黨內(nèi)法規(guī)研究現(xiàn)狀及前瞻

魏 艷

(重慶交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400074)

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必須依規(guī)?！弊鳛橹袊厣鐣?huì)主義法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)是黨實(shí)現(xiàn)自我管制、自我治理的重要依據(jù)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)比較研究，既是全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)迫切需要解決的實(shí)踐問題，也是中國特色社會(huì)主義法治理論迫切需要回答的理論問題。自20世紀(jì)90年代學(xué)界開始關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)以來，經(jīng)過幾十年的研究，黨內(nèi)法規(guī)研究歷程先后走過“議題引入、初步研究、理論醞釀和理論形成歷程，實(shí)現(xiàn)了從政治話語向?qū)W術(shù)概念的轉(zhuǎn)化，初步形成了黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域的核心概念和基本研究領(lǐng)域”[1]129-130。梳理、歸納豐富的黨內(nèi)法規(guī)研究成果，探討黨內(nèi)法規(guī)研究的拓展空間，不僅是進(jìn)一步深化黨內(nèi)法規(guī)理論研究的需要，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國實(shí)踐的迫切要求。

一、黨內(nèi)法規(guī)研究概況

(一)黨內(nèi)法規(guī)基本問題

追溯黨內(nèi)法規(guī)一詞在馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)人和共產(chǎn)黨發(fā)展史上的使用情況。馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)典作家雖然并未正式使用黨內(nèi)法規(guī)概念，提出科學(xué)有效的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)路徑和模式，但是“恩格斯、馬克思、列寧等使用‘法律’、‘紀(jì)律’等詞，表明馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)‘黨內(nèi)法規(guī)’有了充分認(rèn)識(shí)，已經(jīng)明確地從‘法’和‘黨內(nèi)’兩個(gè)維度建構(gòu)了‘黨內(nèi)法規(guī)’的概念體系”[2]。在中國，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、劉少奇、鄧小平也多次在不同場(chǎng)合提出‘黨的紀(jì)律’、‘黨規(guī)黨法’、‘黨的法規(guī)’概念，黨的多次會(huì)議和多部文件中也明確使用‘黨法’、‘黨規(guī)’或‘黨內(nèi)法規(guī)’這類概念，1990年7月31日，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》將黨內(nèi)法規(guī)在黨依法治理中的重要地位予以了正式確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了‘黨內(nèi)法規(guī)’從一個(gè)約定俗成的習(xí)慣性用語向規(guī)范性稱謂”[3]132的轉(zhuǎn)變。因此認(rèn)為：“‘黨內(nèi)法規(guī)’一詞并非拍腦袋憑空想出來的。黨內(nèi)法規(guī)概念的出現(xiàn)和應(yīng)用發(fā)展是運(yùn)用法學(xué)研究理論研究黨建問題的必然產(chǎn)物，是當(dāng)代依法治國要求進(jìn)一步擴(kuò)展和深化法學(xué)理論研究的客觀需要?！盵3]128從而為準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)的概念、屬性和定位提供了基礎(chǔ)。

關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)，學(xué)界眾說紛紜，意見不一。主要代表觀點(diǎn)有三：一是軟法論。該觀點(diǎn)以是否運(yùn)用國家強(qiáng)制力保障實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)，將所有的法規(guī)范分為硬法規(guī)范和軟法規(guī)范，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)作為黨組織制定并實(shí)施的法規(guī)范，是社會(huì)法和軟法，而不是國家法和硬法。有學(xué)者提出，黨內(nèi)法規(guī)不完全是社會(huì)法和軟法，同時(shí)具有一定的國家法和硬法的因素,屬于“堅(jiān)硬的軟法”，該觀點(diǎn)亦在軟法論的框架內(nèi)。二是超越“軟法”論。持該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，“黨內(nèi)法規(guī)是與國家法律并行不悖、相輔相成的法規(guī)范，對(duì)推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一、推進(jìn)黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的作用，因此不能將黨內(nèi)法規(guī)視為軟法”[4]，主張“應(yīng)在法治體系的視野里探析黨內(nèi)法規(guī)問題，豐富其學(xué)理支撐”[5]。三是黨內(nèi)法規(guī)雙重屬性論。施新州認(rèn)為：“黨內(nèi)法規(guī)既具有法屬性也具有政治屬性，既是法律又是政策。黨員管理類黨內(nèi)法規(guī)社會(huì)屬性強(qiáng)，政治管理類黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性鮮明。”[1]130-134屠凱則從黨內(nèi)法規(guī)制定者、施行者在國家中的地位出發(fā)，認(rèn)為“黨內(nèi)法規(guī)既有法律的一些特征，又有政策的一些特征，是具有法政二重屬性的規(guī)范性文件”[6]。

