新發(fā)展理念下體育強(qiáng)國建設(shè)方略探討

劉盼盼

摘????? 要：對新發(fā)展理念下體育強(qiáng)國建設(shè)方略進(jìn)行探討。研究認(rèn)為：堅持創(chuàng)新發(fā)展，中國體育發(fā)展的新動能將取之不盡用之不竭;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，中國群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化齊頭并進(jìn)不留短板;堅持綠色發(fā)展，中國體育處處都是金山銀山;堅持開放發(fā)展，中國體育將會為全球體育治理做出中國的貢獻(xiàn);堅持共享發(fā)展，才能實現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國的根本目標(biāo)即國家之幸、人民之福。

關(guān)? 鍵? 詞：體育強(qiáng)國;新發(fā)展理念;中國體育

中圖分類號：G80??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2019）01-0032-04

Exploration of sports power construction strategies under

the new development conception

LIU Pan-pan

（School of Physical Education，Zhenzhou University，Zhenzhou 450001，China）

Abstract： The objective is to explore sports power construction strategies under the new development conception. The author concluded the followings： adhering to innovatively developing new energy for Chinese sports development will make the energy inexhaustible; adhering to coordinated development will enable mass sports， competitive sports， sports industry and sports culture to develop concurrently and leave no weakness; adhering to green development will make sports treasures everywhere in China; adhering to opening development will make Chinese contributions to global sports governance; only adhering to shared development can realize the fundamental goals of constructing the sports power， i.e. nation greatness and people happiness.

Key words： strong power;new development conception;Chinese sports

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念^[1]。新發(fā)展理念不僅是建設(shè)體育強(qiáng)國的風(fēng)向標(biāo)，明確指引中國體育的發(fā)展思路與發(fā)展方向，而且是建設(shè)體育強(qiáng)國的助推器，明確標(biāo)識中國體育發(fā)展的著力點。新發(fā)展理念的內(nèi)涵對于破解建設(shè)體育強(qiáng)國所面臨的躲不開、繞不過的難題有著很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和實效性。因此，有必要對新發(fā)展理念下體育強(qiáng)國建設(shè)方略進(jìn)行探討。

1? 以創(chuàng)新發(fā)展形塑中國體育嶄新面貌

體育文化創(chuàng)新是靈魂，是體育創(chuàng)新實踐的精神動力。人們對長征精神、焦裕祿精神、雷鋒精神、“兩彈一星”精神等耳熟能詳，并自覺激勵指導(dǎo)自己的言行。而對同樣砥礪中國夢前行的中華體育精神知之甚少。究其原因在于弘揚(yáng)優(yōu)秀體育文化方面難盡人意。激活體育文化創(chuàng)新的動力，就要“以‘為國爭光、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏為主要內(nèi)容的中華體育精神繼承創(chuàng)新、發(fā)揚(yáng)光大”^[2]。中華體育精神的創(chuàng)新性發(fā)展既要不忘源自中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的本來，還要有海納百川的胸懷博采眾長?！皧W運會的活力在于為精神服務(wù)”^[3]。在創(chuàng)新發(fā)展中把宣傳中華體育精神打造成建設(shè)體育強(qiáng)國的固本工程，引領(lǐng)優(yōu)秀體育文化成為中國體育發(fā)展的重大支撐;在創(chuàng)新發(fā)展中把弘揚(yáng)中華體育精神作為鑄魂工程，培育社會主義核心價值觀，不斷更新、完善與優(yōu)化世界觀，營造目的明確、態(tài)度端正與成就感豐碩的人生觀。

體育制度創(chuàng)新是保障。歷時近60年的全運會，成就了中國競技體育的輝煌，但對全民健身的引領(lǐng)與示范成效不顯著。如果不能把發(fā)展體育運動與增強(qiáng)人民體質(zhì)、建設(shè)健康中國對接，就不可能形成緊緊圍繞體育工作的根本方針和任務(wù)來辦好體育的行動自覺?！坝捎谖覈w育管理系統(tǒng)的體制是條塊分割的，利益的驅(qū)使，一葉障目，造成只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，更談不上長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展眼光”^[4]。適時挖掘體育制度創(chuàng)新的原動力，是保障全運會歷久彌新的關(guān)鍵。2017年9月在天津舉行的第十三屆全運會以凸顯廣大群眾共享辦賽成果的改革和創(chuàng)新來回應(yīng)人民群眾的新期待。此屆全運會共設(shè)33個競技比賽項目（含417個小項）、19個群眾比賽項目（含126個小項），共計543個小項，賽期13天。讓人民共享體育發(fā)展成果，已成為此屆全運會最大的創(chuàng)新與亮點。

