中國與非洲產(chǎn)能合作反貧困的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策建議

摘要：消除貧困是非洲社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。一直以來，中國都十分重視與非洲國家在減貧領(lǐng)域的交流與合作，隨著中非合作反貧困實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的不斷深化，2016年召開的“中非合作論壇——減貧與發(fā)展會(huì)議”上，產(chǎn)能合作成為中非合作減貧與發(fā)展的新主題。文章通過對(duì)近年來國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的梳理和分析，發(fā)現(xiàn)盡管以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造，以及貿(mào)易往來為主要途徑的中非產(chǎn)能合作，在推動(dòng)非洲國家工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力、改善貧困人口可持續(xù)生計(jì)等方面對(duì)非洲國家減貧與發(fā)展起到了重要的作用;但是，目前中國與非洲在產(chǎn)能合作反貧困實(shí)踐中仍然存在反貧困基礎(chǔ)薄弱、合作路徑尚待優(yōu)化的問題，同時(shí)也面臨著國際競爭加劇一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為了提高中非產(chǎn)能合作推動(dòng)反貧困效益，優(yōu)化實(shí)施路徑，更好地破解合作困境，文章從政府、企業(yè)、智庫、民間四個(gè)維度提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中非;產(chǎn)能合作;反貧困;現(xiàn)實(shí)困境;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F209;C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-5831（2019）05-0030-14

貧困問題作為全球面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，一直以來都是世界和平與發(fā)展的巨大阻礙。非洲是世界上貧窮國家最集中的大陸，尤其是在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計(jì)，根據(jù)每日1.90美元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2013年該地區(qū)貧困發(fā)生率高達(dá)41%[1]。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年該地區(qū)的人均國民收入僅為1 453.790美元，遠(yuǎn)低于世界平均水平的10 366.143美元[2]。非洲反貧困任重而道遠(yuǎn)，幫助非洲擺脫貧困不僅關(guān)系到非洲發(fā)展與人民福祉，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》關(guān)于貧困治理目標(biāo)的有力推動(dòng)[3]。作為全球貧困治理進(jìn)程的有力推動(dòng)者，中國自改革開放以來在扶貧開發(fā)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，是第一個(gè)完成聯(lián)合國千年計(jì)劃反貧困目標(biāo)的國家，對(duì)全球減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了76%[4]。中國在扶貧開發(fā)中“改革開放吸引外資”“實(shí)施義務(wù)教育提高專業(yè)技能”“農(nóng)業(yè)改革助推鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧”“政府精心策劃對(duì)口幫扶政策”等經(jīng)驗(yàn)也被認(rèn)為具有重要的借鑒價(jià)值，贏得了廣大發(fā)展中國家的廣泛認(rèn)可。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表羅世禮指出，“包括非洲國家在內(nèi)的許多國家都對(duì)中國減貧經(jīng)驗(yàn)充滿興趣”[5]。

產(chǎn)能合作是指兩個(gè)存在意愿和需求的國家或地區(qū)通過產(chǎn)品輸出或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式來進(jìn)行產(chǎn)能位移，使產(chǎn)能供求跨國或者跨地區(qū)配置。產(chǎn)能合作不僅能夠有效推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快我國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去的步伐，還有助于在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)鏈分工進(jìn)一步合理化，形成合作共贏的全新格局。因此，加強(qiáng)中國與非洲國家間的產(chǎn)能合作，既能有效幫助非洲國家推進(jìn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)益貧式增長，也能廣泛傳播中國扶貧經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為非洲的反貧困事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。

當(dāng)前，中國與非洲政治互信增強(qiáng)，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，中非合作論壇等長期對(duì)話機(jī)制廣泛建立，產(chǎn)能合作項(xiàng)目持續(xù)落地，大批國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)紛紛走向非洲，取得了一系列可觀的反貧困成果[6]，但中非產(chǎn)能合作反貧困也面臨著不少困境與挑戰(zhàn)?？陀^分析雙方在合作中存在的現(xiàn)實(shí)困境與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化路徑對(duì)策，對(duì)破解合作困境、拓寬合作領(lǐng)域、提高合作質(zhì)量、提升產(chǎn)能合作反貧困效益等，都具有重要的意義。

