呼圖壁縣灌區(qū)井電雙控項(xiàng)目運(yùn)管現(xiàn)狀與建議

宋海玲,朱美玲

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源“三條紅線”，貫徹自治州“總量控制，定額管理”用水工作要求，呼圖壁縣實(shí)施了機(jī)電井取水計(jì)量設(shè)施升級改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了用水總量控制和用水、用電、用時的實(shí)時計(jì)量，提升了水資源管理決策、監(jiān)測分析、應(yīng)急處置的服務(wù)能力，為精準(zhǔn)征收水資源費(fèi)和水資源補(bǔ)償費(fèi)提供了法定的計(jì)量依據(jù)。

研究呼圖壁灌區(qū)井電雙控項(xiàng)目運(yùn)行管理現(xiàn)狀，分析總結(jié)井電雙控項(xiàng)目的運(yùn)行管理機(jī)制、運(yùn)行管理效果，并對運(yùn)行管理中存在的問題給予合理的建議，進(jìn)一步促進(jìn)呼圖壁縣井電雙控項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，為新疆其他地區(qū)實(shí)施井電雙控項(xiàng)目起到借鑒作用。

1 井電雙控項(xiàng)目概述

1.1 水資源狀況

呼圖壁河灌區(qū)受地表水季節(jié)性分配不均的影響，流域內(nèi)灌區(qū)每年春季灌溉用水十分緊張，流域各生產(chǎn)單位依靠打井補(bǔ)充灌溉，地下水的開采對緩解季節(jié)性水土不平衡起到了積極的調(diào)節(jié)作用。呼圖壁縣境內(nèi)由2條河流組成，呼圖壁河年徑流量4.6億m3，軍塘湖河年徑流量3200萬m3，2017年縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量在2.06億m3。根據(jù)《新疆昌吉回族自治州地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報告》，呼圖壁河流域平原區(qū)地下水年可開采量為19798萬m3，地下水年可補(bǔ)給量22428萬m3，軍塘湖河灌區(qū)地下水年可開采量為3373萬m3，地下水年可補(bǔ)給量2142萬m3。

1.2 地下水開采控制政策

為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)機(jī)電井取水計(jì)量智能控制設(shè)施的管理，嚴(yán)格控制地下水資源過度開采，規(guī)范取水行為，呼圖壁縣結(jié)合實(shí)際情況制定了《呼圖壁縣地下水取水計(jì)量智能控制設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》，縣域內(nèi)開采地下水的機(jī)電井，必須安裝機(jī)電井取水計(jì)量智能控制設(shè)施，縣水利局負(fù)責(zé)全縣機(jī)電井取水計(jì)量智能控制設(shè)施的遠(yuǎn)程監(jiān)控和運(yùn)行管理，各單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)取水計(jì)量智能控制設(shè)施的安裝、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、收費(fèi)與管理。

1.3 井電雙控項(xiàng)目實(shí)施意義

項(xiàng)目的實(shí)施為水資源費(fèi)的征收提供合理依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)“井電雙控”的需要，“以水定電、以電控水”的基礎(chǔ)是系統(tǒng)精確的水量、電量計(jì)量和實(shí)時傳輸。精確計(jì)量是征收水資源費(fèi)和水資源補(bǔ)償費(fèi)的合法依據(jù)，并能夠確保水利部門對機(jī)井取水量的精確計(jì)量和智能化監(jiān)控，對用電總量有效監(jiān)控。采用精確計(jì)量是項(xiàng)目改造的重要部分。

項(xiàng)目的實(shí)施使系統(tǒng)在終端設(shè)備的可靠性、數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸、后臺監(jiān)控和智能管理系統(tǒng)完善得到了很大的提升，不僅能夠滿足自身現(xiàn)代化管理需要，還能夠在全州乃至全疆推動井灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，并起到引領(lǐng)和示范作用。同時，為遏制非法開采、超采、無計(jì)量取用地下水等行為，提供了有效手段，提升了水資源管理決策、監(jiān)測分析、應(yīng)急處置的服務(wù)能力。

