實習生勞動權益保護制度研究

李彪輝，齊秀梅

（長春理工大學，吉林長春，130022）

當前，我國的高等教育模式已由精英教育向普通教育過渡，每年有大量的畢業(yè)學生參與社會就業(yè)實習，完成從學校學生到社會角色的轉換。但實習生在參與社會就業(yè)實習時，自身勞動權益時常受到侵害。實踐中實習生和用人單位之間的關系受多種情況因素影響，不能直接認定其是否為勞動關系。因此，當出現(xiàn)醫(yī)療、用工傷害、勞動報酬等勞動權益糾紛時，一般適用普通的民事法律關系來調整，而不能適用勞動法律予以保護和規(guī)制，因此不能給予實習生這一特殊群體傾斜保護。基于此，應針對實習生這一特殊的“勞動群體”建立實習勞動權益保護制度。

一、實習勞動權益保護范圍主體之確定

當前的實習種類大致可以分為三種，一是普通高等院?；蚵殬I(yè)教育院校學生利用休息、休假時間勤工儉學的實習。其目的在于勤工助學，豐富自己的實踐經(jīng)歷，并不在于就業(yè)。二是普通高等院?；蚵殬I(yè)技術教育院校與定向用人單位達成實習協(xié)議，有計劃、有組織地安排即將畢業(yè)學生進行就業(yè)實習。三是普通高等院?；蚵殬I(yè)技術教育院校學生，在學校同意的情況下，自行尋找企業(yè)進行就業(yè)實習。后兩種都是以就業(yè)為目的，是畢業(yè)學生進入社會之前的前置性教學階段。

本文認為實習勞動權益保護的主體范圍應是普通高等院?；蛘呗殬I(yè)技術教育院校即將畢業(yè)且符合勞動就業(yè)條件的學生，以就業(yè)為目的提升自身實踐技能，遵循學校教育安排在定向企業(yè)實習或以學校同意為基礎分散實習的實習生。

二、實習生勞動權益難以得到保護之原因

（一）實習生處于“權利貧困”群體的底端

“權利貧困”群體應是社會弱勢群體之一，既有重合又有不同，在實踐中一般社會弱勢群體都含有“權利貧困”的特征。勞動主體兩端的不平衡，促使權利傾斜保護原則的確立和實現(xiàn)。實習生處于“權利貧困”群體底端，其勞動權益保護和救濟相較于普通的勞動者更難以實現(xiàn)。

實習生在實習期間主要涉及三方主體，即高校、用人單位和實習生。高校作為事業(yè)單位法人，享有訴訟主體資格，具有訴訟行為能力。但從高校的權責來看，一是《教育法》規(guī)定高等院校享有學籍管理等職權，對此學生可以提起行政訴訟維護自身的教育權益。二是高校在管理和教育學生活動上具有自主性，安排學生實習應屬于實施正常的教育內容，即屬于內部管理行為，實習生在用人單位受到權益侵害，并不能以學校作為被告，提起行政訴訟。此外在權利義務對等上，高校作為行政主體具有命令控制權，具有指引、管理學生行為的權利；學生對高校具有服從、接受管理以及承擔各種不確定的義務，可以說處于明顯的弱勢地位。

（二）實習期間身份屬性模糊

實習是指普通高等院校或者職業(yè)教育院校延伸課堂教學內容，組織、公開安排即將畢業(yè)學生到用人單位進行畢業(yè)實習，其目的在于提高就業(yè)實踐經(jīng)驗以銜接就業(yè)。如是，實習生進行實習的時間尚處于教育教學階段，此時進行實習是學校的正常教育內容之一，即為學生身份。

我國《勞動法》第十六條規(guī)定：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議。建立勞動關系應當訂立勞動合同?！眲趧雨P系的確立應以勞動合同為前提。但是，實踐中時常存在用人單位以實習生不具有勞動主體資格或者以勞動合同無效為由解雇實習生，將實習生定位為非勞動者，并不具有勞動者身份。而且，實踐中受勞動關系實際情況的影響，需要根據(jù)不同的事實情況來判斷實習生是否具有勞動者身份。正是這種模糊身份，使得實習生維權處于尷尬境遇。

（三）實習單位的逐利性與實習生自身特征相矛盾

從實習生實習的特征來看，一是分散性和隱蔽性。一方面是實習生數(shù)量龐大，據(jù)統(tǒng)計2018年全國高校畢業(yè)生人數(shù)將達到820萬人，再創(chuàng)歷史新高。另一方面實習單位的崗位有限。因此，除校企合作直接對接之外，需要即將畢業(yè)的學生自己去尋求實習崗位，無疑加大了實習難度。此外，市場經(jīng)濟體制下，實習單位資質良莠不齊，空殼公司等形式公司大量存在，高校在審查、核實時相對乏力。實習的分散性和隱蔽性客觀上阻礙了實習生維護自身勞動權益。

