區(qū)域公共產(chǎn)品供給視角下的“一帶一路”建設(shè)

宋效峰

（安徽財經(jīng)大學(xué)東亞政治經(jīng)濟研究所，安徽蚌埠，233030）

截止2019年3月，共有35個亞洲國家與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件。[1]通過相關(guān)的產(chǎn)能合作與互聯(lián)互通建設(shè)，中國已成為區(qū)域發(fā)展與穩(wěn)定的重要貢獻者。新時期中國秉持“親誠惠容”的周邊外交新理念，在亞洲地區(qū)積極推動新型國際關(guān)系與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，這與“一帶一路”倡議的本質(zhì)是一致的，它們凸顯了中國為本地區(qū)提供國際公共產(chǎn)品的積極意愿和能力?？梢哉f，“一帶一路”建設(shè)契合了周邊地區(qū)發(fā)展與治理的現(xiàn)實需要，從觀念到行動層面促進了亞洲的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒與互利共贏，已發(fā)展成為一個包容性極強的新型合作發(fā)展平臺。

一、“一帶一路”具有新型區(qū)域性國際公共產(chǎn)品屬性

“一帶一路”建設(shè)具有鮮明的開放共享性、創(chuàng)新性、外溢性和多贏性等特點，亞洲國家和非國家行為體都能以不同方式參與進來，拓展了區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的供給渠道，其發(fā)展機遇和紅利惠及幾乎所有亞洲國家。它已為本地區(qū)國家提供了包括互聯(lián)互通、新型金融機制、新發(fā)展理念和區(qū)域治理模式在內(nèi)的多種公共產(chǎn)品，堪稱化解當前周邊地區(qū)發(fā)展赤字、治理赤字、和平赤字的良治之道，有助于促進周邊國家的持續(xù)和均衡發(fā)展。作為構(gòu)建國際公共產(chǎn)品供給新機制的重要杠桿，“一帶一路”在與周邊沿線國家共建全球價值鏈伙伴關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施融資制度、貿(mào)易投資便利化、金融風險與穩(wěn)定互助等方面顯示出強大的吸引力和凝聚力。

一般地，國際公共產(chǎn)品需要滿足一定范圍內(nèi)各國均能受益的特性，并可進一步細分為全球性公共產(chǎn)品和區(qū)域性公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰彼峁┑膰H公共產(chǎn)品可為周邊一定區(qū)域內(nèi)的國家所消費，其利益惠及整個區(qū)域，并由一套制度安排所確定下來。這些安排、機制或制度以及相關(guān)跨國活動，促成中國與相關(guān)國家間的合作共建行動，從而更有針對性地滿足域內(nèi)國家的發(fā)展需求。與傳統(tǒng)的供給路徑不同，“一帶一路”倡議側(cè)重從規(guī)則性公共產(chǎn)品到發(fā)展性公共產(chǎn)品的變化，以及強調(diào)從“統(tǒng)一權(quán)威中心”供給到各主權(quán)國家平等參與、聯(lián)合供給的模式創(chuàng)新。盡管在供給實踐中還需解決因規(guī)則和強制力缺乏而存在的某些不確定性問題，但“一帶一路”能夠最大限度地實現(xiàn)區(qū)域公共產(chǎn)品的公共性、正外部性以及供給的可持續(xù)性。[2]它沒有片面追求制度化水平而抬高準入門檻或強調(diào)機制的制約性，而是更注重依靠區(qū)域主體自身的文明特點、發(fā)展特征、資源稟賦與制度優(yōu)勢來形成發(fā)展合力，踐行以合作發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域一體化。