1.4 井電雙控項(xiàng)目建設(shè)

2016年，呼圖壁縣實(shí)施了機(jī)電井取水計(jì)量設(shè)施升級改造項(xiàng)目，呼圖壁縣水利局按照“屬地管理、分片包干、整體推進(jìn)”的原則，將全縣機(jī)電井取水智能計(jì)量設(shè)施安裝工作劃分為種牛場、家庭農(nóng)場、縣城區(qū)、二十里店鎮(zhèn)、園戶村鎮(zhèn)、石梯子鄉(xiāng)、五工臺鎮(zhèn)、大豐鎮(zhèn)、雀爾溝鎮(zhèn)9個片區(qū)同時進(jìn)行。

呼圖壁縣共有機(jī)井2153眼，全部安裝當(dāng)前最先進(jìn)的“井電雙控”設(shè)備，包括無線超聲波智能流量計(jì)和井電雙控控制箱兩部分，現(xiàn)已安裝井電雙控系統(tǒng)的有1631眼；同時，建立井電雙控智能計(jì)量管理平臺，對每眼機(jī)電井的開采量和開采狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。

2 井電雙控項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制

2.1 運(yùn)行管理主體

2015年以中國農(nóng)大北京聯(lián)創(chuàng)思源新疆分公司為技術(shù)依托，在呼圖壁縣水利局指導(dǎo)下成立了呼圖壁縣智能灌溉技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社，建立覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的呼圖壁井電雙控服務(wù)隊(duì)(基層水管社會化服務(wù)組織)，創(chuàng)新管護(hù)模式，實(shí)施專業(yè)服務(wù)隊(duì)管理，進(jìn)行市場化運(yùn)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為管理主體與北京聯(lián)創(chuàng)思源測控技術(shù)有限公司簽訂《井電雙控計(jì)量設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)服務(wù)合同》，采取政府購買服務(wù)方式，將井電雙控項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)工程委托給公司進(jìn)行管理，由公司作為運(yùn)行管理主體對井電雙控項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的運(yùn)行服務(wù)，并通過簽訂服務(wù)合同建立與公司和農(nóng)戶之間的聯(lián)系。

2.2 運(yùn)行管理體制

呼圖壁縣井電雙控項(xiàng)目的運(yùn)行管理模式可以概括為“縣水利局+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站+公司井電雙控服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶”，呼圖壁縣水利局主要負(fù)責(zé)機(jī)井用水計(jì)量控制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、水政執(zhí)法、取水定額的分配以及種牛場、農(nóng)場管理局和水利局片區(qū)的用水收費(fèi)等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)征收本轄區(qū)內(nèi)水費(fèi)；公司井電雙控服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)井電雙控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、現(xiàn)場巡查等工作；農(nóng)戶負(fù)責(zé)依法取水、及時繳納水資源費(fèi)和井電雙控設(shè)備的安全。

2.3 運(yùn)行管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行其監(jiān)督管理、為平臺監(jiān)控運(yùn)維人員提供必要的辦公場所、提供確切的運(yùn)維數(shù)量和機(jī)井位置信息同時按時支付服務(wù)費(fèi)的職責(zé)；公司按照服務(wù)合同內(nèi)容組建井電雙控服務(wù)隊(duì)提供運(yùn)行維護(hù)服務(wù)并配備足夠的運(yùn)維人員保證工作的連續(xù)性。

2.4 運(yùn)行管理主要內(nèi)容

2.4.1 監(jiān)控平臺運(yùn)行管理

平臺監(jiān)控人員對每眼機(jī)井的開采量和開采狀態(tài)實(shí)時監(jiān)控，實(shí)時觀察用電、用水、用時數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題，電話通知各井電雙控服務(wù)隊(duì)現(xiàn)場解決問題，由運(yùn)維隊(duì)到達(dá)作業(yè)片區(qū)解決設(shè)備故障，并做好問題記錄及問題反饋記錄，以及運(yùn)維資料的存檔管理。

