安全綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息化建設(shè)

丁紅巖，李 寧，張娟玲，西團(tuán)結(jié)，尹桂超

(1.中國化工集團(tuán)正和集團(tuán)股份有限公司，山東 東營 257342；2.中國化工集團(tuán)有限公司，北京，海淀 100080)

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控是企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制開展的重要組成部分，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息化是信息科技與安全管理工作融合，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科學(xué)化的有力支撐。通過敘述企業(yè)安全綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息化建設(shè)的必要性，分析了信息化建設(shè)存在的困難和問題，并結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，提出了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息化發(fā)展的思路，就如何融合信息化建設(shè)工作提出了良好的建議措施，對推進(jìn)企業(yè)安全綜合風(fēng)險(xiǎn)管理和提升安全生產(chǎn)管理水平具有重要的指導(dǎo)作用。

1 安全綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建設(shè)的意義

2016年國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(安委辦〔2016〕11號)》，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示，對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，要強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測和預(yù)警。2017年國務(wù)院辦公廳在安全生產(chǎn)"十三五"規(guī)劃中提出推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，都是倡導(dǎo)借助信息化手段，把控安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)管理。2018年應(yīng)急管理部發(fā)布《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架(2018-2022年)》(應(yīng)急函〔2018〕272號)推進(jìn)應(yīng)急信息化建設(shè)；2019年5月全國應(yīng)急管理科技和信息化工作會議提出，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)應(yīng)急管理科技信息化工作跨越式發(fā)展；6月繼續(xù)推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)工作。因此安全綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息化建設(shè)非常可行、刻不容緩，更是國家多年來積極推動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2 安全綜合風(fēng)險(xiǎn)

安全綜合風(fēng)險(xiǎn)主要是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位或組織機(jī)構(gòu)評估對象，按風(fēng)險(xiǎn)辨識內(nèi)容形成的影響評估對象安全的綜合性風(fēng)險(xiǎn)，包括固有風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)、其他風(fēng)險(xiǎn)等。

2.1 固有安全風(fēng)險(xiǎn)

固有風(fēng)險(xiǎn)指在不考慮內(nèi)部管理控制的前提下，為保證生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，客觀存在的一些風(fēng)險(xiǎn)因素，如涉及"兩重點(diǎn)一重大"的易燃、易爆、有毒的?；?、反應(yīng)易失控的工藝及重大危險(xiǎn)源等。固有安全風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算時(shí)，不考慮已采取的控制措施，直接計(jì)算危險(xiǎn)有害因素可能發(fā)生的事故類型的可能性和后果嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險(xiǎn)的大小和等級，可參照應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估診斷分級指南(試行)的通知(應(yīng)急〔2018〕19號)分級。一般地，生產(chǎn)經(jīng)營單位若未發(fā)生變更，其最大的固有安全風(fēng)險(xiǎn)通常是恒定的。

2.2 動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)

動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)內(nèi)部固有風(fēng)險(xiǎn)外的剩余風(fēng)險(xiǎn)。按照關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知(應(yīng)急〔2018〕74號)涉及的內(nèi)容，對當(dāng)天生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要活動(dòng)和運(yùn)營狀態(tài)進(jìn)行分析，企業(yè)生產(chǎn)裝置運(yùn)行或停產(chǎn)，處于開停車、試生產(chǎn)、方案調(diào)整、超負(fù)荷運(yùn)行等；存在特殊作業(yè)及作業(yè)的種類、次數(shù)；是否存在檢維修及承包商作業(yè)等。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算時(shí)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)矩陣對每項(xiàng)作業(yè)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)后果和引發(fā)事故的可能性，累計(jì)計(jì)算。

2.3 外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)多指因生產(chǎn)經(jīng)營單位所處的海拔、地質(zhì)等地理位置和氣象、氣候因素引起帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如大風(fēng)時(shí)影響高處作業(yè)，大雪時(shí)影響人員外出活動(dòng)；作業(yè)環(huán)境中的風(fēng)速、溫度、氣流等氣象參數(shù)，也會對事故發(fā)生的嚴(yán)重程度造成增加。地質(zhì)災(zāi)害、洪水等會對裝置安全平穩(wěn)運(yùn)行造成災(zāi)害。因此需要考慮增加當(dāng)天動(dòng)態(tài)氣象預(yù)警數(shù)據(jù)。外部環(huán)境數(shù)據(jù)計(jì)算可參考?xì)庀蟛块T分級給予一定的賦值。

2.4 社會風(fēng)險(xiǎn)影響

社會風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在社會因素造成的影響。如政府產(chǎn)業(yè)政策、上市信息、企業(yè)并購、新的管理制度實(shí)施、防恐治安等，對企業(yè)干部員工帶來的影響，間接對企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營和安全生產(chǎn)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。如由于城市規(guī)劃原因，部分企業(yè)會根據(jù)搬遷入園政策涉及到搬遷帶來的綜合風(fēng)險(xiǎn)，會對企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)帶來影響。再如企業(yè)員工等個(gè)人家庭事務(wù)對上班工作的帶來影響，心思是否集中工作也對安全與否非常重要。這部分風(fēng)險(xiǎn)容易被忽視，但確實(shí)存在，并會帶來人的不安全行為。

