建筑工程安全監(jiān)理中風(fēng)險(xiǎn)管理研究

杞 紹 榮

(云南世博建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，云南 昆明 650228)

建筑工程安全監(jiān)理是一個(gè)龐大而又系統(tǒng)的工程，是多種學(xué)科的交叉和互補(bǔ)。隨著我國建筑市場行業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑工程也面臨著高新技術(shù)的改革，一些新的結(jié)構(gòu)形態(tài)、施工組織方式、工藝流程設(shè)備、材料突破替代等的推廣，也給建筑工程施工技術(shù)和安全監(jiān)理帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。政府部門和建筑單位應(yīng)充分發(fā)揮市場監(jiān)管和企業(yè)督察責(zé)任管理制度，從安全監(jiān)理基本角度出發(fā)，嚴(yán)格控制和減緩安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此，需加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，了解和分析當(dāng)前建筑安全監(jiān)理的基本現(xiàn)狀，從風(fēng)險(xiǎn)管理角度提出建筑安全監(jiān)理的措施方法等，有利于提升建筑工程的安全性、穩(wěn)定性及建筑工程市場行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 建筑工程中安全監(jiān)理的研究

1.1 安全監(jiān)理的必要性

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是我國建筑工程中最為重要的管理辦法條例，它將工程監(jiān)理方納入建筑工程安全生產(chǎn)的責(zé)任管理體系之中，把安全管理放在了建筑工程管理的重要關(guān)鍵位置。改革開放以來，我國的建筑行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，也帶動(dòng)了建筑技術(shù)水平的提升。但是，我國的建筑工程安全生產(chǎn)形勢還是十分嚴(yán)峻，過去的安全管理體系仍舊存在制定不科學(xué)、技術(shù)較落后等問題，建筑工程安全監(jiān)理水平應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，需不斷提升安全監(jiān)理在建筑工程中的關(guān)鍵地位，促進(jìn)安全監(jiān)理技術(shù)水平的提高。

1.2 安全監(jiān)理的原則

監(jiān)理單位是建筑工程合同簽訂的第三方，其基本任務(wù)是按建設(shè)單位要求對合同管理、監(jiān)督等，監(jiān)理單位需嚴(yán)格按照國家的監(jiān)理管理辦法，憑借專業(yè)技術(shù)水平對項(xiàng)目進(jìn)行公平、科學(xué)、有效地監(jiān)理。在此過程中，監(jiān)理方必須依法執(zhí)業(yè)，對建筑工程中存在的問題應(yīng)及時(shí)指出并監(jiān)督施工單位返工改造，既要維護(hù)建設(shè)單位的基本利益，也不能損害施工單位的利益需求。當(dāng)雙方因工程質(zhì)量缺陷產(chǎn)生利益沖突時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù)，按法律及合同條例等為指導(dǎo)辦法，公正處理問題，維護(hù)雙方利益。建筑工程安全監(jiān)理的有效開展，可提升建筑工程的質(zhì)量水平，減少和避免建造過程中的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

1.3 安全監(jiān)理的內(nèi)容

安全監(jiān)理的主要內(nèi)容通?？煞譃槭┕ぐ踩臀拿魇┕けO(jiān)理，一般情況下監(jiān)理單位應(yīng)按照工程項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，組建工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)體系，落實(shí)安全監(jiān)理的各方責(zé)任，執(zhí)行科學(xué)有效的監(jiān)理辦法，將安全監(jiān)理工程科學(xué)合理地貫穿建筑工程建筑過程中。保障正確的思想指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好人員管理、落實(shí)工作崗位職責(zé)，確保管理效果體現(xiàn)，監(jiān)理方只有端正監(jiān)理角色的位置，明確自身監(jiān)理職責(zé)要求，按照安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容，采取有效管理辦法，減緩生產(chǎn)安全的危險(xiǎn)元素，促進(jìn)業(yè)主方和施工方利益最大化。

1.4 建筑工程安全監(jiān)理存在問題

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》自2004年實(shí)施以來，國內(nèi)大部分地區(qū)工程項(xiàng)目基本都建立了安全生產(chǎn)監(jiān)理制度，從安全生產(chǎn)監(jiān)理的記錄、審批、報(bào)送等環(huán)節(jié)都有專人管理，各基本工作運(yùn)行都符合管理辦法要求，但安全監(jiān)理仍存在一些不盡人意的問題。

1)施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位，技術(shù)審核不到位的現(xiàn)象頻有發(fā)生，監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高，對于安全風(fēng)險(xiǎn)源的辨識不夠，監(jiān)理力度還較弱，安全檢查存在不夠仔細(xì)，存在玩忽職守現(xiàn)象，對施工環(huán)節(jié)中存在的安全隱患不能及時(shí)消除。2)工程安全監(jiān)理中管理機(jī)構(gòu)的布設(shè)不夠健全，存在一人多崗的現(xiàn)象。不能保障每一工程建造過程中都有專人監(jiān)理，對于監(jiān)理記錄信息的管理和核查僅是簡單過目，沒仔細(xì)排查。建筑工程安全監(jiān)理的資料不齊全或有遺失，監(jiān)理資料中月報(bào)記錄套用模板、內(nèi)容不夠詳實(shí)。3)監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同缺乏安全監(jiān)理的具體內(nèi)容，導(dǎo)致義務(wù)與權(quán)力的不夠明確，存在模糊條例不利于監(jiān)理工作展開。