“一帶一路”作為中國塑造周邊及全球發(fā)展的核心倡議與方案，獲得了越來越多國家和國際組織的認同。2016年12月，第71屆聯(lián)合國大會通過決議，呼吁國際社會在“一帶一路”等經(jīng)濟合作倡議上進一步凝聚共識，籍此加強阿富汗及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并為“一帶一路”建設(shè)提供安全環(huán)境。2017年2月，聯(lián)合國社會發(fā)展委員會第55屆會議首次將構(gòu)建人類命運共同體理念寫入決議，歡迎并敦促各方推進“一帶一路”倡議等促進區(qū)域互聯(lián)互通的舉措。2017年3月，聯(lián)合國安理會一致通過關(guān)于阿富汗問題的2344號決議，呼吁國際社會凝聚援阿共識，通過“一帶一路”建設(shè)等加強區(qū)域合作。此外，東盟、上海合作組織、海灣國家合作委員會等區(qū)域組織也都尋求與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略對接。如前所述，截止2019年3月6日中國已與其他國家和國際組織簽署了171份“一帶一路”合作協(xié)議，這表明中國倡導(dǎo)的共同發(fā)展、合作共贏理念得到了廣泛傳播與價值認同。通過“一帶一路”建設(shè)的周邊布局，一方面中國能夠更好地平衡自身發(fā)展與承擔地區(qū)責任、協(xié)調(diào)陸地與海上之間的關(guān)系；[3]另一方面，中國把自身的產(chǎn)能、技術(shù)、資金、經(jīng)驗和模式等優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)化為市場與合作優(yōu)勢，把中國機遇變成周邊地區(qū)的共同機遇，融通了中國夢與亞洲夢，從器物、制度到觀念層面塑造著地區(qū)互動新范式。

二、“一帶一路”提供區(qū)域治理類公共產(chǎn)品

“一帶一路”倡議在某種意義上是一種涵蓋多個領(lǐng)域的新型區(qū)域治理模式，它秉持共商、共建、共享原則，激發(fā)和釋放了周邊沿線國家強烈的發(fā)展合作意愿和潛能，并使之產(chǎn)生發(fā)展與改革的雙重激勵效應(yīng)?！耙粠б宦贰背h作為現(xiàn)有區(qū)域合作機制的重要補充，為當下周邊沿線國家實現(xiàn)經(jīng)濟增長以及結(jié)構(gòu)調(diào)整升級而提供了一種新途徑，開創(chuàng)了一定范圍內(nèi)“南南合作”、“南北合作”新模式，從而賦予“南南關(guān)系”、“南北關(guān)系”以新的時代內(nèi)涵。中國增加“一帶一路”沿線地區(qū)公共產(chǎn)品的供給，可改善因現(xiàn)有西方大國供應(yīng)能力及意愿下降而導(dǎo)致的國際公共產(chǎn)品供應(yīng)不足問題，滿足周邊國家迫切的發(fā)展治理需求。同時該倡議積極尋求與周邊沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，已同巴基斯坦、柬埔寨、老撾、文萊、蒙古國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等越來越多周邊國家達成共識，一個以“一帶一路”為骨架的合作網(wǎng)絡(luò)正在亞洲范圍內(nèi)形成。鑒于大周邊地區(qū)經(jīng)濟一體化和貿(mào)易碎片化現(xiàn)象同時都在發(fā)展，未來“一帶一路”建設(shè)需要開展更深入的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)，進而深度融入世界經(jīng)濟體系。尤其是中國與周邊沿線國家多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，普遍面臨工業(yè)化、城市化、減少貧困等相關(guān)問題，國家治理能力和治理水平都需要進一步提升。通過倡導(dǎo)絲綢之路“綠色”、“智力”、“和平”等創(chuàng)新發(fā)展理念與共識，可以減少彼此交往的制度成本，降低貿(mào)易與投資摩擦，從而最大限度地創(chuàng)造公平發(fā)展機遇，為沿線國家的國內(nèi)治理現(xiàn)代化注入外部動力。

