山東建筑業(yè)資質(zhì)改革分析

山東建筑業(yè)資質(zhì)改革大幕拉開

繼山東省第一個(gè)下發(fā)高速鐵路建設(shè)意見后，近日山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳聯(lián)合發(fā)文，就《調(diào)整部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍的通知》公開征求意見。意見主要點(diǎn)如下：

信用評(píng)級(jí)一等、項(xiàng)目管理班子人員達(dá)標(biāo)且專業(yè)配套、能提供足額擔(dān)保的總承包企業(yè)，允許承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)的工程項(xiàng)目。

具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級(jí)及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級(jí)業(yè)務(wù)。

允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程；建設(shè)單位對(duì)施工總承包范圍內(nèi)且不高于總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)承包工程，不得另行發(fā)包，也不得強(qiáng)制要求總承包企業(yè)分包。

對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻；但應(yīng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)資格條件、具有同類別同等級(jí)（或以上）工程的有效業(yè)績，并將個(gè)人業(yè)績與企業(yè)業(yè)績同等對(duì)待。

對(duì)跨資質(zhì)類別、等級(jí)承接工程項(xiàng)目，發(fā)生違法違規(guī)問題，或工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、造價(jià)控制不能滿足承發(fā)包合同約定的，要及時(shí)責(zé)令整改、撤換，取消相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)跨資質(zhì)等級(jí)、類別承攬業(yè)務(wù)資格，并依法依規(guī)作出處理。

建筑企業(yè)可以跨資質(zhì)、跨類別承攬項(xiàng)目山東不是第一個(gè)，早在 2018 年江蘇省、河南省、廣東省等陸續(xù)就已經(jīng)開始實(shí)行。此次在山東鋪開，相當(dāng)于是范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。

眾所周知，在工程領(lǐng)域，資質(zhì)是敲門磚，沒有相應(yīng)的資質(zhì)就承接不了相應(yīng)的工程。所以建筑企業(yè)一般也不能跨資質(zhì)或者是跨等級(jí)去承接建筑工程。但是近年來，國家一直在提倡淡化資質(zhì)，不少地方也出臺(tái)了資質(zhì)改革辦法，除了上面提到的幾個(gè)省，其他一些省份也正在醞釀和后續(xù)跟進(jìn)。

淡化資質(zhì)后看重“信用+技術(shù)能力”

資質(zhì)淡化了之后，那以什么標(biāo)準(zhǔn)來代替呢？

從前面幾個(gè)省的文件均可以看出代替的標(biāo)準(zhǔn)就是更看重施工單位的信用、專業(yè)技術(shù)能力、履約擔(dān)保要求、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等條件。

篇幅有限，就選大家最關(guān)心的，也是該通知放在第一位的：

信用要求

1. 本年度或上一年度在本資質(zhì)（專業(yè)）類別內(nèi)企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為第一等次。

2. 近 3 年承建的工程項(xiàng)目未發(fā)生過工程質(zhì)量和施工安全事故。

3. 未發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資問題。

4. 近 3 年無建筑市場不良信用信息。

從這可以看出，對(duì)于施工單位的信用評(píng)級(jí)、工程質(zhì)量、安全事故、是否有過拖欠農(nóng)民工工資等涉及到信用的問題考察是核心。也就是說未來的建筑市場，將越來越重視企業(yè)的信譽(yù)和真實(shí)的技術(shù)能力，沒有良好信用的企業(yè)，根本承接不到工程項(xiàng)目。而對(duì)于一紙資質(zhì)則進(jìn)一步弱化，這也顯示了我國建筑市場的改革在逐步深化和接地氣。

那么除了這關(guān)鍵性的一步，2018 年同樣有一個(gè)更為關(guān)鍵性動(dòng)真格的舉措。

堅(jiān)決打破區(qū)域市場壁壘

2018 年 3 月 20 日，住建部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查的通知》，通知要求重點(diǎn)檢查是否存在以下幾種情形：

擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)，或者告知條件；收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等；要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司；

強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級(jí)主管部門出具相關(guān)證明；

將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；

以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場條件；

要求企業(yè)法定代表人到場開標(biāo)/辦理入?。ㄊ校┦掷m(xù)。

實(shí)際上從 2017 年開始，國家相關(guān)部門就開始在做一件事。那就是清理廢除妨礙構(gòu)建統(tǒng)一開放建筑市場體系的規(guī)定和做法。營造良好建筑市場環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)自由流動(dòng)，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

比如 2017 年 9 月 6 日，住建部、國家稅務(wù)總局等三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營改增試點(diǎn)工作的意見”，意見明確提出：“堅(jiān)決打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司?！?/p>

根據(jù)文件的規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)地區(qū)強(qiáng)行設(shè)置市場進(jìn)入壁壘，強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，施工單位可以向上一級(jí)的城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）舉報(bào)。

資質(zhì)淡化，為何很多企業(yè)還在申請(qǐng)？

主要有以下幾個(gè)原因：

1、資質(zhì)淡化/合并有個(gè)過程，從山東、江蘇等幾個(gè)省的資質(zhì)淡化舉措來看，是先易后難的一個(gè)過程。就是這些可以跨資質(zhì)、跨等級(jí)承攬的項(xiàng)目都是非高難度的工程，或者說核心競爭力不是很強(qiáng)的領(lǐng)域。

2、雖然淡化資質(zhì)，但是有的地方招投標(biāo)過程還未完全這樣執(zhí)行。比如我們之前談過的園林資質(zhì)、物業(yè)資質(zhì)，雖然取消了，但是很多地方還是以資質(zhì)作為篩選條件，因?yàn)楹罄m(xù)的跟進(jìn)政策暫時(shí)還未完善到位。

3、隨著時(shí)間的積累，建筑企業(yè)各方面的實(shí)力（資金、業(yè)績、人員）都在不斷增長，對(duì)于建筑企業(yè)來說，只要夠條件都會(huì)去申請(qǐng)資質(zhì)的，而不會(huì)讓業(yè)績?cè)谀抢锼笥X的。

4、很多建筑企業(yè)也都知道國家在慢慢淡化資質(zhì)，但是說一千道一萬，即使將來哪天資質(zhì)取消了，企業(yè)的競爭力、品牌效應(yīng)還是在那擺著的。所以不管資質(zhì)淡化/取消與否，對(duì)于有實(shí)力的企業(yè)來說都沒什么影響，何況現(xiàn)在資質(zhì)優(yōu)勢仍然非常明顯。

跨資質(zhì)+跨類別+打破地區(qū)壟斷/壁壘這幾記重拳正中建筑業(yè)改革的命門，對(duì)建筑業(yè)的改革起到了非常關(guān)鍵的作用。同時(shí)對(duì)于激活建筑市場、為優(yōu)秀的、誠信的、有實(shí)力的建筑企業(yè)清除了障礙，也為其發(fā)展壯大添加了活力！