“兩路”精神對(duì)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的啟示

龔 煒

(重慶交通大學(xué) 人文學(xué)院，重慶 400074)

2014年8月，川藏、青藏公路通車60周年之際，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求進(jìn)一步弘揚(yáng)“兩路”精神，助推西藏發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：這兩條公路的建成通車是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下新中國取得的重大成就，對(duì)推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度歷史性跨越、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)鞏固西南邊疆、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)揮了十分重要的作用。當(dāng)年，10多萬軍民在極其艱苦的條件下團(tuán)結(jié)奮斗，創(chuàng)造了世界公路史上的奇跡，結(jié)束了西藏沒有公路的歷史。60年來，在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)公路的過程中，形成和發(fā)揚(yáng)了“一不怕苦、二不怕死，頑強(qiáng)拼搏、甘當(dāng)路石，軍民一家、民族團(tuán)結(jié)”的“兩路”精神。習(xí)近平總書記的講話把“兩路”精神提到了一個(gè)嶄新的高度。

從我國交通建設(shè)甚至世界交通建設(shè)領(lǐng)域來看，“兩路”精神都堪稱一大壯舉。西藏和平解放后，中國人民解放軍、四川和青海等省各族人民群眾以及工程技術(shù)人員組成了11萬人的筑路大軍，攻堅(jiān)克難，3000多名英烈捐軀高原，于1954年建成了總長(zhǎng)4360公里的川藏、青藏公路，結(jié)束了西藏沒有現(xiàn)代公路的歷史，在“人類生命禁區(qū)”的“世界屋脊”創(chuàng)造了公路建設(shè)史上的奇跡。在后續(xù)改造、整治和養(yǎng)護(hù)過程中，一代代交通人秉承傳統(tǒng)，以路為家，不斷豐富和發(fā)展了“兩路”精神，為西藏交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

從我黨優(yōu)良傳統(tǒng)和精神財(cái)富角度來看，“兩路”精神是我黨在新的歷史條件下率領(lǐng)全黨、全軍、全國各族人民，進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、南泥灣精神等優(yōu)良傳統(tǒng)形成的精神財(cái)富，對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役同樣有著巨大的啟示意義。

一、攻堅(jiān)克難、一往無前的“兩路”精神與精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝信念

“兩路”經(jīng)過的地理區(qū)域是西藏、青海、川西等少數(shù)民族同胞聚居區(qū)，但“兩路”精神的巨大影響則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越上述地區(qū)。從微觀上看，它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人戰(zhàn)勝一切艱難困苦，為邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族同胞謀福祉的堅(jiān)強(qiáng)決心和苦干實(shí)干精神；從宏觀上看，“兩路”精神體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和高尚情懷，在“世界屋脊”建成的“兩路”，則進(jìn)一步體現(xiàn)了我們黨為人民服務(wù)的宏大戰(zhàn)略策劃、決策的科學(xué)性、實(shí)施的力量和能力。

“兩路”路域很多地段為幾千年來無人征服的高寒凍土地帶和無人區(qū)，地理結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，僅僅嚴(yán)寒和缺氧就讓人望而生畏，不同季節(jié)土層熱脹冷縮劇烈，山體松動(dòng)易出現(xiàn)滑坡、塌方和泥石流，道路橋梁隧道的施工完全沒有現(xiàn)成道路可依憑，這些都給建設(shè)者們提出了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！皟陕贰甭酚蛑黧w民族為藏族，地廣人稀，教派眾多的宗教對(duì)藏族人民生活的影響廣泛而深遠(yuǎn)，其歷史、民族文化與生活習(xí)俗都獨(dú)具特色；西藏和平解放以后，原噶夏政府中有些人與外國反華勢(shì)力有著千絲萬縷的勾聯(lián)，蠱惑人心甚至發(fā)動(dòng)叛亂，這意味著“兩路”建造者不僅要克服自然條件的險(xiǎn)惡，還要一邊筑路一邊宣傳執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策，并進(jìn)行有限度的軍事斗爭(zhēng)，以打退叛亂，做好社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)工作。

20世紀(jì)50年代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民進(jìn)行民主改革，實(shí)現(xiàn)了政治制度的變革。制度的變革使少數(shù)民族地區(qū)人民與全中國人民一樣在政治上實(shí)現(xiàn)了平等，并獲得特殊的政策幫扶，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有自身的過程和規(guī)律，不可能像政治制度改革一樣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然落后，生產(chǎn)力水平依然低下。很多少數(shù)民族地區(qū)貧困首當(dāng)其沖的一個(gè)重要因素是交通阻隔。自漢代以來，狹義西域(玉門關(guān)、陽關(guān)以西，帕米爾高原以東，巴爾喀什湖以東、南及新疆廣大地區(qū))被人們視為畏途，到西域或途經(jīng)西域被視為探險(xiǎn)式的壯舉。因此，要從根本上改變這些地區(qū)的貧困面貌，增強(qiáng)這些地區(qū)少數(shù)民族同胞與祖國大家庭的血肉聯(lián)系，必須先從交通入手，交通在這些地區(qū)有著極為特殊的重要意義。