當前周邊許多國家公路、鐵路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，可持續(xù)發(fā)展所面臨的生態(tài)與環(huán)境問題較為突出，貧困與社會治理任務(wù)較為艱巨，恐怖主義、難民等安全問題較為復(fù)雜。而“一帶一路”建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，有助于促進本地區(qū)形成更為開放自由的貿(mào)易投資制度、穩(wěn)定可靠的貨幣金融體系以及均衡有效的國際援助體系，并在區(qū)域治理層面上產(chǎn)生積極的外溢效應(yīng)。從交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到教育培訓(xùn)、文化傳播、醫(yī)療援助、金融支持等公共服務(wù)，再到法規(guī)協(xié)調(diào)、安全維持、生態(tài)資源保護等公共環(huán)境，中國在這些公共產(chǎn)品的供給方面具有技術(shù)與經(jīng)驗優(yōu)勢。中國可以與周邊沿線國家一起推動區(qū)域重點領(lǐng)域的治理，進一步加強包括商品貿(mào)易、投資便利化、金融風險防范、經(jīng)濟發(fā)展互助、貨幣與匯率協(xié)調(diào)等在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作機制。[4]在區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易層面上，“一帶一路”建設(shè)有助于推動本地區(qū)國家共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，反對制定排他性標準、規(guī)則以及分裂全球市場和貿(mào)易體系，降低貿(mào)易保護主義對亞洲的沖擊。為此中國以亞洲國家為重點加快推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極推動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判，著力打造立足周邊、東西兼顧、輻射全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動地區(qū)和國際經(jīng)濟秩序開放包容發(fā)展。

在提供區(qū)域治理有關(guān)的國際公共產(chǎn)品時，中國積極發(fā)揮倡議和引導(dǎo)作用，同時秉持開放包容原則，鼓勵本地區(qū)國家及其他主體共同參與?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)規(guī)則不是由中國單方面制定、他國被動接受，而是在共同商議的基礎(chǔ)上加以確定，因而所提供的區(qū)域性國際公共產(chǎn)品更具針對性和持續(xù)性。而中國現(xiàn)階段的國家治理模式、發(fā)展思路及其在穩(wěn)定經(jīng)濟和金融體系、提供國際援助、實現(xiàn)科技創(chuàng)新等方面的成就，也產(chǎn)生了良好的外部效應(yīng)，對于本區(qū)域的良好治理和繁榮穩(wěn)定作出了重要貢獻。中國所致力于探索的新型經(jīng)濟全球化和包容性的區(qū)域一體化，有助于推動亞洲地區(qū)秩序朝著更加公平合理的方向發(fā)展，從根本上優(yōu)化本地區(qū)國家的發(fā)展環(huán)境。周邊沿線國家彼此關(guān)系具有深厚的歷史淵源和人文基礎(chǔ)，“一帶一路”建設(shè)能夠把中國同沿線國家的根本利益在新的時代條件下重新結(jié)合起來，打造一個睦鄰友好、政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容、合作共贏的周邊命運共同體——它具體包括亞洲命運共同體、中阿（拉伯）命運共同體、中國—東盟命運共同體、瀾湄國家命運共同體、中巴（基斯坦）命運共同體等不同層面的共同體建設(shè)。在“一帶一路”所支持的區(qū)域治理框架下，中國與周邊國家共同維護地區(qū)能源安全，開展氣候援助與區(qū)域氣候合作，應(yīng)對全球化所帶來的多重挑戰(zhàn)，分享本地區(qū)共同發(fā)展的紅利，同時也為構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系夯實基礎(chǔ)。

三、“一帶一路”提供互聯(lián)互通類公共產(chǎn)品

“一帶一路”的核心內(nèi)容是倡導(dǎo)參與方之間全方位、多領(lǐng)域的互聯(lián)互通，它涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五個軟硬件要素，旨在達成更有效的國際集體行動，以全面促進周邊沿線國家的經(jīng)濟社會發(fā)展與區(qū)域一體化。根據(jù)2015年中國政府發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》規(guī)劃，“一帶一路”重點包括中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊和中國—中南半島經(jīng)濟走廊等六大走廊建設(shè)，它們涵蓋了中國周邊的幾個主要區(qū)域方向。這些規(guī)劃與中國國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，使區(qū)域公共產(chǎn)品的供給與國內(nèi)政策機制創(chuàng)新相互促進，成為中國周邊區(qū)域合作的新增長點。

