廣西少數(shù)民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧研究

鄧霄鶯

引言

廣西少數(shù)民族地區(qū)擁有豐富的旅游資源，為該地區(qū)建設(shè)不同規(guī)模的旅游景點奠定了堅實的基礎(chǔ)。旅游開發(fā)能夠有力推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化等多方面發(fā)展，為廣西少數(shù)民族地區(qū)群眾帶來切身利益，帶領(lǐng)廣西少數(shù)民族地區(qū)群眾走上致富的道路。旅游精準(zhǔn)扶貧是一項十分適合廣西少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)的扶貧項目，其能夠為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位、帶到行業(yè)增長、提升當(dāng)?shù)厝罕娂寄埽瑥脑搭^上進(jìn)行扶貧，改善當(dāng)?shù)厝罕娚睢?h3>一、我國精準(zhǔn)扶貧與旅游精準(zhǔn)扶貧

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西地區(qū)進(jìn)行考察時明確指出，扶貧要實事求是，要因地制宜。要做到精準(zhǔn)扶貧，切忌空喊口號，也不要制定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。這是精準(zhǔn)扶貧思想的首次提出。2014年3月，習(xí)近平總書記在參與兩會代表團(tuán)審議的過程中進(jìn)一步闡述了精準(zhǔn)扶貧的理念與思想。2015年6月，習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展的高層論壇中再一次指出，針對扶貧開發(fā)要發(fā)動全社會的力量參與扶貧。習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧思想逐漸健全完善，精準(zhǔn)扶貧思想是中國扶貧政策的全新升級，為以后扶貧工作指明了發(fā)展方向，必然會推動扶貧堅攻事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。在少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，我國專家學(xué)者根據(jù)中國扶貧問題進(jìn)行了深入而體系的研究，并且取得了一系列有價值的研究成果，為今后少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧奠定了堅實的基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧是指國家有針對性地幫扶貧困家庭與人口，消除導(dǎo)致其貧困的影響因素，強化其自主發(fā)展能力，并且實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧主要包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理以及精準(zhǔn)考核四項主要內(nèi)容。相對于傳統(tǒng)的扶貧形式，少數(shù)民族的扶貧情況存在一定的特殊性，所以其對精準(zhǔn)扶貧有著內(nèi)在的要求。扶貧開發(fā)體系的建設(shè)與發(fā)展并不是隨機(jī)形成的，而是需要強大的制度因素，尤其是對于我國少數(shù)民族貧困來說，扶貧制度的特殊性是導(dǎo)致其需要精準(zhǔn)扶貧的重要因素。少數(shù)民族地區(qū)貧困具有歷史性、復(fù)雜性與敏感性，其扶貧制度的發(fā)展以及政府地區(qū)相對于其他區(qū)域有著明顯的差異。制度發(fā)展速度慢，原有扶貧制度無法完全退出，新制度難以徹底推行等問題的存在大大降低了扶貧工作效率。少數(shù)民族貧困地區(qū)特殊的歷史文化環(huán)境以及貧困人口的既定價值觀念、思維方式、道德規(guī)范等非正式制度極易與政府踐行的扶貧制度發(fā)生矛盾，所以扶貧制度難以被少數(shù)民族地區(qū)人口所接受，政策無法充分發(fā)揮作用。相比來說，精準(zhǔn)扶貧強調(diào)精準(zhǔn)識別、幫扶、管理與評價，其獨有的精準(zhǔn)性優(yōu)勢可以彌補少數(shù)民族地區(qū)原有扶貧制度的缺陷。

旅游行業(yè)是集開發(fā)旅游資源、綜合食住行游購娛為一體的服務(wù)型行業(yè)。旅游行業(yè)的開發(fā)與發(fā)展可以推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過旅游行業(yè)的發(fā)展帶動再就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。旅游精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為國家精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。旅游精準(zhǔn)扶貧是順應(yīng)國家建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)而提出的扶貧模式，能夠進(jìn)一步增強人們的脫貧意識，推動旅游行業(yè)的平等發(fā)展，進(jìn)一步解決貧困落后的精神面貌，為旅游者提供高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品與服務(wù)，以提升經(jīng)濟(jì)收益，幫助貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富為最終目標(biāo)。

