張掖市水生態(tài)建設思路與實踐

牛生海，趙奕嵐

(1.張掖市水務局，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省甘蘭水利水電建筑設計院，甘肅 張掖 734000)

1 基本情況

張掖市位于甘肅河西走廊中部，黑河上中游，是坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)的綠洲城市，境內祁連山森林、黑河濕地、北部荒漠三大生態(tài)系統交錯更迭，生態(tài)資源豐富，類型多樣，是影響西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和氣候變化的重要因素，構建起了我國西部重要的生態(tài)安全屏障。

張掖市是水利部確定的節(jié)水型社會建設和水生態(tài)文明試點城市，試點期間以優(yōu)化水資源配置為目標，全面推行“灌區(qū)+協會+水票”的用水管理模式，探索形成了“政府調控、市場引導、公眾參與”的節(jié)水型社會運行機制，初步建立了與之相適應的水資源管理、產業(yè)結構和水利工程三大體系，水資源供需矛盾得以有效緩解，全民節(jié)水意識明顯增強，實現了經濟結構調整與水資源優(yōu)化配置的雙向促動，提高了水的利用效率和效益，連續(xù)18年完成了國務院確定的黑河調水任務，實現了節(jié)水與經濟社會發(fā)展的“雙贏”目標。張掖市被水利部授予“節(jié)水型社會建設示范市”稱號，張掖節(jié)水型社會展廳被水利部、教育部、全國節(jié)約用水辦公室授予全國首批節(jié)水教育基地。試點期后，積極開展高效節(jié)水及生態(tài)灌區(qū)建設，在企業(yè)、機關、學校、社區(qū)持續(xù)開展城市節(jié)水創(chuàng)建活動，大力實施河流、濕地水生態(tài)保護項目建設，取得了以點帶面、示范輻射的良好效應。

2 水生態(tài)建設現狀與思路

2.1 水生態(tài)建設現狀

張掖市地處陸上絲綢之路三條線路的交匯點，歐亞大陸最深處，年降雨量僅150mm左右，為溫帶大陸性干旱氣候，這里“有水便是綠洲，無水即為荒漠”，屬典型資源型缺水地區(qū)。依托黑河干支流及其濕地，開展宜居宜游方向的水生態(tài)建設，按照建設“一山一水一古城，宜居宜游金張掖”的基本思路，立足地域水情特色，著眼于做好黑河這篇“水文章”，把水活起來，建設獨具魅力的濱水城市；把水攔起來，營造城市濕地公園；把水系串起來，形成舞動城市的藍色飄帶，著力彰顯“塞上江南”的獨特魅力。近年來，切實加大沿河、沿湖水環(huán)境保護力度，實施河流、濕地臨水景觀建設、小流域治理、河湖庫水系連通、岸線生態(tài)綠化、城市內自然水體治理和生活污水處理提標改造等多層次、全方位的生態(tài)修復及配套工程，初步形成了水系連通、河庫互補、引排順暢、利用高效的水循環(huán)體系，有效改善了水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況，為創(chuàng)造良好水生態(tài)環(huán)境奠定了基礎。

2.2 水生態(tài)建設思路

不斷創(chuàng)新工作模式，持續(xù)深入推進生態(tài)建設，以建設優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境、為經濟社會發(fā)展提供保障為目標，以增進全社會水福利、提升城市品質為主題，以轉變水資源開發(fā)利用方式及涉水生產與消費方式為主線，以實施最嚴格水資源管理制度“三條紅線”和“四項制度”為切入點，進一步規(guī)范水資源開發(fā)活動，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量，形成包括自然文明、用水文明、管理文明和意識文明為支撐的生態(tài)體系，塑造現代人水和諧關系，將張掖建成水生態(tài)建設示范區(qū)。通過項目、制度和智慧水務信息平臺建設，構建起健康優(yōu)美的水生態(tài)體系、科學嚴格的水管理體系、安全集約的供用水體系和先進特色的水文化體系，不斷提升全市生態(tài)文明建設管理水平，達到“建設絲路明珠金張掖、實現幸福美好家園夢”的總體目標。