一、中非產(chǎn)能合作的主要路徑及其對(duì)反貧困的推動(dòng)作用

（一）中非產(chǎn)能合作的主要路徑

中非產(chǎn)能合作的歷史由來已久。早在20世紀(jì)中后期，中國就將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中非產(chǎn)能合作的重要手段。20世紀(jì)70年代由中國、坦桑尼亞與贊比亞三國合作修建的坦贊鐵路竣工，為贊比亞出口銅提供了一條新的、可靠的出海通道，打破了當(dāng)時(shí)南非種族主義政權(quán)的經(jīng)濟(jì)封鎖，保證了贊比亞國民經(jīng)濟(jì)的主要收入來源，大大推進(jìn)了兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物資交流[7]。坦贊鐵路的修建作為中國依靠自身在資金、產(chǎn)能，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上豐富的經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，成為為非洲國家的發(fā)展與脫貧注入強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力的標(biāo)志性項(xiàng)目，可以說是中非產(chǎn)能合作的典范。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在中非“461”合作框架[8]、“1+5+10”合作架構(gòu)、“三網(wǎng)一化”“十大合作計(jì)劃”[9]等一系列頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)下，中方通過企業(yè)在非洲承包工程、政府無息貸款援助、EPC+F項(xiàng)目、中國政府及政策性銀行支持下的企業(yè)投資等多種形式[10]與非洲在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上展開合作。亞吉鐵路、本格拉鐵路、黑角新港、加里薩50兆瓦光伏電站等一系列中非基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目相繼動(dòng)工或建成，為產(chǎn)能合作惠及民生、助力反貧困作出了重要貢獻(xiàn)[11]。其次，中非經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)成為產(chǎn)能合作的重要抓手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國在非洲創(chuàng)辦了25個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)400多家，累計(jì)投資金額超過60億美元，涉及能源礦產(chǎn)、輕工建材、紡織制造、家用電器等行業(yè)，產(chǎn)值約189億美元，上繳東道國的稅收9億美元，雇傭外籍員工4萬多人[12]。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興建一方面大大推動(dòng)了我國制造業(yè)集群式走向非洲以對(duì)外投資的方式與非洲國家開展產(chǎn)能合作，有助于企業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，并有效帶動(dòng)周邊配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。另一方面也能更好地利用非洲大陸的資源稟賦與勞動(dòng)力優(yōu)勢，整合稀缺要素，發(fā)揮溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)非洲本土制造業(yè)發(fā)展。最后，產(chǎn)品輸出同樣是開展產(chǎn)能合作的重要渠道。近年來，我國與非洲的進(jìn)出口貿(mào)易始終維持著高水準(zhǔn)。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年我國與非洲進(jìn)出口總額達(dá)到了1 700億美元，同比增長14.1%。我國對(duì)非出口947.4億美元，增長2.7%，自非進(jìn)口752.6億美元，增長32.8%[13]。消費(fèi)類產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備相關(guān)產(chǎn)品、交通運(yùn)輸工具、建筑材料等我國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能在其中占有重要比重（表1）。特別是在城市軌道交通設(shè)備的建設(shè)上，2015年中國在東非建成的首條集融資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購、安裝、調(diào)試、試營運(yùn)、營運(yùn)管理、設(shè)備維護(hù)等環(huán)節(jié)于一體，使用全套中國標(biāo)準(zhǔn)的亞的斯亞貝巴輕軌順利完工，標(biāo)志著中國以其充足的外匯儲(chǔ)備優(yōu)勢以及完備的產(chǎn)業(yè)體系和多元化的產(chǎn)業(yè)類型，逐漸從最初單一的“產(chǎn)品輸出”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)品+服務(wù)+技術(shù)+管理+資本”的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出[14]，為同資本稀缺，工業(yè)化程度低的非洲國家進(jìn)行產(chǎn)能合作注入了新動(dòng)能。而中非產(chǎn)能合作品牌展等一系列高端、高效的“一站式”經(jīng)貿(mào)對(duì)接展會(huì)在非洲各國不斷開展，也為推進(jìn)非洲工業(yè)化進(jìn)程提供了多層次、多領(lǐng)域、多形式的產(chǎn)品支持。

（二）中非產(chǎn)能合作對(duì)非洲反貧困具有重要推動(dòng)作用

首先，中非產(chǎn)能合作能夠幫助非洲國家完善工業(yè)體系，提升制造能力，推進(jìn)非洲國家工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)生多方面減貧效果。一是通過促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)增長，積累反貧困資本，優(yōu)化二次分配，提高工資收入，改善貧困人口生活狀況。非洲大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建立在對(duì)自然資源粗放式開發(fā)及簡單加工之上，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力單一，缺乏包容性的就業(yè)創(chuàng)造，益貧性差。南非大學(xué)非洲復(fù)興研究領(lǐng)域?qū)＜屹惱讖?qiáng)調(diào)，非洲國家只有擺脫過度依賴自然資源采掘、出口的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才有望提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，改善人民生活質(zhì)量[15]。中非產(chǎn)能合作能夠通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，讓非洲成為“產(chǎn)業(yè)漂移”的下一個(gè)承接地，通過資本與技術(shù)帶動(dòng)非洲工業(yè)、制造業(yè)發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而推動(dòng)“非洲制造”通過雁陣模式走出國門，有助于非洲國家填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，擺脫一直以來對(duì)自然資源的過度依賴，利用非洲潛在的豐富勞動(dòng)力，使非洲國家經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力多元化，充分發(fā)揮“追趕效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。以埃塞俄比亞為例，近年來該國的年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)9%以上，工業(yè)增加值占GDP的比例2016年達(dá)到了23.7%，這樣的高速增長很大一部分得益于來自中國的投資——目前該國已有中國制造業(yè)企業(yè)400多家[16]。不僅如此，中國企業(yè)的直接投資也填補(bǔ)了該國在玻璃制造、碘鹽生產(chǎn)、膠囊殼制藥等產(chǎn)業(yè)上的空白，扭轉(zhuǎn)了該國部分產(chǎn)品完全靠進(jìn)口的局面，使標(biāo)有“埃塞制造”的商品走出國門，成為埃塞的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品[17]。二是中非在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展的產(chǎn)能合作有助于直接改善貧困人口的生活質(zhì)量，并為產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造條件。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的滯后不僅嚴(yán)重影響了非洲的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)帶貧減貧作用無從發(fā)揮，同時(shí)也增加了貧困人口的生活成本。有鑒于此，中非通過在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展一系列產(chǎn)能合作，拉動(dòng)了所在國國內(nèi)的投資市場和消費(fèi)市場，為非洲國家通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展減緩貧困創(chuàng)造了條件，為當(dāng)?shù)孛癖妿砀嗝裆ｌ?。三是中非產(chǎn)能合作能夠直接提升貧困人口的生活品質(zhì)。非洲落后的工業(yè)難以滿足非洲人民的物質(zhì)需求，而無論是產(chǎn)能合作中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的輸出，還是對(duì)東道國制造能力的培植，都能有效提升商品和服務(wù)在貧困人群中的可獲得性，直接惠及貧困人口。特別是中非在醫(yī)療領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，保障了醫(yī)療產(chǎn)品與服務(wù)的供給，有效避免了“因病致貧”等情況的發(fā)生。

