農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度演進(jìn)研究

摘要：文章以新中國(guó)成立以來的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為研究對(duì)象，以新中國(guó)成立到改革開放，改革開放到新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)至今為時(shí)間劃分，系統(tǒng)梳理了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從規(guī)范性制度要素主導(dǎo)，到文化—認(rèn)知要素主導(dǎo)，再到規(guī)制性要素主導(dǎo)的制度演進(jìn)邏輯。研究認(rèn)為，單一制度要素主導(dǎo)會(huì)帶來組織異變、組織發(fā)展乏力以及組織規(guī)范性不足等問題。因此，文章從規(guī)制性、規(guī)范性、文化—認(rèn)知性三個(gè)制度要素協(xié)調(diào)發(fā)展層面提出完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法律體系，調(diào)整政策供給方向，塑造農(nóng)民合作價(jià)值觀的政策建議，以期完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織;規(guī)制性制度要素;規(guī)范性制度要素;文化—認(rèn)知性制度要素;新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-5831（2019）05-0060-11

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。在此背景下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為“以工促農(nóng)”和“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”發(fā)展的有效載體，在解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展中將會(huì)發(fā)揮更為重要的作用。據(jù)工商總局2017年7月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有193.3萬家，入社農(nóng)戶超過1億戶，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶的46.8%。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用日益擴(kuò)大，必將影響到中國(guó)農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走向，因此，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建一個(gè)與當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的、可持續(xù)的外部制度環(huán)境尤為重要。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民基于“自愿、平等、民主、互利、互助”原則，建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富為目標(biāo)，以農(nóng)民之間的聯(lián)合為主要形式的組織[2]。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以不同的形式和職能嵌入制度當(dāng)中，以適應(yīng)制度對(duì)組織發(fā)展的不同要求。從1949年開始，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為制度的載體，經(jīng)歷了互助合作階段（1949—1956）、人民公社階段（1957—1978）、各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織競(jìng)相發(fā)展階段（1978—2006）以及法律規(guī)范階段（2007至今），承載并見證了制度變遷的歷程[3]。梳理農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織演進(jìn)中的制度變遷邏輯，從“頂層設(shè)計(jì)”視角不斷完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度安排，有助于為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的良性發(fā)展尋求更有效的制度支撐體系。

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度要素分析框架

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織其本質(zhì)是被客觀擁有但主觀創(chuàng)造的組織形式，是人們?yōu)榱诉_(dá)到共同目標(biāo)，通過權(quán)責(zé)分配和層次結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的一個(gè)完整的有機(jī)體。其要想在社會(huì)環(huán)境中存在并壯大，除了需要物質(zhì)資源和技術(shù)信息外，還需得到社會(huì)的認(rèn)可、接受和信任[4]。即作為一種社會(huì)系統(tǒng)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的行動(dòng)，在社會(huì)構(gòu)建的規(guī)范、價(jià)值、信念和身份系統(tǒng)中是有價(jià)值的、適當(dāng)?shù)?，以確保在制度性框架內(nèi)的自身合法性。制度為組織提供了穩(wěn)定性和意義的支撐，并且其對(duì)組織的影響可以通過規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知三個(gè)要素來體現(xiàn)，以維持社會(huì)系統(tǒng)的牢固性和穩(wěn)定性[5]。表1給出了支撐制度的三大基礎(chǔ)要素及要素假定之間的差異維度。

規(guī)制性（Regulative）要素強(qiáng)調(diào)制度會(huì)制約、規(guī)制、調(diào)節(jié)行為，突出特點(diǎn)是規(guī)則制定、監(jiān)督以及獎(jiǎng)懲活動(dòng)。規(guī)范性（Normative）要素強(qiáng)調(diào)制度存在的說明性、評(píng)價(jià)性和義務(wù)性的維度，其既確定目標(biāo)，也指定追求這些目標(biāo)的適當(dāng)方式。文化—認(rèn)知性（Cultural-Cognitive）要素強(qiáng)調(diào)共同理解的作用，認(rèn)為認(rèn)知是外部世界刺激與個(gè)人機(jī)體反應(yīng)的中介，是關(guān)于世界的、內(nèi)化于個(gè)體的系列符號(hào)表象[6]。三大基礎(chǔ)要素構(gòu)成一個(gè)連續(xù)體，以相互獨(dú)立或相互強(qiáng)化的方式構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)系統(tǒng)。因此，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是一種反應(yīng)被感知到的、與相關(guān)規(guī)則和法律、規(guī)范支持一致的狀態(tài)，或者與文化—認(rèn)知性框架相親和的狀態(tài)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需與一種或多種制度要素相適應(yīng)，以保證在制度框架內(nèi)的合法性。表2給出三大制度要素框架下的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織合法性表現(xiàn)形式。