二、廣西少數(shù)民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧策略

（一）開展精準(zhǔn)扶貧識別工作，優(yōu)化資源配置

人們開發(fā)科學(xué)合理的旅游項目不僅僅要滿足少數(shù)民族地區(qū)的實際發(fā)展情況，更要結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)狀來有針對性地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，避免“旅游飛地”的情況出現(xiàn)。少數(shù)民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧項目的制定涵蓋范圍廣泛，涉及因素眾多，所以絕對不能盲目照搬其他地方的發(fā)展經(jīng)驗與規(guī)律，而要因地制宜地開展。少數(shù)民族地區(qū)旅游行業(yè)的發(fā)展要始終遵守市場規(guī)律，在合理開發(fā)現(xiàn)有旅游資源的基礎(chǔ)上考慮市場需求，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)周邊的情況進(jìn)行差異化開發(fā)，避免同質(zhì)化旅游開發(fā)。少數(shù)民族地區(qū)開展旅游精準(zhǔn)扶貧項目能夠顯著提升當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量，使得少數(shù)民族地區(qū)群眾真實感受到旅游行業(yè)的發(fā)展帶來的切實利益。少數(shù)民族地區(qū)在進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧的過程中，要明確精準(zhǔn)扶貧的對象，識別貧困地區(qū)與貧困戶，明確數(shù)據(jù)的真實性。省級扶貧部門要從上向下進(jìn)行分配測算獲得準(zhǔn)確結(jié)果。2016年，廣西積極部署安排，精細(xì)謀劃開展，在廣西少數(shù)民族地區(qū)建檔立卡共計120萬貧困人口，1 000余個貧困村，8個貧困縣，對廣西少數(shù)民族地區(qū)適合進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧的地區(qū)與人口進(jìn)行了精準(zhǔn)識別。

（二）進(jìn)行初期精準(zhǔn)扶貧幫扶，政府主導(dǎo)群眾積極參與

根據(jù)當(dāng)前廣西少數(shù)民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的特征，廣西相關(guān)部門要做好投入物質(zhì)、資金、政策的初期幫扶方式，以政府為扶貧主體，進(jìn)行旅游扶貧財政撥款;商業(yè)銀行放貸，政府補貼離析;群眾積極貸款，政府擔(dān)保貼息。通過政府主導(dǎo)下的全能資金支持扶貧模式來解決旅游精準(zhǔn)扶貧工作中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，充分發(fā)揮廣西少數(shù)民族地區(qū)政府在旅游精準(zhǔn)扶貧中的關(guān)鍵主導(dǎo)作用。為了進(jìn)一步解決資金困境，擴(kuò)大資金來源，避免當(dāng)?shù)卣捎谫Y金投放流程繁瑣而導(dǎo)致的投資不足的問題，廣西少數(shù)民族地區(qū)還可以通過積極開展銀行貸款輔助、企業(yè)贊助、旅游項目眾籌等方式來擴(kuò)大資金來源。廣西少數(shù)民族地區(qū)政府除了要給予相當(dāng)?shù)馁Y金支柱外，還需要改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，實現(xiàn)扶貧與扶志的結(jié)合，從本質(zhì)上進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝恕胺鲐毷钦氖?，與我無關(guān)”的落后理念，引導(dǎo)廣西少數(shù)民族地區(qū)群眾充分認(rèn)清旅游精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)，主動提升自我能力與勞動素養(yǎng)，全力協(xié)助政府在當(dāng)?shù)剡x擇合適的旅游扶貧項目，在旅游扶貧過程中給予切實的幫助。

（三）因地制宜進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧，開發(fā)少數(shù)民族旅游資源

上思縣是廣西壯族自治區(qū)西南部一個邊遠(yuǎn)的山區(qū)縣，在該縣總?cè)丝谥?，壯族?6.8%，漢族占9.2%，瑤族占3.9%，該縣位于風(fēng)景優(yōu)美的十萬大山北麓，全縣森林覆蓋率達(dá)到70%左右，十萬大山的主要風(fēng)景區(qū)大多集中在上思縣，上思縣群山中的負(fù)氧離子含量高達(dá)12.6萬/cm3，素有“中華氧都”的稱號。原始天然的生態(tài)環(huán)境為上思縣旅游發(fā)展提供了豐富的資源，但是過于脆弱的發(fā)展環(huán)境又限制了上思縣的發(fā)展。因此，當(dāng)?shù)卦陂_展旅游精準(zhǔn)扶貧的過程中需要做到因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境特征，打造鄉(xiāng)村旅游的特色線路產(chǎn)品，以吸引游客群體。例如，在上思縣以瑤族為主的屏山縣開發(fā)具有瑤族民族風(fēng)俗人情的民宿，讓游客能夠在屏山縣住上具有瑤族特色的古寨，感受不一樣的瑤族風(fēng)土人情。另外，還可以進(jìn)一步開發(fā)瑤族服飾、瑤族傳統(tǒng)工藝品、瑤族美食和瑤族歌舞等，深入挖掘當(dāng)?shù)氐默幾迓糜钨Y源。

