交通運輸領(lǐng)域社會信用體系構(gòu)建策略
——以高速公路假冒綠通車違法行為治理為著力點

石 軍

(中鐵交通集團陜西榆林榆神高速公路有限公司，陜西 榆林 719319)

為加快社會信用體系建設(shè)，推進交通運輸“放、管、服”改革、加強事中事后監(jiān)管的重要手段，增強社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進社會發(fā)展與文明進步，交通運輸部和各省(市、區(qū))按照《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》的總體要求開展了大量工作，取得了較好的成績，但交通運輸領(lǐng)域社會信用體系的建設(shè)不是一朝一夕能建立并完善的。為此，各級政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位及個人仍需積極推動并參與到交通信用體系的建設(shè)中去。

一、交通信用體系構(gòu)建工作現(xiàn)狀

交通運輸部在2015年5月15日下發(fā)《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》，要求各地切實加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)，推動交通運輸科學(xué)發(fā)展。2017年3月1日，交通運輸部信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、部長李小鵬強調(diào)，要深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的部署要求，堅持整體推進與重點突破結(jié)合，系統(tǒng)建設(shè)與制度建設(shè)同步，著力打造交通運輸信用信息共享平臺，著力強化信用信息歸集共享，著力健全信用法規(guī)制度體系，著力加強信用記錄和評價，著力推進誠信教育和誠信文化建設(shè)，不斷推動交通運輸信用體系建設(shè)取得新的成效。

雖然交通信用體系構(gòu)建工作取得了較好的成績，但由于信用體系建設(shè)工作是系統(tǒng)性工程，需要全社會長期共同推動才能逐漸完善。目前，信用交通建設(shè)工作仍然存在諸多急需解決的重點問題。比如社會成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低，偷逃通行費違法行為未能有效杜絕，導(dǎo)致企業(yè)受損、法律被踐踏、社會風(fēng)氣受影響等問題依然存在。

二、信用體系建設(shè)不完善的原因分析

(一)失信成本偏低

失信成本偏低，違法成本太小是社會信用體系建設(shè)最大的障礙和原因。失信成本低會使失信者或違法者在權(quán)衡利弊后繼續(xù)采取失信行為和違法行為，社會道德、規(guī)則以及法律無法有效地約束他們，或者他們干脆對各種約束視而不見。只有加大失信成本，加強聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，使得失信成本遠大于失信所得，才能使社會成員愿意履約踐諾，誠實守信。

(二)社會成員信用記錄嚴(yán)重缺失

采用傳統(tǒng)手工記錄的方法和手段來收集社會成員的信用記錄是效果差、效率低下的方式，會造成各執(zhí)法部門糾正失信行為的執(zhí)法成本和管理成本巨大，無法長期維持，僅能通過不定期的專項整治行動對失信行為進行打擊，無法建立長效機制。只有利用互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過建立信用信息平臺，實現(xiàn)內(nèi)部與內(nèi)部、內(nèi)部與外部、外部與外部之間的信息互聯(lián)互通和信息共享，加強事前事中事后的全過程監(jiān)管，才能通過大數(shù)據(jù)有效分析社會成員是否失信，才能將失信行為列入失信記錄，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。

三、交通運輸領(lǐng)域社會信用體系構(gòu)建策略

信用體系建設(shè)具有長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特點。在交通領(lǐng)域，按各省交通運輸廳職責(zé)可分為水路信用體系和公路信用體系；按領(lǐng)域可分為政務(wù)誠信領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、運輸服務(wù)領(lǐng)域、信息統(tǒng)計領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、企業(yè)管理領(lǐng)域等。若對每個領(lǐng)域都采取全面實施、均衡發(fā)力的方式，則不易取得預(yù)期效果。只有以解決問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新載體，找準(zhǔn)切入點，通過先易后難、重點突破、取得成效后再推而廣之的方法，才能加快促進信用體系的建設(shè)速度。目前，高速公路運營管理工作中出現(xiàn)了大量偷逃通行費的違法行為，給整個行業(yè)和社會帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在這些偷逃通行費違法行為中，假綠通車的占比很小，影響卻很大，建議以打擊假冒綠通車違法行為，確保道路運輸行業(yè)公平競爭和運輸市場秩序穩(wěn)定為載體，來助推交通信用體系的構(gòu)建工作。