體育創(chuàng)新一旦蔚成風(fēng)氣，各種形式的體育創(chuàng)造就會紛至沓來。廣場舞一度曾被視為中老年大媽的專利，2017年中央電視臺舉辦的誰是舞王中國民間廣場舞爭霸賽打破了這一“定律”。殺入前三甲的隊伍，貴州和吉林隊的陣容青春亮麗，青海隊從“50后”到“90后”老中青結(jié)合。人們在體驗體育創(chuàng)新帶來的感動的同時更加難以忘卻的是體育嶄新形象的舞動。

使體育創(chuàng)新引領(lǐng)價值導(dǎo)向，充盈思維方式，融入生活習(xí)慣。搞好創(chuàng)新發(fā)展不僅能形塑中國體育嶄新面貌，而且還能成為中國體育發(fā)展動力性生成的源頭活水。

2? 以協(xié)調(diào)發(fā)展厚植中國體育和諧基因

在中國體育發(fā)展史上，曾在一段時間內(nèi)，計劃經(jīng)濟(jì)的堡壘堅固使舉國體制與市場體制“水火不容”;思想意識的僵化保守，體育部門掌舵又劃槳，導(dǎo)致體育發(fā)展動力不足、活力不旺、潛力埋藏。競技體育與群眾體育“一條腿長一條腿短”，城市體育與農(nóng)村體育差距拉大，本應(yīng)舉足輕重的體育發(fā)展卻在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中顯得無所輕重。“當(dāng)前我國局部趕超、爭光為先的競技體育發(fā)展方式已經(jīng)呈現(xiàn)出一系列不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的消解因素”^[5]。只有占據(jù)了建設(shè)體育強(qiáng)國夢與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一脈相承的戰(zhàn)略制高點，只有選準(zhǔn)了致力于提高全體人民健康水平和生活品質(zhì)和實現(xiàn)人民對美好幸福生活追求的制定體育發(fā)展戰(zhàn)略方針的切入點與落腳點，只有堅定不移地朝著建設(shè)體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)奮勇前進(jìn)，只有矢志不渝地促進(jìn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和踐行全民健身與全民健康深度融合的戰(zhàn)略思路，中國體育發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題才會迎刃而解，補(bǔ)齊建設(shè)體育強(qiáng)國的短板就會指日可待。要真正實現(xiàn)政府掌好舵，體育智庫、社會組織與人民群眾劃好槳的全民健身格局，描繪出全民健身運動的多元主體齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)的藍(lán)圖，營造建設(shè)體育強(qiáng)國思想同心、目標(biāo)同向、行動同步的協(xié)調(diào)發(fā)展大環(huán)境。

面臨北京舉辦2022年冬奧會要完成展現(xiàn)國家形象、促進(jìn)國家發(fā)展、振奮民族精神三位一體的大考，堅定不移地抓好協(xié)調(diào)發(fā)展更具有歷史性意義。針對冬奧項目開展覆蓋面小，僅局限于東北地區(qū)和西北部分地區(qū)，就要引導(dǎo)鼓勵各省區(qū)市匯聚社會資源投入冬季項目發(fā)展;針對冬奧項目人才隊伍建設(shè)薄弱，就要抓緊貫徹實施《2022年冬奧會人才工作規(guī)劃》，全面落實運動員、教練員、訓(xùn)練管理人員、競賽組織人員以及技術(shù)官員的培養(yǎng)工作;針對冬奧項目場地設(shè)施落后的現(xiàn)實，就要在建設(shè)國家冰上訓(xùn)練基地和雪上訓(xùn)練基地的同時，努力做好現(xiàn)有訓(xùn)練基地的改造與優(yōu)化工作;針對冬奧項目開展不全，在平昌冬奧會設(shè)立的102個小項中目前我國僅開展了2/3，就要改革創(chuàng)新與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合，科學(xué)分類優(yōu)勢項目、潛優(yōu)項目、一般項目和新增項目，助長優(yōu)勢項目錦上添花，助推潛優(yōu)項目和一般項目突破圍城，緊鑼密鼓抓緊開展新增項目;針對目前群眾冰雪人口與2022年“帶動三億人參與冰雪運動”宏偉目標(biāo)的巨大差距，中國滑冰協(xié)會、滑雪協(xié)會、冰球協(xié)會、冰壺協(xié)會應(yīng)充分利用世界雪日、百萬青少年上冰雪、速滑馬拉松賽等契機(jī)，積極組織開展形式各異的大眾冰雪活動，帶動越來越多的人參與冰雪運動。

