如何在行政許可制度下做好國家氣象臺站遷建

李文高

(陜西省氣象局，西安 710014)

地面氣象觀測站是取得地面氣象資料的主要場所，氣象探測環(huán)境的好壞直接影響著氣象探測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性[1]。陜西省共有國家氣象臺站99個，根據(jù)2013年全國探測環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，全省探測環(huán)境狀況整體偏差，只有7站探測環(huán)境狀況良好(評分≥89分)。從2014年到2018年，由于城市總體規(guī)劃變更、重大項目實施等原因，全省共遷移國家氣象臺站23個，遷站后全省探測環(huán)境狀況良好站達到了28個。遷站后臺站面貌煥然一新，探測數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)發(fā)展空間越來越大。未來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加速推進，國家氣象臺站探測環(huán)境保護的壓力越來越大，更多的臺站需要通過站址搬遷來提升探測環(huán)境狀況，從而滿足觀測業(yè)務(wù)需求。馮慧等[2]在陜西地面氣象觀測站探測環(huán)境調(diào)查評估工作基礎(chǔ)上，提出了探測環(huán)境保護的新舉措。李健麗等[3]對阿勒泰地區(qū)地面探測環(huán)境保護提出了解決方案。2016年9月1日《氣象臺站遷建行政許可管理辦法》(簡稱《辦法》)施行以后，原《國家級地面氣象觀測站遷建撤暫行規(guī)定》廢止，氣象臺站遷建申報材料和審批流程都發(fā)生根本變化；因此，學(xué)習(xí)和掌握《辦法》，理解行政許可管理的內(nèi)涵，對做好行政許可制度下國家氣象臺站遷建意義重大。

1 行政許可規(guī)定下國家氣象臺站遷建存在問題

1.1 縣級氣象部門掌握新政策不到位

《辦法》發(fā)布以后，臺站遷建審批流程從氣象部門內(nèi)部審批，轉(zhuǎn)化為由地方政府申請，氣象部門審批的行政許可流程[4]。而縣級氣象部門對《辦法》學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不足，還按原規(guī)定執(zhí)行臺站遷建手續(xù)，造成申報主體有誤，材料與要求不一等問題，無法正常啟用遷建程序。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：申請主體由縣級氣象部門變?yōu)榈胤秸簧暾埑绦蛴晒膶徟鞒套優(yōu)樾姓脚_審批流程；遷站理由只有城市規(guī)劃變更和重大工程建設(shè)兩類，探測環(huán)境破壞不再作為遷站理由；申報材料內(nèi)容和格式均已變化；審批后有效期從2年變?yōu)?年等等。

1.2 地方政府總體部署主導(dǎo)力不夠

行政許可制度下，氣象臺站遷站申報主體為縣級以上地方人民政府，縣級氣象部門只是作為地方政府委托人處理具體事宜。在貫徹落實《辦法》上，地方政府與氣象部門對遷建政策理解不一，造成地方政府主導(dǎo)力不夠，主體責(zé)任制落實不明確。本應(yīng)以地方政府總體安排部署，協(xié)調(diào)住建、規(guī)劃各有關(guān)部門推進臺站遷建為主，變成氣象部門協(xié)調(diào)落實為主。這不僅增加了縣級氣象部門遷建壓力，還難以有效落實土地、經(jīng)費等遷建條件。

1.3 遷建新址選擇科學(xué)性、代表性和可持續(xù)性欠缺

國家氣象臺站新址選擇是遷建工作的重中之重，關(guān)乎到當(dāng)下及未來氣象事業(yè)發(fā)展前景。但是往往由于現(xiàn)址探測環(huán)境已破壞嚴(yán)重或即將不保，遷建工作倉促上馬，遷移新址選取整體性考慮不足。不能有效兼顧探測環(huán)境保護和工作生活便利兩方面，站址偏遠，水、電、路等基礎(chǔ)條件差，資金投入大，新址不能按期建成；新站址對所在區(qū)域的天氣氣候特征的代表性不強，對天氣、氣候、服務(wù)、資料業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。新站址選取缺乏長遠可持續(xù)發(fā)展思維，對城市發(fā)展的前瞻性不足，同時不能有效落實《氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃》，未將新址納入城市(鎮(zhèn))控制性詳細規(guī)劃，造成土地證不能辦理，新址探測環(huán)境不能長期保持，甚至需要重新遷建。