(一)高速公路綠通車減免政策及現(xiàn)狀

綠通車減免政策主要目的是達到“惠民利農(nóng)”和確保“綠色通道”暢通。2005年交通運輸部等七部委聯(lián)合頒布《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實施方案》(交公路發(fā)〔2005〕20號)，要求在全國建立布局為“五縱二橫”的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，對綠通車輛免收通行費。2009年交通運輸部、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的通知》(交公路發(fā)〔2009〕784號)，要求進一步優(yōu)化和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。2010年交通運輸部、發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于進一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的緊急通知》(交公路發(fā)〔2010〕715號)，規(guī)定從2010年12月1日起，全國所有收費公路(含收費的獨立橋梁、隧道)全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍。

(二)高速公路綠通車減免情況

全國綠通車減免收入情況。從全國收費公路統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2013—2016年間，綠通車減免收入呈逐年遞增趨勢，占通行費收入比例最低為6.6%，最高為7.46%，平均為7%。

假冒綠通車追繳情況。2013—2016年間，全國各省市高速公路公司有效查處并成功追繳的假冒綠通車收入占通行費收入的比例非常小，不超過1%，對檢查到的假冒綠通車違法行為人，多數(shù)僅能采取補交當(dāng)次通行費的方式處理，由此造成違法行為屢禁不止。即便如此，為維護自身利益，各高速公路公司仍然投入了大量的人力物力財力及精力對每一輛綠通車進行查驗，導(dǎo)致“綠色通道”變“綠色堵道”，各種問題滋生，管理難度加大，社會負(fù)面影響加劇。

(三)現(xiàn)有的綠通車查驗方法及不足

現(xiàn)有的綠通車查驗方式主要分人工查驗和設(shè)備查驗兩種方式。人工查驗是各公路公司在各收費站增加綠通車查驗人員，對每一輛綠通車裝載的貨物進行查驗，初略查驗時間4～5分鐘/輛，仔細(xì)查驗時間15～20分鐘/輛，特別查驗時間達1小時及以上。此查驗方式的不足：一是查驗難，效果差；二是效率低，造成交通擁堵；三是滋生行業(yè)腐??；四是產(chǎn)生安全風(fēng)險；五是增加交通肇事風(fēng)險；六是增加管理難度；七是增加管理成本；八是造成社會不公。設(shè)備查驗是部分公司在個別車流量很大的收費站安裝放射性查驗設(shè)備(設(shè)備成本為200萬～300萬元/臺左右，每臺設(shè)備每年維護費用為15萬～30萬元左右)，對每一輛綠通車進行查驗，查驗時間為30～40秒/輛。其不足：一是設(shè)備價格高昂，全國僅有少數(shù)收費站在使用，假冒綠通車輛往往避開安裝該設(shè)備收費站下道，設(shè)備作用無法充分發(fā)揮；二是放射源易對過往司機和現(xiàn)場工作人員造成輻射傷害；三是設(shè)備報廢后放射源易造成環(huán)境污染。

(四)高速公路綠通車減免政策執(zhí)行現(xiàn)狀

高速公路綠通車減免政策執(zhí)行現(xiàn)狀表現(xiàn)為：沒有實現(xiàn)“惠民利農(nóng)”，反而出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”“菜貴傷民”的現(xiàn)象；查驗效果不佳導(dǎo)致“綠色通道”變“綠色堵道”；假冒綠通車輛屢禁不止，各高速公路公司損失嚴(yán)重、收費站擁堵嚴(yán)重、行業(yè)腐敗叢生、中間商得利等現(xiàn)象造成新的社會不公和負(fù)面影響。

(五)有效解決高速公路綠通車查驗問題的具體思路和方法

為有效解決高速公路綠通車查驗問題，需要創(chuàng)新思維和方法，即改變現(xiàn)有的“先查驗，再通過”的思維，創(chuàng)造性地采取“不查驗(或少查驗)而快速通過”，即對依法合規(guī)裝載的綠通車輛不查驗就快速通過，僅對有假冒綠通車嫌疑的車輛進行查驗后才通過。具體來說，就是通過借鑒當(dāng)前流行的互聯(lián)網(wǎng)思維及大數(shù)據(jù)技術(shù)，由政府以行政命令來規(guī)定凡需享受免費綠通車政策的車輛必須實名注冊，每次通行高速公路時必須錄入關(guān)鍵信息，把綠通車輛與車主、司機、貨物、發(fā)貨人、收貨人甚至農(nóng)戶有效關(guān)聯(lián)，并與銀行卡(或微信、支付寶)、百度地圖、公安部車輛信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)綁定，形成有效的數(shù)據(jù)信息。公路公司以充分信任承運人錄入的綠通車相關(guān)信息是真實有效信息為前提，允許綠通車輛通過高速公路出口時無需查驗就可免費通行，從而極大地提高綠通車輛的通行速度，緩解收費站擁堵，大幅度降低高速公路從業(yè)者的工作量。高速公路行業(yè)管理者利用后臺數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，分析比對登記信息中的輸入重量與實際重量，電話抽查錄入信息，將存在重量差異及電話信息有差異的車輛鎖定信息，在被鎖定車輛出高速公路收費站的現(xiàn)場重點抽查，由交警(或路政)對作假車輛信息取證后對假冒綠通車輛的車主進行嚴(yán)厲處罰。如沒收保證金，不予通過年審，按之前累計免費金額的一定比例補收，數(shù)次違規(guī)后不準(zhǔn)再享受綠通車減免政策，計入國家信用檔案系統(tǒng)等。讓綠通車輛、承運人及貨物等相關(guān)信息透明，增大做假成本，從而達到根治假冒綠通車偷逃通行費的違法行為，凈化收費環(huán)境，維護高速公路業(yè)主及國家的利益，維護公平正義。

