文明城鎮(zhèn)化：理論內涵、現(xiàn)實選擇和建設路徑*

閏彩霞

(華東理工大學 a.人文科學研究院，b.社會學流動站，上海 200237)

改革開放后，快速市場化改革以及政府主導的現(xiàn)代化建設，給城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了生機與活力。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、道路與經(jīng)濟發(fā)展模式、道路也天然地契合在一起，經(jīng)濟發(fā)展的非全面性、非可持續(xù)性問題亦成為城鎮(zhèn)化建設面臨的問題。當前，解決中國城鎮(zhèn)化面臨的各種治理危機，在抓住以經(jīng)濟建設為中心這根主線不動搖的前提下，更為關鍵的是如何架構起城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟建設之間的一種科學合理的關系。筆者認為，要以文明城鎮(zhèn)化為主線，因為文明才是人類發(fā)展的最高指南，是體現(xiàn)人類社會發(fā)展進步的重要價值，它是以回歸人自身的發(fā)展程度來度量城鎮(zhèn)化的價值所在。

一、文明城鎮(zhèn)化的理論內涵

(一)文明城鎮(zhèn)化以“人文性生存”為重要目標，重視對物化性存在的超越

城鎮(zhèn)化的物化層面是人之生存形式的體現(xiàn)，而人文精神層面是人之生存之道的體現(xiàn)，只有人文精神與文化的根植才能為城鎮(zhèn)化澆注活力，這是文明城鎮(zhèn)化的核心要義所在，也是人類文明進步的靈魂。當前城鎮(zhèn)化面臨的重要問題之一就是城鎮(zhèn)作為人類存在的時空環(huán)境成了與人之本真、性情相違背的物化存在物。而這一物化存在物又逐步蠶食人之靈魂，不斷拉開了人與人之間的距離，使人與人之間的關系變得日益陌生、冷淡，城市情感的沙化與荒蕪使得其失去了人為之向往的意義與價值。城鎮(zhèn)日益成為一座失去靈魂的、逐漸枯萎的、只有軀殼而無精氣神的人造怪物，而且在資本精神的驅使下，成了投資與逐利的牢籠。每一個獨立的個體都在被四面白墻封閉著的空間精心打量著自己的如意算盤，并逐漸喪失了創(chuàng)造人類文明的主體自覺性，甚至以自己的行為踐踏城市文明。所有這些都折射出了城鎮(zhèn)化建設的本質屬性，即一種城市文明的“生成”才是城鎮(zhèn)化的最終歸宿。它本身是人類文明發(fā)展中的重要組成部分，脫離文明價值與文明發(fā)展道路必然失去生機與活力，也不能長久發(fā)展。這是因為雖然城鎮(zhèn)化集合人文素養(yǎng)與科技理性于一體，但是它終究要以人文精神、以文明品性為引導來規(guī)范城鎮(zhèn)這一物質理性世界的存在狀態(tài)。只有充分把握城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代文明塑造與創(chuàng)新的意蘊，才不至于在推進城鎮(zhèn)化建設過程中迷失方向、陷入困境，使城鎮(zhèn)化失去價值與意義。

