成縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

劉雪

引言

鄉(xiāng)村旅游就是以具體的鄉(xiāng)村自然、人文資源為基礎(chǔ)，依托農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)環(huán)境等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村旅游和農(nóng)業(yè)體驗的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新型旅游方式。鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸的新嘗試，其通過旅游業(yè)的推動，將生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)進(jìn)行了有機融合，是一種新型的產(chǎn)業(yè)形式。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村旅游作為誕生在鄉(xiāng)村、發(fā)展在鄉(xiāng)村的新興產(chǎn)業(yè)成為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要著力點和抓手。鄉(xiāng)村旅游作為全域旅游重要形態(tài)之一，已成為人們休閑和生態(tài)旅游消費的重要形式，而且其也是我國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。2018年國家旅游局牽頭制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，計劃投入3 000億元從人才、金融、創(chuàng)業(yè)等多方面對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行專項扶持，旅游扶貧項目將多達(dá)1 000個，這必將有力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

近幾年，國內(nèi)學(xué)者從不同的角度對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了研究。許紅梅探討了成縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，并研究探討了休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的問題;康秀芬從民居改造、景觀營造等方面對甘肅鄉(xiāng)村旅游環(huán)境營造進(jìn)行了探討;李金峰，時書霞基于鄉(xiāng)村旅游視野，對甘肅境內(nèi)的若干傳統(tǒng)村落的旅游開發(fā)進(jìn)行了調(diào)查研究，指出回歸村落，保持“地方性”是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的源泉。本文基于成縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的旅游設(shè)施容量、旅游經(jīng)濟(jì)容量等方面的問題進(jìn)行分析探討，并提出相對應(yīng)的對策。

一、我國鄉(xiāng)村旅游的興起

中國鄉(xiāng)村旅游的雛形源于古代文人、士大夫?qū)ι剿募那?，他們居于村舍，效仿農(nóng)人生活、耕作，體驗村野情趣，品性移情，修身養(yǎng)性，卻不以農(nóng)田為謀生方式和手段。自戰(zhàn)國時形成的“獎耕戰(zhàn)”，商鞅《墾草令》的頒布始，“重農(nóng)抑商”“崇本抑末”漸成國策，“耕讀為本”的儒家思想代代相傳，歷經(jīng)千年成為中華文化的重要元素。這種植根于國人內(nèi)心深處的農(nóng)耕文化情結(jié)就是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心，鄉(xiāng)村旅游的吸引力就表現(xiàn)在農(nóng)耕文化上。

產(chǎn)業(yè)形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游興起于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時各地紛紛建設(shè)的農(nóng)業(yè)觀光園、蔬果采摘園、開辦農(nóng)家樂等。但是，隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，許多問題也顯現(xiàn)出來，生態(tài)環(huán)境問題首先顯露。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐中，成縣政府大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，把鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村發(fā)展的融合理念貫穿于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的始終，運用“旅游+”思維，結(jié)合縣域電子商務(wù)發(fā)展的契機，狠抓鄉(xiāng)村旅游景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，走出了富有成縣特色的“電商+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展新模式，形成了“環(huán)城依景、融產(chǎn)托村”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

二、我國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式選擇

鄉(xiāng)村旅游實踐以及研究表明，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式受多種因素影響而不盡相同，各地開發(fā)的側(cè)重點也有所差異。胡文海等認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)涉及到眾多利益主體，主要包括地方政府、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、旅游企業(yè)和旅游者。王鵬等基于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主體與客體、空間與時間多重維度把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式梳理為4種模式，即利益主體因素影響下的開發(fā)模式、鄉(xiāng)村屬性因素影響下的開發(fā)模式、鄉(xiāng)村區(qū)位因素影響下的開發(fā)模式和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展階段因素影響下的開發(fā)模式。鄭群明等從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體角度，提出參與式鄉(xiāng)村旅游。當(dāng)前比較新穎的模式劃分是前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提出的“七大模式”，其是根據(jù)不同類型景區(qū)的發(fā)展特點，將我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式歸納為“七大模式”：城市依托型——環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，景區(qū)依托型——景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)依托型——特色莊園旅游發(fā)展模式，歷史文化依托型——古村古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，民俗依托型——鄉(xiāng)村文化活化與社區(qū)發(fā)展模式，創(chuàng)意主導(dǎo)型——傳統(tǒng)民間藝術(shù)帶動模式，科技依托型——科技引領(lǐng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。通過參閱國內(nèi)其他學(xué)者的有關(guān)研究不難發(fā)現(xiàn)，中國鄉(xiāng)村旅游還處于初級發(fā)展階段，有關(guān)開發(fā)模式的研究仍存在很多不足。到目前為止，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成一致的定義，這導(dǎo)致不同學(xué)者的劃分方法缺少可對比性，所以期望在未來研究中，人們能盡快形成共識，統(tǒng)一研究標(biāo)準(zhǔn)和劃分依據(jù)。

