建筑工程項(xiàng)目中的招投標(biāo)與合同管理探尋

吳 茜

（中原出版?zhèn)髅酵顿Y控股集團(tuán)有限公司 450016）

建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)主要是利用招標(biāo)文件形式，招標(biāo)人將自己的要求以及工作內(nèi)容等告知潛在投標(biāo)人，潛在投標(biāo)人根據(jù)規(guī)定的條件提出價(jià)格以及實(shí)施計(jì)劃等，通過(guò)分析對(duì)比方式，找到報(bào)價(jià)合理、綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的投標(biāo)單位，通過(guò)簽訂合同方式實(shí)施。投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)文件中的相關(guān)規(guī)定，憑借自身的管理水平和能力等獲取工程項(xiàng)目建設(shè)資格。建筑工程項(xiàng)目中，招投標(biāo)與合同管理能夠很大程度上提高建筑工程項(xiàng)目管理水平，為整個(gè)建筑工程項(xiàng)目順利有效開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)，因此，必須要對(duì)招投標(biāo)與合同管理有足夠重視，本文就此展開(kāi)了研究分析。

1 建筑工程項(xiàng)目中的招投標(biāo)與合同管理

1.1 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)

目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)已經(jīng)發(fā)展為一種世界范圍內(nèi)通用的建筑工程項(xiàng)目管理模式，能夠以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行為基礎(chǔ)展開(kāi)，通過(guò)政府部門等的科學(xué)合理管理，發(fā)包方可制定與工程質(zhì)量、價(jià)格和時(shí)間等為條件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，邀請(qǐng)較多的施工單位參與，嚴(yán)格按照法律程序執(zhí)行，確保招投標(biāo)工作的公平、公開(kāi)和公正，選擇有著明顯優(yōu)勢(shì)企業(yè)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)。

1.2 合同管理

建筑工程合同管理工作主要是承包方與發(fā)包方之間為了順利完成所承包的工程對(duì)兩者的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確界定，建筑工程項(xiàng)目中必須要對(duì)施工合同重要性有清楚認(rèn)識(shí)，以此為基礎(chǔ)，做好施工進(jìn)度、建筑材料和施工費(fèi)用等管理。借助法律手段，針對(duì)施工合同關(guān)系展開(kāi)監(jiān)督和指導(dǎo)，保障工程施工中合法權(quán)益，提高在工程項(xiàng)目施工糾紛和矛盾方面處理的有效性能夠確保整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)有違法違規(guī)等問(wèn)題，為施工合同的順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。因此，只有做好施工合同管理，才能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目管理工作創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.3 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理之間關(guān)系

建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理存在有密切聯(lián)系，招投標(biāo)管理主要是對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)監(jiān)督施工合同簽訂和履行，主要是因?yàn)榻ㄖこ陶型稑?biāo)過(guò)程也屬于建筑工程項(xiàng)目談判的一個(gè)過(guò)程，雙方針對(duì)提議進(jìn)行修訂和協(xié)商。另外，從跟蹤招投標(biāo)方面出發(fā)，對(duì)整個(gè)建筑工程招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施效果展開(kāi)評(píng)價(jià)，監(jiān)督和管理雙方認(rèn)可的施工合同條款內(nèi)容，才能夠最大限度的發(fā)揮建筑工程項(xiàng)目施工管理的價(jià)值和作用。

2 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀

目前建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)相對(duì)較為規(guī)范，評(píng)標(biāo)原則存在有公平、公正、準(zhǔn)確和客觀等特點(diǎn)，投標(biāo)者可以從施工要求、定額選用、工程量計(jì)算等方面出發(fā)，利用分析和計(jì)算等方式確定最佳投標(biāo)報(bào)價(jià)。隨著招投標(biāo)制度的完善，促進(jìn)整個(gè)建筑工程項(xiàng)目在施工管理水平方面規(guī)范，節(jié)約施工成本，取得理想的投資效益。