其次，中非產(chǎn)能合作能夠有效加快非洲國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從而達(dá)到減緩貧困的目的?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)依舊是非洲大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)支柱，非洲約有70%的人口還生活在農(nóng)村地區(qū)，以務(wù)農(nóng)為主要生活來源[18]。盡管非洲地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，但非洲落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理方式，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下，糧食不能自給，且生產(chǎn)增值鏈條短，產(chǎn)品附加值低，無法帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。而中方以產(chǎn)能合作為依托，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及示范中心建設(shè)等一系列舉措，以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)助力非洲農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，有效提高了非洲糧食生產(chǎn)率，改善了非洲國家糧食安全與供給，直接惠及了大批務(wù)農(nóng)貧困人口。如在莫桑比克，中莫聯(lián)合開展了聯(lián)合非洲產(chǎn)能合作項(xiàng)目、棉業(yè)公司棉花產(chǎn)能合作項(xiàng)目等一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目，推廣了“公司+農(nóng)戶”的全產(chǎn)業(yè)鏈訂單模式[19]，有效緩解了當(dāng)?shù)刎毨?，提高了糧食產(chǎn)量。而作為中莫兩國產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目之一的萬寶莫桑農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目，更是集水稻種植、倉儲(chǔ)、加工、銷售于一體，規(guī)劃開發(fā)了2萬公頃可耕種土地，通過培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，帶動(dòng)了周邊8萬公頃水稻種植，形成了10萬公頃的種植規(guī)模[20]，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，加快了減貧步伐，深受百姓的歡迎。

最后，中國企業(yè)在對(duì)非洲的直接投資過程中通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、傳授脫貧技能、踐行社會(huì)責(zé)任等改善了東道國貧困人口可持續(xù)生計(jì)，推動(dòng)了非洲減貧步伐。一方面，從現(xiàn)實(shí)來看，中國對(duì)非洲直接投資主要集中在崗位需求量較大的大型基建、制造業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，這些企業(yè)通過在非洲“就地取材”，為東道國帶來了大量就業(yè)機(jī)會(huì)[21]。例如在納米比亞，中廣核鈾業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)合中非發(fā)展基金收購湖山鈾礦為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了6 000個(gè)臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)以及2 000多個(gè)長期就業(yè)崗位[22]。而中國與尼日利亞聯(lián)合修建的價(jià)值119.7億美元的沿海鐵路同樣為當(dāng)?shù)貛砹?0 000個(gè)直接就業(yè)崗位以及150 000個(gè)間接就業(yè)崗位，鐵路在運(yùn)行過程中也將會(huì)帶來20 000～30 000個(gè)穩(wěn)定的工作崗位[23]。中非產(chǎn)能合作創(chuàng)造的大量工作崗位，拓寬了當(dāng)?shù)刎毨丝谑杖肭?，提高了貧困人口自我脫貧能力。另一方面，中非產(chǎn)能合作也在客觀上促進(jìn)了非洲本土企業(yè)發(fā)展，為貧困人口脫貧創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。在中非產(chǎn)能合作中，一是中方通過產(chǎn)業(yè)對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式為非洲國家?guī)砹讼冗M(jìn)的技術(shù)與管理理念，進(jìn)一步提高了非洲本土企業(yè)的技術(shù)水平，帶動(dòng)了非洲本土企業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)了合作國的就業(yè)。二是中國企業(yè)在非投資過程中向本土供應(yīng)商采購生產(chǎn)資料所產(chǎn)生的垂直溢出效應(yīng)，以及中國企業(yè)通過示范作用、員工培訓(xùn)、與本土企業(yè)良性競爭所產(chǎn)生的水平溢出效應(yīng)同樣為促進(jìn)本土企業(yè)及員工整體技術(shù)水平提高發(fā)揮了積極作用[24]。麥肯錫團(tuán)隊(duì)發(fā)布的調(diào)研報(bào)告指出，在非洲，中國企業(yè)雇傭的當(dāng)?shù)貑T工已達(dá)數(shù)百萬人之多，而且近2/3的中國企業(yè)向員工提供技能培訓(xùn)。中國企業(yè)對(duì)非投資和商業(yè)活動(dòng)為非洲大陸帶來了知識(shí)與新技術(shù)的轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)貑T工培養(yǎng)了技能[25]，大大增強(qiáng)了貧困人口自我造血能力，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的脫貧和永續(xù)發(fā)展。此外，踐行社會(huì)責(zé)任是對(duì)在非投資中國企業(yè)的基本要求[26]。一方面，中國企業(yè)在非投資過程中通過實(shí)際行動(dòng)，積極投身到“幫助發(fā)展醫(yī)療事業(yè)”“支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展教育”“幫助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“積極開展賑災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)”等[27]多領(lǐng)域的扶貧事業(yè)中。例如漢能控股集團(tuán)等中國民營企業(yè)就通過與聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署積極合作，共同發(fā)起“能亮非洲”等公益計(jì)劃，從多個(gè)領(lǐng)域給當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┝松畋Ｕ?，為脫貧打下了良好基礎(chǔ)。另一方面，中國企業(yè)在產(chǎn)能合作過程中向非洲傳播中國減貧經(jīng)驗(yàn)，為非洲反貧困貢獻(xiàn)“中國智慧”，提供“中國方案”，有助于非洲扶貧效益的提高。早在2011年，我國國務(wù)院扶貧辦、莫桑比克計(jì)劃發(fā)展部，以及赴非投資的中國慶華集團(tuán)便成立了中國-莫桑比克慶華減貧合作中心。幾年來，該中心先后通過舉辦“中-莫減貧與發(fā)展政策研討會(huì)”、組織考察團(tuán)實(shí)地考察等方式，將中國減貧經(jīng)驗(yàn)嵌入該國的扶貧實(shí)踐，使中國“致富經(jīng)”扎根莫桑比克，加快了該國減貧的步伐。

二、中非產(chǎn)能合作反貧困面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）非洲：產(chǎn)能合作反貧困基礎(chǔ)尚需夯實(shí)