“兩路”的建設(shè)具有極為重大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事國防戰(zhàn)略意義，對(duì)其他少數(shù)民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)、增進(jìn)民生福祉有著重要的示范意義?！皟陕贰苯ㄔO(shè)充分體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和堅(jiān)強(qiáng)意志。進(jìn)藏的十八軍當(dāng)時(shí)有個(gè)別干部戰(zhàn)士對(duì)進(jìn)藏比較悲觀，有“進(jìn)藏即是進(jìn)葬”的說法。遵照黨中央“一面進(jìn)軍，一面修路”的指示，十八軍參謀長(zhǎng)陳明義同志任后方司令部司令員兼修路部隊(duì)司令員，穰明德同志任政治委員，從1950年初開始，整個(gè)筑路工程從東向西推進(jìn)。自1953年以后東線與西線的工程進(jìn)展都比較順利，經(jīng)過藏漢軍民的共同努力，到1954年11月，川藏公路基本完工。11月27日，東西兩路筑路大軍在巴河橋勝利會(huì)師，同時(shí)通車。在“兩路”建設(shè)中，建設(shè)者們發(fā)揚(yáng)一不怕苦、二不怕死的精神，無私奉獻(xiàn)甚至犧牲自己生命也在所不惜。在進(jìn)藏前期運(yùn)輸后勤給養(yǎng)中就犧牲了數(shù)十名戰(zhàn)士，累死2.8萬余頭駱駝，時(shí)任西北鐵路干線工程局政治部主任的慕生忠將軍在青藏公路起點(diǎn)格爾木插下自己的鐵鍬，鐵鍬柄上刻著“慕生忠之墓”幾個(gè)字，體現(xiàn)了其不建好公路決不生還的決心[1]?？挡毓返钠D險(xiǎn)也令人咋舌，僅雀兒山一個(gè)山頭就犧牲了300人，修筑康藏公路總共犧牲3000余人，平均每公里犧牲官兵至少1.5人。這是兩條滲透了筑路大軍對(duì)青藏少數(shù)民族同胞的深厚感情，用生命筑就的公路。遵照譚冠三、慕生忠將軍生前遺囑，他們?nèi)ナ篮?，骨灰都灑到了青藏高原。“兩路”建設(shè)中體現(xiàn)出來的寶貴精神，體現(xiàn)了“全心全意為人民服務(wù)”不僅是我黨的執(zhí)政理念，同時(shí)是一種堅(jiān)強(qiáng)意志和深厚感情。心理學(xué)認(rèn)為堅(jiān)強(qiáng)的意志必須與深厚的感情相結(jié)合，才能構(gòu)成不可撼動(dòng)的信念。

我國幅員遼闊，歷史上東西部差距很大，貧困地區(qū)的致困原因錯(cuò)綜復(fù)雜，貧困人口眾多，古人幾千年一直沒有解決好貧困問題，只有全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨才有決心、有能力、有辦法堅(jiān)持不懈地全面解決貧困問題。西部大開發(fā)、根治貧困，這是一樁前無古人的大業(yè)，也是極其艱難復(fù)雜、耗時(shí)費(fèi)力的系統(tǒng)工程，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃下，抱定堅(jiān)定的信念，才能取勝。

二、堅(jiān)決聽從黨指揮的“兩路”精神與精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的政治紀(jì)律

