韓國(guó)歷屆政府反腐敗治理的經(jīng)驗(yàn)及借鑒研究

王生 駱文杰

[摘 要] 中韓兩國(guó)地緣相近、文化相通，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也有著相似性，因此，無論是政治腐敗產(chǎn)生的根源，還是展現(xiàn)出來的基本形式等方面都有其相似性。作為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，韓國(guó)在追求現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，加強(qiáng)對(duì)于腐敗問題的管控，取得了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。無論是樸正熙時(shí)代開啟的“運(yùn)動(dòng)反腐”，還是金泳三時(shí)代著手啟動(dòng)的“制度反腐”，都給我們提供了廣闊的思考空間，既有理論探討的意義，也有豐富的實(shí)踐內(nèi)涵，借鑒韓國(guó)在廉政建設(shè)方面的正面經(jīng)驗(yàn)將有助于我國(guó)更好地促進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 韓國(guó)；運(yùn)動(dòng)反腐； 制度反腐； 經(jīng)驗(yàn)借鑒

[中圖分類號(hào)] D3126733 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-2007（2019）01 -0016 -11

[收稿日期] 2018-08-29

[基金項(xiàng)目] 吉林大學(xué)廉政建設(shè)專項(xiàng)研究課題《韓國(guó)歷屆政府反腐敗治理的經(jīng)驗(yàn)與借鑒研究》，項(xiàng)目編號(hào)：2015LZY021。

[作者簡(jiǎn)介] 1.王生，男，政治學(xué)博士，吉林大學(xué)行政學(xué)院教授，朝鮮半島協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，研究方向?yàn)轳R克思主義理論和黨的建設(shè)及東亞社會(huì)化研究；（長(zhǎng)春 130012）2.駱文杰，男，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)槌r半島問題和東北亞國(guó)際關(guān)系。（北京 100084）

當(dāng)代美國(guó)著名的政治學(xué)家亨廷頓針對(duì)現(xiàn)代化與腐化的關(guān)聯(lián)問題指出，“腐化是指國(guó)家官員為了謀取個(gè)人私利而違反公認(rèn)準(zhǔn)則的行為”，“腐化程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)迅速現(xiàn)代化有關(guān)?！盵1]（45）黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的廉政建設(shè)，堅(jiān)持反腐敗工作主線，從根源上解決黨面臨的消極腐敗危險(xiǎn)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中嚴(yán)肅指出，“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”，“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。”[2]（67）十八屆中央紀(jì)委工作報(bào)告中也指出，“最根本的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)來自黨內(nèi)，不正之風(fēng)和腐敗問題嚴(yán)重侵蝕黨的肌體”，“腐敗是黨執(zhí)政面臨的最大威脅，嚴(yán)重侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，人民群眾深惡痛絕”，[3]（127）這些重要論述充分表明了廉政建設(shè)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)政治文明發(fā)展的深刻意義。

中國(guó)廉政建設(shè)的一個(gè)重要特征就是廉政建設(shè)與黨的建設(shè)緊密結(jié)合在一起，并且越來越重視制度建設(shè)，黨的十九大決議指出，要“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，明確了廉政建設(shè)中要更加重視制度的力量。[4]（64）反腐敗斗爭(zhēng)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)息息相關(guān)，在反腐敗治理中需要特別重視制度建設(shè)，需要汲取發(fā)達(dá)國(guó)家在廉政建設(shè)方面積累的經(jīng)驗(yàn)。

在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)方面，與中國(guó)地緣相近、文化相通的韓國(guó)值得特別關(guān)注。經(jīng)過樸正熙、金泳三、金大中等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的勵(lì)精圖治，韓國(guó)制度反腐的工作路線逐漸明晰并確定下來，政府清廉指數(shù)大為提升，躋身世界政治清廉國(guó)家行列，取得了令人矚目的廉政建設(shè)成績(jī)。因此，分析總結(jié)與中國(guó)傳統(tǒng)政治文化背景十分接近的鄰國(guó)韓國(guó)的廉政建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，汲取其國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，將給我們提供更廣闊的思考空間。