2.1 建筑工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法

建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的開(kāi)展，其評(píng)價(jià)方法有以下幾種：第一，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，主要是由低到高順序針對(duì)投標(biāo)文件展開(kāi)評(píng)審，從中找到評(píng)標(biāo)價(jià)最低的3 位投標(biāo)人中選擇中標(biāo)候選人；第二，雙信封評(píng)標(biāo)法，投標(biāo)人將工程量清單以及報(bào)價(jià)密封在信封中，將其他技術(shù)文件等密封在另一個(gè)信封，分兩次展開(kāi)評(píng)標(biāo)，第一次主要是針對(duì)商務(wù)和技術(shù)文件信封展開(kāi)初步評(píng)審，明確通過(guò)評(píng)審的投標(biāo)人員名單，第二次對(duì)工程量清單和報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，宣讀報(bào)價(jià)，結(jié)合招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定展開(kāi)評(píng)標(biāo)，選擇出中標(biāo)候選人，如果投標(biāo)人的未通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審，不公開(kāi)其報(bào)價(jià)信封，直接退還給投標(biāo)人；第三，合理低價(jià)法，針對(duì)通過(guò)評(píng)審的投標(biāo)人，不評(píng)價(jià)其財(cái)務(wù)能力、信譽(yù)、業(yè)績(jī)以及施工組織等，根據(jù)招標(biāo)文件中方法評(píng)價(jià)評(píng)標(biāo)價(jià)，按照價(jià)格從高到低順序，選擇前3 名投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人；第四，綜合評(píng)估法，針對(duì)通過(guò)評(píng)審的投標(biāo)人管理水平、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力和信譽(yù)等展開(kāi)綜合性評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)分高低排序，選擇出前三名投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。一般建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)價(jià)主要是利用合理低價(jià)法，針對(duì)一些工程規(guī)模小或者技術(shù)含量低項(xiàng)目，可利用最低評(píng)標(biāo)法。

2.2 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理存在的問(wèn)題

第一，在招投標(biāo)評(píng)價(jià)方法選擇方面未能與實(shí)際情況相結(jié)合，一般建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中所使用的評(píng)標(biāo)方法主要是在評(píng)標(biāo)工作中針對(duì)投標(biāo)方的各項(xiàng)字表展開(kāi)審查和核對(duì)，進(jìn)行分析，比較總體實(shí)施效果，選擇分值最高者中標(biāo)，在這一過(guò)程中，參與評(píng)標(biāo)各個(gè)單位獨(dú)立打分，彼此之間不進(jìn)行交流，對(duì)分?jǐn)?shù)進(jìn)行匯總。這種招投標(biāo)方法在實(shí)際應(yīng)用中存在有一定的弊端，比如說(shuō)管理無(wú)法統(tǒng)一，在評(píng)標(biāo)方法選擇方面存在有非常大差異，在招投標(biāo)過(guò)程中如果未做好資質(zhì)審查，非常容易因?yàn)橘Y質(zhì)條件設(shè)置不合理等導(dǎo)致條款出現(xiàn)歧視性，出現(xiàn)過(guò)多的質(zhì)疑和投訴，另外，選擇這種招投標(biāo)方法，往往中標(biāo)者為最高價(jià)者，導(dǎo)致政府采購(gòu)以及建筑招投標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)過(guò)多的質(zhì)疑。

第二，很難在合同中展現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前很多監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員管理措施較為松散，缺乏足夠管理觀念和意識(shí)，同時(shí)因?yàn)檎诠こ探ㄔO(shè)法律法規(guī)方面宣傳力度的不足，導(dǎo)致相關(guān)人員很難對(duì)招投標(biāo)文件展開(kāi)認(rèn)真管理和審核，其中很多條款尚未完善，使得之后施工合同簽訂和管理等工作的開(kāi)展出現(xiàn)阻礙和影響。

