朝鮮半島的危機(jī)周期與長(zhǎng)治久安

[摘 要] 2018年3月以來漸次展開的中朝、朝韓、朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，為通過對(duì)話談判的方式實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化和建立半島永久和平體制，帶來了難得的歷史性機(jī)遇。但這種來自最高層級(jí)的積極態(tài)勢(shì)能否持續(xù)，依然存在著很大的不確定性。事實(shí)上，在過去20多年中，朝鮮半島也曾出現(xiàn)過南北關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破性改善的積極勢(shì)頭，朝美也曾就無核化、兩國(guó)關(guān)系正常化等21個(gè)問題展開密集談判，并就其中的17個(gè)問題達(dá)成協(xié)議。但由于半島長(zhǎng)期存在的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)和冷戰(zhàn)狀態(tài)，使南北雙方深陷安全利益的尖銳對(duì)立中，這不僅嚴(yán)重制約半島“核”與“和”問題的根本解決，而且使半島陷入一輪又一輪的“危機(jī)周期”。當(dāng)前能否抓住新一輪機(jī)遇，擺脫“危機(jī)周期”，實(shí)現(xiàn)半島無核化并建立永久和平體制，關(guān)鍵在于能否建立南北雙方共享的共同安全。

[關(guān)鍵詞] 朝鮮半島；危機(jī)周期；安全悖論；共同安全

[中圖分類號(hào)] D8155 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-2007（2019）01 -0001 -07

[收稿日期] 2018-08-20

[作者簡(jiǎn)介] 楊希雨，男，中國(guó)國(guó)際問題研究院研究員，研究方向?yàn)閬喬踩珕栴}研究。（北京 100000）

20多年前，朝鮮半島也曾出現(xiàn)過朝鮮與美國(guó)關(guān)系以及半島南北關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破性改善的積極勢(shì)頭。2000年，朝美實(shí)現(xiàn)高層互訪，雙方發(fā)表了具有歷史意義的《朝鮮人民民主主義共和國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)聯(lián)合公報(bào)》，強(qiáng)調(diào)“終結(jié)相互敵對(duì)關(guān)系，建立基于相互尊重主權(quán)，互不干涉內(nèi)政的新型關(guān)系”；[1]朝鮮與韓國(guó)之間也于2000年和2007年實(shí)現(xiàn)過兩次南北首腦峰會(huì)，并分別發(fā)表了《6·15聯(lián)合宣言》和《促進(jìn)南北關(guān)系及和平與繁榮的聯(lián)合宣言》，共同表示“按照和解、合作與統(tǒng)一的精神來解決彼此間問題”。[2]但這種來自雙方高層甚至是最高層會(huì)談所取得的歷史性重大成果，并沒有實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的無核化以及持久的和平穩(wěn)定，朝鮮核問題依舊愈演愈烈，半島危機(jī)反復(fù)爆發(fā)。

那么，這次朝鮮半島南北關(guān)系以及朝美關(guān)系的緩和與對(duì)話，會(huì)重蹈以往的“對(duì)話—對(duì)抗周期”的覆轍，還是開辟朝鮮半島實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的歷史新進(jìn)程？本文試圖分析當(dāng)前朝韓、朝美各自的政策意圖，以及朝韓、朝美多次積極接觸取得重大成果又再陷危機(jī)的根源，來探討實(shí)現(xiàn)半島長(zhǎng)治久安的基本途徑。

一、當(dāng)前半島局勢(shì)轉(zhuǎn)圜的基本背景和政策動(dòng)因 2018年后，朝鮮半島事態(tài)積極向好，并非偶然，而是有關(guān)各方的安全利益以及政策考慮所驅(qū)動(dòng)的必然趨勢(shì)。從半島過去20多年戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)與對(duì)話緩和循環(huán)往復(fù)的歷史可以看出，盡管朝鮮同韓美同盟的安全矛盾日趨尖銳，有時(shí)甚至爆發(fā)最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的“言語(yǔ)交戰(zhàn)”，但對(duì)立雙方在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的選擇上，客觀上存在著根本的共同利益，因?yàn)榘雿u一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，所有各方均為輸家。