受地緣政治因素的影響，東北亞一度成為中國周邊合作圈中較為薄弱的一環(huán)。中國可在繼續(xù)深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和加快實施中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)“中朝韓俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)；并進一步發(fā)揮韓國作為東北亞橋梁和“一帶一路”建設(shè)支點的作用，共同推動朝鮮融入國際社會，維護東北亞區(qū)域安全。在東南亞方向，“海上絲綢之路”建設(shè)將與中國和東盟之間既有的合作平臺一起，促進中南半島開發(fā)，加強彼此間的進一步經(jīng)濟融合。目前，“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》之間的對接項目正不斷得到落實。在南亞，以孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊為兩大支點，以港口、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加強中國與南亞在交通、能源、海洋以及其他產(chǎn)能領(lǐng)域的交流與合作，促進彼此間的優(yōu)勢互補與共同發(fā)展。在中亞，將“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與上海合作組織的功能拓展緊密結(jié)合起來，與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（其成員國均為“一帶一路”合作伙伴）更好地實現(xiàn)對接，共同推動該區(qū)域國家包括能源在內(nèi)的多領(lǐng)域合作以及多邊自由貿(mào)易安排。而要高效率、高起點和低風險地推進“一帶一路”建設(shè)，就應(yīng)該精心選擇在互聯(lián)互通方面具有戰(zhàn)略支點意義的國家優(yōu)先推進，通過這些示范性國家以點帶面，促進區(qū)域的整體性發(fā)展。[5]

其中，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是“一帶一路”目前所提供的最具競爭力的區(qū)域公共產(chǎn)品，它對于區(qū)域及全球經(jīng)濟增長都具有明顯的拉動作用。當前及未來一段時間，亞洲國家對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求都很突出。中國利用自身在該領(lǐng)域的資金、技術(shù)和產(chǎn)能等比較優(yōu)勢，整合國際社會相關(guān)資源，理順相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)機制，通過與周邊沿線國家合作共建，促進周邊地區(qū)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的聯(lián)通。其中，包括中國—老撾鐵路、印尼雅加達—萬隆高鐵、中國—泰國鐵路在內(nèi)的泛亞洲鐵路網(wǎng)建設(shè)已初步成型，連接中國與沿線國家的公路、輸油管線正在不斷開通和完善，巴基斯坦瓜達爾港、斯里蘭卡漢班托港、馬來西亞馬六甲皇京港等港口建設(shè)或運營穩(wěn)步開展，與之相關(guān)的中國方案和標準在周邊地區(qū)不斷擴散。以港口、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為依托的海陸互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅為周邊國家的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了長久的支撐保障，也使所在國民眾能夠直接或間接從中受益，從而帶來多重福利效應(yīng)。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通還有力地促進了周邊區(qū)域和次區(qū)域之間的融通，使相關(guān)國家享有更多的貿(mào)易與投資機會，有助于解決區(qū)域或次區(qū)域之間的發(fā)展不平衡問題。

四、“一帶一路”提供經(jīng)貿(mào)類公共產(chǎn)品

隨著中國與周邊國家經(jīng)濟合作的不斷深化，越來越有賴于貿(mào)易、金融等區(qū)域公共產(chǎn)品的供給升級，而“一帶一路”順應(yīng)了這一趨勢和要求。為此中國積極進行戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計，加強此類區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供給，拓寬相關(guān)融資渠道，充分發(fā)揮“一帶一路”的整體性優(yōu)勢。相關(guān)公共產(chǎn)品的有效供給會產(chǎn)生四大經(jīng)濟功能，即促進國內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動沿線國家貿(mào)易發(fā)展擴大、刺激沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資增長和推動世界經(jīng)濟可持續(xù)增長。在區(qū)域貿(mào)易領(lǐng)域，“一帶一路”倡議堅持開放、包容、均衡、普惠的原則，在周邊沿線國家發(fā)展差異性較大的情況下推進多層次、多類型的自由貿(mào)易安排，如上合組織自貿(mào)區(qū)、中國—海合會自貿(mào)區(qū)、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版以及其它一些雙邊自貿(mào)區(qū)。中國與周邊沿線國家在貿(mào)易投資、市場準入、海關(guān)監(jiān)管等方面的制度與機制對接，提升了“一帶一路”沿線地區(qū)貿(mào)易投資自由化與便利化水平。這些更為優(yōu)惠的貿(mào)易合作機制使區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長顯著，區(qū)域經(jīng)濟一體化也得到促進。