產(chǎn)能合作能否取得顯著成效，其政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)尤為重要。盡管中非產(chǎn)能合作障礙漸除，但依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是非洲國家普遍過度依賴自然資源的開采、出口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，難以通過產(chǎn)能合作帶動(dòng)自身發(fā)展。非洲國家具有豐富的自然資源，素有“世界原材料倉庫”之稱，世界上已探明的150種地下礦產(chǎn)資源在非洲都有儲(chǔ)藏。非洲擁有世界黃金、鉆石儲(chǔ)量的50%以上，白金儲(chǔ)量的40%以上，鈷儲(chǔ)量的90%以上。非洲還擁有占世界總儲(chǔ)量7.5%的煤、8%的石油以及12%的天然氣[28]。豐富的自然資源在給非洲帶來財(cái)富的同時(shí)也引發(fā)了“資源詛咒”。事實(shí)上，非洲的自然資源多是用于對(duì)外出口，而沒有成為自身國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，例如安哥拉作為撒哈拉以南僅次于尼日利亞的非洲第二大產(chǎn)油國，所產(chǎn)的石油卻有99.7%出口國外，而原油出口也占了安哥拉出口總額的97%，占國家稅收的80%[29]。粗放的外向型經(jīng)濟(jì)使得非洲經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，不利于中非產(chǎn)能合作反貧困的開展。

二是非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后嚴(yán)重限制了中非產(chǎn)能合作反貧困效率。近10年來，非洲的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)（圖1）。過去10年中，非洲的交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量下降了6%，與東盟的交通基礎(chǔ)設(shè)施差距幾乎翻了一倍。同樣，非洲的能源供應(yīng)質(zhì)量也下降了3%。其次，非洲在信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施及其使用方面與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距在不斷擴(kuò)大，這或?qū)⒆璧K非洲大陸進(jìn)入第四次工業(yè)革命[30]。雖然中非一直以來都將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)作雙方合作的優(yōu)先項(xiàng)目，并取得了一定成果，但仍面臨著巨大的缺口（圖2）?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也加大了中非開展產(chǎn)能合作的成本與難度。以烏干達(dá)為例，由于供電不足，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)發(fā)展都受到了很大制約。電力不足阻礙了生產(chǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的滯后也難以滿足烏干達(dá)發(fā)展旅游業(yè)、礦業(yè)、石油與天然氣領(lǐng)域的需要[31]。

三是非洲教育水平落后使其人口優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年非洲人口總數(shù)為12.56億，出生率達(dá)到33.6，遠(yuǎn)高于其他大洲[32]，但教育資源稀缺使得非洲大陸成為世界上文盲率最高的區(qū)域。2016年非洲15歲以上成年人的識(shí)字率僅為66.58%，遠(yuǎn)低于世界平均識(shí)字率86.25%[33]，為五大洲最低。非洲工人的操作熟練度與生產(chǎn)效率同樣十分低下，僅為中國工人的一半[34]。而受過高等教育能夠?yàn)榉侵奚鐣?huì)帶來外部收益，進(jìn)而推動(dòng)非洲發(fā)展的高素質(zhì)人才則更加缺失。教育的不足一方面制約了貧困人口獲得較高的工資回報(bào)擺脫貧困，另一方面也間接增加了產(chǎn)能合作中本地勞動(dòng)力的培訓(xùn)成本。

四是非洲國家整體治理水平普遍不高，法律法規(guī)有待完善，一些國家政局不穩(wěn)，政策缺乏連續(xù)性，增加了中非產(chǎn)能合作的不確定性。例如在贊比亞，政府換屆后，新任總統(tǒng)薩塔大幅提高了贊比亞勞工市場維持20年之久的最低工資標(biāo)準(zhǔn)[35]，對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y企業(yè)產(chǎn)生了較大影響。此外，一些國家腐敗問題嚴(yán)重，工作效率低下。據(jù)透明國際公布的數(shù)據(jù)顯示，在清廉指數(shù)得分最低的20個(gè)國家中，非洲就占了12個(gè)（表2），特別是在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，有6個(gè)國家的清廉指數(shù)排名都出現(xiàn)了嚴(yán)重下降。非洲嚴(yán)重的腐敗問題不僅使中國企業(yè)在非洲投資的風(fēng)險(xiǎn)與成本大大上升，同時(shí)也讓貧困人口獲得基本公共服務(wù)的成本提升。調(diào)查顯示，非洲窮人尋求公共服務(wù)時(shí)行賄的可能性是富人的兩倍[36]。

五是非洲地區(qū)動(dòng)蕩的安全形勢嚴(yán)重威脅中非產(chǎn)能合作反貧困的穩(wěn)步推進(jìn)?！暗谌纹凇眴栴}積聚、歐美削減安全援助可能引發(fā)“安全真空”、影響政局穩(wěn)定的社會(huì)群體性事件增多等因素，使得非洲安全性問題復(fù)雜多變[37]。一些國家內(nèi)戰(zhàn)、武裝沖突頻發(fā)，“因戰(zhàn)致貧”“因亂致窮”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。非洲動(dòng)蕩的安全形勢一方面給非洲人民的基本安全帶來嚴(yán)重威脅，使得非洲貧困更加深沉。調(diào)查顯示，在尼日利亞，39%的居民認(rèn)為居住環(huán)境不安全，31%的居民有過被偷盜的經(jīng)歷，20%的居民遭遇過人身攻擊[38]。另一方面也在客觀上影響了中非間的產(chǎn)能合作，不僅使非洲國家被沖突和戰(zhàn)亂割裂成孤立的經(jīng)濟(jì)單元，難以形成統(tǒng)一市場[39]，同時(shí)在非洲投資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全以及企業(yè)員工的生命安全也無法得到基本保障，一些大的產(chǎn)能合作投資項(xiàng)目因?yàn)椴环€(wěn)定的投資環(huán)境而無法開展，反貧困的內(nèi)生動(dòng)力難以形成。