三、成縣鄉(xiāng)村旅游資源介紹

成縣隸屬于甘肅省隴南市，屬西秦嶺余脈徽成盆地、長江流域嘉陵江水系，四季分明，景色宜人，素有“隴上小江南”的美稱。其是聯(lián)合國地名專家組中國分部確定的全國33個“千年古縣”之一。近幾年，成縣縣委縣政府堅持走綠色發(fā)展之路，借助互聯(lián)網(wǎng)大力宣傳推介成縣的旅游和文化，實施旅游全域化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)電商與旅游融合發(fā)展，堅持“一核兩翼”全域旅游發(fā)展布局，統(tǒng)籌“五大旅游資源”，即綠色生態(tài)、歷史文化、民俗風(fēng)情、紅色文化和休閑體驗，形成了“環(huán)城依景、融產(chǎn)托村”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

隨著縣域品牌影響力的不斷擴(kuò)大，成縣先后獲得“亞洲金旅獎·首批最富文化魅力、最美生態(tài)旅游目的地”“中國最美生態(tài)宜居旅游名縣”“中國最美休閑度假旅游名縣”“最美中國·綠色生態(tài)、民俗（民族）旅游最佳目的地城市”“中國最佳旅居度假名縣”和“中國最具投資潛力旅游名縣”殊榮。

四、成縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概述

（一）科學(xué)規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展宏圖

成縣政府把縣域旅游資源的開發(fā)作為推動全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的中心工作，縣規(guī)劃局邀請國內(nèi)知名設(shè)計院編制規(guī)劃出了成縣“一核兩翼”全域旅游發(fā)展規(guī)劃。“一核兩翼”全域旅游中“一核”是指以縣城為中心的中部川壩旅游核心區(qū)，重點打造紅二方面軍五龍山戰(zhàn)役遺址、紅軍長征烈士紀(jì)念碑、吳挺陵園、大云寺、杜公祠、雞峰山國家級森林公園、西狹頌國家4A級景區(qū)和使裴公湖?！皟梢怼笔侵竾@縣城南北兩翼百公里鄉(xiāng)村生態(tài)游環(huán)線，重點打造浪溝峽景區(qū)、甸山白皮松、石門溝景區(qū)、鐔河古渡口、嚴(yán)河村美麗鄉(xiāng)村和泥功山景區(qū)。

（二）結(jié)合鄉(xiāng)村特色資源，開展美麗鄉(xiāng)村旅游景點建設(shè)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，成縣政府主要依托鄉(xiāng)村綠水青山自然資源，以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，以美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)為抓手主導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。并將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村景觀建設(shè)結(jié)合，通過“黨支部引領(lǐng)+村集體控股+群眾參股+貧困戶配股”的方式壯大集體經(jīng)濟(jì)，著力打造鄉(xiāng)村旅游生態(tài)文明度假村吸引游客，助農(nóng)增收。通近幾年的發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)打造出了“清水花谷”“韋山村芍藥谷”“成縣梅花山”“紅川油牡丹”等知名鄉(xiāng)村旅游景點，形成了“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”鄉(xiāng)村旅游景觀帶，并建成了棗兒溝、李武、廟灣、龍峽、長溝和草灘6個鄉(xiāng)村旅游示范村。

五、成縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

（一）旅游設(shè)施容量建設(shè)不足

旅游設(shè)施容量是指“基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游專用設(shè)施的容納能力，具體而言是指旅游基礎(chǔ)交通容量、旅游停車場容量、旅游休憩及服務(wù)設(shè)施容量（涼亭、長凳、垃圾桶和旅游廁所等）”。筆者對成縣現(xiàn)已建成的6個鄉(xiāng)村旅游示范村進(jìn)行實地考察發(fā)現(xiàn)，道路寬度（通達(dá)道路、村內(nèi)道路）基本都在2.5～4 m，基本能夠滿足旅游車輛的通行;停車場容量建設(shè)存在差異，在6個示范村中，棗兒溝沒有專用停車場，旅游車輛是能在公路兩側(cè)停放，草灘村、長溝建有專用停車場，可滿足50～60個車輛的停車需要，但在旅游旺季，無法滿足人們的停車需求;6個旅游示范村道路兩旁和景點周圍都設(shè)有垃圾桶，但是垃圾桶與垃圾桶之間的距離或長或短，沒有相對標(biāo)準(zhǔn)距離，垃圾桶樣式格式各樣，有些沒有結(jié)合景點風(fēng)景進(jìn)行設(shè)計，顯得格格不入。在6個旅游示范村中，筆者發(fā)現(xiàn)旅游廁所的數(shù)量和蹲位建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，雖然每個村都建有旅游廁所，但是最少的只有1個，最多草灘村也只有2個;廁所蹲位4到8個不等。廁所數(shù)量和蹲位數(shù)量還遠(yuǎn)不能滿足旅游高峰期的游客如廁需要。廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，導(dǎo)致廁所衛(wèi)生條件不容樂觀，大影響了旅客的感受。