(二)文明城鎮(zhèn)化以人本發(fā)展價值為精神底蘊，強調人的城鎮(zhèn)化是根本

城鎮(zhèn)文明是文明城鎮(zhèn)化的目標所在，如何衡量城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的質量？重要的不在于其外表，不在于有多少聳立的高樓大廈、寬敞的道路。雖然這也是一座城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標志，但是更為關鍵的在于城鎮(zhèn)文明與文化的塑造，也就是我們經(jīng)常所談及的一座城鎮(zhèn)的精神底蘊，這是其根本。文明城鎮(zhèn)化將城鎮(zhèn)底蘊置于打造一座城市的首要位置，而不是本末倒置，重新確立了城鎮(zhèn)化建設的價值理念。這些價值理念主要包括自由、民主、和諧、法治、誠信、友善、包容等，它們是構筑城鎮(zhèn)的靈魂。只有這些價值理念生成并使它們成為城鎮(zhèn)人生產(chǎn)生活于地域時空的行為處事原則，才能消解甚至鏟除全球市場經(jīng)濟或者資本經(jīng)濟時代浪潮下城鎮(zhèn)化建設本身所具有的負面影響。因此，文明城鎮(zhèn)化以人文情懷的培育這一雖然在世俗物質世界難以自發(fā)形成的、但卻是人類終究發(fā)展的旨趣為導向，并反思當前城鎮(zhèn)化的路向所在，即以人之為人的品性融入城鎮(zhèn)化建設才是其根本。具體講，人類自由、民主、和諧、法治、誠信、友善、包容、持續(xù)發(fā)展等是城鎮(zhèn)化不可或缺的精神品質。同樣，如果一座城鎮(zhèn)能夠彰顯或者使得這些價值更好地為穿梭于城鎮(zhèn)中的人們所接受，并內化為他們生產(chǎn)、生活、消費、娛樂的向導，城鎮(zhèn)的精氣神與人類的本真就內在契合了，城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展的道路也就越走越寬。

(三)文明城鎮(zhèn)化旨在克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化困境，建立符合本國實際的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化道路模式

文明城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路模式的超越，提升了中國城鎮(zhèn)化建設與治理的高度和內涵。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是伴隨著市場經(jīng)濟改革以及全球化浪潮快速起步發(fā)展的，改革開放前30年是城鎮(zhèn)化建設的起步階段，城市作為國家工業(yè)化的重要區(qū)域，其地位和作用得以突顯。但是，在計劃經(jīng)濟體制下，城市工廠作為全國統(tǒng)一生產(chǎn)的非獨立車間，其規(guī)模效應不足以體現(xiàn)，城鎮(zhèn)發(fā)展相對緩慢，缺乏經(jīng)濟活力。改革開放后30年是城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟現(xiàn)代化密切結合起來，各種產(chǎn)業(yè)的興起以及行業(yè)的崛起為城鎮(zhèn)發(fā)展注入了活力，城市規(guī)模日益擴大，反過來成為帶動經(jīng)濟增長的引擎?；仡櫳鐣髁x建設歷程，總體看來，中國的城鎮(zhèn)化道路模式還沒有擺脫西方發(fā)達國家曾經(jīng)走過的老路，自覺不自覺地陷入了以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)，盲目追求物質經(jīng)濟效應、忽視人本精神塑造的缺乏科學性與可持續(xù)性的發(fā)展困境?；貧w人類文明價值與精神，才是城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展的出路。不管是從一開始就以其為指引，還是在發(fā)展受挫之后回歸其本真，都說明了文明城鎮(zhèn)化道路的本質與重要性所在。

(四)文明城鎮(zhèn)化不僅為中國城鎮(zhèn)化建設指明出路，也對世界具有借鑒意義

文明城鎮(zhèn)化是在諸多種類城鎮(zhèn)化道路模式基礎上得出的總括性設計，它是一種文明進步的范式體態(tài)，體現(xiàn)了人類生存之道，把人融進了一種新的文明形式與結構之中。[1]世界是由多元文明共同體組成的民族國家結合體，文明發(fā)展的應然取向對于任何一個民族來說都是共同的目標追求，而城鎮(zhèn)作為未來各民族生存的聚居場所，更是一種文明的凝合。雖然不同國度的文明形式與情態(tài)存在差異，但是從人類歷史發(fā)展的規(guī)律性看，體現(xiàn)文明發(fā)展的各種價值，如自由、平等、和諧、民主、法治、包容、誠信、友善等，是共識性與通達性的。文明城鎮(zhèn)化就是要在城鎮(zhèn)這一人類生存的時空范圍建構過程中，消除自身在現(xiàn)代化(現(xiàn)代性)過程中所習得的各種非人道的“惡習”，擺脫野蠻與奴性、征服與奴役。特別是推進由追求脫離人本性的片面城鎮(zhèn)發(fā)展向回歸人之真性情的全面城鎮(zhèn)發(fā)展轉變，即一個文明之國度、文明之社會、文明之群體以及文明之個人在城鎮(zhèn)地域時空上的回歸。在這一點上，世界各國在城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展上，是能夠產(chǎn)生共鳴與相互促進作用的，也需要各國加強交流與合作，打通城鎮(zhèn)之間的隔閡，并建立共生共融交互機制，這是文明城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展目標與價值。