在“一帶一路”建設(shè)過程中，中國為亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作提供強大金融支持，不斷健全區(qū)域公共產(chǎn)品供給的融資機制。中國擁有雄厚的外匯儲備，可以通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作等方式擴大投資渠道；在加快資本輸出的同時，擴大沿線國家人民幣的跨境使用，加速人民幣國際化進程。而把人民幣作為清算結(jié)算的國際貨幣，對于主要發(fā)生在亞洲區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和資本流動具有便捷、安全、節(jié)約成本、規(guī)避匯率風險等優(yōu)勢。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行作為一個與之相關(guān)的區(qū)域性新興開發(fā)機構(gòu)和融資平臺，進一步推動了國際發(fā)展格局及國際金融秩序的合理變革，在西方大國主導(dǎo)的傳統(tǒng)開發(fā)機構(gòu)之外為發(fā)展中國家提供了新的選擇。亞投行是對現(xiàn)有國際多邊機構(gòu)的重要補充而非取代，尤其針對亞洲國家在發(fā)展領(lǐng)域的巨大需求，為它們在基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作等方面的項目提供更有效的投融資支持。目前，印度、巴基斯坦、孟加拉國、塔吉克斯坦、印尼、緬甸、菲律賓、阿塞拜疆和阿曼等周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目已成為亞投行貸款的受益者。

“一帶一路”建設(shè)實現(xiàn)了經(jīng)濟類區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)，它在某種意義上表明中國越來越重視在現(xiàn)有國際體系外創(chuàng)制的新路線，更多地為本地區(qū)和國際社會提供公共產(chǎn)品，使之與時俱進地反映發(fā)展中國家的利益需求。亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲綢之路基金等一系列國際公共產(chǎn)品的創(chuàng)制，均是中國在現(xiàn)有國際秩序之外尋求“增量發(fā)展”的重要實踐。[6]其中，絲路基金是中國為推進“一帶一路”建設(shè)專門設(shè)立的中長期開發(fā)投資機構(gòu)，旨在為“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和互聯(lián)互通提供融資支持。2015年4月，絲路基金與中國三峽集團、巴基斯坦私營電力及基礎(chǔ)設(shè)施委員會（PPIB）簽署合作備忘錄，參與投資卡洛特水電站項目，成為該基金首單對外投資。隨后絲路基金又出資20億美元與哈薩克斯坦出口投資署設(shè)立中哈產(chǎn)能合作基金；與俄羅斯諾瓦泰克公司達成購買俄羅斯亞馬爾液化天然氣一體化項目部分股權(quán)的框架協(xié)議；與沙特國際電力和水務(wù)公司簽署共同投資開發(fā)阿聯(lián)酋電站的諒解備忘錄。在2016年博鰲亞洲論壇年會上，中國總理李克強還提出籌建“亞洲金融合作協(xié)會”的倡議，以便與“一帶一路”和亞投行等實現(xiàn)良好對接，合作完善亞洲金融市場，共同避免地區(qū)金融動蕩的發(fā)生。這些中國倡導(dǎo)的新型國際金融組織運用新的治理規(guī)則和標準，更多關(guān)注發(fā)展中國家的融資需求，顯示出更高的開放度、效率和活力。目前亞投行和絲路基金已與國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等機構(gòu)在這方面開展了有效合作。它們參與全球金融治理，推動國際貨幣體系改革，增加了金融領(lǐng)域國際公共產(chǎn)品的供給。