在規(guī)制性要素框架內(nèi)，具有權(quán)力的一方會(huì)以懲罰為基礎(chǔ)，把自己的意志施加于組織，也會(huì)通過激勵(lì)或誘惑的方式，獲取別人的遵從。因此，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織需要依法建立，并采取與法律和規(guī)制一致的行為，體現(xiàn)出其作為國(guó)家強(qiáng)制要求下的工具性屬性。在規(guī)范性要素框架內(nèi)，規(guī)范系統(tǒng)對(duì)組織行動(dòng)具有使能作用，對(duì)于組織既賦予權(quán)利也施加責(zé)任，既賦予特權(quán)也施加義務(wù)，既提供許可也實(shí)施命令和操縱。因此，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織需按照規(guī)范路徑或遵守主流規(guī)范完成目標(biāo)，體現(xiàn)出其作為道德準(zhǔn)則要求下的適當(dāng)性屬性。在文化—認(rèn)知要素框架內(nèi)，組織的行動(dòng)不僅涉及客觀條件，同時(shí)還涉及組織中個(gè)體對(duì)行動(dòng)的主觀理解，組織可以通過被認(rèn)可的角色模板或結(jié)構(gòu)模板而獲得合法性。因此，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織需要嵌入到個(gè)體的理解和認(rèn)知領(lǐng)域，成為一種被接納或“理所當(dāng)然”的文化，體現(xiàn)出其作為慣例式的正統(tǒng)性屬性。

制度的三大基礎(chǔ)要素為我們提供了一個(gè)梳理農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織演進(jìn)的新視角。新中國(guó)成立以來，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在不同時(shí)期肩負(fù)起不同的時(shí)代使命和責(zé)任，并經(jīng)歷了一系列的組織變革，其本質(zhì)是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與“不同功能背景”中的“各種主要制度模式”相匹配。下面從制度要素框架出發(fā)，探討農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度演進(jìn)過程。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的制度要素轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立以后，中國(guó)在土地改革和農(nóng)業(yè)集體化改造中逐步實(shí)現(xiàn)了資源的再分配，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在國(guó)家戰(zhàn)略中扮演著改造農(nóng)業(yè)、凸顯意識(shí)形態(tài)、改進(jìn)生產(chǎn)方式的重要角色[7]。改革開放后以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的農(nóng)村改革確立了中國(guó)農(nóng)村“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展格局，將農(nóng)戶從內(nèi)卷于生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)濟(jì)中的低效生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)分離出來，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)也開始朝向多元化發(fā)展。2006年《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》確立了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，伴隨著《合作社法》的執(zhí)行，中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)入了法治新階段。據(jù)此，本文將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的演進(jìn)歷程分為新中國(guó)成立以來到改革開放，改革開放到新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)至今三個(gè)階段，來討論農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度演進(jìn)過程。

（一）新中國(guó)成立到改革開放的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度變遷

在此時(shí)期，中央提出農(nóng)民生產(chǎn)聯(lián)合的具體道路是：經(jīng)過簡(jiǎn)單共同勞動(dòng)的臨時(shí)互助組和在共同勞動(dòng)基礎(chǔ)上施行分工、分業(yè)而有某些少量公共財(cái)產(chǎn)的常年互助組，到實(shí)行土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)而有較多公共財(cái)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再到實(shí)行完全的社會(huì)主義集體農(nóng)民公有制的更高級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。制訂了“臨時(shí)互助組—常年互助組—初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社—高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社—人民公社”的農(nóng)民生產(chǎn)聯(lián)合組織道路。涉及的主要文件如表3所示。