（二）旅游經(jīng)濟(jì)容量的開發(fā)還處在較低水平

旅游經(jīng)濟(jì)容量指的是“為滿足游客旅行需求的相關(guān)旅游要素（食住行游購娛）產(chǎn)業(yè)容量。具體而言就是旅游餐飲、住宿、購物等輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展容量”。這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營是游客體驗與旅游品質(zhì)的重要組成部分，也是影響游客滿意度的重要因素。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)已建成的6個鄉(xiāng)村旅游示范村中，棗兒溝、李武、廟灣、龍峽4個村開發(fā)建設(shè)了各類型的農(nóng)家樂或觀光園，其中廟灣和李武村掛牌經(jīng)營的農(nóng)家量數(shù)量都在30～50家，而且規(guī)模較大，能夠同時接待百人游客的農(nóng)家樂各有5到8家不等。草灘和龍峽村農(nóng)家樂相對較少，在旅游旺季，游客只能在欣賞完景點后返回縣城就餐。在住宿方面，這6個鄉(xiāng)村旅游示范村都沒有建設(shè)住宿旅店或農(nóng)家客棧，來成縣鄉(xiāng)村旅游的外地游客，只能去入住縣城賓館，無法體驗鄉(xiāng)野生活。旅游產(chǎn)品銷售店鋪或旅游商店方面，6個鄉(xiāng)村旅游示范村沒有建設(shè)配套的特色旅游產(chǎn)品銷售展示店鋪，個別農(nóng)家樂在百貨銷售柜臺中零星擺放零散的土特產(chǎn);景點周圍原住戶居民在景點廣場或道路兩側(cè)零散擺放土雞蛋、土蜂蜜等特產(chǎn)品。

（三）資源開發(fā)深度有待進(jìn)一步挖掘

對現(xiàn)已建成的6個鄉(xiāng)村旅游示范村進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的旅游資源開發(fā)大多是以自然資源的開發(fā)為主，旅游主題多集中在花卉欣賞、土特產(chǎn)品采摘等方面，在對歷史文化的挖掘和保護(hù)方面還沒有涉足，沒有建成吸引游客的文化品牌。目前雖然已經(jīng)開建西狹養(yǎng)生小鎮(zhèn)，但是效果還有待工程竣工后看游客的反響。

六、成縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）加大引導(dǎo)力度，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策

成縣近幾年在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成縣旅游局作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的牽頭單位，通過招投標(biāo)開展了若干個山村鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)工作，極大地補齊了鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施方面的短板，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，帶動建設(shè)了二郎山油牡丹種植基地、漁樂農(nóng)莊、陳院鎮(zhèn)天梁農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)等旅游景點。但是據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成縣沒有制定出臺促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體政策和辦法，所以無法形成合力，不能有效整合縣內(nèi)有關(guān)單位資金和項目。因此，成縣首先應(yīng)盡快研究制定具體政策，基于鄉(xiāng)村旅游示范村在項目資金安排、項目產(chǎn)品開發(fā)、電商特色產(chǎn)品展示零售服務(wù)中心建設(shè)和金融支持等方面給予扶持。其次，要大膽創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)、民間資本、企業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，對鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)土地規(guī)劃利用等方面給予傾斜，稅收方面給予減免。最后，要按照國家有關(guān)旅游村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)鄉(xiāng)村，提高基礎(chǔ)建設(shè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為縣域鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造條件。

（二）加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

成縣鄉(xiāng)村旅游景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，但是從旅游設(shè)施容量建設(shè)方面明顯不能滿足日益增長的游客的基本需求，嚴(yán)重影響了游客滿意度。所以成縣應(yīng)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資建設(shè)，一是，對旅游景區(qū)的道路進(jìn)行拓寬，修建防護(hù)欄、泊車位、零時休息點，并完善鄉(xiāng)村道路指示牌、景區(qū)地圖等，為高峰期車輛的安全出行提供便捷和安全保障。二是，對配套的停車場、垃圾桶、廁所等進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)，做好環(huán)境衛(wèi)生的保潔，為游客創(chuàng)造舒心的環(huán)境。

（三）樹立民俗旅游觀念，提升鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)層次

首先，鄉(xiāng)村旅游資源的深度開發(fā)要注重傳承人文風(fēng)情，不能一味地鼓勵開辦各類農(nóng)家樂，應(yīng)結(jié)合縣域電商發(fā)展勁頭，開發(fā)多層次的旅游產(chǎn)品;結(jié)合隴南市國家級醫(yī)養(yǎng)示范市建設(shè)，想方設(shè)法延長鄉(xiāng)村旅游鏈條，開發(fā)以中醫(yī)藥養(yǎng)身為主的鄉(xiāng)村旅游。其次，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)要彰顯個性，要把文化植入鄉(xiāng)村、景點，充分挖掘反映村莊個性的耕讀文化、民俗風(fēng)情，復(fù)活傳統(tǒng)民間故事，并將其與村落建設(shè)相融合，打造特色文化村。此外，在鼓勵自然村發(fā)展旅游的同時，還要鼓勵村民承擔(dān)起文化傳承者的重任，讓這一文化能夠得到繼續(xù)發(fā)揚，讓旅游經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)揚能夠融合發(fā)展。

（作者單位：西北師范大學(xué)旅游學(xué)院）