正因如此，中方在復(fù)雜尖銳的朝韓以及朝美對(duì)立中，一直堅(jiān)持勸和促談、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，這也是有關(guān)各方每當(dāng)半島局勢(shì)惡化到戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣時(shí)，總是把如何避免戰(zhàn)爭(zhēng)、維持和平作為決策的出發(fā)點(diǎn)和首選。尤其是朝韓雙方作為半島的主人，對(duì)于保持半島和平、防止戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀自己賴以生存的家園，有著高度一致的責(zé)任感和共同利益。早在2017年6月朝鮮半島緊張態(tài)勢(shì)還在不斷升級(jí)的時(shí)候，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅就提出南北攜手參加平昌冬奧會(huì)的建議；[3]針對(duì)美國(guó)可能采取軍事行動(dòng)解決朝核問題的動(dòng)向，文在寅公開向美國(guó)喊話：“沒有韓國(guó)允許，任何國(guó)家都不得在半島動(dòng)武?！盵4]而朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在2018年元旦致辭中，不僅對(duì)文在寅關(guān)于南北攜手參加平昌冬奧會(huì)的建議做出積極回應(yīng)，而且強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前形勢(shì)要求北南事不宜遲，不拘于過去，改善北南關(guān)系”，“要緩和北南之間尖銳的軍事緊張狀態(tài)，營(yíng)造朝鮮半島的和平環(huán)境。”[5]正是因?yàn)槌r和韓國(guó)對(duì)于追求半島和平有著共同追求，對(duì)于半島爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)有著共同的關(guān)切和反對(duì)，從而奠定了2018年南北關(guān)系回暖、半島局勢(shì)緩和的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，除了中國(guó)堅(jiān)持不懈地勸和促談反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)以及南北雙方對(duì)于防止戰(zhàn)爭(zhēng)存在共同利益這兩個(gè)基本背景外，朝韓美各自不同的政策考慮，是催化當(dāng)前局勢(shì)從緊張對(duì)立走向迅速緩和的直接動(dòng)因。

2018年初，朝鮮主動(dòng)建議舉行南北首腦峰會(huì)以及朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，并在百日內(nèi)三次訪華，重申朝鮮半島無核化的立場(chǎng)。主要出于以下三點(diǎn)考慮：

第一，保障國(guó)內(nèi)進(jìn)行“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略調(diào)整。根據(jù)發(fā)展核武與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“并舉路線”，朝鮮在2017年11月宣布完成了發(fā)展核武的“歷史偉業(yè)”，把今后的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了“集中全力”發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。正如2018年4月召開的朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)通過的決議書所宣布的那樣，要“使黨和國(guó)家全盤工作指向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為此集中一切力量”。[6]這就迫切需要和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，迫切需要盡快恢復(fù)和改善同主要國(guó)家的關(guān)系，特別是同中國(guó)、韓國(guó)和美國(guó)的關(guān)系，迫切需要減少甚至全部解除國(guó)際社會(huì)對(duì)朝制裁。而舉行峰會(huì)并重新談判半島無核化，則是達(dá)成上述目標(biāo)的捷徑和有效杠桿。

第二，從最高層級(jí)重新啟動(dòng)南北和解改善關(guān)系的進(jìn)程，不僅有利于迅速緩和半島緊張局勢(shì)、構(gòu)建和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，而且有利于盡快恢復(fù)南北經(jīng)濟(jì)合作與交流關(guān)系，在國(guó)際對(duì)朝制裁體系中打開缺口并逐步瓦解該制裁體系。

第三，朝鮮在掌握了“核打擊美國(guó)全境”的能力，同美國(guó)建立起“實(shí)力對(duì)等平衡”之后，[7]重啟南北改善關(guān)系和朝美對(duì)話進(jìn)程，既有利于朝鮮在新的實(shí)力地位基礎(chǔ)上推動(dòng)南北和解、合作、和平統(tǒng)一的進(jìn)程，又有利于朝鮮在“核實(shí)力對(duì)等平衡”的基礎(chǔ)上同美國(guó)談判核問題以及和平問題。