此外，中國在以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先優(yōu)勢，可為“一帶一路”建設(shè)注入更多創(chuàng)新元素。數(shù)字絲綢之路的發(fā)展動力來自于中國發(fā)展戰(zhàn)略的外向延展，以及沿線區(qū)域?qū)τ谛畔⑼ㄓ嵓熬W(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的市場開放和融資便利、信息和網(wǎng)絡(luò)安全保障、網(wǎng)絡(luò)空間治理的理念共識等公共產(chǎn)品的客觀需求。例如，阿里巴巴集團的相關(guān)業(yè)務(wù)已拓展至日本、印度和馬來西亞等亞洲國家，為當?shù)仉娚探?jīng)濟等新業(yè)態(tài)帶來活力。當前，中國作為倡議發(fā)起國應(yīng)為數(shù)字絲綢之路建設(shè)提供更多技術(shù)標準、技能培訓(xùn)、信息共享等先導(dǎo)性支持，同時促進域內(nèi)大國、區(qū)域已有合作平臺以及跨區(qū)域國際機制等多種渠道合作供給相關(guān)公共產(chǎn)品。[7]在2017年第4屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國與老撾、沙特、泰國、土耳其、阿聯(lián)酋等國共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，這不但為周邊國家尤其是新興國家的經(jīng)濟發(fā)展提供助力，還將從整體上提升新興經(jīng)濟體在國際經(jīng)濟體系中的影響力和話語權(quán)。

五、“一帶一路”提供社會性公共產(chǎn)品

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，中國需要提供比以前數(shù)量更多、質(zhì)量和種類更精細的區(qū)域公共產(chǎn)品。除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、金融等物質(zhì)性公共產(chǎn)品外，區(qū)域?qū)用娴墓灿杏^念、國際規(guī)范和制度等非物質(zhì)性公共產(chǎn)品的供給仍大有可為。從國際政治的社會化趨勢來看，“一帶一路”的推進使中國的區(qū)域影響力不斷輻射，但這并不是一個純粹物質(zhì)性的過程，在交往過程也包含著國際規(guī)范、道義、信用、制度等社會性公共產(chǎn)品的供給?！耙粠б宦贰背h的提出標志著中國從參與角色到研發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)國際公共產(chǎn)品的多重角色轉(zhuǎn)變，中國在國際社會中的身份定位、目標收益和權(quán)利義務(wù)關(guān)系也相應(yīng)發(fā)生了深刻變化，不斷為區(qū)域及全球治理提供創(chuàng)新思路和“中國方案”。隨著中國知識生產(chǎn)能力的增強和包容性合作的深化，中國經(jīng)濟增長和減貧等方面的治國理政理念和經(jīng)驗，在某種意義上也會上升為可供他國借鑒的國際公共產(chǎn)品。2016年4月，中國商務(wù)部發(fā)起成立了北京大學(xué)南南合作與發(fā)展學(xué)院，其教育培訓(xùn)對象主要面向“一帶一路”沿線亞非國家的政府官員、學(xué)術(shù)機構(gòu)等人士。中國的改革開放在某種意義上是當今世界最具影響力的制度創(chuàng)新之一，而“一帶一路”建設(shè)則開啟了21世紀中國全方位對外開放、推動國際社會包容性發(fā)展的宏大進程，它創(chuàng)新發(fā)展了經(jīng)濟走廊理論、經(jīng)濟帶理論、新國際合作理論等國際知識公共產(chǎn)品，孕育了國際合作與包容發(fā)展的新理念和新模式。

“一帶一路”除了促進區(qū)域內(nèi)有形的互聯(lián)互通外，還通過政策溝通、民心相通等舉措推動不同文明間的交流互鑒、共同進步，在多樣性基礎(chǔ)上促進某種共同價值的形成，增強利益攸關(guān)、責任共擔的區(qū)域共同體意識。在全球化條件下，“一帶一路”建設(shè)有助于打破沿線國家和民族之間的文明隔閡，從社會維度上促進彼此的深度認知與融合。自這一倡議提出以來，沿線國家來華留學(xué)的學(xué)生數(shù)量明顯增加，其中印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦、泰國、印尼、老撾、越南、馬來西亞等周邊國家尤為明顯。[8]而中國出境到“一帶一路”沿線國家的游客人次也逐年攀升，從2013年到2017年的五年間增長了77%。在中國與周邊國家人員往來方面，相關(guān)各方除了提供良好的物質(zhì)保障外，還需要進一步采取便利化政策與措施，充分發(fā)揮旅游、留學(xué)、科技合作、文化交流、民間組織等載體的作用。