二是廉價性。用人單位在招募實習生時，一般未與實習生規(guī)定工作范圍。在實踐中存在著頂崗實習、加班實習等情況。實習勞動一般與正式員工無異。但用人單位僅是給予少量生活補助，付出與收獲難成正比，同時也無法享受與正式員工同等的福利和社會保險。雖然用人單位在一定程度上為實習生創(chuàng)造了一個學習實踐的機會，但將實習生作為廉價勞動力予以剝削，大大地侵害了實習生們的合法權益。

用人單位一般作為營利性的組織，具有資本逐利性，勞動權益保護和利益之間充斥著矛盾。大多數(shù)實習生在實習期間仍未畢業(yè)，因學生身份和管理主體的限制，無法成為勞動法意義上的“勞動者”。此外，大多數(shù)實習生也未與實習單位簽訂勞動保護協(xié)議書，因此實習生難以尋求有效途徑以保護他們在實習期間的合法權益。由于勞動合同與勞動關系無法正常建立，實習生與用人單位之間便無法建立勞動保護關系，在實習生與用人單位發(fā)生勞動糾紛時，通常按照侵權、雇傭等一般民事法律關系來調整，而不能直接適用勞動相關法律。

綜上所述，處于弱勢地位的實習生群體由于自身的廉價性、分散性和隱蔽性，同實習單位的逐利性存在矛盾。從實習生勞動保護權益方面來說，除一般的勞動權益侵害時有發(fā)生之外，還包括權利救濟面狹窄問題，實習生只能通過一般民事法律獲得救濟。從用人單位和實習生的期望方面說，實習單位的資本逐利性與實習生實踐技能、工作經(jīng)驗不足和勞動生產(chǎn)效能不高充滿著矛盾。因此，利益矛盾應是產(chǎn)生實習生勞動權益侵害的重要原因。

三、建立實習生勞動權益保護制度的理論基礎

（一）勞動權的平等與傾斜保護

實習勞動權益保護制度的建立，核心在于勞動權益的平等與傾斜保護。平等觀念萌芽于古希臘的哲學思想，平等、自由等哲學思想一直是人們求索的目標、爭論的焦點。近代權利平等、自由等觀念從英國的《權利法案》和法國的《人權和公民權宣言》逐步深入發(fā)展起來，這些“十八世紀的精神”已經(jīng)在世界范圍內確立，并延伸出新的時代內涵。

我國《憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務?！蔽覈鴱膽椃ǖ母叨葘趧訖嘁?guī)定作為公民的基本權利，平等地予以保護。此外，勞動法在一些國家也被稱為“第二憲法”，對勞動權的平等保護意味著對憲法的保護。實習生作為中華人民共和國公民和勞動群體中的重要組成部分，應是公民勞動權保護的主體之一。對勞動權的保護不應只停留在形式上，還應賦予實質內容予以保護。因而，實習生勞動權益侵害時有發(fā)生的根源在于立法上勞動權益保護制度的缺失。

宣告權利利益本身不是目的，目的在于實現(xiàn)權利利益。只有實現(xiàn)勞動權益平等和保護，實習生才能獲得勞動權益所蘊含的法定利益。實習生勞動權益平等和保護的實現(xiàn)過程與勞動法的實施過程是一致的。因此，實現(xiàn)實習生勞動權益的平等和保護就必須在立法上予以確認。

（二）勞動秩序的維系與保護

勞動是經(jīng)濟運行的起點，為了經(jīng)濟正常運行必須要確保勞動者能夠維持正常的生存。隨著時代的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，新時代的勞動生存有了新的內涵和外延，除了明確的勞動條件和勞動條件的最低標準之外，還應有勞動權利的保護和救濟途徑。實習生雖不具有勞動法意義上的勞動者身份，但具有勞動事實。實習生作為一個自然人，在實習單位從事勞動工作，應享有勞動權利保護和救濟途徑。

我國的經(jīng)濟發(fā)展水平在不斷提高，但經(jīng)濟發(fā)展水平的提高并未使勞動者充分享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。每年大量的高校和職業(yè)教育畢業(yè)生進行社會實習，他們是未來勞動者群體中重要的勞動者組成部分，但其勞動權益并未得到充分的保護。在勞動權益受到侵害時，實踐中還存在著實習生集體維權的勞動爭議案件①2013年10月17日，來自甘肅、河南等地的23名在校大學生聯(lián)名致信教育部、人力資源和社會保障部，要求加強對高校、職業(yè)技術學校強制學生實習行為的監(jiān)管，切實保護在校學生合法權益。，實習生集體維權無疑擾亂了正常的教學秩序。用人單位壓榨實習生進行勞動剝削，影響了勞動力供給側改革，進而影響勞動供給。用人單位所依賴的實習生勞動資源的有限性和實習單位資本逐利的無限性之間存在著矛盾。應通過法律確定實習生和用人單位的權利義務界限，并賦之以明確的內容，以定紛止爭，從而維護正常的社會生活秩序。勞動秩序的維系需要內外兩方面結合，既需要實習生約束、規(guī)范自己的行為，又需要政府監(jiān)管并在立法上予以明確。