關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的意義，學(xué)界代表觀點(diǎn)有兩個(gè)：一是從增強(qiáng)依法執(zhí)政能力的角度強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要性，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)基于理性考量基礎(chǔ)，通過廣大黨員同意，是所有黨員和黨組織的行為依據(jù)，符合程序正義原則，因此有利于建構(gòu)黨執(zhí)政的合法性，維護(hù)黨組織的穩(wěn)定性，推進(jìn)黨的可持續(xù)發(fā)展[7]。二是從推進(jìn)依法治國偉大工程的角度強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要性。后一種觀點(diǎn)的代表學(xué)者是姜明安教授，他認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)是依法治國之“法”的重要組成部分。因此，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于推進(jìn)依法治國具有重要的意義[8]。

(二)黨內(nèi)法規(guī)體系

黨內(nèi)法規(guī)體系的組成。學(xué)者們基于不同的學(xué)科視角提出了不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者從黨建視角出發(fā)，認(rèn)為“黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨自身內(nèi)部、黨與政權(quán)、黨與社會(huì)三個(gè)關(guān)系維度，從而將黨內(nèi)法規(guī)制度體系分為黨內(nèi)關(guān)系法規(guī)、黨與政權(quán)關(guān)系法規(guī)、黨與社會(huì)關(guān)系法規(guī)”[9]。有學(xué)者根據(jù)中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出的“四大板塊說”，認(rèn)為在“黨章之下，黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大制度體系構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)制度體系內(nèi)容”[10]。

黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。健全完善的黨內(nèi)法規(guī)體系有利于提升依法執(zhí)政能力，加快推進(jìn)依法治國進(jìn)程。有學(xué)者提出黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)遵循“形成具有漸進(jìn)性，內(nèi)容具有系統(tǒng)性，屬性具有法的一般特征，功能上具有擴(kuò)展性，制定程序上與法律存在同質(zhì)性的原則”[11]。有學(xué)者指出：“在未來黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的過程中，應(yīng)重視從內(nèi)部進(jìn)路來推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系的法治化。具體而言，就是通過‘下位法服從上位法’、‘于法周延與于事有效’等原則，建立黨內(nèi)法規(guī)全流程監(jiān)控機(jī)制、進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)全編、出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)制定與解釋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方式，從內(nèi)部推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系的法治化?！盵12]

(三)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史考察。現(xiàn)有關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷程的研究成果主要從兩個(gè)視角切入：一是以某一時(shí)期為對(duì)象，如何益忠對(duì)全面抗戰(zhàn)時(shí)期，韓強(qiáng)對(duì)十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)成就進(jìn)行梳理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；二是全面梳理中國共產(chǎn)黨成立以來的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷程，針對(duì)不同時(shí)期的特點(diǎn)進(jìn)行階段劃分，將中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)分為四個(gè)時(shí)期，分別是萌芽生長階段(1921—1949)、曲折前進(jìn)階段(1949—1978)、全面奠基階段(1978—2012)和快速發(fā)展階段(2012年至今)[13]。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)路徑和對(duì)策。該領(lǐng)域的研究主要涉及黨內(nèi)法規(guī)制定、執(zhí)行、評(píng)估和清理。現(xiàn)有有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制定的研究主要包含兩方面內(nèi)容，一是黨內(nèi)法規(guī)制定主體的規(guī)范化研究；二是黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制的有效性研究。針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中一些模糊不清、需要通過黨內(nèi)法規(guī)解釋予以明確的問題，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)解釋規(guī)范化工作，提出從“明確黨章的解釋機(jī)關(guān)，完善黨內(nèi)法規(guī)解釋的工作制度，合理確定黨內(nèi)法規(guī)解釋工作制度的制定機(jī)關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)解釋工作制度的名稱，系統(tǒng)規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)解釋工作制度的內(nèi)容”[14]五個(gè)方面構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)解釋制度。為提升黨內(nèi)法規(guī)效力，學(xué)者們也從提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的評(píng)估，并從評(píng)估指標(biāo)的設(shè)立、評(píng)估程序的構(gòu)建進(jìn)行思考，取得了建設(shè)性成果。定期清理黨內(nèi)法規(guī)是確保黨內(nèi)法規(guī)有效性的重要環(huán)節(jié)，有學(xué)者對(duì)黨內(nèi)法規(guī)清理標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了研究。