在國(guó)家號(hào)召下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織得到了空前發(fā)展，其發(fā)展情況如表4所示?；ブM數(shù)量在《決議（草案）》發(fā)布之后連續(xù)翻番，并于1952年激增到802.6萬個(gè)，參加農(nóng)戶4 536萬戶，占總農(nóng)戶的39.9%;到1954年，互助組已經(jīng)達(dá)到993.1萬個(gè)，參加農(nóng)戶6 847萬戶，占總農(nóng)戶的58.4%。初級(jí)社在《決議》發(fā)布后由1953年的1.5萬個(gè)增加到1954年的11.4萬個(gè)，參加農(nóng)戶228.5萬戶，占總農(nóng)戶的1.9%;1955年更是在“冒進(jìn)”思想的驅(qū)動(dòng)下暴增至190萬個(gè)，參加農(nóng)戶7 000萬戶，參加比例高達(dá)58.7%;在“縮放?！钡姆结樣绊懴?，初級(jí)社數(shù)大幅減少，到1957年初級(jí)社僅3.6萬個(gè)，參加農(nóng)戶160萬戶，占總農(nóng)戶1.3%。高級(jí)社于1953年被提上日程，1955年《決議》發(fā)布后開始迅速發(fā)展，1957年高級(jí)社增加到75.3萬個(gè)，參與農(nóng)戶11 945萬戶，占總農(nóng)戶的95.6%。1958年，在短短幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)70多萬個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織改組為23 630個(gè)人民公社，加入公社的農(nóng)民達(dá)到12 861萬戶，占總數(shù)的99%以上。

此時(shí)期的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織雖然得力于國(guó)家意志而大力發(fā)展，但沒有穩(wěn)定的組織模式，對(duì)組織的定義、權(quán)責(zé)等并未給出明確的法律界定，組織形式的每一次升級(jí)都與國(guó)家戰(zhàn)略的具體推進(jìn)密切相關(guān)，民間的、非正式的農(nóng)民合作準(zhǔn)組織逐漸被官方的、正式的合作組織取代。在國(guó)家的號(hào)召下，農(nóng)民的集體意識(shí)空前高漲，破除了以家庭為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)文化，開始尋求組織庇護(hù)的依賴感。在生產(chǎn)資料所有權(quán)上實(shí)現(xiàn)了從私有到部分所有，再到集體所有的過渡;在運(yùn)行方式上實(shí)現(xiàn)了從互助互利到土地分紅，再到按勞取酬的集體生產(chǎn)過渡。與此同時(shí)，國(guó)家還出臺(tái)《關(guān)于整頓和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的通告》《關(guān)于大力保護(hù)耕畜的緊急指示》《關(guān)于在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造問題的指示》《關(guān)于迅速布置糧食購(gòu)銷工作安定農(nóng)民生產(chǎn)情緒的緊急指示》，以緩解“冒進(jìn)”的合作運(yùn)動(dòng)，在整頓和鞏固已有的農(nóng)業(yè)合作成果上起到了重要作用。但隨著合作規(guī)模的擴(kuò)大，自愿互利的基本原則逐步被異化，農(nóng)民合作最終變成國(guó)家主導(dǎo)下無奈的集體勞動(dòng)，進(jìn)入“一大二公”的人民公社時(shí)期[8]。

（二）改革開放到新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度變遷

十一屆三中全會(huì)以及《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》的下發(fā)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)農(nóng)村由“統(tǒng)”到“分”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)田承包到戶，以家庭為單位進(jìn)行分散經(jīng)營(yíng)，原有的集體經(jīng)濟(jì)逐漸衰落，這為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的多元化發(fā)展提供了空間。1983年《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》之后，全國(guó)99%以上的人民公社完成了黨、政、經(jīng)分離，建立了9.1萬個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，人民公社于1985年退出歷史舞臺(tái)。此時(shí)，國(guó)家不再對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供明確的目標(biāo)和發(fā)展路徑，而轉(zhuǎn)為一種自發(fā)的組織行為?；趪?guó)際合作社原則，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的新型專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等組織興起。20世紀(jì)80年代前半期的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織處于摸索狀態(tài)，數(shù)量少、規(guī)模小，多數(shù)沒有章程，穩(wěn)定性差，規(guī)范化程度低[9]。此時(shí)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織多為以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題為主的“專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”或“研究會(huì)”[10]。