（二）中方：產(chǎn)能合作反貧困實(shí)踐困境亟待解決

首先，在政府層面，中非在頂層設(shè)計(jì)對(duì)接上存在一定的問題與困境。非洲國家眾多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)劃各有不同，如何把握各國需求，有效實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，找準(zhǔn)產(chǎn)能合作反貧困最優(yōu)路徑，是中方面臨的重大問題。以南非為例，2012年南非提出的《2030國家發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確指出要在2018—2030年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣性，包括進(jìn)一步發(fā)展能源密集型產(chǎn)業(yè)，如采礦業(yè)。同時(shí)有序開展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)[40]?！兑?guī)劃》還提出要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，并促進(jìn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展。這就要求我國不僅要在與南非產(chǎn)能合作反貧困中繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)南非的發(fā)展需求與發(fā)展趨勢，做好頂層設(shè)計(jì)對(duì)接，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，開辟雙方產(chǎn)能合作推動(dòng)反貧困的新方向與新路徑。

其次在企業(yè)層面，中方在向非洲進(jìn)行產(chǎn)品輸出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐中也遇到了一定的困境與難題。一方面，雖然“中國商品”使非洲貧困人民獲得生活必需品以及享受高科技產(chǎn)品的機(jī)會(huì)大大增加，但其中也不乏假冒偽劣產(chǎn)品，對(duì)中國政府和中國企業(yè)的形象造成惡劣影響。根據(jù)質(zhì)監(jiān)局2014年的報(bào)告，在中國出口埃及的80 538批商品中有6 083批不合格，貨值19 878.96萬美元，批次不合格率高達(dá)7.55%，金額不合格率6.05%[41]。此外，物美價(jià)廉的“中國制造”也在一定程度上對(duì)本土制造業(yè)產(chǎn)生了沖擊。以南非為例，2000年到2010年間，在南非進(jìn)口的45個(gè)制造業(yè)行業(yè)中，中國產(chǎn)品在27個(gè)行業(yè)中名列前茅，并且中國在南非制造業(yè)市場上的份額逐漸增長，中國產(chǎn)品的強(qiáng)大競爭力導(dǎo)致南非制造業(yè)有“去工業(yè)化”的風(fēng)險(xiǎn)[42]。另一方面，部分中國企業(yè)在非洲直接投資過程中一是缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)投資國的政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，最終造成了投資虧損或失敗。二是部分企業(yè)在非洲投資過程中不熟悉當(dāng)?shù)胤?，依舊沿用國內(nèi)管理方式，致使工資未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間過長、雇傭本地員工數(shù)量未達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。非洲國家大多在勞工權(quán)益保護(hù)上都有較為健全的法律。例如坦桑尼亞的勞動(dòng)法就對(duì)勞工的工作時(shí)間、工作環(huán)境、最低工資、加班工資、禁止歧視等有一系列嚴(yán)格規(guī)定參見：坦桑尼亞勞動(dòng)法《EMPLOYMENT AND LABOUR RELATIONS ACT》。。這無疑讓一些國內(nèi)企業(yè)不太適應(yīng)。此外，部分中國投資者也缺乏履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，甚至將盈利建立在過度開采與環(huán)境破壞之上，對(duì)中國企業(yè)和國家形象造成負(fù)面影響。三是中國企業(yè)在非洲投資領(lǐng)域過于集中。非洲各國資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的相似性以及我國政府對(duì)投資企業(yè)類型整體規(guī)劃的缺乏，使得企業(yè)投資領(lǐng)域同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)間競爭加劇。以2013年為例，中國對(duì)非洲直接投資中制造業(yè)占15%，建筑業(yè)占16%，金融業(yè)占20%，而傳統(tǒng)的采掘業(yè)占31%[43]。而在競爭中部分中國企業(yè)惡意降價(jià)，以次充好，導(dǎo)致工程質(zhì)量低下[44]，大大削弱了中國企業(yè)在非洲的競爭力。四是中國企業(yè)在非洲面臨融資難問題。一方面，由于非洲國家金融系統(tǒng)有待發(fā)展，對(duì)境外投資企業(yè)財(cái)政支持十分有限，企業(yè)自身也缺乏融資能力[45]。另一方面，我國對(duì)赴非企業(yè)管制過嚴(yán)，金融支持也有不足。例如為了平衡國際收支，防止資金外流，我國在外匯、保證金等方面都有嚴(yán)格的規(guī)定，企業(yè)購匯進(jìn)行境外投資，除戰(zhàn)略性項(xiàng)目、援外項(xiàng)目和帶料加工項(xiàng)目可以購匯進(jìn)行投資外，其余項(xiàng)目的境外投資以企業(yè)的自有外匯為主[46]。但是企業(yè)自有外匯不足，再加上部分民營企業(yè)自身管理水平低下，在財(cái)政公開透明等方面不符合信貸標(biāo)準(zhǔn)，造成了企業(yè)在非洲融資困難，面臨啟動(dòng)資金與運(yùn)營資金匱乏的困境。

（三）國際：中非產(chǎn)能合作反貧困面臨國際挑戰(zhàn)

中非產(chǎn)能合作反貧困的國際挑戰(zhàn)主要來自兩個(gè)方面。一是面臨著西方發(fā)達(dá)國家如美國以及新興工業(yè)化大國如印度的競爭。相比于中國，這些國家在對(duì)非合作中西方國家有較大的歷史優(yōu)勢，其合作規(guī)模、合作水平、合作領(lǐng)域等方面都處于較高水平。在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等資源領(lǐng)域，價(jià)值觀等軟實(shí)力領(lǐng)域，軍事安全和通道等戰(zhàn)略領(lǐng)域，西方國家優(yōu)勢明顯[47]。在政府層面，歐盟、美國等均在2014年與非洲舉行峰會(huì)，廣泛建立對(duì)非合作平臺(tái)加快與非洲各領(lǐng)域的合作，特別是美國在2013年就以“電力非洲”“貿(mào)易非洲”“非洲青年領(lǐng)袖”計(jì)劃為抓手，加上2014年峰會(huì)上提出的通過新政策鼓勵(lì)美國企業(yè)在非投資，給中非產(chǎn)能合作帶來巨大的競爭壓力。同時(shí)，美國等西方國家在聯(lián)合國等國際組織擁有的話語主導(dǎo)權(quán)，有助于其借助多邊合作機(jī)制與非洲開展多渠道的合作。在企業(yè)層面，發(fā)達(dá)國家的跨國公司仍是非洲主要投資者，以英、美、法為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依舊是非洲大陸最大的投資者[48]。許多歐美企業(yè)在非洲多年經(jīng)營，憑借其對(duì)非洲的深入了解和市場占有上的優(yōu)勢，以國家“軟實(shí)力”為依托，具有極強(qiáng)的競爭力。同樣，非洲的資源稟賦與巨大市場也吸引了印度等新興國家。印度以印非論壇峰會(huì)作為長期的交流合作機(jī)制，一大批部級(jí)和非政府組織等層面的合作機(jī)制也已廣泛建立。在此基礎(chǔ)上，印度以其高速發(fā)展的電子產(chǎn)業(yè)為依托，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面持續(xù)推進(jìn)印非產(chǎn)能合作。2015年，印度與非洲的貿(mào)易量比10年前增加了9倍，達(dá)到720億美元，泛非電子網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃等一大批項(xiàng)目也不斷落地。在此情形下，部分非洲國家開始有針對(duì)性地制定相關(guān)政策，使自己獲得的利益最大化。例如埃及電力部就表示將在未來電力項(xiàng)目上把直接簽約承包的方式改為競標(biāo)，以最低的價(jià)格獲得最好的技術(shù)[49]。