（三）勞動利益沖突與平衡

實習生勞動權益受到侵害的根源在于勞動利益的沖突，法律制度的建設和運行也必然存在缺陷。法是立法者為解決相互沖突的各種利益而制定的原則，進而強調應注意平衡各種相互沖突的利益為其理論基礎。從最廣義上講利益分為個人利益、公共利益、物質利益和精神利益。實習生爭取和維護著自己的個人利益，高校代表著公共利益，實習單位追求著物質利益。正是三種利益的沖突與矛盾，使實習生在勞動權益受到侵害時，無法尋求有效救濟。

就本文來說，勞動相關法律對勞動利益的調整方式主要采取為了穩(wěn)定勞動市場秩序、保護勞動者勞動權益而限制用人單位用工利益和傾斜保護勞動者利益兩方面，以實現(xiàn)勞動和經(jīng)濟利益制衡，從而達到勞動者和用人單位之間的相對利益平衡。這種平衡也要強調勞動法所保護的普通勞動者與實習生之間的利益相對平衡，要實現(xiàn)這一目標，勞動相關法律所做的就是給予實習生特殊的權利保護，并在多元主體構成的利益關系內形成有益調節(jié)機制。

四、構建實習生勞動權益保護制度之路徑

在聚法案例網(wǎng)鍵入“實習生”、“勞動爭議”，搜索到552件相關案例，其中勞動爭議糾紛357件。而發(fā)生在2014年及以后的占案件總數(shù)的81.5%。立足于當前的法治環(huán)境，實習生勞動爭議案件數(shù)量將會愈發(fā)增加。實習勞動權益保護制度應作為實習生勞動權益保護的核心內容，旨在實現(xiàn)給予實習生特殊保護，在人身損害、工資報酬、勞動爭議等方面實現(xiàn)與勞動者同樣的保護，而不注重其是否構成勞動法意義上的勞動關系的條件，弱化形式條件，給予實質保護。

（一）明確實習生身份地位，強化自身主體素質

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，實習生的實習類型并不再簡單地局限在教學實習這一方面，職業(yè)教育實習及頂崗實習等全新的模式正順應時代的發(fā)展應運而生，實習生權益保護也顯得尤為迫切。

實習生勞動權益難得保護，救濟途徑困難的根本原因在于實踐中實習生的身份模糊，法律保護制度處于空白。經(jīng)過前文的問題分析及必要性論證，構建實習勞動關系制度的核心應是肯定實習生在法律上的地位，明確其身份，不以其是否與實習單位構成勞動關系，是否符合勞動者身份為必要保護條件，而應將勞動權益保護主體進行適當延伸和拓展。如此便能使實習生適用相關的勞動法律制度保護和維護自身勞動權益，從矛盾源頭上解決問題。以教育部等五部門出臺的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》為例，其明確推動建立學生實習強制保險制度，可以進行借鑒參考，在立法中予以明確，作為構建實習勞動權益保護制度的重要內容之一。

此外，實習生勞動權益保護的實現(xiàn)，與實習生自身的主體素質條件密切相關，權益保護離不開其自身的素質和努力。實習生的權利意識、法律意識是其保護自身勞動權益的觀念基礎。只有實習生充分認識到自身權益保護的重要性，勇敢捍衛(wèi)自身權益，其權益保護才能實現(xiàn)。

（二）強化實習單位社會責任，施行多元主體監(jiān)督模式

一般來說，企業(yè)是實習單位的重要組成部分。首先，企業(yè)在吸納優(yōu)秀社會資源和政策便利的同時，應擔當社會大義，為社會服務。企業(yè)應積極與學?；蛘邔嵙暽炗唽嵙暠Ｗo合同，將實習生人身權益保護作為實習勞動合同的重要部分。其次，積極建立幫扶救助的企業(yè)文化制度，形成規(guī)范準則，增強競爭能力。由于實習生自身的專業(yè)性，其勞動能力、創(chuàng)新性相對較高，在實習生勞動工作期間，企業(yè)可以考察、吸納高素質的實習生進入企業(yè)。而對于企業(yè)來說，其擁有優(yōu)秀的勞動力資源，在相關行業(yè)競爭中就可以潛移默化地形成企業(yè)競爭力，幫助企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。最后，企業(yè)應強化社會責任意識，積極踐行實習生勞動權益保護。企業(yè)是市場經(jīng)濟的組成部分，是推動市場經(jīng)濟繁榮的有力載體。政府可以對企業(yè)的不正當競爭行為進行調制，但對企業(yè)內部的管理和運行，政府和法律都不應過多干涉。企業(yè)自身應堅守誠信、勇?lián)熑危e極履行多元化的相關者責任。