第三，建筑工程項(xiàng)目管理機(jī)制尚未完善，大量實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，目前建筑工程項(xiàng)目管理機(jī)制還需要完善，很難落實(shí)各項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，管理人員缺乏足夠的專業(yè)素養(yǎng)水平，使得建筑工程承包任務(wù)的順利實(shí)施受到影響，經(jīng)常出現(xiàn)幕后交易等問(wèn)題，影響建筑工程招投標(biāo)工作的公平性和公正性，同時(shí)還有承包者被迫簽訂一些不合理?xiàng)l款，出現(xiàn)工作人員以權(quán)謀私等問(wèn)題。

第四，建筑工程項(xiàng)目缺乏合同意識(shí)，當(dāng)前還有很多承發(fā)包在建筑工程合同管理方面存在管理意識(shí)欠缺問(wèn)題，很難依法展開(kāi)合同管理，同時(shí)缺乏全局觀念，不愿積極主動(dòng)配合政府等相關(guān)部門管理，工程項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)拖延等。此外，因?yàn)檎麄髁Χ惹啡?，承發(fā)包缺乏足夠監(jiān)督管理意識(shí)，政府的各項(xiàng)監(jiān)督管理措施落后，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)合同中各類問(wèn)題的有效解決，最終無(wú)法保證承發(fā)包方利益。

2.3 標(biāo)段劃分

建筑工程施工標(biāo)段劃分主要是結(jié)合承包商技術(shù)水平、管理措施以及施工機(jī)械化水平等因素分析考慮，針對(duì)小型專業(yè)化施工隊(duì)伍招標(biāo)，可以將標(biāo)段劃分較小，如果針對(duì)大型工程承包單位招標(biāo)，可將標(biāo)段劃分較大。如果標(biāo)段劃分過(guò)小，會(huì)很大程度上增加業(yè)主以及監(jiān)理施工協(xié)調(diào)和管理等方面工作量，這樣在很大程度上增加工程施工成本，對(duì)工程投資控制效果造成影響。

3 提高建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理措施

針對(duì)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，必須要通過(guò)健全制度以及強(qiáng)化監(jiān)督等方式解決和處理，確保建筑工程市場(chǎng)秩序不受影響，維持企業(yè)良好形象，促進(jìn)建筑工程事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 對(duì)招投標(biāo)法進(jìn)行完善，提高招標(biāo)程序規(guī)范性

明確招標(biāo)范圍，拓展招標(biāo)覆蓋面，當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目還涉及有建筑、工程監(jiān)理和裝修裝飾等工程，各項(xiàng)工作的開(kāi)展需要與招標(biāo)建筑工程項(xiàng)目公告相結(jié)合，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，選擇指定媒體發(fā)布相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目公告。針對(duì)非法干預(yù)招投公告發(fā)布活動(dòng)情況，需要追究相關(guān)人員責(zé)任，同時(shí)注意及時(shí)公布招標(biāo)事項(xiàng)準(zhǔn)核、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息，對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為等處理結(jié)果及時(shí)公告，記錄相關(guān)人員的不良行為，為社會(huì)監(jiān)督提供支撐和保障。

3.2 加大資格預(yù)審工作量

擴(kuò)大資格預(yù)審范圍，了解含項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師人員資質(zhì)和近年來(lái)工程項(xiàng)目等，評(píng)價(jià)整個(gè)工程項(xiàng)目的技術(shù)水平和承包商信用，確保這些技術(shù)有相應(yīng)專業(yè)證書(shū)等，以此在反映核心機(jī)密的同時(shí)對(duì)承包商降低費(fèi)用水平和能力等進(jìn)行預(yù)測(cè)。