3 水生態(tài)建設實踐

3.1 以科學謀劃為前提，認真做好水生態(tài)建設頂層設計

結合張掖水文情勢及旅游文化特色，將城市防洪和生態(tài)保護有機結合起來，精心打造河流生態(tài)岸線，全力推進祁連山國家公園生態(tài)修復和黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶“一園三帶”生態(tài)示范工程，對南部祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、中部黑河流域和通道走廊沿線進行整體保護、系統修復、綜合治理。在社會經濟宏觀規(guī)劃與布局層面，按照以水調結構、以水定產業(yè)、以水促發(fā)展的思路，主動推進區(qū)域產業(yè)結構與布局的優(yōu)化調整，重點調整農業(yè)布局、規(guī)模和種植業(yè)結構，加大玉米種植、加工型馬鈴薯、高原夏菜、設施葡萄等特色節(jié)水農業(yè)發(fā)展，實現產業(yè)結構布局和水資源稟賦的相互協調，有效緩解了區(qū)域水資源壓力。

3.2 以改善民生為導向，著力解決人民群眾最關心的水問題

水安全、水環(huán)境問題是當前人民群眾最關注、最迫切要求解決的水問題。全面解決農村飲水水質差、水量不足等問題，各項指標達到國家標準。遵循山水林田湖草生命共同體的系統思想，按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，在黑河干支流沿岸生態(tài)脆弱區(qū)大力開展綠化造林，實施河湖生態(tài)岸線、親水設施、人工湖、濕地公園及防洪工程建設，堅決治理城區(qū)老污染源，對存在黑臭自然水體通過引水入城、污水納管等治理措施，做到了清污分流，保障了城鄉(xiāng)供水安全、防洪安全和生態(tài)安全，提高了城市品味和人居環(huán)境。

3.3 以黑河流域水系為脈絡，通過水陸共治實現河湖功能永續(xù)利用

加強河流、濕地、湖泊空間及其水域岸線保護，積極推進退田還湖還濕和水系連通工程，促進河湖水系自然連通，盡可能擴大水生態(tài)環(huán)境空間，增強水源涵養(yǎng)能力。科學管理水資源、保護水生態(tài)，分步推進水污染治理，嚴控河流兩岸農業(yè)面源污染，壓減農業(yè)化肥、農藥使用量，建設廢舊農膜回收站，治理畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖污染和農村污水收集處理力度，城鎮(zhèn)近郊河流沿線居民生活污水盡量接入城市污水收集管網或建設小型污水處理設施，營造人工濕地，將中水排入濕地，避免污水直接入河，實現了黑河干流、濕地、湖泊等地表水水質100%達標，逐步構建了多點呼應、城鄉(xiāng)結合、空間均衡的現代城鄉(xiāng)生態(tài)新格局。

3.4 以水生態(tài)整治為突破口，推動智慧水務信息平臺建設

中央環(huán)保大督察和央視曝光祁連山自然保護區(qū)生態(tài)問題以來，張掖市將保障河流生態(tài)流量的重要性上升到保護基本水源和嚴把“生態(tài)紅線”的戰(zhàn)略高度，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，針對水電站地處偏遠，分布范圍廣，日常監(jiān)管難度大等實際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托現代信息網絡技術，建成集水電站生態(tài)基流下泄、水庫管理、防汛抗旱預警、干支渠引水和河長制信息管理于一體的智慧水務水生態(tài)保護監(jiān)控系統，開發(fā)“水生態(tài)保護監(jiān)控”手機APP，實現了對重點河流、水電站、水庫、渠道、入河排污口引(排)水流量視頻監(jiān)控及監(jiān)測，切實提高了河湖管護效率，為涉水區(qū)域水生態(tài)保護奠定了基礎條件。