二是部分西方國家不斷以各種論斷抹黑中非產(chǎn)能合作。中國與非洲的產(chǎn)能合作不僅有助于推動(dòng)非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化，促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)增長，全方位推動(dòng)非洲反貧困，同時(shí)也有助于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，彰顯大國擔(dān)當(dāng)，闡釋中國道路?？梢哉f，中非產(chǎn)能合作是多邊互利共贏的典范，順應(yīng)了當(dāng)前世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化的潮流，是對(duì)中國一直倡導(dǎo)的世界多極化格局的重要推動(dòng)。相反，以美國為首的部分西方國家則奉行單邊主義，以世界秩序的維護(hù)者和普世價(jià)值觀的捍衛(wèi)者自居，認(rèn)為中非合作是對(duì)其在非洲既得利益的嚴(yán)重威脅，也是對(duì)由美國支配與主導(dǎo)下現(xiàn)有國際秩序的巨大挑戰(zhàn)。因此，美國等西方國家常借助技術(shù)優(yōu)勢以及國際話語體系主導(dǎo)權(quán)，對(duì)中非產(chǎn)能合作各個(gè)方面進(jìn)行抹黑。通過散布“新殖民主義論”[50]、“落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移說”以及“掠奪資源論”[51]等誹謗中非產(chǎn)能合作的初衷，通過“漠視人權(quán)論”“環(huán)境破壞論”[52]等放大部分中國企業(yè)在非洲的不當(dāng)行為詆毀中非產(chǎn)能合作的實(shí)踐，通過“中國貸款加重非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)論”“援助方式危害論”[53]等抹黑中非產(chǎn)能合作的成果。西方部分學(xué)者也在學(xué)術(shù)領(lǐng)域刻意唱衰中非產(chǎn)能合作。例如有學(xué)者認(rèn)為中國“破壞了當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)環(huán)境與社會(huì)結(jié)構(gòu)，削弱了勞工權(quán)利，減少了本地人的就業(yè)機(jī)會(huì)”，中國在非洲的商業(yè)行為“已經(jīng)在非洲當(dāng)?shù)匾鹆嗽购蕖盵54]。受此影響，部分非洲國家對(duì)中非產(chǎn)能合作產(chǎn)生了抵觸，贊比亞前總統(tǒng)薩塔就一直以資源掠奪以及中國企業(yè)投資者“奴工”等為由，對(duì)中國與贊比亞的產(chǎn)能合作持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度，甚至聲稱要“把中國投資趕出贊比亞”。并在就任后采取了上調(diào)礦業(yè)特許權(quán)使用費(fèi)等一系列措施[55]，大大提高了贊比亞中資企業(yè)運(yùn)營成本。

三、中國與非洲產(chǎn)能合作反貧困的對(duì)策建議

要破解目前中非產(chǎn)能合作面臨的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)一步提高合作效益，需要政府層面、企業(yè)層面、智庫層面、民間層面的協(xié)同發(fā)力。

（一）政府層面：做好中非產(chǎn)能合作反貧困頂層設(shè)計(jì)與對(duì)接工作

一是根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》和《中非合作論壇-北京行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》，在開展雙邊和多邊產(chǎn)能合作中把反貧困納入優(yōu)先考慮的基點(diǎn)，做好與非盟2063年發(fā)展規(guī)劃以及各國發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，把握好中非產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的大方向。要在深入分析非洲各國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展訴求與發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，著眼于東道國眼前的發(fā)展需求，以產(chǎn)能合作扶持為引領(lǐng)，促進(jìn)非洲優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新臺(tái)階，做好時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，幫助各合作國發(fā)展能夠面向未來的、長期的、精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌全局，做好空間上的規(guī)劃，利用各國不同的資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)協(xié)同推進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)各國產(chǎn)業(yè)，形成上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，通過有效的政策溝通與政策對(duì)接打破國與國的藩籬，加快非洲各國間要素流動(dòng)，為中非通過產(chǎn)能合作助推非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，為貧困人口增加更多包容性機(jī)會(huì)。

二是拓寬產(chǎn)能合作領(lǐng)域。將國際形勢變化、非洲貧困多維度成因等納入考量，適時(shí)調(diào)整合作領(lǐng)域，以重大項(xiàng)目為引領(lǐng)，從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的合作逐漸變?yōu)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、安全、文化等多領(lǐng)域的合作，通過產(chǎn)能合作激發(fā)非洲反貧困內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)非洲自我造血功能，提高中非產(chǎn)能合作反貧困綜合效益。