3.3 建立評(píng)委專家?guī)?/h3>

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)委專家?guī)斓慕?，制定評(píng)委專家名冊(cè)，確保有統(tǒng)一管理以及健全的專業(yè)，使當(dāng)前專家評(píng)委只評(píng)標(biāo)問(wèn)題得到改變，充分發(fā)揮評(píng)委專家名冊(cè)作用，更好的為招投標(biāo)管理工作提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資源的有效利用。同時(shí)還需要注意做好評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和管理。每年組織評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)考核不合格或者未經(jīng)培訓(xùn)等，不能讓其擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家。另外，還要對(duì)專家評(píng)標(biāo)工作展開(kāi)綜合性評(píng)價(jià)，如果評(píng)價(jià)不合格，將其評(píng)價(jià)專家資格取消。同時(shí)與實(shí)際需要相結(jié)合，在專家?guī)熘醒a(bǔ)充符合要求的專家，針對(duì)評(píng)標(biāo)工作中出現(xiàn)的一些受賄和違規(guī)操作等問(wèn)題，在查實(shí)后將其專家資格取消，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定等處理。

3.4 重視招投標(biāo)制度管理

建筑工程主管單位在招投標(biāo)管理工作中需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，將以往一些地方性的招投標(biāo)環(huán)節(jié)資質(zhì)審查、注冊(cè)登記等手續(xù)取消，避免出現(xiàn)地方保護(hù)傾向做法。禁止將本地區(qū)和系統(tǒng)等作為歧視性要求進(jìn)行加分或者中標(biāo)，提高招投標(biāo)制度方面的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。主管單位還需要注意加強(qiáng)在招投標(biāo)人員方面管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人資格審查制度。同時(shí)監(jiān)督人員嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定程序和制度等，堅(jiān)持公平、公開(kāi)和公正性原則，做好建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作組織。另外，也可以選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)展開(kāi)招投標(biāo)工作，在開(kāi)展各項(xiàng)工作的時(shí)候嚴(yán)禁出現(xiàn)相關(guān)資料和信息泄露等問(wèn)題，給其他人以及社會(huì)公眾合法權(quán)益造成影響。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還需要注意與行政主管單位等劃清界限，嚴(yán)禁出現(xiàn)隸屬或者相關(guān)利益關(guān)系。針對(duì)違法違規(guī)等代理夠，需要結(jié)合情況將其代理資格取消。

3.5 推廣合理低價(jià)法

重視合理低價(jià)法的推廣，處理一些在技術(shù)方面有著嚴(yán)格要求的隧道工程和特大橋項(xiàng)目外，可鼓勵(lì)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，但是要適當(dāng)提高履約保證金，確保不會(huì)有低價(jià)搶標(biāo)等問(wèn)題出現(xiàn)，針對(duì)中標(biāo)后隨意放棄的投標(biāo)人，可直接沒(méi)收其保證金。

3.6 加大服務(wù)力度

建筑工程交易中心主要負(fù)責(zé)開(kāi)展各項(xiàng)信息咨詢等服務(wù)，在工作中需要堅(jiān)持規(guī)范和質(zhì)量性原則，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)向著手續(xù)齊全和服務(wù)類型多樣化發(fā)展。這樣不僅能夠確保招投標(biāo)工作的公平、公正和公開(kāi)進(jìn)行，同時(shí)還能夠使交易雙方之間的合法權(quán)益和利益等得到保護(hù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)制度的開(kāi)展主要是通過(guò)引進(jìn)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)制度方式，控制工程項(xiàng)目建設(shè)工期，使建筑工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量得到保證，提高工程項(xiàng)目投資效益。目前我國(guó)建筑工程建設(shè)模式呈現(xiàn)出明顯的多元化發(fā)展趨勢(shì)，受到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等影響，建筑工程建設(shè)模式更加靈活，逐漸朝向著市場(chǎng)化方向發(fā)展。建筑工程招投標(biāo)存在有非常強(qiáng)技術(shù)性和政策性，受到社會(huì)各界高度重視，必須要重視招投標(biāo)和合同管理工作的加強(qiáng)，促進(jìn)我國(guó)建筑工程市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。