2 安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理概述

2.1 安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理定義

結(jié)合建筑工程安全監(jiān)理的基本概念，將建筑工程安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理定義為：監(jiān)理方以建筑工程的風(fēng)險(xiǎn)安全環(huán)境和預(yù)期的監(jiān)理目標(biāo)為研究依據(jù)，以建設(shè)單位、承包單位和監(jiān)理方自身三個(gè)角度進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)要素的識別和鑒定，在此基礎(chǔ)上采取有效措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)最低的基本要求。

2.2 安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)需要和建筑工程的監(jiān)理目標(biāo)一致，采取安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理可以促進(jìn)項(xiàng)目的安全開展，減少項(xiàng)目在建筑環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理還需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的具體不同階段進(jìn)行對應(yīng)匹配，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后還需要進(jìn)行管理和控制。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前進(jìn)行了安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理主要是對建筑鋼材風(fēng)險(xiǎn)的識別、評價(jià)和采取管防治措施，避免風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生；在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后的安全監(jiān)理主要是降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的綜合損失，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)生的二次災(zāi)害。

2.3 安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理過程

一般而言，安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理可以分為四個(gè)環(huán)節(jié)，即風(fēng)險(xiǎn)的識別、評價(jià)、應(yīng)對和監(jiān)控。

安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)識別是指監(jiān)理方對建筑工程項(xiàng)目龐大的信息進(jìn)行系統(tǒng)地逐一分析，分辨出可能對建筑工程構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的要素，風(fēng)險(xiǎn)識別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)工作。安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是在風(fēng)險(xiǎn)識別的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失程度等的綜合分析，在此基礎(chǔ)上可以對風(fēng)險(xiǎn)源的嚴(yán)重性進(jìn)行排序。安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)是面對風(fēng)險(xiǎn)源，尤其是風(fēng)險(xiǎn)等級較高的要素，需要采取預(yù)防措施進(jìn)行提前的應(yīng)對。監(jiān)理方以法律、合同、管理辦法等應(yīng)對的基本依據(jù)制定應(yīng)對管理措施策略，達(dá)到減緩和避免風(fēng)險(xiǎn)的目的。安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是對風(fēng)險(xiǎn)等級較高的要素進(jìn)行定期的管控，了解其在建組工程中的發(fā)展趨勢，在觀察和跟蹤二點(diǎn)基礎(chǔ)上，可以為監(jiān)理方提供應(yīng)對方法的改進(jìn)。

3 安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對措施

3.1 建立并不斷完善安全監(jiān)理保障體系

為促進(jìn)建筑工程安全監(jiān)理的有效性和科學(xué)性，需要建立和不斷完善安全監(jiān)理保障體系，安全監(jiān)理保障體系的建立一般包括以下內(nèi)容：設(shè)置職能部分結(jié)構(gòu)；明確各方在建筑工程安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理中的崗位責(zé)任；成立相關(guān)的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)構(gòu)和辦公室。原則上，監(jiān)理單位的法人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要全面協(xié)調(diào)和把控工程項(xiàng)目的安全管理工作，定期組織安全管理工作匯報(bào)評比；對于監(jiān)理工程師而言，需要根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的特殊性，進(jìn)行針對性的安全監(jiān)理保障體系調(diào)整，確保建筑工程施工過程中監(jiān)理責(zé)任能夠?qū)訉勇鋵?shí)。

3.2 定期組織監(jiān)理人員培訓(xùn)

監(jiān)理行業(yè)是整個(gè)建筑市場的關(guān)鍵組成部分，但是從事監(jiān)理行業(yè)的技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平層次不齊，需要監(jiān)理單位不斷加強(qiáng)從事監(jiān)理工作的技術(shù)人員的教育，從而提高監(jiān)理人員的安全風(fēng)險(xiǎn)識別能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的技術(shù)能力，監(jiān)理方需要將這些安全教育進(jìn)行常態(tài)化推廣。對于新入職的技術(shù)人員，監(jiān)理方需要安排經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和基本實(shí)踐操作，提升安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)水平。

3.3 針對施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化防范

安全監(jiān)理人員在風(fēng)險(xiǎn)管理過程前，需要對工程項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)、任務(wù)工作量等要素和施工單位的人員組織、技術(shù)水平進(jìn)行了解，綜合判斷建筑工程的綜合可靠度，預(yù)判項(xiàng)目是否能按期完成并對項(xiàng)目建造過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行提前鑒別。業(yè)主方在確定工程項(xiàng)目適合的承包施工單位時(shí)，監(jiān)理方需要協(xié)助業(yè)主對承包方的建造資質(zhì)等進(jìn)行審查，相關(guān)技術(shù)合同簽訂過程中，監(jiān)理方要對雙方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確。在項(xiàng)目施工過程中，監(jiān)理方要組織技術(shù)人員根據(jù)項(xiàng)目工程量和工程進(jìn)度進(jìn)行針對性的安全監(jiān)理。對于施工過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量問題，要及時(shí)和業(yè)主方與施工方進(jìn)行匯報(bào)、商討，為保障工程項(xiàng)目的順利建成進(jìn)行精細(xì)化和嚴(yán)格的管控。

4 結(jié)語

建筑工程的安全監(jiān)理是建筑工程項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，在安全監(jiān)理過程中對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理可以提升項(xiàng)目綜合建造水平，緩解風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的時(shí)間、財(cái)產(chǎn)損失。建立建筑工程安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系，能促進(jìn)監(jiān)理工作的有效性，對建筑行業(yè)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。