縣級水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督中存在的問題及改進(jìn)方法

呂建華

（甘肅省靈臺縣水務(wù)局 744400）

1 縣級水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督中存在的問題

縣級水利工程的核心建設(shè)點是中小型的水利工程，盡管縣級水利工程的規(guī)模較小，但數(shù)量較多。并且縣級水利的質(zhì)量安全監(jiān)督工作起步較晚，甚至部分縣級水利工程部門根本沒有設(shè)立質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，再加上縣級地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展條件較為落后，相關(guān)部門常常不夠注重水利工程的質(zhì)量問題，管理漏洞層出不窮。主要的問題有以下幾點。

1、考察設(shè)計工作不夠完善。縣級水利工程缺乏足夠的資金支撐，在前期考察設(shè)計工作中缺乏完善的資料，導(dǎo)致部分水利工程設(shè)計的深度不夠，沒有將本質(zhì)問題考慮進(jìn)去。大部分的水利工程都是沒有固定的設(shè)計計劃，而是在施工期間根據(jù)現(xiàn)場情況隨時變更，并且由于設(shè)計服務(wù)體系不夠完善，設(shè)計人員無法常駐施工現(xiàn)場，無法隨時檢測施工現(xiàn)狀，無法判斷施工設(shè)計是否合理，給工程質(zhì)量安全管理工作造成一定的影響

2、無法貫徹落實項目法人責(zé)任制度。縣級水利工程是設(shè)有專門的項目法人的，但在實際情況中，項目法人沒有確實履行自身的責(zé)任與義務(wù)，缺乏良好的質(zhì)量管理意識，沒有充分發(fā)揮自己在水利工程建設(shè)中的管理地位，也沒有挖掘和培養(yǎng)專業(yè)水平較高的水利工程技術(shù)人員，導(dǎo)致管理工作不夠規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，無法開展更深層次的技術(shù)工作。一旦遇到難以解決的問題，就不得不耽誤工程進(jìn)度，尋求和聘請相關(guān)專業(yè)人才能繼續(xù)進(jìn)行。

3、水利工程施工人員專業(yè)素養(yǎng)較差，無法保證良好的工程質(zhì)量。水利工程建設(shè)均采用招投標(biāo)的形式進(jìn)行，部分施工企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，在施工過程中不遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，施工過程較為粗糙，極大地影響了水利工程的質(zhì)量。并且在施工過程中也沒有遵守投標(biāo)文件承諾書，缺乏主要的管理人員，比如技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)檢負(fù)責(zé)人大部分都是兼職形式。即使設(shè)立了相關(guān)專職負(fù)責(zé)人，在施工過程中也可以隨意更改，部分施工單位人員也不熟悉相關(guān)的設(shè)計圖紙，管理人員配置不能滿足實際施工需求。施工的方法不符合規(guī)范要求，也沒有嚴(yán)格的質(zhì)量控制手段，導(dǎo)致質(zhì)量管理體系渙散，沒有執(zhí)行效力，從而影響水利工程建設(shè)質(zhì)量。

4、缺乏具備良好專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)理工作者。水利工程中的監(jiān)理工作人員的質(zhì)量良莠不齊，甚至有些監(jiān)理人員都沒有取得相關(guān)的資格證書，缺乏強烈的工作責(zé)任心，無法把握好監(jiān)理工作的深度和廣度，不具備科學(xué)有效的管理方法和管理手段。

5、質(zhì)量監(jiān)督力度較低。自從水利體制改革以后，很多縣級地區(qū)都設(shè)立了質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，但是也只是剛剛建立成功，缺乏足夠的運營運行經(jīng)驗，相關(guān)的工作人員也不具備監(jiān)督管理的工作經(jīng)驗，更沒有質(zhì)量監(jiān)督管理方面的法律法規(guī)意識。

2 縣級水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的改進(jìn)方法

水利工程的質(zhì)量安全是影響水利工程項目成功與否的關(guān)鍵性因素。因此，縣級水利部門應(yīng)該提高水利工程的質(zhì)量管理意識，完善縣級水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，具體的可行性措施有以下幾點。