韓國(guó)對(duì)朝鮮關(guān)于盡快舉行“南北”“朝美”雙峰會(huì)的建議，一方面表示高度贊賞并積極回應(yīng)和斡旋，另一方面在朝鮮核問題上也同朝鮮存在深刻分歧，且受到美國(guó)以及國(guó)內(nèi)在野黨派的極大牽制。文在寅政府把韓朝、朝美“雙峰會(huì)”視為重大機(jī)遇，希望借此實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是通過舉行南北首腦峰會(huì)，緩和半島緊張局勢(shì)，重啟南北和平、和解、合作進(jìn)程；二是把“雙峰會(huì)”及其所重新啟動(dòng)的南北對(duì)話與朝美對(duì)話進(jìn)程當(dāng)作解決朝鮮核問題、實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的重要平臺(tái)；三是通過并行的南北對(duì)話和朝美對(duì)話推動(dòng)朝鮮與韓美同盟簽署“終戰(zhàn)宣言”，在政治上終結(jié)持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的朝鮮半島戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。對(duì)韓國(guó)而言，在上述三大目標(biāo)中，保持穩(wěn)定的朝美對(duì)話與談判是關(guān)鍵，努力斡旋促成朝美首腦會(huì)談及其后續(xù)對(duì)話談判，既能防止朝美對(duì)話破裂對(duì)南北對(duì)話產(chǎn)生災(zāi)難性影響，又有利于把無核化問題引入南北會(huì)談之中。因此在南北峰會(huì)舉行之前，文在寅總統(tǒng)明確表示，半島無核化同南北對(duì)話不可分割開來。[8]

特朗普政府對(duì)于舉行美朝最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的朝鮮提議被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而且對(duì)于快速推進(jìn)的南北緩和，通過舉行加強(qiáng)對(duì)朝多邊制裁“溫哥華國(guó)際會(huì)議”、新增對(duì)朝單邊制裁等措施牽制韓朝的接觸。特朗普政府并不反對(duì)包括最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談在內(nèi)的美朝接觸，恰恰相反，特朗普本人早在競(jìng)選期間就明確表示，必要時(shí)可以同朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩直接會(huì)談，但美國(guó)政府對(duì)于美朝對(duì)話設(shè)立了明確的前提條件，即朝鮮必須徹底無核化，同時(shí)拉著盟國(guó)韓國(guó)和日本共同堅(jiān)持在朝鮮徹底棄核之前，絕不解除對(duì)朝極限施壓。[9]

特朗普總統(tǒng)完全接受朝方提議舉行美朝首腦峰會(huì)，一是由于韓國(guó)轉(zhuǎn)達(dá)朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩關(guān)于無核化的口信，一定程度上滿足了美國(guó)對(duì)美朝會(huì)談所設(shè)定的前提條件；二是由于特朗普政府在對(duì)朝采取預(yù)防性有限軍事打擊遭遇國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈牽制的情況下，不得不把對(duì)話談判加制裁封鎖兩手并用的政策作為軍事手段解決朝核問題的替代措施。特朗普政府在美朝首腦會(huì)談舉行前，搶時(shí)間構(gòu)筑嚴(yán)密的對(duì)朝制裁封鎖體系，謀求把制裁措施作為同朝談判無核化問題的籌碼，把各種制裁措施同朝鮮的具體棄核行動(dòng)相掛鉤，在“極限施壓”的框架下，迫使朝鮮實(shí)際采取棄核措施來?yè)Q取美國(guó)解除對(duì)朝制裁。[10]

盡管朝韓美三方對(duì)于啟動(dòng)南北與朝美峰會(huì)的目的各不相同，但對(duì)話進(jìn)程對(duì)于穩(wěn)定半島局勢(shì)、在穩(wěn)定的局勢(shì)下探討解決復(fù)雜矛盾的道路無疑具有重要意義。

二、以往朝韓、朝美接觸的進(jìn)展與“危機(jī)周期”的根源 朝韓與朝美最高領(lǐng)導(dǎo)人舉行面對(duì)面的會(huì)談來之不易，使這兩個(gè)峰會(huì)所啟動(dòng)的南北對(duì)話和朝美對(duì)話進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更是難上加難。

朝韓和朝美高層乃至最高層對(duì)話并非始于今日。早在冷戰(zhàn)時(shí)期的1972年，朝韓之間就開啟了對(duì)話與和解進(jìn)程，跨越了冷戰(zhàn)和后冷戰(zhàn)時(shí)期。雖幾經(jīng)動(dòng)蕩起伏，但在南北和解合作與和平統(tǒng)一、推動(dòng)半島無核化這兩個(gè)基本問題上，取得了一系列里程碑式的重大成果。而朝美接觸從1992年第一次高級(jí)別政治會(huì)談開始，也在朝鮮半島無核化以及朝美關(guān)系正常化兩個(gè)基本方面先后取得了一系列標(biāo)志性成果。