2 做好國家氣象臺站行政許可遷建的幾點建議

2.1 強化《辦法》的理解掌握

國家氣象臺站遷建工作是有關(guān)地方經(jīng)濟發(fā)展與氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項系統(tǒng)性工程，涉及單位多、耗時長、覆蓋面廣，領(lǐng)會掌握《辦法》及其內(nèi)涵，是保證臺站遷建工作有效順利開展的根本保障?？h級氣象部門需加強對新規(guī)定的學(xué)習(xí)掌握，并做好與地方政府的溝通銜接，當(dāng)好參謀助手，讓地方政府真正理解遷建責(zé)任和義務(wù)，并起到總體主導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用，統(tǒng)一部署，合理安排城建、規(guī)劃、財政和氣象等單位落實遷建必需的條件，整體推進。

2.2 切實落實遷建經(jīng)費和新址土地

按照規(guī)定，遷建所需的土地、觀測場設(shè)施及附屬設(shè)施建設(shè)投資全部由地方政府承擔(dān)。實踐中，經(jīng)費沒有真正落實，或沒有足額落實，造成遷建實施困難。因此，縣級氣象部門要合理保量預(yù)算遷建經(jīng)費，將經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，確保資金到位。擬選新址的合理性、科學(xué)性和可行性要充分論證。新址要滿足全省站網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，能夠代表該站所在區(qū)域的天氣氣候特征，占地面積與建設(shè)內(nèi)容相適應(yīng)，道路、交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足建設(shè)需要和今后業(yè)務(wù)需求。建設(shè)完成后，土地證能夠順利辦理。

2.3 做好技術(shù)資料的規(guī)范填報

遷建申報材料的準(zhǔn)確與否直接決定行政許可是否受理，以及受理后的審批時效。為加快審批速度，申報材料要按照資料技術(shù)要求規(guī)范填報，做到內(nèi)容齊全完整，格式準(zhǔn)確無誤。行政許可下，申請遷站的理由分為兩類，一類為城市規(guī)劃變更，另一類為重大工程(指國家級工程)建設(shè)，陜西省遷站原因多為縣城城市規(guī)劃發(fā)生變更。站址分析報告中材料內(nèi)容要前后一致，圖表清晰，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，尤其需要做好新址100米范圍內(nèi)詳細規(guī)劃圖。要落實好新址探測環(huán)境保護承諾，擬遷站址具有土地使用權(quán)證(或辦理新址土地證的承諾文件)，具有氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃及納入城市(鎮(zhèn))控制性詳細規(guī)劃的相關(guān)文件或承諾。遷建經(jīng)費由地方政府承擔(dān)，需要提供相關(guān)證明文件。其他法人證書、委托函和材料真實性承諾需掃描或簽字，不得漏項。

2.4 做好新址內(nèi)部布局設(shè)計

在遷建過程中，臺站為加快辦公業(yè)務(wù)用房基建進度，經(jīng)常按照“先建局，再遷站”的思路推進遷建工作，造成預(yù)留觀測場不能滿足探測環(huán)境保護要求，還未建站探測環(huán)境已經(jīng)內(nèi)部破壞的狀況。因此，縣級氣象部門要按照“先遷站，再建局”的原則，合理設(shè)計新址內(nèi)部布局。首先確定觀測場位置，再確定值班室、業(yè)務(wù)用房布局，以及臺站整體規(guī)劃。要做好觀測場中心點經(jīng)緯度、海拔高度坐標(biāo)的測繪工作。測繪坐標(biāo)系統(tǒng)從2018年開始使用2000國家大地坐標(biāo)系，不再沿用1980西安坐標(biāo)系，需要具有專業(yè)測繪資質(zhì)的公司測量并出具測繪報告。

2.5 做好新址探測環(huán)境保護

新遷站址要按照GB 31221—2014《氣象探測環(huán)境保護規(guī)范(地面氣象觀測站)》的要求，確保國家基準(zhǔn)氣候站站址至少保持50年穩(wěn)定不變，國家基本氣象站和一般氣象站至少保持30年穩(wěn)定不變[5]。要按照《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》要求推進探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門制定氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃[6]。在專項規(guī)劃未落實前，氣象部門要繼續(xù)加強探測環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的備案制度，進一步嚴(yán)格探測環(huán)境保護范圍內(nèi)新改擴建工程行政許可制度，爭取進入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃委員會，爭取將影響氣象探測環(huán)境審查納入當(dāng)?shù)貓蠼?lián)合審批流程，確保新址探測環(huán)境的長久保護。

3 結(jié)語

《辦法》實施以來，在氣象臺站遷建方面發(fā)揮了良好作用，有效地促進了地方經(jīng)濟與氣象事業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，地方政府和氣象部門還需要進一步厘清職責(zé)義務(wù)，相互配合銜接，有效推進氣象臺站遷站工作。此外，有關(guān)部門還需進一步制定與《辦法》相匹配、更具操作性的指南、細則，指導(dǎo)氣象臺站遷建工作順利開展。