三是結(jié)合中國自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選好產(chǎn)能合作項(xiàng)目，規(guī)避非洲“去工業(yè)化”風(fēng)險(xiǎn)。中非產(chǎn)能合作不是落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，也不是對(duì)非洲本土制造業(yè)的打壓，而是中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能通過技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，扶植非洲本土制造業(yè)，幫助非洲實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)非洲盡快擺脫貧困，走上良性發(fā)展之路。因此，中非產(chǎn)能合作不僅要摸清對(duì)方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，還要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、安全形勢、政府穩(wěn)定等相對(duì)較好的區(qū)域，找準(zhǔn)雙方產(chǎn)能合作的契合點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)，精選合作領(lǐng)域，通過有效合理的合作路徑，以成熟的、具有競爭力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)作為中非產(chǎn)能合作的主力軍。在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能引領(lǐng)下，讓中非產(chǎn)能合作真正助力非洲本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升非洲國家自我反貧困能力。

四是做好產(chǎn)能合作與反貧困合作政策協(xié)同。要通過成立中非產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)委會(huì)等工作機(jī)制，加強(qiáng)與合作國在區(qū)域遴選、合作產(chǎn)業(yè)論證、合作模式創(chuàng)新、金融支持、稅收減免、企業(yè)社會(huì)履責(zé)等方面的溝通、決策，出臺(tái)具體措施，協(xié)同好政策，推動(dòng)中非產(chǎn)能合作與反貧困互聯(lián)互通，促進(jìn)合作國實(shí)現(xiàn)包容性增長，創(chuàng)造更多惠及貧困人口的合作成果，夯實(shí)中非產(chǎn)能合作的民意基礎(chǔ)。

五是著力解決企業(yè)資金短缺的難題，推進(jìn)企業(yè)投資多元化。首先在政策與制度上進(jìn)行改革，在外匯等方面適當(dāng)放松管制，適度為境外投資企業(yè)降低貸款標(biāo)準(zhǔn)或提供無息貸款，充分發(fā)揮市場作用，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)走進(jìn)非洲，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，為在非企業(yè)融資提供便利。其次通過為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，提高企業(yè)管理能力，幫助企業(yè)建立健康、正常的資金鏈，完善財(cái)務(wù)報(bào)告，幫助企業(yè)滿足貸款條件。同時(shí)，以園區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，拓寬在非洲投資企業(yè)類型，推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)入園區(qū)，在園區(qū)中形成上下游一體的產(chǎn)業(yè)鏈，讓同一產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)能夠互相幫助，有效規(guī)避同質(zhì)競爭實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，降低運(yùn)營成本提高生產(chǎn)效率。最后要做好與東道國的溝通協(xié)調(diào)，解決企業(yè)在非洲投資中面臨的重復(fù)征稅等政策上的問題，幫助企業(yè)降低投資運(yùn)營成本，更好地通過投資推動(dòng)當(dāng)?shù)胤簇毨聵I(yè)。

六是積極倡導(dǎo)與構(gòu)建國際多邊產(chǎn)能合作框架。一方面以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，盡快將非洲國家納入“一帶一路”合作框架，增強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的對(duì)話交流，完善產(chǎn)能合作機(jī)制，明確非洲國家在“一帶一路”產(chǎn)能合作中的定位與分工。另一方面積極做好世界各國及多邊組織的溝通與協(xié)調(diào)，簽署一系列多邊產(chǎn)能合作協(xié)議，將國際間的無序競爭轉(zhuǎn)化為互利共贏的合作，倡導(dǎo)與構(gòu)建國際多邊產(chǎn)能合作框架，進(jìn)一步優(yōu)化要素與資源配置，完善全球生產(chǎn)分工體系，通過有序的多邊產(chǎn)能合作推進(jìn)非洲工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)其自我發(fā)展，培育起在脫貧中的“造血”能力。

（二）企業(yè)層面：做好路徑優(yōu)化，加強(qiáng)赴非投資企業(yè)能力建設(shè)

一是企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)。一方面企業(yè)在赴非開展產(chǎn)能合作前要加強(qiáng)國家職能部門和我駐非使領(lǐng)館的信息溝通，全面了解東道國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法律、市場等，充分做好項(xiàng)目論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，政府職能部門也要向赴非企業(yè)提供東道國信息以及相關(guān)投資政策，通過權(quán)威信保機(jī)構(gòu)為赴非企業(yè)提供信用保險(xiǎn)，降低企業(yè)在投資中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面也要充分利用中國與其他國家產(chǎn)能合作中的成功經(jīng)驗(yàn)與模式，如企業(yè)抱團(tuán)抗擊風(fēng)險(xiǎn)、互動(dòng)互助的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的安哥拉模式，將中方資金技術(shù)與管理優(yōu)勢、非洲的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，力求盡快取得明顯效益，讓更多貧困人口受益，贏得所在國的信任和支持。

二是強(qiáng)化企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。一方面，赴非企業(yè)及管理團(tuán)隊(duì)要秉承打造人類命運(yùn)共同體理念，在非洲盈利的同時(shí)不忘履行社會(huì)責(zé)任，在履責(zé)中增強(qiáng)合作國及人民的信任，為產(chǎn)能合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另一方面，各企業(yè)要加強(qiáng)與我使領(lǐng)館和愛國華僑華人社團(tuán)的聯(lián)系，搭建平臺(tái)，通過傳播中國扶貧經(jīng)驗(yàn)、講好中國脫貧故事、向貧困人群傳授技能、參與普通社區(qū)活動(dòng)、在貧困地區(qū)投資辦學(xué)、公益捐助等形式履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，厚植中非合作土壤，贏得更加廣泛的支持。

三是以人才培養(yǎng)為抓手，提升赴非企業(yè)的應(yīng)變能力。我國赴非企業(yè)要通過公開招聘、與大學(xué)合作等形式，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國際視野，通曉非洲國家法律法規(guī)、善管理、有家國情懷的專門人才，建立起不同層次的管理團(tuán)隊(duì)，確保中非產(chǎn)能合作順利開展。同時(shí)，要通過一帶一、師帶徒等形式加快所在國本土化管理人才培養(yǎng)，廣納接受過中國教育的歸國本土留學(xué)生加入管理團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮他們懂中文和中國文化、了解本國國情、精于溝通的作用，減少中間環(huán)節(jié)，保證信息暢通，規(guī)避因誤會(huì)引起的矛盾沖突，全面提升我國企業(yè)的應(yīng)變能力。