2.4.2 現(xiàn)場運(yùn)行維護(hù)管理

井電雙控服務(wù)隊(duì)通過平臺和取水戶反饋的問題，按就近原則派出最少2名運(yùn)維人員趕往現(xiàn)場進(jìn)行解決，問題處理完成后需要填寫《呼圖壁縣井電雙控項(xiàng)目運(yùn)維派單表》以及記錄好發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用及時上報平臺。

2.4.3 培訓(xùn)

此項(xiàng)工作主要有：井電雙控平臺日常運(yùn)維培訓(xùn)、井電雙控現(xiàn)場運(yùn)維培訓(xùn)和井電雙控用戶的培訓(xùn)。

2.5 運(yùn)行管理效果

通過多項(xiàng)管控措施，2017年“井電雙控”管理工作成效顯著，呼圖壁縣地下水位年平均上升速率達(dá)到0.20m/a，呼圖壁縣大豐鎮(zhèn)水位上升幅度為3.6m，地下水用水管理井然有序，費(fèi)用征收公平、公開，用水過程清晰準(zhǔn)確，服務(wù)效率、管理流程得到用水戶認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了“井電雙控”計(jì)量設(shè)施高效運(yùn)行、精確計(jì)量、精準(zhǔn)收費(fèi)、便民服務(wù)的目標(biāo)。呼圖壁縣農(nóng)業(yè)灌溉用水的畝均定額由380m3，下降到了345m3，專業(yè)化服務(wù)公司運(yùn)行管理使井電雙控系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)到了95%，管理人員通過制定科學(xué)的輪灌制度，將輪灌時長由原來的10h降低到了8h，一個灌溉季一畝地可節(jié)約水量64m3，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.68提升到0.7。2018年昌吉州開展地下水超采區(qū)劃定工作，非法機(jī)電井專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格取水許可證管理。目前，呼圖壁縣已經(jīng)完成了1687眼機(jī)井的合法性認(rèn)定及取水許可證補(bǔ)辦發(fā)放工作，為控制地下水用水總量提供了保障，為井電雙控項(xiàng)目順利進(jìn)行提供了保障。2018年呼圖壁縣將繼續(xù)推進(jìn)井電雙控項(xiàng)目，在保證現(xiàn)有項(xiàng)目正常運(yùn)行的情況下，繼續(xù)完成項(xiàng)目井電雙控設(shè)備安裝工作。

3 井電雙控項(xiàng)目運(yùn)行管理問題與建議

3.1 存在問題分析

3.1.1 取水計(jì)量控制器人為破壞嚴(yán)重

以前農(nóng)戶取水交水費(fèi)后可以一直用水，或者免費(fèi)用水，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，安裝井電雙控設(shè)備后，部分用戶不接受，由于計(jì)量控制器安裝在用戶泵房內(nèi)，私自撤除設(shè)備的情況嚴(yán)重，而水政執(zhí)法人員力量薄弱，受水管站執(zhí)法人力資源限制，執(zhí)法難度較大。

3.1.2 擅自拆除設(shè)備逃避繳納水資源費(fèi)

灌區(qū)對二輪承包土地用水指標(biāo)以內(nèi)用水執(zhí)行水價0.014元/m3，由于超計(jì)劃用水和非二輪土地用水增收水資源費(fèi)0.1元/m3和水資源補(bǔ)償費(fèi)0.4元/m3，合計(jì)0.5元/m3，水價上漲幅度很大，對計(jì)量準(zhǔn)確性和合法性提出了嚴(yán)格要求，用水矛盾日益凸顯，用水戶需要繳納更多的費(fèi)用，造成取水戶擅自拆除設(shè)備，逃避繳納水資源費(fèi)。

3.1.3 水表等設(shè)備通訊出現(xiàn)問題

水表與控制器距離在100m以上，或者有土堆等障礙物，或水表沒有安裝在地坑內(nèi)都會影響水表通訊，造成水表與控制器不通訊，井電雙控制器顯示屏沒有顯示雙箭頭符號，設(shè)備與平臺不通訊，上述設(shè)備問題都會造成平臺監(jiān)控不到設(shè)備，平臺配置失敗。