(六)策略分析

實施有充分的政策依據(jù)。該方法是以規(guī)定的APP為工具，由政府強制要求綠通車輛使用人使用APP，嚴(yán)懲查處到的假冒綠通車輛車主，從而達到根治假冒綠通車偷逃通行費違法行為的目的。其中，政府強制規(guī)定車方使用規(guī)定的APP和對假冒綠通車進行嚴(yán)懲，是本策略是否取得效果的關(guān)鍵。在綠通車免費政策執(zhí)行初期，政府強制規(guī)定必須滿足三個條件，即營運證、準(zhǔn)運證、實際貨物符合要求，才能享受綠通車減免優(yōu)惠政策，但在執(zhí)行過程中因準(zhǔn)運證作假的情況太多，就取消了營運證和準(zhǔn)運證作為享受優(yōu)惠政策的條件，僅以現(xiàn)場查驗所裝貨物為準(zhǔn)。由此可見，只要能促進綠通車減免政策的有效執(zhí)行，政府可以強制要求車方使用規(guī)定的APP。2009年，交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的通知》第三條規(guī)定：對假冒、違法超限超載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛可不給予“綠色通道”免收車輛通行費的優(yōu)惠政策。基于此，該方法的實施是有充分政策依據(jù)的。

易落地、易執(zhí)行。綠通車減免政策是由交通部主導(dǎo)的，分別于2005、2009、2010年由國家相關(guān)部委等以“通知”的形式下發(fā)執(zhí)行，易于通過制定“補充通知”進行制度完善，由各省、市(直轄市)、區(qū)(自治區(qū))政府組織實施該方法，且容易開展聯(lián)合懲戒。

與國家政策高度契合。與交通運輸部提出的構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，全面建立以信用為核心的新型交通運輸市場監(jiān)管機制，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)、建設(shè)人民滿意交通的有效載體等要求緊密契合。

有利于助推貨車ETC工作快速實施。目前，國家正大力推進貨車ETC工作進度，以期全面取消人工收費，提高車輛通行速度，但各收費站計重設(shè)備精度的差異及免費綠通車輛的甄別制約了貨車ETC的全面推廣。該方法能有效解決綠通車輛快速通過問題，從而助推貨車ETC工作的快速實施。

可作為交通信用體系建設(shè)的有效切入點。綠通車在高速公路的貨運車輛中占比雖然較小，但綠通車查驗問題卻涉及廣大的農(nóng)戶、市民、高速公路經(jīng)營者及運輸方和中間商的利益。本方案若能有效實施，將建立起一個有效的信息平臺，匯聚大量的信息，形成大數(shù)據(jù)庫。通過對大數(shù)據(jù)進行有效分析來甄別假冒綠通車的違法行為并進行監(jiān)管和懲戒，最終解決綠通車查驗問題，真正實現(xiàn)惠民利農(nóng)，達到綠色通道暢通的效果，將對交通信用體系的建設(shè)產(chǎn)生巨大的促進作用。

四、結(jié)語

建議以高速公路行業(yè)中比較突出的綠通車查驗問題為切入點，通過各省市區(qū)政府或交通廳(委)向交通運輸部申請作為綠通車查驗試點省市區(qū)，獲得適當(dāng)?shù)恼咧С?，加大承運人的違法成本和失信成本，從而達到根治假冒綠通車偷逃通行費違法行為，確保道路運輸行業(yè)公平競爭和運輸市場秩序穩(wěn)定的目的。建議以打擊假冒綠通車違法行為，確保道路運輸行業(yè)公平競爭和運輸市場秩序穩(wěn)定為載體，來助推交通信用體系的構(gòu)建。