環(huán)境押金制度在中國(guó)廢塑料回收中的應(yīng)用分析

■王雨彤 中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2017級(jí)碩士研究生

一、中國(guó)廢塑料回收處理現(xiàn)狀

廢塑料是指在民用、工業(yè)等用途中使用過(guò)且最終淘汰或者替換下來(lái)的塑料制品的統(tǒng)稱。從2007年至今，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》等文件，以解決廢塑料急劇增加引發(fā)的“白色污染”問(wèn)題。然而，從實(shí)施效果來(lái)看，由于具體措施不夠、回收技術(shù)不足和環(huán)保理念不高，目前中國(guó)大部分廢塑料并未能得到有效回收，往往仍采用填埋或焚燒的方式進(jìn)行處理，造成土壤、水質(zhì)、大氣污染等嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。

二、環(huán)境押金制度在廢塑料回收領(lǐng)域的運(yùn)用分析

環(huán)境押金制度是指按照規(guī)定向購(gòu)買具有潛在污染性產(chǎn)品的消費(fèi)者收取一定押金，當(dāng)他們把潛在污染物送至專門的回收?qǐng)鏊鶗r(shí)即退還所收押金的制度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法理學(xué)角度來(lái)看，環(huán)境押金制度的引入是中國(guó)改善廢塑料回收窘境、提升環(huán)境質(zhì)量和資源利用率的重要途徑。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)，且根據(jù)對(duì)他人產(chǎn)生的影響積極與否，又分為外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性。廢塑料丟棄具有典型的外部不經(jīng)濟(jì)性，不僅造成資源浪費(fèi)，還會(huì)引發(fā)環(huán)境問(wèn)題。解決外部不經(jīng)濟(jì)性的有效方式是將其內(nèi)部化，即要求生產(chǎn)者或消費(fèi)者就其污染行為給環(huán)境造成的外部不經(jīng)濟(jì)性支付費(fèi)用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)遏制生產(chǎn)者或消費(fèi)者的潛在污染行為。環(huán)境押金制度正是運(yùn)用押金誘導(dǎo)，督促消費(fèi)者主動(dòng)回收廢塑料，是抵御“白色污染”最為經(jīng)濟(jì)的手段之一。

從法律的角度來(lái)看，環(huán)境押金制度實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”原則，符合法律的公平價(jià)值。“污染者付費(fèi)”原則強(qiáng)調(diào)污染責(zé)任的直接承擔(dān)，即污染環(huán)境所造成的損失以及防治污染所支出的費(fèi)用均應(yīng)由污染者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給政府、社會(huì)和第三方。環(huán)境押金制度正是通過(guò)消費(fèi)者付費(fèi)的方式來(lái)阻止違法或不當(dāng)處置廢塑料的行為，引入該制度不僅符合社會(huì)公平的要求，還能在控制廢塑料污染和促進(jìn)廢塑料回收中發(fā)揮明顯效果，對(duì)中國(guó)解決廢塑料丟棄“追究難、治理難”的問(wèn)題起到重要作用。

三、環(huán)境押金制度有效實(shí)施的對(duì)策建議

首先，建立健全法律體系，明確法律依據(jù)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)抓緊制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，在其中對(duì)環(huán)境押金制度作出明確規(guī)定，確定環(huán)境押金制度的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和管理方法。此外，中國(guó)還應(yīng)當(dāng)加快《廢塑料回收管理辦法》《環(huán)境押金管理辦法》等專項(xiàng)法律法規(guī)的立法工作，徹底把采用環(huán)境押金制度進(jìn)行廢塑料的回收納入法制化軌道。

其次，夯實(shí)運(yùn)行機(jī)制，保障環(huán)境押金制度的實(shí)施。一方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境押金制度的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，如設(shè)立環(huán)境押金基金、建立環(huán)境押金制度信息登記制度等，確保環(huán)境押金制度順利實(shí)施；另一方面，中國(guó)還應(yīng)當(dāng)建立多樣化的押金返還標(biāo)準(zhǔn)和廢塑料回收體系，保障廢塑料得到有效回收。

最后，加大宣傳力度，提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)從多方面加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者關(guān)于環(huán)保、循環(huán)回收、再利用等方面的教育、宣傳和溝通，從而減少環(huán)境押金制度實(shí)施的阻力，為其提供穩(wěn)定的支持基礎(chǔ)。