（一）1972年以來朝韓接觸的進(jìn)展與成就

朝鮮與韓國(guó)之間自1972年談判發(fā)表《7·4南北聯(lián)合公報(bào)》開始，進(jìn)行過從工作級(jí)、內(nèi)閣級(jí)到最高領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的多次會(huì)談，特別是2000年6月第一次南北首腦會(huì)談以及2007年10月第二次南北首腦會(huì)談，把南北關(guān)系推向高潮。通過簽署《7·4南北聯(lián)合公報(bào)》（1972年4月）、《南北和解、不侵略及交流與合作協(xié)定》（1991年12月）、《朝鮮半島無核化聯(lián)合宣言》（1992年1月）、《6·15南北聯(lián)合宣言》（2000年6月）、《促進(jìn)南北關(guān)系及和平與繁榮的聯(lián)合宣言》（2007年10月）等一系列重要文件，使朝韓在南北關(guān)系以及半島無核化兩個(gè)方面取得了重要的、影響未來的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第一，在改善南北關(guān)系，促進(jìn)和平統(tǒng)一方面達(dá)成如下基本共識(shí)和重要協(xié)議：以下內(nèi)容出處：The July 4 South-North Joint Communiqué， https：//peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/KR%20KP_720704_The%20July%204%20South-North%20Joint%20Communiqu%C3%A9.pdf；《南北雙方和解、不侵略及交流與合作協(xié)定》，https：//peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/KR%20KP_920120_JointDeclarationDenuclearizationKoreanPeninsula%28ch%29.pdf ；Text of Joint Declaration of Denuclearization on the Korean Peninsula，https：//peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/KR%20KP_920120_JointDeclarationDenuclearizationKoreanPeninsula.pdf；South-North Joint Declaration ，https：//www.usip.org/sites/default/files/file/resources/collections/peace_agreements/n_skorea06152000.pdf ；Declaration on the Advancement of South-North Korean Relations， Peace and Prosperity，https：//www.ncnk.org/sites/default/files/2007_North-South_%20Declaration.pdf.

確立了“統(tǒng)一三原則”，即自主、和平、超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度差異的民族團(tuán)結(jié)；明確了和平統(tǒng)一的模式，即按照南方關(guān)于“邦聯(lián)”的概念，以及北方關(guān)于松散形式的“聯(lián)邦”的方向，共同推進(jìn)和平的、沒有外來干預(yù)的自主統(tǒng)一。

確立了南北相互間關(guān)系準(zhǔn)則，即互不侵犯、互不使用武力和平解決爭(zhēng)端、終止軍事敵對(duì)狀態(tài)共同維護(hù)半島和平、互不干涉內(nèi)政。

建立半島永久和平體制，終結(jié)1953年臨時(shí)停戰(zhàn)協(xié)定，為此南北共同推進(jìn)在半島召開三方或四方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，宣布正式結(jié)束朝鮮半島的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。

解決包括離散家屬團(tuán)聚等問題在內(nèi)的人道主義問題，實(shí)現(xiàn)離散家屬團(tuán)聚定期化。

開展和加強(qiáng)貿(mào)易、投資、文化、教育、科技、新聞出版、廣播電視、通郵、立法等廣泛領(lǐng)域的交流與合作。

開展和加強(qiáng)南北在恢復(fù)與改善南北交通、開發(fā)自然資源、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等方面的項(xiàng)目合作，包括建設(shè)開城工業(yè)園區(qū)、金剛山旅游區(qū)、合作建設(shè)恢復(fù)穿越南北的鐵路、恢復(fù)開城到新義州的鐵路、合作建設(shè)開城到平壤的高速公路、合作建設(shè)位于安邊和南浦的造船基地，并在農(nóng)業(yè)、健康與醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等方面建立合作項(xiàng)目，在雙方有爭(zhēng)議的西海地區(qū)建立“和平與合作特區(qū)”，加強(qiáng)漁業(yè)合作，防止意外軍事沖突發(fā)生。

第二，在實(shí)現(xiàn)半島無核化方面簽署重要文件，并就若干關(guān)鍵性問題達(dá)成一致：以下內(nèi)容出處：Text of Joint Declaration of Denuclearization on the Korean Peninsula，https：//peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/KR%20KP_920120_JointDeclarationDenuclearizationKoreanPeninsula.pdf；Declaration on the Advancement of South-North Korean Relations， Peace and Prosperity，https：//www.ncnk.org/sites/default/files/2007_North-South_%20Declaration.pdf.