地方黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市黨委具有制定地方黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)力，2017年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》中又賦予了副省級(jí)城市和省會(huì)城市黨委探索制定黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)力。地方黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容、制定程序、實(shí)施情況、評(píng)估和清理工作成為理論和實(shí)踐關(guān)注的話題。當(dāng)前，地方黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究成果少，主要集中于地方黨內(nèi)法規(guī)的特點(diǎn)、問題、建設(shè)遵循原則的研究[15]。有學(xué)者專門針對(duì)副省級(jí)城市和省會(huì)城市黨委被賦予的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限，思考和闡述副省級(jí)城市及省會(huì)城市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)的主要事項(xiàng)、基本要求、程序機(jī)制、配套工作機(jī)制[16]。

特定領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)是調(diào)節(jié)全體黨員和黨組織行為與活動(dòng)的規(guī)范。針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的空白領(lǐng)域，學(xué)者們從干部評(píng)價(jià)體系、黨務(wù)公開、黨內(nèi)基層民主等領(lǐng)域提出健全完善黨內(nèi)法規(guī)的思考對(duì)策。如中共中央黨校王長江教授針對(duì)十八大以后干部不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r，提出針對(duì)新時(shí)代對(duì)干部提出的新要求，構(gòu)建科學(xué)合理的干部評(píng)價(jià)體系；馬金祥、沈傳亮提出黨務(wù)公開“必須在遵循法治化思維、程序化思維、規(guī)范化思維的前提下，通過積極營造良好的輿論氛圍，加強(qiáng)黨務(wù)公開配套制度體系建設(shè)，正確處理黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系，創(chuàng)新黨務(wù)公開載體方面進(jìn)行構(gòu)建”[17]。還有學(xué)者在梳理部分地方發(fā)展黨內(nèi)基層民主方面的有益做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)基層黨內(nèi)民主制度發(fā)展過程中存在的實(shí)際供給與意愿供給不一致問題，提出“要以完善上級(jí)制度供給為主，加強(qiáng)上層的制度設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合基層實(shí)際，形成上下互動(dòng)融合，共同解決制度供給差異問題”，并“完善黨內(nèi)民主配套措施、加快制度供給中的法治化進(jìn)程、加強(qiáng)黨代表隊(duì)伍建設(shè)”[18]。

(四)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系。黨法關(guān)系是中國法治的核心問題，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系是黨法關(guān)系的基礎(chǔ)問題，因此，學(xué)界極為關(guān)注兩者的邏輯關(guān)系，并從不同角度進(jìn)行了論證。周望從兩者的性質(zhì)、特征與效力進(jìn)行論證，認(rèn)為“從性質(zhì)和定位上看，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律屬于‘軟法’。從外在特征上看，二者既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階級(jí)意志、指導(dǎo)思想和價(jià)值取向的一致性，又有制定主體、表現(xiàn)形式、調(diào)整對(duì)象和適用范圍、實(shí)施方式和保障力量等方面的區(qū)別。從效力上看，黨領(lǐng)導(dǎo)立法與法律優(yōu)先原則辯證統(tǒng)一，黨內(nèi)法規(guī)不得與憲法和法律相抵觸；在不違背法律原則的前提下，黨規(guī)嚴(yán)于國法”[19]22。王勇從兩者的價(jià)值目標(biāo)來論證兩者的聯(lián)系與區(qū)別，認(rèn)為“黨內(nèi)法規(guī)與國家法律均是制度、規(guī)范，兩者都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，二者都追求國家繁榮、人民美好生活、人民利益福祉，具有一致性”[20]，但國家法律和黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)的意志范疇不同，前者體現(xiàn)的是全體人民的共同意志，后者體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨全體黨員的意志，兩者又存在重要區(qū)別。