二、文明城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實選擇

(一)優(yōu)化城鎮(zhèn)化道路與提升城市品質的內在需要

文明城鎮(zhèn)化不是純粹對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，包括新型城鎮(zhèn)化、可持續(xù)城鎮(zhèn)化的批判與否定，而是在繼承與發(fā)展的基礎上對其的超越。從城鎮(zhèn)化諸多具體的類型看，如市場推動型城鎮(zhèn)化、政府主導型城鎮(zhèn)化、工業(yè)拉動型城鎮(zhèn)化、特區(qū)帶動型城鎮(zhèn)化、開發(fā)區(qū)驅動型城鎮(zhèn)化，以及大城市城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、小城鎮(zhèn)主導型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式等，[2]資本理性精神都在其中發(fā)揮著強力主導作用，相反，城鎮(zhèn)文明內含的核心價值體系沒能在發(fā)展進步中獲得應然的地位與位置。換句話說，只要城鎮(zhèn)文明精神沒能在城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮主導或者引領作用，或者只要城鎮(zhèn)文明沒能在城鎮(zhèn)化建設中得以傳承與創(chuàng)新，這樣的城鎮(zhèn)化建設會逐漸喪失它存在的價值。正如著名學者徐勇所指出的，如果城鎮(zhèn)化不能提供高品質的生活，不能塑造人類的文明，人們沒有必要進入城鎮(zhèn)，而是需要守護文明的凈土，以給人自身一片安寧。[3]而這正是當前城鎮(zhèn)化建設所缺失或者遺失的精神氣魄與人文關懷。政府為了獲取快速經(jīng)濟發(fā)展所帶來的政績效應，而普通民眾為了獲得城鎮(zhèn)中的一處居所展開各種鉤心斗角的利益爭奪戰(zhàn)，而置公共領域、公共空間于不顧以致公共文化缺失，人與人之間的情感交流以及彼此關照漸行漸遠。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設中的經(jīng)濟理性與資本精神戰(zhàn)勝了一切，這是我們需要認真反思的問題，否則，城鎮(zhèn)作為人們未來生產(chǎn)、生活、生存的居所，卻在慢慢地侵蝕或者腐蝕我們的靈魂。重建城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，必須以建設文明城鎮(zhèn)為導向，強力宣告城鎮(zhèn)的價值與意義，即城鎮(zhèn)精神品質所在。

(二)改革和完善市場經(jīng)濟體制的客觀需要

在城鎮(zhèn)化建設過程中，市場這一資源配置方式曾一度是、甚至當前仍然是其發(fā)展的重要動力，同樣，城鎮(zhèn)化也為市場經(jīng)濟注入了活力，各種產(chǎn)業(yè)與行業(yè)逐步興起?？墒?，與直接能產(chǎn)生快速經(jīng)濟效應的造城運動相比，作為城市靈魂的城市文化、城市文明卻沒能在市場經(jīng)濟的推動下建構起來，反而被市場經(jīng)濟所侵蝕。這體現(xiàn)了市場經(jīng)濟尤其是資本經(jīng)濟的負面影響，因此，在城鎮(zhèn)化建設過程中，要避免城鎮(zhèn)化與市場經(jīng)濟的局限性相互融合，尤其是規(guī)避資本理性的缺陷，以文明理性約束資本理性，將其限定在特定的領域和范圍。這就需要擺正城鎮(zhèn)化本身的地位，即在市場經(jīng)濟作用推動下彰顯城鎮(zhèn)化建設能動性和反作用，不能盲從經(jīng)濟增長主義的擴張需要，而是注入文明價值因素于市場經(jīng)濟，擺脫追求經(jīng)濟片面發(fā)展的增長主義窠臼，塑造“人文經(jīng)濟”。人文經(jīng)濟，也可稱之為人文主義經(jīng)濟，是以人為本的文化經(jīng)濟，強調一切經(jīng)濟活動都要堅持以人為中心，體現(xiàn)人文關懷，為人的全面發(fā)展和價值實現(xiàn)創(chuàng)造條件。[4]相對于理性經(jīng)濟或者經(jīng)濟理性，人文經(jīng)濟是指以尊重人的生命及其價值，保障人的幸福與尊嚴為目的，通過協(xié)調公平與效率、人性與技術、人文與科學的關系，達到經(jīng)濟和社會、人類和自然、物質和精神的和諧統(tǒng)一發(fā)展的經(jīng)濟模式。人文經(jīng)濟的內在包容著文明素養(yǎng)，與文明城鎮(zhèn)化完美結合，是當前全面深化改革精神的重要體現(xiàn)。推進市場經(jīng)濟體制改革和完善這一全面深化改革的重點工程，在城鎮(zhèn)化建設領域，必須突破粗放和單純追求城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟效應而忽視人文效應的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，建構與人文經(jīng)濟相適應、相促進的文明城鎮(zhèn)化道路模式，即將文明發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展嵌入城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，[5]這不僅為市場經(jīng)濟也為城鎮(zhèn)化建設尋找到了出路。