兩國(guó)總理于1992年聯(lián)合簽署了《朝鮮半島無核化宣言》，共同承諾南北均不試驗(yàn)、不制造、不生產(chǎn)、不接受、不擁有、不儲(chǔ)存、不部署或使用核武器，南北均不開展核后處理和鈾濃縮項(xiàng)目，南北的核項(xiàng)目?jī)H限于和平利用核能。

南北雙方在2007年第二次南北首腦會(huì)談后發(fā)表的聯(lián)合宣言中，一致同意共同落實(shí)六方會(huì)談《9·19共同聲明》和《2·13協(xié)議》。

（二）1992年以來朝美接觸的進(jìn)展與成就

從1992年朝鮮勞動(dòng)黨中央書記處書記金容淳訪問美國(guó)，同美國(guó)務(wù)院副國(guó)務(wù)卿坎特舉行朝美第一次高級(jí)別政治會(huì)談開始，美朝先后展開了各個(gè)層級(jí)的對(duì)話與談判，包括朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人特使訪美、美國(guó)務(wù)卿訪朝等高層在內(nèi)的雙邊接觸。雙方先后簽署了《美朝共同聲明》（1993年6月）、《美朝框架協(xié)議》（1994年10月）、《美朝聯(lián)合公報(bào)》（2000年10月）、《美朝關(guān)于朝鮮停止核、導(dǎo)試驗(yàn)及美向朝食品援助的協(xié)議》（2012年2月）。此外，美朝雙方從1994年到2002年間，展開了核、導(dǎo)、恐怖主義、互設(shè)聯(lián)絡(luò)處、朝鮮半島能源開發(fā)項(xiàng)目、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系等21個(gè)問題的密集對(duì)話與談判，就其中17個(gè)問題簽署了協(xié)議。[11]朝美雙方在無核化以及推進(jìn)雙邊關(guān)系全面正?；@兩個(gè)方面，取得如下進(jìn)展和成就。

第一，朝美就朝鮮“凍核”邁向棄核以及不發(fā)展彈道導(dǎo)彈方面達(dá)成重要共識(shí)和協(xié)議。以下內(nèi)容出處：Text of the Agreed Framework， https：//nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB87/nk17.pdf；《美朝聯(lián)合公報(bào)》，Released by The State Department of The United States， Oct. 12， 2000， https：//1997-2001.state.gov/regions/eap/001012_usdprk_jointcom.html.

朝美鄭重承諾共同致力于沒有核武器的朝鮮半島的和平，美國(guó)將對(duì)朝鮮正式提供不使用或威脅使用核武器的保證，朝鮮不退出《不擴(kuò)散條約》（NPT），并將持續(xù)性地采取實(shí)際步驟落實(shí)（朝韓簽署的）《朝鮮半島無核化聯(lián)合宣言》中規(guī)定的“八不”。

美國(guó)及國(guó)際機(jī)構(gòu)向朝鮮提供總發(fā)電能力為2000兆瓦的兩座輕水反應(yīng)堆，在兩座輕水堆提交朝鮮之前，朝鮮凍結(jié)全部核活動(dòng)，美及國(guó)際機(jī)構(gòu)在朝鮮“核凍結(jié)”期間每年向朝鮮提供50萬噸重油用于發(fā)電。美國(guó)及國(guó)際機(jī)構(gòu)在提交兩座輕水堆后，朝鮮銷毀寧邊的全部核設(shè)施。美朝締結(jié)和平利用核能合作協(xié)定。

朝美就朝鮮的彈道導(dǎo)彈問題展開會(huì)談，只要會(huì)談在進(jìn)行，朝鮮不進(jìn)行任何形式的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射活動(dòng)。

第二，朝美就改善雙邊關(guān)系達(dá)成一致原則和協(xié)議：以下內(nèi)容出處：DPRK-US Joint Statement，wwww.law.columbia.edu/course_00S_L9436_001/.../1993%20DPRK.doc；《美朝聯(lián)合公報(bào)》， Released by The State Department of The United States， Oct. 12， 2000，https：//1997-2001.state.gov/regions/eap/001012_usdprk_jointcom.html；Text of the Agreed Framework，https：//nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB87/nk17.pdf.