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律既有同一性又有差異，加強(qiáng)兩者的銜接協(xié)調(diào)十分重要。兩者如何銜接協(xié)調(diào)，學(xué)界也做了許多建設(shè)性研究，主要涉及銜接協(xié)調(diào)的原則、內(nèi)容和體制機(jī)制。姬亞平認(rèn)為實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)和銜接，首先要遵循銜接協(xié)調(diào)的兩項(xiàng)基本原則：國家法律至上，黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的自體協(xié)調(diào)性、注入合法性審查，注重二者的動(dòng)態(tài)配合[21]。張立偉提出：“實(shí)現(xiàn)二者的相互協(xié)調(diào)，需要做到基本精神的融通、基本制度的銜接、避免和消除沖突?！盵22]周望則分析了兩者銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容，區(qū)分了“銜接和協(xié)調(diào)的不同情形，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律協(xié)調(diào)一致、銜接聯(lián)動(dòng)的具體領(lǐng)域”[19]29。此外，有學(xué)者從機(jī)制體制維度提出實(shí)現(xiàn)兩者銜接協(xié)調(diào)的具體詳細(xì)的對(duì)策建議，如建立“黨內(nèi)法規(guī)和國家法律備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制”[23]，“健全黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)構(gòu)與黨內(nèi)黨外的溝通機(jī)制、完善黨內(nèi)法規(guī)制定主體同其他部門和單位之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，貫徹落實(shí)‘同步自審’機(jī)制”[24]，以及“預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、判斷機(jī)制、處理機(jī)制四類機(jī)制”[19]30-31。

二、當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)研究存在的問題

(一)研究學(xué)科視野的廣闊性欠缺

2012年6月，中國共產(chǎn)黨啟動(dòng)實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作，此后黨內(nèi)法規(guī)成為學(xué)界的熱門話題，學(xué)者們就黨內(nèi)法規(guī)的概念、屬性展開了激烈的論證。2013年5月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確了黨內(nèi)法規(guī)制定、發(fā)布、修改、備案、評(píng)估和廢止等程序，使黨內(nèi)法規(guī)的形式與國家法律具有相似性。2014年黨的十八屆四中全會(huì)發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的重大決定》，正式提出建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。隨后，學(xué)界有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的法治屬性之爭幾乎休止，運(yùn)用法學(xué)研究方法研究黨內(nèi)法規(guī)開始占據(jù)主導(dǎo)地位。學(xué)界在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定解釋主體、備案清理、效果評(píng)估、執(zhí)行情況等具體內(nèi)容進(jìn)行研究時(shí)，自然會(huì)運(yùn)用到法學(xué)研究方法。誠然，法學(xué)研究方法是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)研究的基本方法，對(duì)于促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)本身的規(guī)范化及其研究的科學(xué)性發(fā)揮著不可或缺的作用，且在今后的研究中將依然發(fā)揮不可或缺的重要作用。然而，黨內(nèi)法規(guī)畢竟不同于國家法律，除形式上具有法的屬性外，還具有自身特有的屬性，因此對(duì)其研究不能囿于純法學(xué)視野，局限于狹義上的法學(xué)思維和方法，否則容易造成黨內(nèi)法規(guī)研究的片面性。

(二)研究內(nèi)容的全面性不足

經(jīng)過幾年的發(fā)展和積累，黨內(nèi)法規(guī)研究成果豐碩，但是，國內(nèi)學(xué)界近年來對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的研究主要關(guān)注中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)其他國家政黨黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)注和研究則較少。政黨是現(xiàn)代政治生活中的普遍現(xiàn)象，規(guī)范政黨行為和活動(dòng)的黨內(nèi)法規(guī)不僅是中國特有的現(xiàn)象，還具有世界性。因此，拓展黨內(nèi)法規(guī)研究視野，將世界上其他國家政黨的黨內(nèi)法規(guī)納入研究范疇，是進(jìn)一步深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)理論發(fā)展的重要課題。然而，我國學(xué)界當(dāng)前對(duì)國外政黨黨內(nèi)法規(guī)的研究成果頗少?，F(xiàn)有研究主要集中于對(duì)國外政黨黨內(nèi)法規(guī)的譯介，特別是近年來隨著黨內(nèi)法規(guī)研究浪潮的興起，國內(nèi)學(xué)者開始譯介國外憲法、全國涉黨法律以及重要政黨的代表性規(guī)章制度，并編制了系列叢書。也有個(gè)別學(xué)者涉及國外政黨黨內(nèi)法規(guī)的研究，如操申斌簡單介紹了國外政黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指出國外政黨黨內(nèi)法規(guī)具有“制定詳細(xì)配套、簡明實(shí)用的黨規(guī)黨紀(jì)；領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)；建立健全監(jiān)督機(jī)制，突出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性；嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)”[25]等特點(diǎn)。施新州指出國外政黨黨內(nèi)法規(guī)的特點(diǎn)是“體系多樣化、選舉政治服務(wù)驅(qū)動(dòng)的功能、注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接、影響國家政治生活以及趨同性”[26]。此外，在國別政治研究、政黨研究中也有涉獵黨內(nèi)法規(guī)。但是總的來說，關(guān)于國外政黨的黨內(nèi)法規(guī)研究并不全面系統(tǒng)，沒有形成專門的研究成果。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)研究的內(nèi)容還不夠豐富，研究內(nèi)容的局限性不僅制約了黨內(nèi)法規(guī)理論的豐富和深化，還阻礙了黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展。