“兩路”精神中，官兵一致、軍民一致、漢藏一家、同甘共苦、同生死共患難的優(yōu)良傳統(tǒng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作同樣有著重要借鑒意義。筑路大軍是戰(zhàn)功赫赫的老部隊(duì)，指揮員大多是參加過長(zhǎng)征、出生入死、歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的開國功臣，新中國建立了，按理他們完全可以稍微安定一下，在后方過上幾天舒心日子，安頓一下家事。十八軍是在開赴四川南充駐扎途中突然接到中央軍委和西南局的緊急通知，讓他們打馬改道，解放西藏、保衛(wèi)西藏。當(dāng)時(shí)，很多干部都已經(jīng)做好把家安在南充的準(zhǔn)備，這個(gè)轉(zhuǎn)變實(shí)在是很突然，一些干部戰(zhàn)士思想轉(zhuǎn)不過彎來。面對(duì)這種情況，軍、師領(lǐng)導(dǎo)勇做表率，帶頭表示家屬隨大軍進(jìn)藏，家屬們也表示堅(jiān)決支持。這些率先垂范的做法在全軍引起良好反響，保證了中央命令的順利執(zhí)行，部隊(duì)很快踏上進(jìn)藏的征程。駐扎西藏沒多久，中央和西南軍政委員會(huì)指示分出一部分指戰(zhàn)員組建筑路大軍，這些平時(shí)在沙場(chǎng)上沖鋒陷陣的勇士們又毫無怨言地拿起了鐵鍬、鋼釬，勇敢地走進(jìn)了高原無人區(qū)。

堅(jiān)決聽從黨的指揮，堅(jiān)決執(zhí)行政令、軍令，是“兩路”精神中非常突出的亮點(diǎn)。在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中同樣需要繼承和發(fā)揚(yáng)這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決執(zhí)行黨和政府的扶貧政策，確保扶貧專項(xiàng)資金完整準(zhǔn)確到位，廉潔自律，堅(jiān)決反對(duì)貪污腐敗。在黨中央號(hào)令下，各級(jí)黨委和政府參照戰(zhàn)時(shí)體制，制定了準(zhǔn)軍事化的扶貧工作紀(jì)律和制度，把轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困片區(qū)劃為戰(zhàn)區(qū)，制定了扶貧、脫貧的明確目標(biāo)和時(shí)間表，把黨員、干部在扶貧工作中的表現(xiàn)列為重要的考核內(nèi)容，視為考驗(yàn)黨員黨性的重要標(biāo)準(zhǔn)。

扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與“兩路”修建時(shí)期的歷史條件有所不同，大多數(shù)扶貧隊(duì)員平時(shí)都工作、生活在機(jī)關(guān)單位，家安在縣城或城市，工作與生活很有規(guī)律。雖然有不少干部職工在工作與生活中有這樣那樣的困難，但總體上他們的工作、生活條件比貧困村寨優(yōu)越得多。他們突然接到上級(jí)命令，一年、一月中大部分時(shí)間都要下沉駐村，視貧困對(duì)象如自家親人，想其所想、急其所急，同時(shí)必須遵守嚴(yán)格的扶貧工作紀(jì)律和規(guī)章制度，對(duì)違反紀(jì)律制度者必須進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理。這使有的同志一時(shí)接受不了，也有人認(rèn)為這不過是做做樣子，靈魂深處沒有引起足夠重視。精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響初期，個(gè)別發(fā)牢騷說怪話、怠工懶政的隊(duì)員受到了組織嚴(yán)肅的處理，對(duì)全體扶貧隊(duì)員都是一個(gè)很好的教育。近年來在全國范圍內(nèi)廣泛打響的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一次動(dòng)真格、下最大決心、投入大量人力物力的重要戰(zhàn)役。在精準(zhǔn)扶貧中，黨委和政府高度重視思想政治和宣傳教育工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀典型，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，以先進(jìn)的榜樣帶動(dòng)整體，與我黨我軍在戰(zhàn)爭(zhēng)年代、和平建設(shè)年代的優(yōu)良工作作風(fēng)完全一致，也與“兩路”精神一脈相承。

三、增進(jìn)民生福祉的“兩路”精神與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的執(zhí)政為民意識(shí)

黨中央強(qiáng)調(diào)，在“兩路”施工中一定要加強(qiáng)藏漢之間的團(tuán)結(jié)，尊重藏族同胞的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。劉伯承同志強(qiáng)調(diào)進(jìn)軍西藏等于第二次長(zhǎng)征。十八軍筑路部隊(duì)高度重視戰(zhàn)前宣傳動(dòng)員和思想政治工作，牢記“長(zhǎng)征是宣言書，長(zhǎng)征是宣傳隊(duì)，長(zhǎng)征是播種機(jī)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的民族政策，高度重視維護(hù)軍民團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)，贏得廣大藏族同胞的積極支持和支援，保證了筑路工程的推進(jìn)和成功，保證了社會(huì)的穩(wěn)定。