雙方采取實(shí)際措施，從根本上改善雙邊關(guān)系，采取包括（朝韓美中）四方會(huì)談在內(nèi)的措施，用永久和平安排來正式取代（1953年）《臨時(shí)停戰(zhàn)協(xié)定》，終止雙方相互敵對(duì)狀態(tài)。

雙方一致同意共同邁向政治、經(jīng)濟(jì)全面正?；P(guān)系，美國(guó)采取措施降低美對(duì)朝貿(mào)易和投資限制，美朝兩國(guó)在對(duì)方首都互設(shè)聯(lián)絡(luò)處，并盡早升級(jí)到大使級(jí)外交關(guān)系。

雙方共同承諾開展基于平等和不帶偏見的會(huì)談解決分歧，致力于建立基于相互尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政的新型關(guān)系。

朝韓以及朝美上述的積極接觸所產(chǎn)生的廣泛成果，無疑是十分重要和寶貴的。但這并沒有使半島擺脫危機(jī)不斷爆發(fā)的危機(jī)周期現(xiàn)象，更沒有使上述來之不易的寶貴成果得以鞏固和坐實(shí)，而是半島危機(jī)周而復(fù)始地每隔三四年就爆發(fā)一次：

1993～1994年爆發(fā)第一次核危機(jī)；1998年朝鮮發(fā)射“大浦洞導(dǎo)彈”；2002年朝鮮秘密開發(fā)濃縮鈾引發(fā)第二次核危機(jī)；2006年朝鮮第一次核試驗(yàn)危機(jī)，2009～2010年朝鮮第二次核試驗(yàn)以及天安艦、延坪島危機(jī)；2013年朝鮮撤出《臨時(shí)停戰(zhàn)協(xié)定》，引發(fā)半島戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)；2017年朝美軍事對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)升高的戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)。

這就提出了一個(gè)根本性的問題：為什么朝韓與朝美之間都曾努力談判并達(dá)成了不少實(shí)質(zhì)性成果，朝鮮半島卻仍然陷入“危機(jī)周期”中？從根本上說，這種“危機(jī)周期”源于朝鮮半島迄今一直存在的兩種不正常狀態(tài)：第一，朝鮮半島迄今依然處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，盡管朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的停戰(zhàn)協(xié)議已經(jīng)簽署了半個(gè)多世紀(jì)；第二，朝鮮半島迄今依然處于冷戰(zhàn)狀態(tài)，盡管冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束了20多年。如果不從根本上結(jié)束朝鮮半島的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)和冷戰(zhàn)狀態(tài)，即便新一輪南北首腦峰會(huì)以及朝美首次最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談能夠達(dá)成一些共識(shí)，取得一些成果，也必然像以往那樣難以鞏固，再次陷入新的半島危機(jī)。

三、半島長(zhǎng)治久安的出路在于實(shí)現(xiàn)共同安全 在戰(zhàn)爭(zhēng)和冷戰(zhàn)狀態(tài)下，朝鮮半島安全的本質(zhì)特征為南北雙方的安全是分裂和完全對(duì)立的。南北各自加強(qiáng)自身安全的任何努力，一定會(huì)給對(duì)方帶來安全威脅。過去20多年，朝鮮核武器從無到有，從小到大，朝鮮感到安全的同時(shí)，韓國(guó)卻感到不安；韓美軍事同盟不斷增強(qiáng)，美國(guó)向韓國(guó)提供“延伸核威懾”，韓國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化程度迅速提高，韓國(guó)感到安全的同時(shí)，朝鮮又感到不安。一個(gè)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)是：過去20多年，南北雙方競(jìng)相增加自己的軍事能力，投入大量資源甚至付出沉重代價(jià)競(jìng)相做“加法”，但結(jié)果卻是朝鮮和韓國(guó)與20年前相比更加不安全了。朝鮮與美韓同盟之間深陷“越是加大軍事投入就越是增加不安全因素”的“安全困境”中。