(三)研究方法的運(yùn)用不充分

研究方法是從事科學(xué)研究時(shí)發(fā)現(xiàn)新事物，提出新觀點(diǎn)，創(chuàng)建新理論，從而揭示事物內(nèi)在規(guī)律，解決事物發(fā)展問題的工具和手段。社會(huì)科學(xué)研究的方法通常包括文獻(xiàn)調(diào)查法、實(shí)證調(diào)研法、規(guī)范分析法、行為研究法、邏輯思辨法、歷史研究法、比較研究法等。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)研究的方法多樣，根據(jù)不同的研究階段和目的，綜合運(yùn)用了文獻(xiàn)調(diào)查法、實(shí)證調(diào)研法、規(guī)范分析法、邏輯思辨法、歷史研究法。如為正名“黨內(nèi)法規(guī)”概念一詞，使用了歷史考證法；為準(zhǔn)確查找分析地方黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)問題，使用了實(shí)證調(diào)研法；為提出黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的路徑對(duì)策，學(xué)者們使用了規(guī)范研究法；通過仔細(xì)分析對(duì)比《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》現(xiàn)有規(guī)定存在的問題，提出黨內(nèi)法規(guī)制定主體規(guī)范化的建議措施則主要使用的是規(guī)范分析法。但是，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)研究中使用比較研究法得出的成果較少，只有在政黨治理規(guī)范和中外政黨制度的研究中有少量關(guān)于中外政黨黨內(nèi)規(guī)范的比較，但不系統(tǒng)。如劉紅凜在“區(qū)分政黨法律規(guī)范、社會(huì)規(guī)范和黨內(nèi)規(guī)范基礎(chǔ)上對(duì)國外(英、法、德、俄)政黨法律規(guī)范、政黨內(nèi)部規(guī)范和政黨社會(huì)規(guī)范的調(diào)整領(lǐng)域進(jìn)行比較”[27]。周敬青從黨建學(xué)角度對(duì)“中外執(zhí)政黨制度政治制度、組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度、黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、執(zhí)政制度、社會(huì)工作制度建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，探索和思考推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新措施”[28]。但是在黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域中，運(yùn)用比較研究法，分析中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)狀與歷史，中外主要國家政黨黨內(nèi)法規(guī)形式、內(nèi)涵、調(diào)整領(lǐng)域的異同的幾乎沒有。由此可見，研究方法的不充分運(yùn)用勢(shì)必影響有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)研究結(jié)論的科學(xué)性和全面性。

三、進(jìn)一步深化黨內(nèi)法規(guī)研究的思考

(一)擴(kuò)展研究學(xué)科范圍，構(gòu)建多學(xué)科理論體系

黨內(nèi)法規(guī)是某一政黨制定的，規(guī)范和約束本黨各級(jí)黨組織和本黨黨員活動(dòng)與行為的制度規(guī)范。政黨是代表一定階層和階級(jí)利益，為爭取和維護(hù)本階級(jí)、階層利益而進(jìn)行政治斗爭和活動(dòng)的政治組織，政黨黨員由本階級(jí)、階層的中堅(jiān)優(yōu)秀分子組成。黨內(nèi)法規(guī)既要規(guī)范黨組織和黨員行為，使之保持行動(dòng)的一致性，實(shí)現(xiàn)所代表的階級(jí)、階層的利益，還要理順各級(jí)組織和各類黨員之間的關(guān)系，使之構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一整體，因此，政治性、階級(jí)性、倫理性、組織性是黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)是一種規(guī)范，屬于廣義“法”的范疇，必然具有廣義“法”的規(guī)范性、普遍性、公開性等屬性。在中國，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)還具有一定的國家法和硬法的因素。由此可見，黨內(nèi)法規(guī)不僅具有廣義“法”特征，還具有自身的特殊性質(zhì)。需要綜合運(yùn)用黨建學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、組織管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)和方法來系統(tǒng)研究，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)自身的理論框架。