3.1.4 運(yùn)行維護(hù)服務(wù)費(fèi)用支付不到位

呼圖壁縣井電雙控項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)服務(wù)合同是與服務(wù)地點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂，由于未履行運(yùn)行維護(hù)服務(wù)費(fèi)的支付條款，運(yùn)維服務(wù)則無法進(jìn)行，造成用水戶使用設(shè)備過程中出現(xiàn)問題不能及時解決，運(yùn)行維護(hù)服務(wù)工作滯后，用戶滿意度下降。

3.2 建議

3.2.1 積極開展農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

依據(jù)《呼圖壁縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，按照誰建設(shè)、誰管理、誰受益、誰所有的原則，井電雙控項(xiàng)目設(shè)備所有權(quán)屬于呼圖壁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，機(jī)井用戶擁有井電雙控設(shè)備的免費(fèi)使用權(quán)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和呼圖壁縣水利總管站對各片區(qū)行使管理權(quán)。呼圖壁縣還嚴(yán)格落實(shí)新增機(jī)井產(chǎn)權(quán)證、取水許可證、農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)使用證，必須安裝機(jī)井取水智能計(jì)量設(shè)施，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運(yùn)行的工程管理機(jī)制。

3.2.2 落實(shí)水權(quán)水價改革措施和水資源管理制度

依據(jù)《自治州農(nóng)業(yè)水權(quán)水價改革方案》等政策措施，落實(shí)差異化水價政策，繼續(xù)開征超計(jì)劃用水和非二輪土地水資源和水資源補(bǔ)償費(fèi)，讓用水戶熟知國家用水政策及水資源費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)戶退地減水，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，確保地下水只減不增。

3.2.3 采用新的科技手段和管理模式

針對用水計(jì)量設(shè)備存在的通訊問題以及水政執(zhí)法人力有限，公司需要不斷更新設(shè)備的技術(shù)手段，配合新的管理模式，采取科學(xué)、合理的運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)用水計(jì)量和監(jiān)督力度，增強(qiáng)用水戶的管護(hù)設(shè)備安全的意識。

3.2.4 上級主管部門做好協(xié)調(diào)工作

在深入推行地下水“井電雙控”管理機(jī)制時，由于諸多因素的影響和限制，需要政府盡快出臺“井電雙控”管理秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案，確保整治工作能夠有效開展取得實(shí)效，同時，需要政府協(xié)調(diào)做好運(yùn)維服務(wù)費(fèi)用的及時支付，確保運(yùn)維服務(wù)正常有效的開展。

3.2.5 定期組織用水戶培訓(xùn)

水利部門在非灌溉期定期組織用水戶參與井電雙控項(xiàng)目培訓(xùn)，了解掌握井電雙控設(shè)備在使用過程中經(jīng)常遇到的簡單問題處理方法，配合運(yùn)維平臺管理人員及時解決問題，不耽誤取水戶用水，同時，引導(dǎo)農(nóng)戶采用合理的節(jié)水灌溉方式，加強(qiáng)對節(jié)水技術(shù)的認(rèn)識和接受程度，增強(qiáng)節(jié)約水資源的意識，減少水資源浪費(fèi)。

4 結(jié)論

呼圖壁縣井電雙控項(xiàng)目創(chuàng)新管護(hù)模式，通過政府購買社會化服務(wù)，與專業(yè)化服務(wù)公司簽訂管護(hù)協(xié)議托管運(yùn)行管理的模式，專業(yè)化服務(wù)公司提供運(yùn)行管理相關(guān)服務(wù)能起到事半功倍的效果，避免了不少農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，建立專業(yè)化的運(yùn)維隊(duì)伍，加強(qiáng)管理，促進(jìn)了井電雙控項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，在井電雙控系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行率、井電雙控設(shè)備完好率、畝均節(jié)約水資源量上效果明顯，對于存在的問題還需要政府相關(guān)部門做好項(xiàng)目實(shí)施后的協(xié)調(diào)工作，以便“井電雙控”工作正常開展，縣水利局加強(qiáng)水政執(zhí)法的力度，確保治理工作有序、有力、有效的開展并取得實(shí)效。