搞好協(xié)調(diào)發(fā)展不僅能厚植中國體育和諧基因，而且還能夯實中國體育發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

3? 以綠色發(fā)展鍛造中國體育美麗身軀

國際奧委會早在1996年就將環(huán)境保護(hù)寫入《奧林匹克憲章》：“國際奧林匹克委員會的作用和使命是……對環(huán)境保護(hù)給予合理的鼓勵和支持，促進(jìn)體育可持續(xù)發(fā)展?！?sup>[6]要樹立中國體育綠色發(fā)展的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先是鞏固體育發(fā)展的根，提倡資源節(jié)約是保護(hù)體育發(fā)展的源，建立環(huán)境友好是凝聚體育發(fā)展的魂，打好美麗中國底色是圓體育強(qiáng)國夢。因為，自然界“是我們?nèi)祟悾ū旧砭褪亲匀唤绲漠a(chǎn)物）賴以生長的基礎(chǔ)”^[7]。體育本身具有使人與環(huán)境渾然一體的特點，體育活動大都在優(yōu)美的自然環(huán)境中進(jìn)行，體育綠色發(fā)展引導(dǎo)公民走向戶外、走進(jìn)大自然、走到陽光下，陶冶身心、強(qiáng)健體魄，使人們重新接近自然、回歸自然，使人與自然和諧相處。

為改變“體育的形態(tài)結(jié)構(gòu)簡單、內(nèi)容單一，缺乏體育的生態(tài)多樣性、互補(bǔ)性及內(nèi)外環(huán)境的良性互動”^[8]的局面，2016年10月全國鄉(xiāng)村“億萬農(nóng)民健身活動”特色項目（西片）展示活動在陜西省寶雞市舉行，陜西、山西、四川、重慶等9個省區(qū)市的11個縣、鎮(zhèn)、街道辦、村組代表隊參加比賽，山西省的“風(fēng)火流星”，廣西壯族自治區(qū)的“板鞋龍”和“鼓動瑤山”，湖北省的“高蹺獅子”，重慶市的“城口錢棍舞”，陜西戶縣的“重陽拳”、宜川縣的“壺口斗鼓”、鳳縣的“草原上的卓瑪”等健身項目歡聚一堂，爭奇斗艷。在地大物博的中國，綠水青山和冰天雪地都是金山銀山。一旦生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成體育發(fā)展優(yōu)勢，中國體育就會在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中發(fā)揮重要作用。哈爾濱市市長宋希斌在2017年全國兩會上說：“哈爾濱立足區(qū)位地理、生態(tài)環(huán)境、特色物產(chǎn)等原生資源，積極向生態(tài)保護(hù)開發(fā)利用要潛力、向產(chǎn)品鏈條延伸要效益，不斷擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)品牌效應(yīng)，把極端寒冷的氣候劣勢變成了最具吸引力和競爭力的發(fā)展優(yōu)勢?！?sup>[9]

體育綠色發(fā)展使中國生態(tài)第一縣、中國香菇之鄉(xiāng)、中國廊橋之鄉(xiāng)的“慶元三寶”揚(yáng)名四方。好山好水好空氣的蓮湖村建起了垂釣樂園、登山游步道。2016年5月22日600多名運動員，在蓮湖曲折迂回的垂直落差達(dá)到100米的山道上，舉行了總里程12公里的山地越野馬拉松賽，參賽者在奮力拼搏的過程中，映入眼簾的是蓮湖的秀美山水風(fēng)光，呼吸的是甘甜滋潤的空氣。蓮湖還要建設(shè)連片的門球場地，努力建成上海、杭州游客門球夏令營基地，結(jié)合健身休閑、養(yǎng)生娛樂、農(nóng)業(yè)觀光等，讓城里人融入其中、體驗快樂、增進(jìn)健康。