中國的民間組織作為一種活躍的社會行為體，近年來在數(shù)量規(guī)模、跨國行為能力等方面進步顯著，并日益參與到國際公共產(chǎn)品的供給中來。在“一帶一路”建設(shè)過程中，拓寬中國民間組織參與國際公共產(chǎn)品供給的路徑，充分發(fā)揮社會力量在參與區(qū)域治理中的作用，對于提升國家軟實力具有重要意義。例如，全球環(huán)境研究所（GEI）等中國民間社會組織“走出去”直接提供環(huán)保類公共產(chǎn)品，在老撾、斯里蘭卡等國開展可持續(xù)發(fā)展、生物多樣性保護、清潔能源技術(shù)等方面的援助。在實踐中形成了相關(guān)國家政府、政府間國際組織、非政府組織以及其他社會資本等多方合作體系，為確立“一帶一路”沿線相關(guān)區(qū)域公共產(chǎn)品供給路徑和模式積累了經(jīng)驗。民間組織還有助于明確“一帶一路”的區(qū)域公共產(chǎn)品供給愿景，促進官方與社會層面政策共識的形成。為促進民心相通，中國民間組織還尊重公共產(chǎn)品消費國的意愿，提供高質(zhì)量、可持續(xù)的區(qū)域公共產(chǎn)品。

六、小結(jié)

中國提供國際公共產(chǎn)品蘊含著獨特的東方智慧、倫理根基和鮮明原則，符合負責任大國角色定位與正確義利觀的雙重要求。它把中國的全方位開放與周邊外交、區(qū)域合作有機結(jié)合起來，提升了中國的國際話語權(quán)和影響力，有助于塑造自身良好的國際形象。在新時代中國特色大國外交架構(gòu)下，中國把國際公共產(chǎn)品供給的重點放在周邊區(qū)域，而“一帶一路”為此提供了恰當平臺。中國本著互惠互利、合作共贏的原則，除有針對性地參與和完善既有區(qū)域機制外，還主動創(chuàng)設(shè)新型區(qū)域公共產(chǎn)品，塑造周邊地區(qū)公共產(chǎn)品供給新格局。通過向周邊地區(qū)提供區(qū)域治理、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、社會發(fā)展等領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，“一帶一路”建設(shè)推動了域內(nèi)各國發(fā)展戰(zhàn)略對接和資源整合，縮小了不同區(qū)域和國家間的發(fā)展差距。在當前復(fù)雜的全球治理形勢下進一步加強區(qū)域公共產(chǎn)品供給，有利于優(yōu)化國際公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域及全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)定周邊地區(qū)的大國關(guān)系互動架構(gòu)。為此，包括中國在內(nèi)的相關(guān)國家還需要加快國內(nèi)治理改革，拓寬供給主體的范圍，鼓勵地方政府、民間組織等多元主體的參與；以及優(yōu)化區(qū)域公共產(chǎn)品供給類型，適時增加共有觀念及制度類產(chǎn)品的供給，使之與物質(zhì)性公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和過程相適應(yīng)。

在新的全球化和區(qū)域一體化背景下，中國對區(qū)域公共產(chǎn)品的供給需要綜合考量自身能力及國家利益、地區(qū)需求和全球治理趨勢，力促它們之間的平衡統(tǒng)一。而“一帶一路”相關(guān)公共產(chǎn)品的供給，也在一定程度上面臨與其他大國的關(guān)系復(fù)雜敏感、地緣政治安全風險以及域內(nèi)國家利益訴求彼此認同不足等問題的挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”建設(shè)向縱深推進，作為主要供給者的中國需要緊密結(jié)合“兩個一百年”奮斗目標，立足于當前新興大國和發(fā)展中國家的身份定位，統(tǒng)籌兼顧自身的軟、硬實力因素和國內(nèi)國際治理兩個層面，制定和實施恰當?shù)膮^(qū)域公共產(chǎn)品供給目標與政策，為推動“中國夢”與“亞洲夢”的和諧并進以及構(gòu)建多層次的地區(qū)命運共同體作出更大貢獻。