新型城鎮(zhèn)化背景下對新農(nóng)村集中居民點建設的思考
——基于長壽區(qū)農(nóng)村集中居民點建設現(xiàn)狀調(diào)研

吳 翀

（重慶市長壽勘測規(guī)劃院，重慶 401220）

0 引言

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色社會主義新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。當前,實施“新型城鎮(zhèn)化”已作為全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略之一。

在國家新的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，有必要對近幾年長壽區(qū)實施的新農(nóng)村居民點做一個系統(tǒng)性梳理，徹底改變原來粗放式的新農(nóng)村建設模式，力求新農(nóng)村居民點的建設更加符合國家新型城鎮(zhèn)化建設的要求。

1 長壽區(qū)現(xiàn)狀集中居民點建設情況匯總

1.1 居民點建設數(shù)量分布情況

截止2017年底，全區(qū)223 個行政村中，僅有34 個村實施了新農(nóng)村居民點建設，實施率僅為15%。34 個行政村共建設34 個集中居民點。絕大多數(shù)村均為一村一個集中居民點（其中有一個兩村共建居民點和一村建兩個居民點的情況）。

1.2 居民點建設規(guī)模與入住率情況

從實施的34 個集中居民點規(guī)模來看，普遍建設規(guī)模不大，居民點平均規(guī)模約為130 戶。最小的居民點僅有40 戶，最大的居民點為288 戶。

對已建成的居民點入住率進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，實際入住率并不理想。居民點平均實際入住率僅為60%，有近一半的街鎮(zhèn)居民點實際入住率未達50%，最低的入住率僅為5%。

1.3 居民點離場鎮(zhèn)中心距離情況

居民點的建設受到各場鎮(zhèn)輻射帶動較大，根據(jù)各建設居民點離場鎮(zhèn)的距離統(tǒng)計，離場鎮(zhèn)中心的平均距離為3.1 公里，其中最近的居民點僅有0.2 公里，最遠的居民點有8 公里。

1.4 居民點建設方式與建筑形式

各居民點的建設方式基本都以新建為主，在實施的34 個居民點中僅有兩個居民點是以改建方式實施的。

居民點建筑形式主要以多層建筑為主（4 至6 層），其中有9 個居民點為低層建筑（1 至3 層），僅占總居民點數(shù)量的26%。實施的34 個居民點平均層數(shù)為4層。

1.5 居民點建設成本

各街鎮(zhèn)居民點的平均建設成本為1270 元/平方米，最高為2500 元/平方米，最低為600 元/平方米。

2 對長壽區(qū)現(xiàn)狀居民點建設情況的分析

2.1 發(fā)展趨勢的分析

回顧近幾年長壽新農(nóng)村集中居民點的建設情況，不難發(fā)現(xiàn)其建設推進情況并不理想，全區(qū)的新農(nóng)村居民點建設積極性相對較低，入住率也普遍不高。大規(guī)模粗放型建設新農(nóng)村的模式并不適用。

2.2 建設區(qū)域的分析

從全區(qū)居民點建設區(qū)域分布來看，根據(jù)前述表一的統(tǒng)計情況，長壽城區(qū)（含7個街道）受城市的輻射影響，集中居民點建設數(shù)量較少，僅有三個。在其他各鎮(zhèn)當中，葛蘭、石堰、云臺是實施居民點較多的鎮(zhèn)，分別為6 個、6 個和5 個，其余鎮(zhèn)均為1 至3 個。根據(jù)此分布特征可知，在工業(yè)強鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，因其有產(chǎn)業(yè)的支撐，居民集中居住后能更好的適應其規(guī)?；图s化的生產(chǎn)方式，所以實施居民點的可行性比較高。

從各街鎮(zhèn)居民點選址的位置來分析，居民點離各場鎮(zhèn)中心的平均距離為3.1公里。充分說明居民點的建設還是需要依托場鎮(zhèn)的輻射和帶動，利用場鎮(zhèn)相對完善的配套設施方便居民的生產(chǎn)和生活。