(三)培育和建設公民社會的戰(zhàn)略需要

城鎮(zhèn)是未來社會公民的主要聚合地，城鎮(zhèn)文明是文明社會不可或缺的重要組成部分，是公民精神的重要體現(xiàn)。我國公民社會建設起步晚、力量薄弱，一方面是受傳統(tǒng)臣民社會文化的深刻影響使然，另一方面是在物質經(jīng)濟的快速發(fā)展進程中被資本異化所致。特別是在城鎮(zhèn)化這一具有強烈資本理性的推動下，公民文化與公民精神并沒有與城市融合，也就是說，當前的城鎮(zhèn)化建設并沒有造就廣大民眾的民主法治精神以及共同治理自身生存于斯而又沉淪于斯的城市品性，反而在公民社會的培育和農(nóng)民市民化上出現(xiàn)了個體困惑彌散市民精神的諸多困境。[6]一個良性發(fā)展的公民社會需要一種現(xiàn)代文化與文明價值作支撐，同樣城鎮(zhèn)化建設需要培育具有現(xiàn)代國民素養(yǎng)與精神的社會公民。這一社會公民并非只懂得生存于僵化的、彼此孤立的為物質欲望所奴役的時空環(huán)境，而是在這一時空環(huán)境中不斷習得如何過一種“有德性”的生活，即探索一種人類社會本真的生活態(tài)度與生存價值所在。早在幾千年前，古希臘政治學家亞里士多德就曾指出要過一種有德性的生活、一種有知性的生活，亞當·斯密在對資本經(jīng)濟深入探索之后，在其名著《道德情操論》中也指出過一種有德性的生活才是終極目標。這種有德性的生活，是公民社會中每一個社會公民在城鎮(zhèn)這一時空環(huán)境下所應該追求與遵循的生活品質，而作為實現(xiàn)這一目標的城鎮(zhèn)化建設需要秉持這一歷史使命與責任，至少不是單純?yōu)榱私?jīng)濟理性目的而破壞人類賴以生存的物質家園與精神家園，而是要在文明城鎮(zhèn)化道路上建構一塊文明樂土。

三、推進文明城鎮(zhèn)化建設的基本路徑

(一)把握現(xiàn)代化的精神要義，堅持人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化尤其是城鎮(zhèn)化的本質與核心，以推進城鎮(zhèn)化建設主動回歸人自身的發(fā)展