3.5 以水權水價改革為突破，創(chuàng)新水資源綜合管理機制

明確水權，嚴格實行總量控制，確定用水上限，細化水量分配，重新發(fā)放水權證。推行水權轉讓，實行水資源有償轉讓，培育建立水權交易市場，推進水權交易；適時適度調整農業(yè)水價。全面啟動計劃用水管理，提升用水管理手段，全市主要干支渠口和89%灌溉機電井安裝了取水計量設施，嚴格計量渠口取水量和精確計量每眼機井取水量，落實用水總量和用水效率“紅線”指標。

3.6 以制度建設為保障，不斷完善水生態(tài)建設長效機制

全力推行河湖長制，建立黨政負責同志任總河長的“雙河長”工作機制，調動各職能部門力量，明確河湖治理主體、目標和工作職責，加大問題查找和線索收集，協調解決各類影響水生態(tài)、水環(huán)境的問題。以落實最嚴格水資源管理制度為水生態(tài)建設的重要抓手，著力解決水資源短缺、用水效率不高和生態(tài)脆弱的問題，將水資源、水環(huán)境控制指標作為剛性約束指標納入政府績效考核體系。建立符合實際的河流(湖泊)、濕地及涉水區(qū)域水生態(tài)、水資源管理與保護的相關制度辦法，加大執(zhí)行力度，為區(qū)域水生態(tài)管護保駕護航。

4 水生態(tài)建設啟示

4.1 制度創(chuàng)新與區(qū)域實際緊密結合，是全面實施水生態(tài)體系建設的有力保障

實踐證明，水權、水市場理論對解決水危機、提高水資源承載力、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了現實可行的制度框架，互聯網+水資源管理運營機制、水生態(tài)監(jiān)測預警機制對實時掌握水資源環(huán)境承載能力，找準承載力的制約因素和薄弱環(huán)節(jié)是一項重大的突破和創(chuàng)新，只有嚴控用水總量、強化定額管理，治理地下水超采，實施農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水和河湖水系連通等措施，切實提高水利用效率，才能避免過度水資源開發(fā)，確保區(qū)域水生態(tài)安全。

4.2 引入市場機制、多元化籌資，是建立良性投融資機制前提

積極引入市場機制，通過投融資平臺，拓寬投融資渠道，才能廣泛吸引金融資本和民間資本投入水生態(tài)建設，充分發(fā)揮社會各層面和廣大群眾參與水生態(tài)建設的積極性，才能集中優(yōu)勢資源推進河流親水岸線、濕地保護、岸線綠化及美麗鄉(xiāng)村項目建設，持續(xù)改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。

4.3 水生態(tài)建設與經濟發(fā)展和環(huán)保規(guī)劃同步推進，是經濟發(fā)展與生態(tài)保護的根本途徑

實踐證明，從協調處理生產和生活及生態(tài)用水、以供定需、堅持人與自然和諧相處出發(fā)，強化水資源和水生態(tài)的保護和修復，是提高水資源的承載能力、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

4.4 秉持綠色發(fā)展理念，是穩(wěn)步推進水生態(tài)文明建設的基礎

只有堅持“綠水青山就是金山銀山”和“生態(tài)優(yōu)先、保護第一”的發(fā)展理念，在全社會形成珍惜水、愛護水、節(jié)約水和保護生態(tài)、呵護環(huán)境的氛圍，才能在思想層面提升城鄉(xiāng)水生態(tài)保護意識，進而守護好走廊生態(tài)，將更多的治理成果惠及群眾，充分釋放水生態(tài)紅利，真正讓老百姓自覺維護生態(tài)環(huán)境，享受自然生態(tài)之美。

張掖市是典型的資源型缺水城市，年蒸發(fā)量是降雨量的13倍，脆弱的生態(tài)系統很易遭到破壞，為有效保護水資源、改善水生態(tài)，通過制定水生態(tài)建設長期規(guī)劃和提高管理手段，逐年按計劃在河流產流區(qū)、利用區(qū)實施山水林田湖草生態(tài)修復項目建設，初步實現了河流濕地水系連通、利用高效的水循環(huán)體系和水資源管理體系，有效改善了黑河流域水環(huán)境、水生態(tài)狀況，為區(qū)域生態(tài)安全和經濟可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。