20世紀(jì)90年代初期，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)入活躍期。此時(shí)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織既有農(nóng)民自發(fā)的，也有基于傳統(tǒng)組織改造的，還有政府引導(dǎo)并參與組建的。到1990年底，全國(guó)農(nóng)村各種專業(yè)性合作、聯(lián)合組織發(fā)展到123.1萬個(gè)，其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型74萬個(gè)，服務(wù)型41.4萬個(gè)，專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)7.7萬個(gè)。到1998年，各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到148萬多個(gè)，其中種植業(yè)占63.1%，養(yǎng)殖業(yè)占14.4%，加工運(yùn)輸業(yè)占6.1%，其他行業(yè)占16.4%。但這其中多數(shù)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系松散的“群團(tuán)性組織”，規(guī)范運(yùn)營(yíng)的少之又少。直到2000年，全國(guó)各類規(guī)范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到11.7萬個(gè)，聯(lián)系農(nóng)戶1 161萬戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的5%[11]。2003年全國(guó)比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織14萬個(gè)左右;到2004年底，有一定規(guī)模、運(yùn)行比較規(guī)范的各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有15萬個(gè)左右，成員人數(shù)達(dá)到2 326萬戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的9.8%;到2005年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布全國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織140多萬個(gè)，比較規(guī)范的15萬家[12]。2006年全國(guó)規(guī)范的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有15萬多個(gè)，合作社成員為3 878萬戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的15.6%，擁有注冊(cè)商標(biāo)約2.6萬個(gè)，取得無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、無公害生產(chǎn)基地認(rèn)證3 200多個(gè)[13]。

此時(shí)政府在合作經(jīng)濟(jì)組織中的發(fā)起作用逐漸淡出，能人和精英成為組織發(fā)展的新力量。農(nóng)民開始從功利的角度出發(fā)，通過參與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的方式增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其特點(diǎn)表現(xiàn)如下：其一，農(nóng)民保留自己的生產(chǎn)資料，實(shí)行自愿互利的原則，民主管理，并且參加和退出自由。其二，組織體現(xiàn)了國(guó)際公認(rèn)的合作社原則，組織不再受地域限制，不再搞平均主義。國(guó)家也不再對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨膭?lì)為主的促進(jìn)方式。如1994年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得的收入暫免征收所得稅;1997年財(cái)政部規(guī)定對(duì)專業(yè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。國(guó)家在2002年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》提出鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。財(cái)政部于2003年在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100個(gè)專業(yè)合作社作為試點(diǎn)，并提供2 000萬元資金，重點(diǎn)扶持以農(nóng)民領(lǐng)辦為主、真正屬于農(nóng)民自己的各種專業(yè)協(xié)會(huì)。2003—2007年中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金5.15億元，對(duì)2 700多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予了扶持補(bǔ)助[14]。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的多元化嘗試，充分體現(xiàn)了其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的積極作用，也為之后的法律體系構(gòu)建打下了基礎(chǔ)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度變遷

2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的定義、原則、服務(wù)對(duì)象、成員組成、權(quán)利及義務(wù)、管理模式等都作了詳盡的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成為此時(shí)期的首要的組織形式。《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，為農(nóng)民專業(yè)合作社作了框架設(shè)計(jì)和基本原則規(guī)定，標(biāo)志著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入了依法發(fā)展的新階段[15]。此時(shí)期的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況如圖1所示。

此時(shí)期的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織涵蓋的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)更為廣泛，服務(wù)范圍更寬，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，組織表現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，組織管理也更加規(guī)范?！逗献魃绶ā穼?shí)施僅一年之后，2008年依法在工商行政管理部門登記的合作社數(shù)量達(dá)到11.09萬家，增長(zhǎng)率達(dá)到了316%，出資總額達(dá)到880.16億元;2009年合作社數(shù)量24.64萬家，參與農(nóng)戶2 100萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的8.2%;2010年合作社數(shù)量持續(xù)增加，達(dá)到37.9萬個(gè);2011年合作社已經(jīng)增值52.17萬家，參與農(nóng)戶4 100萬戶，占總農(nóng)戶的16.4%，出資額7 200億元;2013年合作社數(shù)量98.24萬家，參與農(nóng)戶7 412萬戶，占總農(nóng)戶的28.5%;2015年底，中國(guó)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)153.1萬家，實(shí)際入社農(nóng)戶10 090萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的42%。在《合作社法》之后，國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，相關(guān)政策見表5。