不論是從現(xiàn)代化的理論內涵看，還是從現(xiàn)代化走過的發(fā)展歷程看，甚或現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生的各種現(xiàn)代性問題看，現(xiàn)代化的精神要義在于回歸人自身的發(fā)展，即只有實現(xiàn)人的現(xiàn)代化才是“現(xiàn)代化了的社會”的本質所在。然而，對于后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家來說，往往陷入對現(xiàn)代化最簡單的理解，就是推動經(jīng)濟現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，提高人民物質生活水平。正是在這種以務實理性精神為指導推進現(xiàn)代化快速發(fā)展的背景下，經(jīng)濟現(xiàn)代化或者工業(yè)現(xiàn)代化這一幾乎占據(jù)現(xiàn)代化全部內容的工作重心，在很長一段時期、甚至是當前，仍是具有主導性地位與作用的。馬克思主義指出，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎決定上層建筑、物質存在決定精神意識等人類社會發(fā)展的普遍矛盾規(guī)律，但是我們忽視了精神意識的自主性以及獨立性，甚至在某些階段、某些領域具有決定性的作用。在這一方面，與馬克思從生產(chǎn)力視角出發(fā)探討人類社會發(fā)展進路不同，韋伯則從人類精神角度思索歷史發(fā)展所具有的必然性。實際上，這是回歸人類自身精神領域的探索，給我們提供了一個新的發(fā)展視閾，即向人自身發(fā)展的回歸，這一回歸是主動的而非被動的。這兩種進路相互補充，內在結合，但決定性因素在于以人類精神文明旨趣貫穿其中。

因此，從這個角度看，不論是對現(xiàn)代化這一具有廣泛內涵的未來社會發(fā)展趨向而言，還是對當前呈現(xiàn)出種種治理危機的城鎮(zhèn)化建設而言，人自身的現(xiàn)代化、文明的進化是社會現(xiàn)代化的本質屬性，是城鎮(zhèn)化的核心所在。這就要求推進城鎮(zhèn)化建設進程必須同回歸人類自身文明發(fā)展并重，甚至后者更為重要，需要適時轉變城鎮(zhèn)化重心。特別是建立文明的城鎮(zhèn)而非負載著單純追求經(jīng)濟效應以及創(chuàng)造物質財富的淹沒人性的城鎮(zhèn)，是當前深化轉變城鎮(zhèn)化道路模式的重要選擇。這不僅是一種思維理念的轉變并使之成為行為變革的先導，而且是一場關于現(xiàn)代城鎮(zhèn)化理論與觀念的革命。雖然在物質與精神、存在與價值、人文與科技、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、民族與世界、世俗與宗教之間會引起巨大的變動，但是這些圍繞人之文明、人之現(xiàn)代化的變動，卻化為文明城鎮(zhèn)化的動力，是支撐城鎮(zhèn)文明的精神力量。在推進城鎮(zhèn)化建設進程中，各方力量需要緊緊抓住文明城鎮(zhèn)化的重心，回歸人自身的發(fā)展與進步。

(二)加強城鎮(zhèn)化設計與規(guī)劃上的統(tǒng)籌安排，協(xié)調處理城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系，以有限的國土空間資源打造宜居生態(tài)文明城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)化作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內容，凝聚了多元、多領域、多層面的利益訴求。對政府主體、市場主體以及社會主體而言，在城鎮(zhèn)化建設過程中都容易陷入彼此孤立、彼此隔絕甚至沖突的境地，并把城鎮(zhèn)化建設作為獲取多元利益的平臺。而對于如何創(chuàng)造、運用、維護城鎮(zhèn)生存平臺，并在這一平臺中塑造文明的政府主體形象、市場主體形象以及國民主體形象，成為長期缺失或者難以有效推進的戰(zhàn)略安排。尤其是地方政府各自為政、盲目追求GDP效應、重視城鎮(zhèn)外在形象而非內涵實質，以及市場社會主體追逐私利擴大化等現(xiàn)象，是當前城鎮(zhèn)化建設過程中存在的突出問題，致使城鎮(zhèn)化成了生態(tài)破壞、環(huán)境污染以及文化缺失的代名詞。