（四）多元化主體精準(zhǔn)旅游扶貧，提升旅游扶貧實效性

旅游精準(zhǔn)扶貧主體廣泛，廣西少數(shù)民族地區(qū)各級部門政府、非政府組織、旅游企業(yè)和游客都是旅游精準(zhǔn)扶貧的主體。在進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧的過程中，政府需要明確每個主體的工作、職責(zé)、參與程度與角色，以使廣西少數(shù)民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧順利進(jìn)行。第一，廣西少數(shù)民族當(dāng)?shù)卣锹糜尉珳?zhǔn)扶貧工程的主體，是旅游精準(zhǔn)扶貧工作的主體，占據(jù)了一定的主導(dǎo)地位。當(dāng)?shù)卣块T需要為旅游精準(zhǔn)扶貧提供法律保障、政策保障、制度保障以及資金保障，主要責(zé)任旅游精準(zhǔn)扶貧資源的規(guī)劃與使用，并且還要對旅游開發(fā)的一系列環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測與評估。由于廣西少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游的硬件基礎(chǔ)十分薄弱，因此政府依然是扶貧主體，要為其他主體提供良好的政策與經(jīng)營環(huán)境，積極引導(dǎo)其他主體積極參與幫扶行動，為廣西少數(shù)民族地區(qū)旅游創(chuàng)造良好的發(fā)展契機(jī)，從而為少數(shù)民族旅游資源開發(fā)提供良好的發(fā)展環(huán)境。第二，旅游企業(yè)可以廣西少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作注入資金與專業(yè)技術(shù)，為旅游精準(zhǔn)扶貧項目的開展提供技術(shù)保障。旅游企業(yè)是開發(fā)旅游市場的主體，其發(fā)展的最終目標(biāo)是獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。旅游企業(yè)在開展旅游精準(zhǔn)扶貧的工作中，能夠通過專業(yè)手段將旅游資源包裝成為富有吸引力的旅游產(chǎn)品推向市場，從而在提升旅游產(chǎn)品價值的同時，拉動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)增長。雖然旅游企業(yè)參與廣西少數(shù)民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的目的是獲取經(jīng)濟(jì)效益，但是在客觀上卻為其提供了充足的資金與技術(shù)，為廣西少數(shù)民族地區(qū)群眾提供了就業(yè)機(jī)會，為當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氉龀隽艘欢ǖ呢暙I(xiàn)。第三，非政府組織在旅游精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)揮的作用越來越明顯，并且已經(jīng)在廣西少數(shù)民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中占據(jù)了重要的位置。非政府組織相對于政府、旅游企業(yè)來說，側(cè)重點在于廣西少數(shù)民族地區(qū)群眾的現(xiàn)實需求，其始終以保護(hù)群眾利益為根本目標(biāo)，將主要精力集中在貧困群眾的幫扶上。非政府組織始終致力于開發(fā)旅游精準(zhǔn)扶貧，并全力致力于為貧困少數(shù)民族地區(qū)提供就業(yè)機(jī)會與接受教育的機(jī)會，從根本上提升人們自身發(fā)展的能力，進(jìn)而弱化人們對貧困幫扶的依賴性，實現(xiàn)獨立自我的發(fā)展，進(jìn)而強化旅游精準(zhǔn)扶貧的效用，實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

為了全面建設(shè)和諧社會，帶動全國經(jīng)濟(jì)增長，政府部門要重視旅游精準(zhǔn)扶貧的重要作用，利用少數(shù)民族地區(qū)得天獨厚的自然資源來開發(fā)旅游行業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜维F(xiàn)狀，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姅[脫貧困。

（作者單位：河池學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）