從政策層面可以看出，國(guó)家極力促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，凸顯出其在解決“三農(nóng)”問題上的重要作用。2007年“一號(hào)文件”首次將合作社定位為“適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體”;2013年“一號(hào)文件”將其上升到“基本主體”“新型實(shí)體”和“有效載體”三個(gè)方面;2016進(jìn)一步將其定位為“新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體”[16]。此階段對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)注主要從兩方面進(jìn)行：一方面，國(guó)家大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。如國(guó)家為扶持某些領(lǐng)域的合作社拿出專項(xiàng)資金;農(nóng)民專業(yè)合作社享有稅收優(yōu)惠，其銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅;社員從合作社購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等免征增值稅。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社還享有土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策補(bǔ)貼。另一方面，國(guó)家強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范性。為保證農(nóng)民專業(yè)合作社的良性發(fā)展，國(guó)家不遺余力地開展農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督和管理工作，將規(guī)范化作為合作社發(fā)展的重中之重。從相關(guān)的政策可以看出，國(guó)家對(duì)合作社的成立、管理、運(yùn)營(yíng)多方面進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，并且大力開展示范社的評(píng)比工作，試圖尋求規(guī)范、有效的合作社發(fā)展路徑。2017年《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中進(jìn)一步提出：“加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作?！狈傻闹魏驼叩墓┙o，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶入了有法可依的規(guī)范化發(fā)展階段。

（四）各時(shí)期的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度要素比較

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的演進(jìn)過程帶有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，并在不同時(shí)期被社會(huì)認(rèn)可、接受和信任。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的表現(xiàn)形式、功能特性以及發(fā)展情況的差異本質(zhì)上是其在發(fā)展過程中制度要素的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在不同的制度要素下尋求庇護(hù)，同時(shí)這種庇護(hù)又促進(jìn)了某種形式的組織發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與制度要素的關(guān)系以及各階段農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況，總結(jié)建國(guó)以來的制度合法性要素轉(zhuǎn)變過程如表6。

1.規(guī)范性要素主導(dǎo)，文化—認(rèn)知性要素突出的新中國(guó)成立到改革開放時(shí)期

在一系列政策推動(dòng)和空前的集體意識(shí)下，中國(guó)進(jìn)行了大刀闊斧的土地改革和農(nóng)業(yè)集體化改造，逐步實(shí)現(xiàn)了資源的再分配。從互助組到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再到人民公社，其根本目的是為國(guó)家工業(yè)化提供農(nóng)業(yè)積累，并在不斷強(qiáng)化的集中體制下迅速完成對(duì)個(gè)體小農(nóng)的社會(huì)主義改造。但隨著組織脫離實(shí)際的快速增長(zhǎng)和壯大，規(guī)范性要素主導(dǎo)的制度問題也開始突顯。一是規(guī)范性要素的強(qiáng)制性作用突出。在政府壟斷狀態(tài)下，單個(gè)農(nóng)戶無法與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)分離，雖然合作組織一直以“自愿”作為基本準(zhǔn)則，但卻都“不得不”參與到合作運(yùn)動(dòng)中。尤其是到合作運(yùn)動(dòng)后期，農(nóng)業(yè)合作組織完全由意識(shí)形態(tài)下的行政主導(dǎo)，以親緣、地緣等關(guān)系為紐帶的多元互助行為已經(jīng)沒有發(fā)揮空間。二是文化—認(rèn)知性要素的引導(dǎo)性作用突出。由于農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行缺乏主動(dòng)參與，在國(guó)家的號(hào)召和新中國(guó)成立的意識(shí)形態(tài)下，農(nóng)民的集體意識(shí)空前高漲，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)民對(duì)擺脫苦難的強(qiáng)烈訴求。但農(nóng)民的集體意識(shí)是受國(guó)家意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)勢(shì)宣傳后形成的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上給予合作社和社員在物質(zhì)、獎(jiǎng)勵(lì)上的優(yōu)惠，農(nóng)民參與合作經(jīng)濟(jì)組織往往是出于利害得失，并非源于自身需求。其最終結(jié)果是，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織最終被異化成了一種集體化、政治運(yùn)動(dòng)的工具，而忽略了其最重要的經(jīng)濟(jì)職能。

