重要的公園和風(fēng)景區(qū)，凸顯城市特色，展現(xiàn)山水名勝相交融的綠都形象。

（七）優(yōu)化中心城區(qū)綜合公園布局

一是合理布局各類綠地，均勻分布。綜合公園根據(jù)區(qū)位、資源條件、服務(wù)能力分為全市性、區(qū)域性兩類。全市性綜合公園一般具有獨特歷史或特色，可作為城市公園的代表，形成城市名片。區(qū)域性綜合公園按片區(qū)均衡設(shè)置，保證每個片區(qū)居民都能享受使用。二是展現(xiàn)歷史資源，體現(xiàn)城市文化內(nèi)涵。綠地作為特色文化的載體，不但可以起到展示作用，還具有增加城市游憩空間，豐富城市空間景觀的作用，應(yīng)結(jié)合城市歷史文化資源，文綠結(jié)合體現(xiàn)城市文化內(nèi)涵。三是提升綠地兼容性，增加服務(wù)內(nèi)涵 。綠地建設(shè)屬于純公益性建設(shè)，先期投入大，養(yǎng)護成本高，經(jīng)濟收效緩慢，可以通過提升綠地兼容性的手段平衡資金的投入與產(chǎn)出，適當(dāng)增加與綠地環(huán)境相匹配的小型服務(wù)設(shè)施，完善綜合公園綠地服務(wù)功能，充分利用綜合公園資源價值。

（八）優(yōu)化中心城區(qū)社區(qū)公園布局

一是就近性與均衡性。社區(qū)公園的作為居民日常休閑活動的場所，其屬性決定了社區(qū)公園應(yīng)靠近居住用地。同時，為滿足在不同區(qū)域的居民使用，社區(qū)公園的分布相對均衡，盡量覆蓋所有居住用地。二是社區(qū)公園應(yīng)具有一定的游憩和服務(wù)設(shè)施，配套公廁、管理服務(wù)用房，方便居民生活。同時考慮到老人及兒童使用，應(yīng)相對安靜，合理布置功能分區(qū)，植物配置，避免帶刺、帶毒等植物。

（九）優(yōu)化專類公園布局

專類公園是具有特定內(nèi)容或形式，有一定游憩設(shè)施的綠地，主要包括動物園、植物園、歷史名園、遺址公園及風(fēng)景名勝公園、森林公園、濕地公園、游樂園、兒童公園等其他專類公園。中心城區(qū)規(guī)劃專類公園65處，總面積4229.29公頃。動物園要考慮方便游客、減少其對城市的干擾，動物園適宜布置在城市近郊和側(cè)風(fēng)向，水源充足、地形豐富、植被良好，具有完善市政設(shè)施的區(qū)域。植物園要以側(cè)重科普、游覽的，宜設(shè)置于交通方便的近郊為宜；側(cè)重科研的則可設(shè)于遠郊。與市區(qū)交通聯(lián)系方便，避開城市污染源，應(yīng)有充足的水源，滿足灌溉的要求。歷史名園在修繕時必須按《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)設(shè)置供游人參觀、人員看守和設(shè)置防火防盜的設(shè)施，增加少量必要的建筑和工程管線，但不能有損于古跡或破壞原貌。遺址公園的范圍應(yīng)大于遺址的保護線范圍，按照保護為主，展示旅游為輔的原則設(shè)置遺址保護區(qū)、旅游展示區(qū)、設(shè)施服務(wù)區(qū)等，充分將歷史遺址與現(xiàn)代生活休閑游憩相結(jié)合，展示和宣傳歷史。兒童公園規(guī)模與《公園設(shè)計規(guī)范》相協(xié)調(diào)，應(yīng)大于2公頃，但也不宜過大，不宜超過20公頃，超過20公頃應(yīng)分設(shè)，以保證合理的服務(wù)半徑。風(fēng)景名勝公園位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，以文物古跡、風(fēng)景名勝點為主形成的具有城市公園功能的綠地。雕塑園、盆景園、體育公園、紀念性公園，以及城市濕地公園、森林公園等，需要結(jié)合各自主題進行建設(shè)。

（十）優(yōu)化游園布局

游園主要指位于除綜合公園、社區(qū)公園和專類公園外，相對獨立的綠地，包括濱水濱河帶狀游園綠地、塊狀游園以及寬度大于12米的街旁帶狀游園等。中心城區(qū)共規(guī)劃有游園693處，總面積2945.49公頃。濱水帶狀游園要強調(diào)生態(tài)性原則和親水性原則。要根據(jù)水和現(xiàn)狀地形等條件，確定各類水體的形態(tài)和使用要求。按照水系保護的要求，劃定必要的保護范圍，明確保護要求。此外，從生態(tài)保護角度出發(fā)，要對河道駁岸的處理提出合理化的建議和規(guī)定。沿城墻帶狀公園按照保護要求，劃定城墻兩側(cè)一定距離為城墻保護范圍（如南京規(guī)定城墻兩側(cè)各15米）嚴禁任何建設(shè)；城墻保護范圍外側(cè)一定距離為控制范圍（如南京規(guī)定城墻兩側(cè)15～30米），以綠化為主，可建設(shè)少量、低層與公園相關(guān)的小型配套設(shè)施，新建建筑物、構(gòu)筑物的風(fēng)貌要與整體歷史環(huán)境相協(xié)調(diào)。沿街及塊狀游園首先滿足居民休閑使用，包括休息設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，個別可設(shè)施公廁等設(shè)施，提出安全防護措施，保證使用安全；同時沿街及塊狀游園應(yīng)充分考慮城市景觀，優(yōu)化城市空間。