在“兩路”修筑中，中央領(lǐng)導(dǎo)指示“進(jìn)軍西藏，不吃地方”，要避免物價(jià)上漲引起波動(dòng)，不能向群眾大量采購糧食，要充分尊重少數(shù)民族同胞的歷史、文化、宗教信仰，促進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)。為此，進(jìn)藏的十八軍用高價(jià)從當(dāng)時(shí)西藏地方當(dāng)局噶廈政府手中購買了閑置的荒地，發(fā)揚(yáng)南泥灣精神，開荒種地。沒有肥料，全軍指戰(zhàn)員就在拉薩大街小巷清掃和搜集畜糞垃圾?？朔磺欣щy，在上級(jí)、后勤和藏族人民的幫助下，解決了進(jìn)藏部隊(duì)和筑路大軍的給養(yǎng)問題[2]。

西部貧困地區(qū)多為邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，開展扶貧工作同樣必須充分尊重少數(shù)民族同胞的信仰、生活習(xí)俗、歷史文化，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決反對(duì)和制止有損民族感情、民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。在十八軍干部培訓(xùn)學(xué)校選址時(shí)，西藏地方政府曾推薦多處較好的地段，軍領(lǐng)導(dǎo)都因地段太靠近寺廟、居民區(qū)而婉言謝絕，最終選擇了距寺廟和居民區(qū)比較遠(yuǎn)的閑置地段。當(dāng)時(shí)有關(guān)西藏的所有重大政策、決定，駐軍都主動(dòng)與噶廈政府溝通，噶廈政府不同意的事就先按下不辦，這讓一些干部戰(zhàn)士都感到不好理解。部隊(duì)官兵充分尊重藏族同胞的宗教信仰、生活習(xí)俗，不分巨細(xì)地真誠幫助他們解決生活方面的困難：十八軍官兵全面清掃了拉薩市區(qū)大街小巷的垃圾畜糞，建起了拉薩第一個(gè)公共廁所、第一家現(xiàn)代化醫(yī)院、第一個(gè)以招收藏族學(xué)員為主的干部培訓(xùn)學(xué)校、第一個(gè)足球場(chǎng)……贏得藏族同胞的真心愛戴與支持。一支習(xí)慣了金戈鐵馬生涯的野戰(zhàn)部隊(duì)，迅速成為一支市政工程建設(shè)的隊(duì)伍、民族團(tuán)結(jié)的工作隊(duì)、筑路架橋的工程兵。沒有對(duì)藏族同胞的階級(jí)感情、骨肉感情，這是很難做到的。

在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們同樣需要以親人般的骨肉感情真誠幫助扶貧對(duì)象，沒有他們的熱情支持和理解，有時(shí)好事也會(huì)變成壞事。人窮志不窮，貧困地區(qū)的民眾對(duì)有關(guān)他們貧窮的言論比較敏感，認(rèn)為這是一種不公正的歧視；他們對(duì)長(zhǎng)期甩不掉的貧困帽子也有一股子怨氣，比如認(rèn)為上級(jí)對(duì)扶貧工作重視不夠、政策不夠到位、措施不力、資金不到位、主觀已經(jīng)很努力但客觀條件太差等等。在扶貧工作中必須注意平等相待，維護(hù)他們的自尊心和感情，盡量引導(dǎo)他們充分發(fā)揮與貧困抗?fàn)幍姆e極性，絕對(duì)不允許以“恩賜施舍”“幫助懶漢”等錯(cuò)誤心態(tài)來對(duì)待扶貧工作和扶貧對(duì)象。在扶貧工作中心態(tài)和感情要與政策和資金物資一同到位，以真心扶貧，以感情扶貧。

在扶貧工作中，扶貧隊(duì)有時(shí)也會(huì)遇到一些障礙：有的人留戀舊居不愿搬遷，不習(xí)慣新房子和新環(huán)境；有的家長(zhǎng)不愿意讓女孩多上學(xué)讀書；有的農(nóng)村青年不愿意學(xué)一門技術(shù)留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更樂意到城市務(wù)工，等等。還有一些陳規(guī)陋習(xí)、封建迷信思想也阻礙著扶貧的開展。這些問題都需要扶貧隊(duì)以心換心，耐心啟發(fā)引導(dǎo)，一一加以解決。對(duì)于少數(shù)民族聚居的貧困村寨，扶貧隊(duì)必須充分尊重民族宗教信仰、歷史文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的大局。

“兩路”精神中，筑路大軍在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面做得很有成效。筑路過程中，藏族同胞熱情支援解放軍，除直接參加修路工程外，還組織了龐大的運(yùn)輸隊(duì)，從公路開始修筑那天起就幫助筑路部隊(duì)運(yùn)輸物資，公路修到哪里，他們就支援到哪里。五年的筑路過程中用畜力運(yùn)輸?shù)奈镔Y就有60多萬馱。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)诜鲐毠?jiān)戰(zhàn)中充分借鑒，筑路離不開藏族同胞的大力支持，扶貧同樣離不開廣大少數(shù)民族群眾的積極配合與支持。