一、韓國(guó)產(chǎn)生政治腐敗的根源

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓國(guó)逐漸探索出一條以政權(quán)力量驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速前進(jìn)的發(fā)展道路，取得了引人矚目的“漢江奇跡”。韓國(guó)從依靠外國(guó)援助發(fā)展的落后國(guó)家崛起為高科技制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和中等收入國(guó)家，經(jīng)過幾屆政府的勵(lì)精圖治，取得了治理反腐敗工作的階段性成就，政治腐敗水平大大下降。但審慎觀之，韓國(guó)政治腐敗問題仍然是約束韓國(guó)社會(huì)發(fā)展的一大因素。非政府組織“透明國(guó)際”自1995年起每年在全球范圍內(nèi)發(fā)布一次腐敗感覺指數(shù)（“清廉指數(shù)”），滿分一般為10分。2018年2月，透明國(guó)際發(fā)布了2017年全球清廉指數(shù)統(tǒng)計(jì)表單，滿分采用百分制，韓國(guó)為54分，在180個(gè)參排國(guó)家中排名第51位。[5]從美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的2018年世界投資環(huán)境報(bào)告中可以看到，韓國(guó)在全球經(jīng)商便利度、全球創(chuàng)新指數(shù)等指標(biāo)上的排名遠(yuǎn)高于世界清廉指數(shù)上的排名，說明韓國(guó)的廉政建設(shè)水平還有很大的提升空間。

若要理解當(dāng)前韓國(guó)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，需要回顧韓國(guó)歷史上出現(xiàn)政治腐敗的社會(huì)與文化根源。韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展歷史上之所以曾出現(xiàn)較為嚴(yán)重的政治腐敗，根源于韓國(guó)重視人情往來的社會(huì)文化，根源于急功近利的經(jīng)濟(jì)效益追求等現(xiàn)實(shí)社會(huì)因素，根源于韓國(guó)社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)過從甚密的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。

第一，韓國(guó)重視人情往來的社會(huì)文化是產(chǎn)生政治腐敗的溫床。分析社會(huì)文化與政治腐敗之間的聯(lián)系能夠使人更加深刻地認(rèn)識(shí)現(xiàn)代東方社會(huì)權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根源。儒文化強(qiáng)調(diào)講等級(jí)、建序列，提倡尊卑有別、長(zhǎng)幼有序，儒者要敦睦親族、善撫鄰里，實(shí)現(xiàn)人與人之間和諧且有秩序地相處。古代朝鮮作為中國(guó)的藩屬國(guó)，長(zhǎng)期效仿中國(guó)的典章制度，襲染漢風(fēng)，社會(huì)上講究人情融通，遇到糾紛困難人們習(xí)慣于以疏通人情的方式去解決，并以此作為重要的生活方式。目前的韓國(guó)社會(huì)重視三種關(guān)系：一是地緣關(guān)系；二是學(xué)緣關(guān)系；三是血緣關(guān)系。有學(xué)者指出，韓國(guó)老百姓在社會(huì)生活中遇到困難時(shí)自然會(huì)傾向于使用禮賄，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣和民眾心理對(duì)“正常范圍內(nèi)的腐敗”是有寬容度和承受力的。[6]（104）

第二，韓國(guó)歷史上追求經(jīng)濟(jì)體快速成長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)失序發(fā)展問題，是韓國(guó)曾深受政治腐敗問題困擾的現(xiàn)實(shí)社會(huì)根源。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)取得突出進(jìn)展源起于樸正熙政府時(shí)期，樸正熙執(zhí)政之后將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作為政權(quán)的中心任務(wù)，迫切想要實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的振興。他在《我們國(guó)家的道路》中強(qiáng)調(diào)“我們必須首先形成現(xiàn)代化的精神狀態(tài)”，“幫助人民擺脫貧困，并建立自立的經(jīng)濟(jì)?！盵7]（93）樸正熙深刻分析了本民族深受朝鮮朝國(guó)民意識(shí)形態(tài)的不良影響，附庸意識(shí)根深蒂固，缺乏獨(dú)立和開創(chuàng)精神，往往懶惰企圖不勞而獲，缺乏進(jìn)取精神和榮譽(yù)感。[7]（28～65）他指出，要實(shí)現(xiàn)本民族的現(xiàn)代化發(fā)展就必須重振民族精神，實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立，“沒有經(jīng)濟(jì)的重建，自主獨(dú)立就無從指望”。[8]（179）他把經(jīng)濟(jì)建設(shè)置于國(guó)家戰(zhàn)略的首位，在全民中強(qiáng)調(diào)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈民族主義精神，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的指導(dǎo)思想下，韓國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，工業(yè)體系迅速發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效。但依靠政權(quán)強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)建立的經(jīng)濟(jì)體系有明顯弊病，市場(chǎng)機(jī)制并未成熟，行政權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力過大，勢(shì)必造成監(jiān)管的盲區(qū)和暗涌不斷的權(quán)力尋租現(xiàn)象。