推進文明城鎮(zhèn)化進程，必須在總結繼承過去城鎮(zhèn)化建設成果的同時，反思城鎮(zhèn)化長期重心偏移或者協(xié)調性、平衡性被忽視的癥結所在，并針對此從上而下以及從各層面統(tǒng)籌安排。[7]尤其是正確處理好城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和自然環(huán)境之間的關系，在國土空間資源的開發(fā)利用上，堅持“生態(tài)文明”紅線精神與高壓原則。這就需要將城鎮(zhèn)化從被經(jīng)濟捆綁的枷鎖中解救出來，切實回歸城鎮(zhèn)化建設為了人民群眾長遠發(fā)展的目標路徑，打造宜居文明城鎮(zhèn)。一方面在全球化浪潮以及市場經(jīng)濟深化轉型形勢下，需要從頂層設計的角度加強統(tǒng)籌安排、協(xié)調規(guī)劃的力度，對不同城鎮(zhèn)的地位、作用、規(guī)模、功能、性質、發(fā)展路向等進行科學合理把關，避免千篇一律、喪失活力的城市建設。尤其是合理規(guī)劃主體功能區(qū)，建立功能區(qū)之間的聯(lián)動機制或者聯(lián)動平臺，避免大量占用耕地資源、土地資源結構不合理以及土地資源利用率低等現(xiàn)象發(fā)生，科學布局工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、居住區(qū)、公共服務區(qū)等。另一方面要推進生態(tài)經(jīng)濟建設，增強生態(tài)生產(chǎn)、生態(tài)經(jīng)營、生態(tài)流通與生態(tài)消費意識，提升對保護生態(tài)與自然環(huán)境的認識。對于市場社會主體的生態(tài)經(jīng)營行為，可以在相應政策優(yōu)惠方面，如貸款扶持、稅收減免、資金補助等上給予支持，逐步推進經(jīng)濟發(fā)展向循環(huán)經(jīng)濟，即生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變。其包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集團，三大產(chǎn)業(yè)領域辯證統(tǒng)一，相互促進，共同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能優(yōu)化升級是其核心所在。這是當前經(jīng)濟進入新常態(tài)形勢下迫切需要解決的重大課題，更是正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境之間關系的重要舉措。否則，城市經(jīng)濟再怎么發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平再怎么提升，人類賴以生存的時空場所都是不完善與不長久的，文明城鎮(zhèn)也難以實現(xiàn)。

(三)完善政府績效評估體制機制，建立各種生態(tài)補償制度機制，以法律制度規(guī)制破壞城鎮(zhèn)文明發(fā)展進步的行為

當前，城鎮(zhèn)化建設進程與政府績效具有直接而緊密的關系。在很大程度上，政府是推進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主導力量，換句話說，推進城鎮(zhèn)化建設是基于政府自身具體的利益訴求。這就加劇了城鎮(zhèn)化建設的工具理性強度，其成為一種手段而勝于目的。具體看，在以經(jīng)濟增長主義為導向的傳統(tǒng)現(xiàn)代化格局下，城鎮(zhèn)化建設作為經(jīng)濟發(fā)展中的一塊重要領域，擔負著促進、維持經(jīng)濟增長的任務，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的一個重要引擎，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、城市風氣下降等是逐漸背離其文明價值的重要表象。

因此，推進文明城鎮(zhèn)化建設進程，需要在政府績效評估體制機制改革方面有所超越，在市場、社會主體經(jīng)濟行為規(guī)范方面有所改進，在生態(tài)法律制度方面有所突破。就政府績效評估體制機制而言，首要的是在評估指標上改革傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟理性指標，加大生態(tài)指標與環(huán)境指標的比重并提升其地位，這需要從國家戰(zhàn)略高度進行設計、規(guī)定并強力執(zhí)行。特別是要跳出傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式過分注重經(jīng)濟增長的速度與數(shù)量，而忽視外部非經(jīng)濟效應的困局：不僅在經(jīng)濟建設領域，而且在城鎮(zhèn)化建設上陷入的先污染、后治理，或者邊污染、邊治理的增長困境。它是與傳統(tǒng)政府績效評估注重經(jīng)濟效率、強化經(jīng)濟理性密切相關的。超越績效評估中的經(jīng)濟理性障礙，關鍵是在降低經(jīng)濟理性指標占整個評估指標比重的同時，提升生態(tài)指標與環(huán)境指標的權重，并將這一指標上升到具有政府政績一票否決的重要性地位，督促地方政府正視城鎮(zhèn)化的核心要義，即城鎮(zhèn)化是給人民提供高品質生活的時空過程，包括在這一時空過程中不斷提升人類自身文明素質。