在企業(yè)自身責任覺醒的同時，還應形成多元化的監(jiān)督模式。首先，從政府角度，政府應設立專門機構，建立、形成集體勞動實習備案制度，并加強實習中、實習后的企業(yè)抽查監(jiān)督，對違法違規(guī)生產(chǎn)、生產(chǎn)安全環(huán)境不達標的企業(yè)進行實習生進入限制。此外，政府應積極與實習單位、高校對接，對實習相關事項達成緊密聯(lián)系。其次，從高校角度，高校應嚴格審查校企合作企業(yè)資質，將實習生權益保護、救濟途徑、工資報酬等勞動基準條件作為合同簽訂的必要條款。在發(fā)生實習勞動爭議時，支持、協(xié)助實習生維權。最后，對于企業(yè)，應加強自我監(jiān)督與管理，強化企業(yè)工會監(jiān)督，形成工會預先保護制度，改進企業(yè)工會工作內容，擴大權益保護范圍，將實習生確立為企業(yè)保護維護權益的對象。積極協(xié)調、消除實習生和實習單位之間的摩擦，構建和諧實習勞動關系。

總之，要建立實習勞動權益多元化的監(jiān)督保護機制，形成政府、企業(yè)工會和高校多方位一體化監(jiān)督格局，共同致力于實習生勞動權益保護。

（三）完善勞動領域相關制度建設，豐富實習生維權救濟途徑

對于實習生的勞動權益保護還應從法律層面予以調節(jié)、規(guī)制和保護。當前，部分省、市立法先行，通過地方性法規(guī)或者政府規(guī)章保護實習生勞動權益①2010年廣東省頒布《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》，該《條例》對實習經(jīng)費的投入、實習協(xié)議的簽訂、實習報酬的標準、實習單位接收實習生的人數(shù)等作了詳細的規(guī)定。。但地方立法具有地域性和片面性，缺乏全面性。從勞動權益保護的全局出發(fā)，地方勞動立法細化、創(chuàng)新是對國家勞動立法的延伸、細化和補充。在新時代中國特色社會主義理論指導下，法律體系應不斷完善，補充勞動權益保護的適用主體，延伸勞動權益保護的范圍。

第一，在實習工資報酬方面，應將實習崗位進行明確分類，例如頂崗實習、輔助實習等類別，然后依據(jù)崗位的不同，規(guī)定實習工資報酬比例。第二，在勞動安全保護方面，對實習生進行特殊保護，設置行業(yè)和工作類別禁止，對技術型、風險型崗位，規(guī)定實習單位須對實習生進行實習前的職業(yè)技能培訓。第三，在權利救濟和獲得救助方面，其一，延伸工傷保險適用主體范圍，因實習行為使得實習生人身權益遭到侵害時，能夠對比、參考工傷保險的規(guī)范和措施進行及時解決；其二，便利實習生訴訟，形成實習生自主、高校幫扶、社會支持的訴訟制度。

即使實習權益得到保護，但如果救濟途徑處于真空狀態(tài)就會使得權益保護失衡，所以建立專門的實習勞動爭議解決機制是首要要求。由于實習生在實習關系中處于弱勢地位，實習勞動爭議的順利解決也依賴于維權途徑的豐富和便捷。第一，高校和政府相關部門調解糾紛的角色不可或缺，以期建立多元化的糾紛處理途徑。高校應科學管理、保持信息渠道通暢，對實習生的侵害問題采取有效措施幫助其救濟。第二，應當確定實習生勞動權益保護的專門機構，助力實習生進行訴訟。針對實習生這一特殊群體的特性，應便利維權途徑，取消勞動爭議仲裁前置程序，可在勞動仲裁和訴訟二者中進行選擇。此外，簡化實習生訴訟程序，確立調解優(yōu)先、先行賠償制度。

綜上所述，保障實習生的合法勞動權益，應以建立實習勞動權益保護制度為核心，不僅要強化源頭治理，完善法律法規(guī)，明確細化教育主管部門的監(jiān)管職責，更需要形成托底機制讓實習生的利益訴求暢通表達。實習是面向未來的選擇，更是應該受到保護的權利。