(二)關(guān)注國外政黨黨內(nèi)法規(guī)研究，豐富研究內(nèi)容

現(xiàn)代政黨是聯(lián)通國家政治權(quán)力與社會(huì)的中介和橋梁，是表達(dá)并聚合不同社會(huì)訴求的渠道，是公民參與政治的工具，在現(xiàn)代政治生活中發(fā)揮著重要作用。黨內(nèi)法規(guī)是政黨行為的基本遵循，既具有世界普遍性，同時(shí)受一國國情、政黨使命等因素影響，又具有特殊性。各國主要政黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，獲取并維持執(zhí)政地位，積累了一定的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為黨內(nèi)法規(guī)理論研究提供了豐富的實(shí)踐資源。加強(qiáng)世界主要政黨黨內(nèi)法規(guī)比較研究，有利于深化黨內(nèi)法規(guī)理論研究，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)理論成熟。同時(shí)，在通過比較研究各國黨內(nèi)法規(guī)，全面、系統(tǒng)地介紹國外政黨黨內(nèi)法規(guī)狀況，理性地總結(jié)不同國家執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本著它山之石可以攻玉的精神，借鑒國外執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中的有益因素，提出完善中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的建議，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)化、規(guī)范化、體系化建設(shè)非常必要，對(duì)于當(dāng)前正在推進(jìn)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安具有重要的戰(zhàn)略意義。

(三)引入比較研究法，拓展理論視野

政黨置身于一國特定的政治、社會(huì)和文化環(huán)境，其組織結(jié)構(gòu)、行為活動(dòng)必然受到一國社會(huì)政治結(jié)構(gòu)和政治制度的影響與制約。黨內(nèi)法規(guī)是政黨組織結(jié)構(gòu)、行為活動(dòng)的依循，黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容、形式不是獨(dú)立于一國政治社會(huì)制度和結(jié)構(gòu)的孤立現(xiàn)象，一國的政治社會(huì)結(jié)構(gòu)、法律體系、政治體制和政黨制度對(duì)該國政黨黨內(nèi)法規(guī)會(huì)產(chǎn)生重要的影響，同一國家，不同政黨的性質(zhì)、宗旨和地位也會(huì)產(chǎn)生不同形式和內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)。如單一制國家中，政黨上下組織層級(jí)與國家行政管理層次基本對(duì)應(yīng)，為了保持政黨的統(tǒng)一行動(dòng)，需要制定全國統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)，以確保上下級(jí)黨組織之間行動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；聯(lián)邦制國家，政黨上下組織層級(jí)關(guān)系不嚴(yán)密，主要依靠慣例約束政黨行為。此外，大陸法系國家政黨黨內(nèi)法規(guī)以成文法形式體現(xiàn)，且呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、規(guī)范性強(qiáng)的特點(diǎn)，而英美法系國家政黨黨內(nèi)法規(guī)主要依照慣例規(guī)范與約束黨員和黨組織。法律規(guī)范、社會(huì)規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)是調(diào)整政黨行為的三類主要規(guī)范，在不同的國家，三類規(guī)范對(duì)政黨行為和活動(dòng)領(lǐng)域的規(guī)范范圍不一樣。同一國家同一政黨在不同的歷史時(shí)期，其政治身份和地位以及目標(biāo)任務(wù)也會(huì)影響三類規(guī)范對(duì)政黨活動(dòng)和行為的調(diào)整范圍。黨內(nèi)規(guī)范形式還受一國政治法律體制、制度、習(xí)慣和傳統(tǒng)的影響。因此，運(yùn)用比較研究法，分析比較不同政黨黨內(nèi)法規(guī)的形式效力，體系內(nèi)容的異同、原因及效果，既是深化黨內(nèi)法規(guī)理論研究需要直面的話題，也是持續(xù)改進(jìn)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐迫切需要解決的問題。