（三）智庫層面：發(fā)揮智庫在中非產(chǎn)能合作反貧困中的積極作用

智庫建設(shè)是提高產(chǎn)能合作反貧困效益的重要支撐。一是重點(diǎn)依托高校、研究院，通過設(shè)立研究項(xiàng)目、舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)等形式，加強(qiáng)各研究領(lǐng)域的交流合作，鼓勵(lì)各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者、研究者為中非產(chǎn)能合作反貧困建言獻(xiàn)策，通過政策資助鼓勵(lì)研究者實(shí)地調(diào)研，獲取第一手資料，填補(bǔ)目前學(xué)術(shù)界關(guān)于直接研究產(chǎn)能合作與貧困減緩的空白，為中非產(chǎn)能合作反貧困奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。二是以中非合作論壇等既有對(duì)話機(jī)制為依托，建立中非產(chǎn)能合作反貧困智庫交流平臺(tái)，通過定期學(xué)術(shù)交流與信息交換，增進(jìn)雙方理解互信，從不同角度發(fā)現(xiàn)與化解中非產(chǎn)能合作的困境與挑戰(zhàn)，共同探索中非產(chǎn)能合作推動(dòng)反貧困的新路徑。三是加快產(chǎn)學(xué)研用融合，充分發(fā)揮智庫在決策咨詢上的作用。一方面堅(jiān)持學(xué)以致用原則，鼓勵(lì)研究者理論聯(lián)系實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過研究破解中非產(chǎn)能合作反貧困中的現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)產(chǎn)能合作反貧困模式創(chuàng)新，將好的模式與方法上升到理論層面，有針對(duì)性地探索將中國反貧困成功經(jīng)驗(yàn)植入非洲的路徑。同時(shí)還應(yīng)做好理論成果推動(dòng)實(shí)踐的銜接與轉(zhuǎn)化工作，通過從試點(diǎn)到推廣，讓最新的理論成果能夠運(yùn)用到實(shí)踐，接受實(shí)踐檢驗(yàn)。另一方面建立科學(xué)決策機(jī)制，通過政府和企業(yè)決策過程中的智庫參與機(jī)制，讓智庫的咨詢作用充分發(fā)揮，為構(gòu)建更加科學(xué)合理的中非產(chǎn)能合作反貧困頂層設(shè)計(jì)以及制定更加切實(shí)有效的企業(yè)赴非投資戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是充分發(fā)揮智庫價(jià)值導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)研究者理論上的研究與突破，做好實(shí)證研究，用事實(shí)說話，通過具有國際影響力的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，有效回?fù)粑鞣矫襟w學(xué)者污蔑與抹黑中非產(chǎn)能合作反貧困的各種論斷，堅(jiān)定非洲國家與中方開展產(chǎn)能合作反貧困的信心。五是加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。成立中非產(chǎn)能合作反貧困相關(guān)領(lǐng)域研究院，各高校也可在相關(guān)院系設(shè)立研究方向，為推進(jìn)中非產(chǎn)能合作反貧困輸送源源不斷的學(xué)術(shù)型人才。

（四）民間層面：強(qiáng)化中非產(chǎn)能合作反貧困中民間組織的功能

民間組織在中非產(chǎn)能合作反貧困過程中的功能不可忽視。非洲民間組織眾多，覆蓋行業(yè)廣泛，參與成員不乏各領(lǐng)域的專家學(xué)者，雖然其中存在一些西方國家扶持下刻意妨礙中非合作的“代理人”，但是大多數(shù)非洲民間組織作為特定群體利益的代表，致力于推動(dòng)非洲更好的發(fā)展，能夠?yàn)槲覈私夥侵廾耖g層面的多元化訴求提供幫助，讓產(chǎn)能合作反貧困工作能夠更好地惠及廣大非洲民眾。此外，非洲民間組織根植于本土，與當(dāng)?shù)孛癖?、政府關(guān)系密切，與它們合作搭建平臺(tái)，能夠更好地了解所在國的政策、市場環(huán)境等，加快我國在非產(chǎn)能合作企業(yè)融入非洲。同時(shí)，通過中國民間組織深入非洲的方式，開展“一對(duì)一幫扶”、傳遞中國脫貧經(jīng)驗(yàn)、提供必要生活物資與醫(yī)療教育服務(wù)等活動(dòng)，為當(dāng)?shù)刎毨丝谠谖⒂^層面帶來看得見摸得著的幫助，亦是政府主導(dǎo)的中非產(chǎn)能合作反貧困的有力補(bǔ)充，有助于破除非洲人民對(duì)中非產(chǎn)能合作反貧困的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，促進(jìn)民心相通，讓雙方合作得到廣泛認(rèn)同。為此，首先要轉(zhuǎn)變思維，將非洲的民間組織視作是擁有共同目標(biāo)，能夠幫助中非產(chǎn)能合作反貧困實(shí)施的伙伴，而非處處與中國政府以及投資企業(yè)為難的敵人，努力與非洲民間組織建立起友好互助的關(guān)系。其次，鼓勵(lì)和支持我國有實(shí)力、有信譽(yù)、有權(quán)威的民間組織，主動(dòng)作為，通過合法合規(guī)的形式進(jìn)入非洲開展反貧困活動(dòng)，并在資金、技術(shù)、后勤保障等方面為赴非民間組織提供全方位支持。最后，中非產(chǎn)能合作企業(yè)可聘請所在國有信譽(yù)的民間組織為顧問團(tuán)，協(xié)調(diào)好與社會(huì)各界的關(guān)系，為項(xiàng)目實(shí)施和踐行好社會(huì)責(zé)任提供幫助指導(dǎo)。

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（責(zé)任編輯 胡志平）