3 安全綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警存在的問題

3.1 企業(yè)層面信息零散獨(dú)立

目前企業(yè)內(nèi)部根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展需要，陸續(xù)上建不同的生產(chǎn)裝置或設(shè)備設(shè)施，對應(yīng)的DCS控制系統(tǒng)、SIS安全儀表系統(tǒng)、可燃有毒氣體報(bào)警、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、在線腐蝕監(jiān)測系統(tǒng)等，存在上建時(shí)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不同，安全信息化層次不齊，多數(shù)均能對所上建的工藝運(yùn)行指標(biāo)或現(xiàn)場安全狀態(tài)有不同側(cè)重點(diǎn)的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題報(bào)警。但各個(gè)系統(tǒng)呈現(xiàn)"零散式、孤島式"，各部門依托的服務(wù)系統(tǒng)不兼容，導(dǎo)致信息相互獨(dú)立、資源分散、接口難兼容、數(shù)據(jù)難利用、控制能力不強(qiáng)等問題。

3.2 政府層面監(jiān)管復(fù)雜多樣

各級地方行政管理監(jiān)管平臺較多，以廣饒縣某企業(yè)為例，省級層面僅從安全方面除了負(fù)責(zé)安全監(jiān)管審批的山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺外，還有省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理監(jiān)管巡查信息平臺，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)，對企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作進(jìn)行在線監(jiān)管巡察。市數(shù)字化監(jiān)管平臺，市安全承諾公告系統(tǒng)，市化工企業(yè)一卡通智能裝卸綜合監(jiān)管平臺，涉油儲罐信息系統(tǒng)。目前縣級安全應(yīng)急管理平臺也正在建設(shè)。各地在安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)初期，未先對信息化建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃并充分論證，上建存在資源上的浪費(fèi)。企業(yè)作為數(shù)據(jù)采集終端，在數(shù)據(jù)采集和錄入時(shí)造成工作量嚴(yán)重增加。這些系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)主要是基層安監(jiān)人員通過日常普查方式采集，因企業(yè)數(shù)量較多，數(shù)據(jù)采集的周期較長，對企業(yè)變更及安全生產(chǎn)狀況的動(dòng)態(tài)變化做不到及時(shí)跟蹤、更正和監(jiān)管。

3.3 工作開展與建設(shè)愿景脫節(jié)

信息化系統(tǒng)在建設(shè)過程中，容易與上建初始愿景脫節(jié)。有的系統(tǒng)僅靠收集數(shù)據(jù)，達(dá)不到監(jiān)目標(biāo)。多數(shù)通過基層企業(yè)人員錄入，數(shù)據(jù)的采集來源單一、數(shù)據(jù)混亂及冗余、數(shù)據(jù)不更新等問題，最終導(dǎo)致采集數(shù)據(jù)的可利用度低。如危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的每日承諾公告對特殊作業(yè)情況收集、公示、上傳系統(tǒng)，可追溯性不強(qiáng)，但起不到實(shí)時(shí)監(jiān)管的作用。信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集主要基層錄入而不去現(xiàn)場監(jiān)督，容易出現(xiàn)“兩層皮”。

4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息化建設(shè)建議

4.1 精簡工作，簡潔扼要

按照國家“一張網(wǎng)、一張表”的指導(dǎo)意見，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)理應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、信息交互連通，整合國家以前上建的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全信息監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生、隱患排查治理等風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，對標(biāo)業(yè)務(wù)模式及相關(guān)流程標(biāo)準(zhǔn)，在“一張圖”上實(shí)現(xiàn)安全綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分布圖，終端用戶精簡輸入內(nèi)容，完善信息人工錄入。繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)圖，簡潔顯示風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的級別。

4.2 量化風(fēng)險(xiǎn)，綜合評價(jià)

安全綜合風(fēng)險(xiǎn)涉及面較廣，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的影響程度不一，在計(jì)算綜合風(fēng)險(xiǎn)時(shí)需要賦一權(quán)重系數(shù)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評估，根據(jù)各企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評估結(jié)果，建立企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合每個(gè)企業(yè)的KPI績效考核情況對所管轄企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并對所轄企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)當(dāng)天評估情況做好督促管理。尤其是對風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)較高的企業(yè)，及時(shí)跟蹤檢查相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)是否到位。

4.3 資源共享，確保實(shí)效

安全風(fēng)險(xiǎn)安全綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)施后，可快速、準(zhǔn)確、高效地推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作業(yè)務(wù)開展，通過遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、協(xié)會、評價(jià)公司等多個(gè)機(jī)構(gòu)組織之間的良性互動(dòng)、互聯(lián)互通、信息共享、動(dòng)態(tài)更新、綜合應(yīng)用，為構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供信息化強(qiáng)有力支撐，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)綜合安全風(fēng)險(xiǎn)的管控。

5 結(jié)論與展望

通過研究安全綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息化建設(shè)工作，得到如下結(jié)論：

(1) 安全綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息化建設(shè)是非常必要，可有效推進(jìn)科技信息化在雙重預(yù)防機(jī)制工作開展。

(2) 分析了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息化建設(shè)存在的困難和問題，并結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，提出了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息化發(fā)展的思路。

(3) 就如何融合信息化建設(shè)工作提出了良好的建議措施，對推進(jìn)企業(yè)安全綜合風(fēng)險(xiǎn)管理和提升安全生產(chǎn)管理水平具有重要的指導(dǎo)作用。