2.文化—認(rèn)知要素主導(dǎo)的改革開放到新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期

伴隨著從分配經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，以及雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)”的功能逐漸喪失，農(nóng)民開始以自身為主體參與市場(chǎng)當(dāng)中，文化—認(rèn)知被重新塑造，并在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中起到支配作用。此時(shí)的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)方式重新回到了差序格局狀態(tài)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)村人際關(guān)系逐漸趨于利益化和理性色彩，人際關(guān)系結(jié)構(gòu)由情感型轉(zhuǎn)向理性型，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的市場(chǎng)價(jià)值逐漸為農(nóng)民接納[17]。同時(shí)，改革之后的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中已顯疲軟，在與市場(chǎng)對(duì)接中力不從心，“包產(chǎn)到戶”的紅利已然無法滿足當(dāng)前農(nóng)戶的需求，農(nóng)戶之間開始通過一系列契約關(guān)系聯(lián)結(jié)起來，從而降低交易風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)向去政治化的、具有自身利益追求的市場(chǎng)主體，由互助性目標(biāo)普遍轉(zhuǎn)為功利目標(biāo)，帶有更多的是“自生自發(fā)”屬性。但在缺乏法律支撐和政府規(guī)范化引導(dǎo)情況下，這種自發(fā)性的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織顯現(xiàn)出發(fā)展乏力的局限性，雖然組織形式繁多，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)，但多數(shù)組織為“群團(tuán)性組織”，沒有規(guī)范的注冊(cè)、管理、章程以及財(cái)會(huì)制度。前文數(shù)據(jù)顯示，2005年農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有150多萬個(gè)，但真正規(guī)范化運(yùn)行的只有15萬個(gè)左右，其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及解決“三農(nóng)”問題的貢獻(xiàn)可見一斑?？梢钥闯?，基于傳統(tǒng)認(rèn)知下的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織雖然是一種理所當(dāng)然的存在，但其發(fā)展規(guī)模很難成氣候。

3.規(guī)制性要素主導(dǎo)，規(guī)范性要素突出的新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織雖然一直受到國(guó)家的高度重視，尤其是在合作化階段，更是實(shí)現(xiàn)了“政社合一”的空前盛況，但長(zhǎng)期以來，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織被當(dāng)作一種“適當(dāng)性”或“正統(tǒng)性”的組織形式來服務(wù)于農(nóng)業(yè)，“工具性”功能缺失。在經(jīng)歷了探索與實(shí)踐之后，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》等一系列法律法規(guī)的實(shí)施，使得合作社在規(guī)制性制度框架內(nèi)得到界定。從目前的情況看，規(guī)制性要素主導(dǎo)下的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展同樣面臨著下列問題：一是法律界定模糊?！逗献魃绶ā穼?duì)合作社的性質(zhì)、功能、定位模糊，某些規(guī)定比較空泛，缺乏可操作性;在合作社成員出資的確定性、盈余分配、審計(jì)等方面存在制度缺陷。二是規(guī)范性問題突出。自2007年以來，多數(shù)合作組織依法進(jìn)行了登記注冊(cè)，但很多合作社沒有規(guī)范有效的組織章程和具體管理制度，運(yùn)作和管理的隨意性較大;在機(jī)構(gòu)設(shè)置上經(jīng)常由領(lǐng)辦的大農(nóng)戶或龍頭企業(yè)主導(dǎo)決策和管理，成員的民主與法律意識(shí)淡漠[18]。三是相關(guān)政策難以真正落實(shí)。在促進(jìn)合作社發(fā)展上國(guó)家提出了稅收、金融、用地、運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴膬?yōu)惠政策，但對(duì)于優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法缺失，并且政策往往滯后于現(xiàn)實(shí)需求。四是投機(jī)行為嚴(yán)重。多元復(fù)雜的管理體制導(dǎo)致法律與政策的空隙太多，為投機(jī)者創(chuàng)造了空間，成立空殼合作社、個(gè)體合作社、家族合作社、企業(yè)合作社、官辦合作社等假合作社以套取政府的優(yōu)惠政策，都不具備所有者與惠顧者同一的本質(zhì)規(guī)定[19]，這不僅會(huì)破壞政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常開展?？傮w看，依法而行的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展效果顯著，但在規(guī)制、規(guī)范和文化—認(rèn)知要素上仍有很大的提升空間。