體育成為綠色發(fā)展的有效載體，不僅能夠恰如其分地詮釋經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)之間和諧發(fā)展的關(guān)系，而且也能夠淋漓盡致地彰顯物質(zhì)文明、精神文明和制度文明的同頻共振。搞好綠色發(fā)展不僅能鍛造中國體育美麗身軀，而且還能為中國體育發(fā)展的可持續(xù)性延伸夯基壘臺。

4? 以開放發(fā)展樹立中國體育高大形象

?張騫出使西域，使蹴鞠和摔跤等民間體育在古絲綢之路上留下蹤影。武術(shù)、舞獅、龍燈、踩青、登高等風(fēng)靡于泰國、新加坡等東南亞國家，那是海上絲綢之路播下的種子。堅持開放發(fā)展，“梳理整合、集成提升、展示傳播、普及推廣我國優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)體育項目，為世界體育奉獻(xiàn)出東方智慧”^[10]。

開放發(fā)展既要造勢取勢，又要夯實取實。取勢考驗眼界胸懷，取實檢驗真抓實干。譬如都認(rèn)為向社會開放賽事資源是大勢所趨，拆除體育資源性壟斷堡壘勢在必行，降低辦賽門檻是應(yīng)有之義，激活市場主體是放水養(yǎng)魚。體育主管部門要把放管服改革的理念踐行于引導(dǎo)、扶持、規(guī)范社會力量辦賽的具體實踐之中，在破立并舉中構(gòu)建公平、公正、公開的賽事準(zhǔn)入和監(jiān)督機(jī)制。打好推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的組合拳。主動適應(yīng)體育發(fā)展新常態(tài)，在實行簡政放權(quán)方面減少審批事項放寬市場準(zhǔn)入，在放管結(jié)合方面實施負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

“在中國主要靠體育組織內(nèi)部解決和體育訴訟，對解決體育糾紛的成效并不顯著”^[11]。面對體育仲裁法規(guī)的遙遙無期，日新月異的體育競賽又糾紛迭起，2012年，上海成立了國際體育仲裁院（CAS）上海聽證中心，在先行先試中開了在亞洲設(shè)立“體育公堂”的先河且提供了極大的便利。2017年2月體育改革與體育糾紛解決機(jī)制的國際研討會在上海舉行。國際體育仲裁院秘書長馬修·瑞比建議：“希望上海能試點構(gòu)建國內(nèi)體育爭議解決機(jī)構(gòu)”，通過協(xié)調(diào)或仲裁為解決國內(nèi)的體育爭議提供服務(wù)^[12]。

推動構(gòu)建人類命運共同體已寫入中華人民共和國《憲法》，在修訂《體育法》時，也要引領(lǐng)中國體育在擴(kuò)大開放時努力構(gòu)建具有濃厚的合作共贏底色的新型國際體育關(guān)系，在全球體育治理中牢固樹立人類命運共同體的理念，同心同向同行，共克艱難困苦，助推全球體育更好造福全人類。

搞好開放發(fā)展不僅能樹立中國體育高大形象，而且還能為中國體育的國際性拓展鋪路架橋。

5? 以共享發(fā)展開鑿幸福體育源泉

“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)”^[13]。建成體育強(qiáng)國實現(xiàn)全民共享是國家之幸，也是人民之福。體育發(fā)展只是手段，體育發(fā)展成果全民共享才是目的?！叭祟惞餐w的發(fā)展是通過發(fā)現(xiàn)共同意義以及共同的溝通手段而實現(xiàn)的……它強(qiáng)調(diào)的是共享的過程”^[14]。體育共享發(fā)展旨在確保：