要擺脫這種“安全困境”，就必須把分裂的安全改變成為南北雙方的共同安全。朝韓美對(duì)于南北峰會(huì)以及朝美峰會(huì)有著各自不同的政策目標(biāo)和戰(zhàn)略預(yù)期，但是如果不把追求和解決南北共同安全的問題作為相互接觸的共同目標(biāo)，峰會(huì)帶來的積極氣氛和成果依然不能使半島擺脫“危機(jī)周期”的安全困境。正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在闡述亞洲新安全觀時(shí)所強(qiáng)調(diào)的那樣：“不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全。”[12]普遍、平等、包容的共同安全，是擺脫安全困境的現(xiàn)實(shí)出路，這一點(diǎn)對(duì)深陷安全困境的朝鮮半島具有很強(qiáng)的針對(duì)性。就當(dāng)前半島安全困境的焦點(diǎn)朝鮮核問題而言，作為同時(shí)兼具保衛(wèi)朝鮮和摧毀美韓同盟的核武器，只能在朝鮮和美韓同盟都感受安全的共同安全環(huán)境中，才具有被徹底放棄的現(xiàn)實(shí)可行性。

朝鮮與美韓競(jìng)相加強(qiáng)自身安全反而導(dǎo)致安全困境不斷加深，教訓(xùn)就在于，朝鮮半島南北雙方的安全利益原本就緊密交織和互動(dòng)，任何一方獨(dú)自加強(qiáng)自身安全的努力，都必然會(huì)引來另一方的反作用力。這就決定了共處朝鮮半島的朝韓雙方，只能超越戰(zhàn)爭(zhēng)和冷戰(zhàn)狀態(tài)所帶來的各種分歧，尋求共同安全。朝鮮與韓美之間追求的安全困境，不可能通過繼續(xù)增加“核遏制力”或“延伸核威懾”來破除，只能通過相互減少威脅對(duì)方，在共同安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，才能共同擺脫令所有各方都受害的安全困境，終結(jié)半島循環(huán)往復(fù)的“危機(jī)周期”。

縱觀以往朝韓接觸和美朝接觸取得重大成果又陷入重大危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取得進(jìn)展和成果的基本要素是朝韓與朝美在無核化問題上的共識(shí)，而成果被摧毀、危機(jī)反復(fù)爆發(fā)的基本原因，也是朝美和朝韓在核問題上的對(duì)立加深。因此，新一輪南北和朝美最高層會(huì)談能否帶來半島安全的積極拐點(diǎn)，關(guān)鍵也在于南北和朝美之間能否在半島無核化問題上達(dá)成共識(shí)。習(xí)近平主席在2017年11月同來訪的美國(guó)總統(tǒng)特朗普共同會(huì)見記者時(shí)指出，中美雙方致力于實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，致力于通過對(duì)話談判解決半島核問題，并愿同有關(guān)各方共同探討實(shí)現(xiàn)半島和東北亞長(zhǎng)治久安的途徑。[13]習(xí)近平在同金正恩舉行會(huì)談時(shí)也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)半島無核化目標(biāo)、維護(hù)半島和平穩(wěn)定、通過對(duì)話協(xié)商解決問題。[14]中方在做有關(guān)各方工作時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)半島無核化，正是緊緊抓住了當(dāng)前半島錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的關(guān)鍵問題。

由于朝鮮和美韓同盟早已深陷“安全困境”，要在共同安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)半島無核化，絕非易事。因?yàn)闋縿?dòng)全局的核問題對(duì)于所有各方均利害攸關(guān)，似乎任何一方都難以妥協(xié)。但是，和平解決核問題，又恰恰是包括朝鮮、韓國(guó)和美國(guó)在內(nèi)所有各方的共同利益所在，這就決定了通過談判解決核問題的現(xiàn)實(shí)可行性。

表面上看，朝美在核問題上的對(duì)立越來越不可調(diào)和，然而正是由于和平解決核問題的自身利益需要，朝鮮和美國(guó)在持續(xù)強(qiáng)硬發(fā)聲的同時(shí)，也都為談判解決核問題釋放了積極信號(hào)。朝鮮在2016年7月美國(guó)“獨(dú)立日”之后不久，以政府聲明的方式明確指出：“朝鮮人民民主主義共和國(guó)始終呼吁的無核化，是指整個(gè)朝鮮半島的無核化”，聲明還列出了實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的五個(gè)前提條件作為安全保障，強(qiáng)調(diào)指出：“如果這些安全保障得以實(shí)現(xiàn)，朝鮮也將對(duì)此采取相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化就能夠取得決定性突破?！盵15]特朗普政府的首任國(guó)務(wù)卿蒂勒森也代表美國(guó)政府在多個(gè)場(chǎng)合公開表明美國(guó)對(duì)朝鮮的“不以顛覆朝鮮政權(quán)為目標(biāo)”等“四不”政策。[16]美國(guó)現(xiàn)任國(guó)務(wù)卿蓬配奧也在訪問平壤后不久公開表示，“如果朝鮮采取大膽行動(dòng)迅速實(shí)現(xiàn)無核化，美國(guó)準(zhǔn)備與朝鮮合作，使其實(shí)現(xiàn)與我們的韓國(guó)朋友同樣水平的繁榮。”[17]盡管上述兩種不同形式的聲明和表態(tài)立場(chǎng)差距仍大，但已經(jīng)顯現(xiàn)出很多共同點(diǎn)和相近點(diǎn)。這些共同點(diǎn)和相似點(diǎn)，不僅構(gòu)成開展談判和對(duì)話解決核問題的政治基礎(chǔ)，也為有關(guān)各方在半島擺脫“安全困境”構(gòu)建共同安全，提供了重要的積極因素。