2.3 建設規(guī)模和建設方式的分析

根據(jù)前述統(tǒng)計，實施的居民點平均規(guī)模為130 戶，普遍規(guī)模不大，主要還是受生產(chǎn)半徑的影響。

從目前長壽新農(nóng)村居民點建設方式來看，多以新建方式實施。但從建設效果來看，實際的入住率并不理想，究其原因還是新農(nóng)村居民點建設方式要因地制宜，不宜千篇一律。對于有一定產(chǎn)業(yè)基礎和群眾集中意愿強烈的區(qū)域，可以新建方式實施，對于產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化較低的區(qū)域，可以現(xiàn)狀灣子改建整治的方式進行，讓建設方式更加靈活，同時也降低了建設成本，減輕了村民的資金壓力。

2.4 建筑形式和建設成本的分析

根據(jù)目前的建設實施情況，建筑形式還是以多層居多，其單價多在1500 元/平方米左右，這一建筑形式和單價是目前村民較容易接受的。但從其實際入住率來看，多層建筑有別于其傳統(tǒng)的居住和生活方式，會給其生產(chǎn)生活帶來一定的影響，在建設前應充分征求村民意見，避免強行把村民“趕上樓”的情況發(fā)生。

3 基于現(xiàn)狀分析后對新農(nóng)村居民點建設的幾點建議

3.1 新農(nóng)村居民點建設不宜大規(guī)模全面鋪開

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在鼓勵一部分有條件的村民逐步往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時，更應注重城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化是個較長的過程，對于暫時未轉(zhuǎn)移仍然留在農(nóng)村的村民，不應盲目進行大規(guī)模的集中居住。

3.2 新農(nóng)村居民點建設要因地制宜，有針對性的分類引導。

長壽新農(nóng)村居民點的建設一定要因地制宜，分類引導：

1）對于有一定農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展基礎的街鎮(zhèn)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三園的石堰鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、鄰封鎮(zhèn)等可以開展新農(nóng)村居民點建設工作。

2）對于有一定工業(yè)基礎的街鎮(zhèn)，如長壽街鎮(zhèn)工業(yè)走廊的新市鎮(zhèn)、葛蘭鎮(zhèn)、等，可以結合村民變產(chǎn)業(yè)工人這一優(yōu)勢，新建新農(nóng)村居民點。

3）對于有一定旅游資源優(yōu)勢的特色鎮(zhèn)，如長壽湖、鄰封鎮(zhèn)，萬順鎮(zhèn)等可建設一些帶鄉(xiāng)村旅游功能的高品質(zhì)新農(nóng)村居民點。

4）對于其他無明顯特色優(yōu)勢的鎮(zhèn)，可把著力點放在產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高上，并結合較大的居住灣子，開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，逐步提高村民的居住條件。

3.3 新農(nóng)村居民點建設前應充分調(diào)研摸底，避免出現(xiàn)房屋的空置浪費

1）在新農(nóng)村居民點建設前應充分調(diào)研評估實施居民點的可行性，并不是每個村都適合建設居民點，應充分分析各支撐要素（如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢、特色資源等），并結合村民代表大會和公示等形式廣泛征求意見。

2）在實施新農(nóng)村居民點前應摸清群眾訴求，實施居民點規(guī)模不宜過大，可逐步探索試點，分期分步實施。對于確定要參與建房的村民可收一定的預付款，避免后期管理上的麻煩。

3）居民點的建筑形式與村產(chǎn)業(yè)類型息息相關。對于工業(yè)強鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)工人較多，且離場鎮(zhèn)較近的村居民點，主要受城鎮(zhèn)輻射帶動，可以多層建筑形式為主。而對于農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)和旅游鎮(zhèn)，因受生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村旅游的影響，其居民點可以低層建筑為主，對于條件優(yōu)越的村還可以更高檔次的住房形式來建設。避免一種模式建到底，留給村民足夠的選擇余地，避免建設房屋的空置浪費。

4 結語

在立足于“人”為核心的城鎮(zhèn)化前提下，實施方式多種多樣，類型也千差萬別，需要我們城鄉(xiāng)建設者合理確定實施路徑，避免一刀切的建設模式。有轉(zhuǎn)移條件的鼓勵轉(zhuǎn)移，有集中優(yōu)勢的適度集中，有發(fā)展?jié)摿Φ姆e極引導，科學合理的實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。努力實現(xiàn)“大城市興旺繁華，中心城市借光發(fā)熱，縣域城鎮(zhèn)光芒四射，中心集鎮(zhèn)各具特色，新農(nóng)村（美麗鄉(xiāng)村）居民點星羅棋布”的五位一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動的格局。