四、無畏與科學(xué)相結(jié)合的“兩路”精神與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有序合理推進(jìn)

“兩路”建設(shè)的施工條件和工具器材十分簡(jiǎn)陋，一方面需要發(fā)揚(yáng)一不怕苦、二不怕死的大無畏革命精神，同時(shí)需要科學(xué)精神來支撐。筑路過程中，指揮部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視和尊重專家意見，盡量滿足專家們的要求，做好專家的生活保障工作。川藏公路全長(zhǎng)2000多公里，越過14座高山。為了找出合理的科學(xué)的路線，踏勘隊(duì)員竟跋涉了15 000多公里，翻越了空氣稀薄的高山200多座，才初步揭開了川藏公路沿線地理的真面目[3]。波蘭、民主德國、匈牙利、蘇聯(lián)等國家在技術(shù)和物資上給予了筑路部隊(duì)很大的援助，派出專家直接投身于“兩路”建設(shè)；“兩路”的建設(shè)是軍民團(tuán)結(jié)、漢藏團(tuán)結(jié)、社會(huì)主義國家國際主義精神的生動(dòng)體現(xiàn)，對(duì)今天的“一帶一路”和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有很大的借鑒意義。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的扶貧工作一向是努力根據(jù)各個(gè)歷史時(shí)期的特點(diǎn)來制定因時(shí)制宜、因地制宜的方針與政策。早在根據(jù)地時(shí)期就啟動(dòng)了扶助貧困、減輕民眾負(fù)擔(dān)的工作，如興辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、婦女解放、開倉賑糧、減租減息、南泥灣墾荒大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)等。新中國成立以來，黨和政府高度重視教育、醫(yī)療、性別平等和婦幼健康、碘缺乏防治等，大大提高了人民的生活、文化水平。通過電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活便捷程度；通過異地扶貧搬遷、改爐改灶、安全飲用水等，幫助農(nóng)村居民改善人居環(huán)境；通過五保、低保、農(nóng)保等兜底政策，保障弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量。1986年5月16日，國務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，主管扶貧開發(fā)工作，1993年12月28日改為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。我國扶貧工作經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是1978—1984年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革下的貧困瞄準(zhǔn)和扶貧。賦予農(nóng)民更多經(jīng)營(yíng)自由權(quán)，放寬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等成為主要扶貧方式。第二階段是1985—2000年，以貧困縣瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)，實(shí)施開發(fā)式扶貧。主要任務(wù)是從解決普遍性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q區(qū)域性貧困，將70%的扶貧資金用于貧困縣。第三階段是2000—2010年，以貧困村瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)推進(jìn)的開發(fā)式扶貧。在全國確定了14.81萬個(gè)貧困村作為扶貧工作重點(diǎn)，開啟了以整村推進(jìn)為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為“兩翼”的扶貧開發(fā)新模式。第四階段是2011年以來“區(qū)域瞄準(zhǔn)”和“到村到戶瞄準(zhǔn)”結(jié)合實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧。國務(wù)院制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，確定了將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧脫貧主戰(zhàn)場(chǎng)；2013年底，習(xí)近平總書記明確提出了精準(zhǔn)扶貧要求；2014年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對(duì)我國扶貧開發(fā)工作作出戰(zhàn)略性創(chuàng)新部署。自此，中國扶貧開發(fā)進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧新階段[4]。

2011—2017年間，習(xí)近平總書記走遍了全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，深入實(shí)地考查研究，訪貧問苦，針對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和戰(zhàn)斗堡壘作用、民族團(tuán)結(jié)、精準(zhǔn)扶貧、整村搬遷、加強(qiáng)對(duì)口幫扶等作出重要指示，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人實(shí)事求是、注重調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)和科學(xué)精神，為今天全面開展全方位精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向[5]。

我國扶貧工作從瞄準(zhǔn)農(nóng)村、貧困縣到瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶精準(zhǔn)扶貧，體現(xiàn)了我國扶貧工作層層推進(jìn)的歷程和取得的巨大成績(jī)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人在扶貧工作中的科學(xué)精神。扶貧從單一的經(jīng)濟(jì)扶貧，發(fā)展到交通扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、科技扶貧、文化扶貧、對(duì)口扶貧……多種措施并舉，全方位開展扶貧。

在黨中央正確、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，在“兩路”精神的感召下，經(jīng)過各地黨員、干部和群眾的努力，我們完全有充分的理由相信，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一定會(huì)攻克一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，不斷取得輝煌的勝利！