三、研究結(jié)論及政策建議

（一）研究結(jié)論

本研究基于“制度—組織”分析框架，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織置于新中國(guó)成立以來的特定時(shí)空?qǐng)鲇颍疾熘贫瓤蚣芟碌慕M織類型的變遷特點(diǎn)，探索組織變遷的制度合法性邏輯。本文從新中國(guó)成立到改革開放、改革開放到新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)以來三個(gè)時(shí)期出發(fā)，探討了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的演進(jìn)過程和合法性路徑轉(zhuǎn)變，分析了不同制度要素主導(dǎo)下的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中存在的缺陷。

從農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度變遷中可以看出，中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度安排一直處于在實(shí)踐中摸索的狀態(tài)。并且從新農(nóng)村建設(shè)以前的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況看，強(qiáng)制性或放任性的組織變革都難以為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展構(gòu)建良性的制度保障。政府的強(qiáng)制介入，雖然可以在廣度和深度上迅速實(shí)現(xiàn)組織的轉(zhuǎn)型，但其結(jié)果是造成組織的經(jīng)濟(jì)屬性缺失，偏離了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)。而在市場(chǎng)機(jī)制下，寬松的制度環(huán)境為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織形式、經(jīng)營(yíng)模式、治理結(jié)構(gòu)等都提供了廣闊的發(fā)揮空間，但也造成組織雜亂叢生的混亂局面。并且如果僅通過市場(chǎng)自身的價(jià)格機(jī)制自行對(duì)組織的規(guī)范性進(jìn)行調(diào)節(jié)，將是一個(gè)極為緩慢的過程。以此來看，靠政府的強(qiáng)制規(guī)范或市場(chǎng)自發(fā)形成的文化—認(rèn)知的單一要素主導(dǎo)的制度均不利于合作組織的發(fā)展。

在經(jīng)歷了一系列嘗試之后，合作組織的發(fā)展形成了當(dāng)前政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的新局面。政府頒布實(shí)施《合作社法》，并不斷完善相關(guān)的管理?xiàng)l例以及扶持政策，也積極引導(dǎo)農(nóng)民參與合作經(jīng)濟(jì)組織，以期為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良、可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境。規(guī)制性、規(guī)范性以及文化—認(rèn)知三要素相協(xié)調(diào)是完善制度環(huán)境的根源，而從目前的情況看，雖然在“有形的手”和“無形的手”共同作用下，三要素均有長(zhǎng)足的發(fā)展，但無論是在相關(guān)的法律、管理?xiàng)l例、扶持政策，還是農(nóng)民的認(rèn)知上仍處于探索階段，并未形成一套完善的體系。并且三要素仍處于不平衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)，未實(shí)現(xiàn)規(guī)制性要素、規(guī)范性要素及文化—認(rèn)知要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，這種要素不均衡造成的結(jié)果是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與外部制度環(huán)境的不匹配，這必然形成組織發(fā)展壁壘，約束組織可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度改進(jìn)實(shí)施方案

在當(dāng)前情況下，三要素協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。因此，本文提出如下關(guān)于完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度建議。

1.完善規(guī)制性制度要素法律體系

法律法規(guī)是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)制性制度要素合法性的基本支撐，因此，完善的法律法規(guī)必須首當(dāng)其沖。《合作社法》將農(nóng)民專業(yè)合作社這種組織形式上升到了法律層面，雖然體現(xiàn)了合作社的本質(zhì)規(guī)定，但在具體條款上過于寬松。如《合作社法》第三條規(guī)定“成員以農(nóng)民為主體”，但對(duì)于農(nóng)民是戶口意義上還是職業(yè)意義上的農(nóng)民并沒有界定;第九條要求“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)”，對(duì)“有關(guān)部門”及“相關(guān)組織”的界定模糊，對(duì)于“指導(dǎo)、扶持和服務(wù)”的具體內(nèi)容也沒有給出詳盡的解釋。這些模糊的界定阻礙了法律的有效性，也對(duì)監(jiān)督、管理工作造成麻煩?！逗献魃绶ā返膬?nèi)容要與其頂層設(shè)計(jì)高度相匹配，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供清晰、充分的法律依據(jù)。除此之外，國(guó)家通過各種手段鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，但僅有農(nóng)民專業(yè)合作社被提高到了法律層面，其他與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自主組織和以農(nóng)民為核心成立的其他合作組織都劃定在法律之外，因此，法律范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大。再有，政府在建立健全《合作社法》的同時(shí)，還要落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)制定有關(guān)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)法律法規(guī)的具體執(zhí)行細(xì)節(jié)和指標(biāo)，從而保證農(nóng)民專業(yè)合作社是合法、依法、守法的。中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能否持續(xù)發(fā)展壯大，真正成為農(nóng)民利益的代表，還有待于國(guó)家法律法規(guī)和管理體制的進(jìn)一步深化完善。