1、完善考察勘測設(shè)計工作。勘測設(shè)計工作是水利工程建設(shè)前期的重要組成部分，應(yīng)該通過競標(biāo)選擇業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強的設(shè)計院承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，對工程建設(shè)地點進(jìn)行實地性考察，提高考察的深度和廣度，多方考量、挖掘本質(zhì)，從而制定出一份高質(zhì)量的終稿設(shè)計方案，盡可能地提高設(shè)計的準(zhǔn)確性，降低在實際施工過程中變更設(shè)計的頻率。在此，需要特別注意設(shè)計單位本身質(zhì)量管理體系的建立和健全，以便于能夠?qū)ο鄳?yīng)的設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，保證設(shè)計方案在最終的施工過程中能夠準(zhǔn)確的指導(dǎo)施工。

2、加大項目法人責(zé)任制的落實力度。項目法人是水利工程的負(fù)責(zé)人和管理人，因此，應(yīng)該對項目法人進(jìn)行相關(guān)的質(zhì)量安全管理培訓(xùn)，幫助項目法人更好地認(rèn)識和理解水利工程項目質(zhì)量安全管理的意義，從而自主提高自身的項目管理能力，不斷完善水利工程參建各方的質(zhì)量安全管理體系，建立健全質(zhì)量安全管理的各項規(guī)章制度。以便于更好地解決施工過程中出現(xiàn)的各種問題，確保水利工程質(zhì)量安全管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3、建立健全項目管理體系，發(fā)揮政府的監(jiān)督管理作用，確保水利工程的施工質(zhì)量。水利工程的建設(shè)不僅僅只是水利部門的工作，政府也應(yīng)該發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用，制定關(guān)于水利工程質(zhì)量安全管理工作的相關(guān)法律法規(guī)，為水利部門的相關(guān)工作提供法律依據(jù)，利用法律的約束力促進(jìn)質(zhì)量安全管理體系的完善。而水利部門應(yīng)該采用進(jìn)場準(zhǔn)入制度，對參與工程建設(shè)的施工人員、監(jiān)理人員進(jìn)行專業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)考核，淘汰專業(yè)素質(zhì)較低、技術(shù)水平較差、實踐經(jīng)驗較少的人員，要求施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位按照投標(biāo)承諾，建立健全質(zhì)量安全保證體系、控制體系和現(xiàn)場服務(wù)體系，若是相關(guān)單位忽視投標(biāo)的承諾書，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，嚴(yán)重的可以取消中標(biāo)資格。水利行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)督體系的運行，提高監(jiān)督管理力度，對施工過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格掌控，禁止工作人員崗位的隨意調(diào)動，保證各個工作人員各司其職，以便于能夠按時完成水利工程的建設(shè)。

4、提高水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度。水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)是代表行政主管部門對水利工程的管理者，對監(jiān)督管理人員應(yīng)該要進(jìn)行嚴(yán)格篩選，要求具備扎實的專業(yè)知識和豐富的實踐工作經(jīng)驗。并且對相關(guān)的工作人員定期開展監(jiān)督管理知識的培訓(xùn)，以便于提高專業(yè)素質(zhì)和工作能力，從而更好地應(yīng)對實際工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，擁有多種解決問題的方法。若是水利工程的工作人員具備良好的責(zé)任心和專業(yè)的職責(zé)素養(yǎng)，再配以豐富的實踐工作經(jīng)驗，則一定能夠提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

3 總結(jié)

水利工程的建設(shè)也是一項民生工作，而縣級水利工程由于經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)境等因素的影響，對水利工程的質(zhì)量安全管理和監(jiān)督工作不夠重視，缺乏良好的管理意識。為此，縣級水利部門應(yīng)該加強完善水利工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督體系，確保水利工程建設(shè)的順利開展，能夠更好地服務(wù)于人民，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，而縣級水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。