四、結(jié)論

第一，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國(guó)明確地把維護(hù)半島和平穩(wěn)定以及推進(jìn)半島無核化作為自己在半島的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，中國(guó)一直主張，無論有關(guān)各方特別是朝美之間的矛盾如何尖銳復(fù)雜，都必須堅(jiān)定不移地通過對(duì)話談判的方式解決有關(guān)問題。必須以綜合、均衡的方式，一攬子解決朝鮮核問題，既要解決朝鮮半島的無核化問題，也要解決朝鮮在安全、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合理關(guān)切。

第二，近一個(gè)時(shí)期以來朝鮮半島局勢(shì)的迅速變化，從本質(zhì)上表明：持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的半島安全格局，正進(jìn)入歷史性、結(jié)構(gòu)性變化的前夜；推動(dòng)這種變化的主要驅(qū)動(dòng)因素，是如何解決朝鮮核問題。要不要實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，決定這種變化結(jié)果的，是建立什么樣的半島永久和平體制，結(jié)束半島南北雙方之間的戰(zhàn)爭(zhēng)和冷戰(zhàn)狀態(tài)。

第三，從根本上看，朝鮮半島的主人是南北雙方。實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的無核化以及永久和平穩(wěn)定，南北雙方是主要當(dāng)事方。但是由于半島長(zhǎng)期存在的戰(zhàn)爭(zhēng)和冷戰(zhàn)狀態(tài)，南北之間的安全關(guān)系早已陷入“零和游戲結(jié)構(gòu)”，即一方加強(qiáng)自身安全的進(jìn)展，必然意味著另一方安全利益的受損。半島當(dāng)前安全形勢(shì)的根本特征，是南北雙方都在做“加法”。例如，朝鮮在迅速增加核武器和攻擊型導(dǎo)彈，而韓國(guó)在增加反導(dǎo)系統(tǒng)的同時(shí)，也在增加攻擊型導(dǎo)彈，并引進(jìn)美國(guó)的“延伸核威懾”。但是到頭來，雙方各自所增加的軍備都是在降低對(duì)方的安全系數(shù)，這必然引起對(duì)方增加自己的軍備以降低對(duì)方的安全系數(shù)。這種負(fù)面的“加法”競(jìng)賽，導(dǎo)致南北雙方都越來越不安全。2018年啟動(dòng)的南北對(duì)話與朝美對(duì)話，從根本上說，要著眼于終結(jié)南北之間的負(fù)面安全競(jìng)爭(zhēng)，建立朝鮮和韓國(guó)共同而平等享有的共同安全，這是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

第四，朝鮮半島的未來取決于兩個(gè)關(guān)鍵因素：一是，南北之間能否建立起一種相互信任的機(jī)制和軍事安排，停止互相做“加法”，并在這種機(jī)制和安排之下，制定路線圖，循序漸進(jìn)地相互做“減法”。在互做“減法”的進(jìn)程中，美國(guó)必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，采取相應(yīng)的“減法”措施。二是，有關(guān)各方如何從“共同安全”的原則出發(fā)，在推進(jìn)美國(guó)要求的“全面、可驗(yàn)證、不可逆的”朝鮮半島無核化進(jìn)程的同時(shí)，推動(dòng)建立朝鮮和韓國(guó)共享的“全面、可驗(yàn)證、不可逆的永久和平”，為半島的長(zhǎng)治久安和南北實(shí)現(xiàn)民族和解和平統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。

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[17]Josh lederman and matthew lee Pompeo： US hopes to have NKorea as“close partner” not enemy The Washington Times， May 12， 2018.

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