第一，保障體育權(quán)利平等。無論是日益滿足公民追求自由、平等、幸福、不斷超越的價值理性，還是回歸公民崇尚享受人類自然權(quán)利的工具理性，體育權(quán)利的重要性都舉足輕重。體育權(quán)利主體平等表明人人都是體育權(quán)利的主體，在享受體育權(quán)利方面對任何人都沒有任何附加條件，不能在性別、身份搞歧視，在出身、地位分尊卑，以職業(yè)、財產(chǎn)論高低，在民族等方面分優(yōu)劣，保障體育基本權(quán)利平等就是要自始至終規(guī)制參與體育活動的任何組織或者個人都不具有超越體育制度范圍的特殊權(quán)利。體育權(quán)利平等還要輻射到體育權(quán)利保護(hù)，為保障每個人的體育權(quán)益托底，“重點關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實和最薄弱的全民健身需求，保障基層人民群眾公平享受全民健身公共服務(wù)的權(quán)益”^[15];更要滲透到體育權(quán)利救濟(jì)，為保障弱勢群體的體育權(quán)益兜底，使全體人民心中充盈獲得感。

第二，保障機(jī)會平等。體育機(jī)會平等不僅要求構(gòu)筑公共體育服務(wù)均等化體系，更為使公共體育服務(wù)均等化惠及每一個人而指明方向。保障機(jī)會平等就要摒棄先賦性特權(quán)的形成，更要拆除身份等級森嚴(yán)的藩籬，堅決避免形成人群局限，為每個公民凈化公平競爭的生態(tài)園;實現(xiàn)機(jī)會平等就要打破區(qū)域限制，要為每個人全面發(fā)展拓展體育空間，使具有體育能力和潛質(zhì)的每一個人都有發(fā)揮才能的用武之地，營造體育成員自由流動的空間;履行機(jī)會平等就要實現(xiàn)參與主體多元化，多元主體平等地站在競爭起點上，就會聚集優(yōu)勢的人力資源以克服中國體育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié);保證體育機(jī)會平等就要保障供給內(nèi)容多元，公平公正公開各種體育職位，讓所有符合條件的人在競爭中一顯身手。體育機(jī)會平等當(dāng)中最重要的是體育教育平等。由于體育關(guān)系民族體質(zhì)的基因優(yōu)劣，體育機(jī)會平等最應(yīng)包括代際平等，可以有效阻斷羸弱體質(zhì)的代際遺傳。不僅要確保當(dāng)代人的機(jī)會平等，一以貫之地保障世世代代人在強(qiáng)身健體中的機(jī)會平等更有踵事增華的意義。當(dāng)前，中國體育如果不破除城鄉(xiāng)差別，我國還會有相當(dāng)多的農(nóng)民、農(nóng)民工、普通工人和困難群眾難以得到全民健身的眷顧，在未來社會的生存、競爭、發(fā)展中因身心健康的原因形成競爭力弱勢。各社會階層的正向流動偏頗、優(yōu)化人力資源配置的失靈、扭曲人生觀等現(xiàn)象的產(chǎn)生，其實質(zhì)體現(xiàn)也有體育代際不公的因素。在體育治理體系同樣存在著機(jī)會平等絕不意味著保障結(jié)果也平等，但做到了機(jī)會平等至少為每一個公民的全面發(fā)展提供機(jī)會，為每一個人在強(qiáng)健體魄的支撐下實現(xiàn)人生出彩價值提供了機(jī)遇。體育教育平等就是保障每個人在德智體美勞全面發(fā)展的人生成長階段不落伍、不掉隊，不給為獻(xiàn)身中華民族偉大復(fù)興的夢想而必備的素質(zhì)留下空白點，平等地享受體育教育的權(quán)利也意味著平等地站在人生的起跑線，笑迎自身全面發(fā)展的曙光而充溢著幸福感。

第三，保障規(guī)則公平。規(guī)則公平是體育公平的制度化、形式化、程序化、可操作化，是體育機(jī)會公平的制度保障，是制定能夠召集每個參與競爭的人到同一條起跑線的競賽規(guī)程的依據(jù);是正確行使權(quán)利和履行義務(wù)保障權(quán)利公平的制度規(guī)范，是引導(dǎo)人們積極投身體育運動實踐、激發(fā)體育凝聚力、實現(xiàn)體育公平的根本保障。規(guī)則公平旨在確保體育發(fā)展的穩(wěn)定性，充分發(fā)揮體育制度規(guī)約行為、營造秩序的功能，形成并固化人們投身體育運動穩(wěn)定的心理預(yù)期，充實人民群眾的成就感。

搞好共享發(fā)展不僅能開鑿幸福體育源泉，而且還能保障中國體育發(fā)展的公平性。

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