就市場、社會經(jīng)濟主體而言，要為自己的經(jīng)濟行為所帶來的當前的以及未來的外部不經(jīng)濟買單，建立生態(tài)補償救濟機制，即，堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。尤其是堅持預防為主、治理為先，不斷改進生產(chǎn)、提高技術水平，對污染物、污染源進行處理后再排放，堅決摒棄各種破壞生態(tài)、污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營行為。實現(xiàn)這一目標，在現(xiàn)代國家要以法律制度建設為核心，法律制度與法治是國家和社會治理的根本所在，具有決定性功能。鄧小平指出，它關系到社會主義道路是否改變性質，必須引起全黨的高度重視，……特別是制度好可以使壞人無法任意橫行。這就需要以法律制度規(guī)制破壞城鎮(zhèn)文明發(fā)展進步的行為，不論是對政府主體、市場主體還是社會主體而言，在這一點上，它們的地位應該是平等的。在現(xiàn)實中，針對違反公益生態(tài)的政府行為、市場主體行為以及社會主體行為，需要建立公益訴訟制度并強化公益訴訟地位，通過法律途徑規(guī)避與懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為活動，提高違法成本與代價，堅持零容忍，嚴懲不貸。

(四)在推動城市經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，根植文明價值與人本精神于城鎮(zhèn)化進程，以廣泛塑造城鎮(zhèn)人文情懷與文明風尚

在市場經(jīng)濟或者資本經(jīng)濟澆灌下，城鎮(zhèn)化陷入了一種難以抵御其侵襲而不斷失去城鎮(zhèn)靈魂的悖論，即我們經(jīng)常所詬病的至少在很長一段時間內物質經(jīng)濟發(fā)展與人本精神成長之間，是一種負相關關系。只有突破這一頂點或者拐點，當人自身意識到科技理性對人文情懷的沖擊給人類歷史發(fā)展帶來沉重災難時，才能有所改變。而目前我們要做的是提前預防與消解這一危機，這是推進文明城鎮(zhèn)化建設進程需要深刻反思的地方。城鎮(zhèn)化建設歸根結底是要建立一座文明的、有生機與活力的、可以讓人們深刻感受城市美好生活的時空環(huán)境，而非成為一種單純追逐物質經(jīng)濟利益的場所。

也就是說，在推進城市經(jīng)濟快速發(fā)展以滿足人們物質生活的同時，更要根植文明價值與人文精神于城鎮(zhèn)化進程。這是文明城鎮(zhèn)化要突破的核心所在，也是當前傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設所缺失的精神所在。從這個角度看，推進文明城鎮(zhèn)化建設，提升城鎮(zhèn)文明水平，要在文化創(chuàng)新基礎上復歸城鎮(zhèn)傳統(tǒng)文明，在城鎮(zhèn)的建筑風貌、架構形象上體現(xiàn)人文情懷，尤其是保護不同地區(qū)、不同民族城鎮(zhèn)文化特色，加強相互間交融與融合，實現(xiàn)互補提升，還要加強文化教育力度，從小培養(yǎng)一種做文明人、辦文明事、行文明路的氣質。正如我們常說，文化是一個民族的靈魂，是人們的精神家園，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。這就需要推進教育體制改革，摒除城鎮(zhèn)暴民文化，塑造城鎮(zhèn)公民文化。關鍵是要將城鎮(zhèn)人文情懷與文明風尚作為城鎮(zhèn)化的核心，推進城鎮(zhèn)各領域文化改革與建設，并將其置于核心位置。這好比經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題一樣，如果沒有改變那種將效率置于比公平正義優(yōu)先的位置，那么經(jīng)濟建設所帶來的問題會產(chǎn)生許多局外效應并滲透各個治理領域。所以，要積極探索建立一種最為嚴格的城鎮(zhèn)文明制度體系，包括文化源頭保護制度、損害賠償制度、文明生產(chǎn)制度、責任追究制度等，通過制度化、法律化途徑推進文明城鎮(zhèn)化建設進程。