2.調(diào)整規(guī)范性制度要素引導(dǎo)方向

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織很少能夠完全自主形成，尤其是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的情況下，政府的支持政策更顯重要，尤其是在合作社自身的制度建構(gòu)上的支持。因此，政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持要側(cè)重于組織獨(dú)立運(yùn)行的能力的培養(yǎng)，并逐漸切斷組織對(duì)政府的依賴。但從現(xiàn)實(shí)情況看，物質(zhì)支持的推動(dòng)力有限，“搭便車”行為和“假合作社”時(shí)有發(fā)生，“名存實(shí)亡”已成為一種普遍現(xiàn)象。政府需要在充分考慮合作社發(fā)展適宜條件的基礎(chǔ)上，將政策支持資源用于農(nóng)戶的組織化能力建設(shè)上，提升農(nóng)戶對(duì)合作社的認(rèn)知水平，培育農(nóng)戶運(yùn)營(yíng)管理合作社的能力。應(yīng)采取激勵(lì)和監(jiān)管并重、支持但不具體干預(yù)的方法，從農(nóng)民的真實(shí)需求出發(fā)，引導(dǎo)其成立有利于自我服務(wù)、自我發(fā)展的合作組織，不能放任自流，也不能強(qiáng)制推行。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)等信息具有純公共物品或準(zhǔn)公共物品的特性，政府要積極為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織打造信息平臺(tái)，有效協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)戶降低協(xié)調(diào)成本。政府不能將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展目標(biāo)僅限于在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮作用，而是要將其設(shè)定為致力于幫助政府解決各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題的組織，并承擔(dān)起公共事務(wù)管理方面的職能。

3.提高文化—認(rèn)知制度要素認(rèn)知水平

認(rèn)知水平是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本保障，在功利主義濃厚的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，塑造農(nóng)民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、合作意識(shí)和集體主義精神，對(duì)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的良性發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和政府在西方國(guó)家是相互利用與合作的關(guān)系，一方面農(nóng)民將其訴求通過組織反映給政府，另一方面政府將其作為落實(shí)國(guó)家政策、保持經(jīng)濟(jì)平衡、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的工具。而中國(guó)的合作社事業(yè)還處于起步階段，根深蒂固的“小農(nóng)思想”仍在廣大農(nóng)民的認(rèn)知層面表現(xiàn)突出，農(nóng)民更愿意接受因血緣、宗親、地緣等關(guān)系的聯(lián)結(jié)，而對(duì)于通過契約和利益而產(chǎn)生的現(xiàn)代聯(lián)結(jié)往往有所保留，這在很大程度上阻礙了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)程。因此，中國(guó)迫切需要先進(jìn)的合作社文化去引導(dǎo)、教育農(nóng)民，將合作社的價(jià)值觀念傳遞給農(nóng)民。政府要進(jìn)一步推動(dòng)示范社的評(píng)比工作，并且這種評(píng)比工作不能是高高在上的，要使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己同樣有參與其中賺取經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)。同時(shí)，政府要讓農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能為農(nóng)民提出的權(quán)益訴求提供庇護(hù)，其不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，也具有行政功能。其目的是通過對(duì)農(nóng)民認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，將合作社事業(yè)作為一種內(nèi)化的自覺行動(dòng)，而不是政府一廂情愿的強(qiáng)制性推動(dòng)。

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（責(zé)任編輯 傅旭東）