芍陂水利工程保護(hù)與發(fā)展的戰(zhàn)略思考

朱立琴，王黃莫楠，鄭大俊

(1.河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 211100)

中國治水歷史源遠(yuǎn)流長，中華民族悠久的文明史就是一部興水利、除水害的水利史。水利工程在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、歷史演替、文化傳承和文明發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，是智慧的象征、歷史的濃縮和文明的載體。它們巨大的歷史價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，使水利文化的保護(hù)與發(fā)展在近年來得到了廣泛的關(guān)注。2009年，水利部規(guī)劃計(jì)劃司下發(fā)《關(guān)于在用古代水利工程和水利遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃任務(wù)書的批復(fù)》(水規(guī)計(jì)[2009]204號(hào))，以及2010年，水利部辦公廳下發(fā)《關(guān)于展開在用古代水利工程和水利遺產(chǎn)調(diào)查工作的通知》，都敦促了古代水利工程和水利遺產(chǎn)的保護(hù)與規(guī)劃工作的開展，使古代水利工程的杰出技術(shù)和優(yōu)秀文化可以得到完備的保護(hù)和長足的發(fā)展，而芍陂就是我國古代水利遺產(chǎn)中最具典范的工程之一[1]。

芍陂，位于今安徽省壽縣境內(nèi)，距今已有2 600余年的歷史，是中國留存在用的年限最為久遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)布局最為系統(tǒng)、功能最為完善的蓄水灌溉水利工程[2-3]。芍陂興廢交替貫穿了淮河中游區(qū)域歷史進(jìn)程，對(duì)整個(gè)淮河中游平原的發(fā)展和繁榮起著舉足輕重的作用。習(xí)近平總書記在2016年4月視察安徽期間指出：“芍陂是我國歷史上很早的水利工程?！蓖?月，時(shí)任水利部副部長的李國英在安徽省文化工作會(huì)議上提出，要“加強(qiáng)禹會(huì)村、芍陂等文化遺址的搶救性保護(hù)和發(fā)掘”。2016年10月，安徽省第十次黨代會(huì)期間，省委領(lǐng)導(dǎo)也指示壽縣要依托芍陂、古城、八公山等豐富歷史文化資源，打好文化旅游牌。同時(shí)，芍陂的巨大價(jià)值吸引了科研工作者的關(guān)注，眾多文獻(xiàn)如鄭肇經(jīng)的《關(guān)于芍陂創(chuàng)始問題的探討》、劉治品的《芍陂的興廢及原因》、周波的《芍陂灌溉工程及價(jià)值分析》、謝三桃的《安豐塘水利文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用策略》等，分別對(duì)芍陂的創(chuàng)建、演變、價(jià)值與遺產(chǎn)保護(hù)等方面進(jìn)行了探究，但對(duì)芍陂的保護(hù)與發(fā)展仍缺乏系統(tǒng)和宏觀的思考。本文從整體可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)芍陂水利工程保護(hù)和區(qū)域整體發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略思考，從而為芍陂保護(hù)與發(fā)展提供了理論支撐，也為其他古代水利工程的保護(hù)與發(fā)展提供借鑒。

1 芍陂水利工程的歷史

1.1 芍陂水利工程的形成發(fā)展

芍陂水利工程始建于春秋中期楚莊王時(shí)期。芍陂水利工程所在的壽縣，地勢特殊，其西、南、東三面均有山脈分布，較高的地勢使得北坡之水需經(jīng)壽縣等地方可匯入淮河[4]，因此，在修建芍陂之前，壽縣應(yīng)是旱澇頻繁。當(dāng)時(shí)的楚國令尹孫叔敖，為解決旱澇災(zāi)害，開鑿稻田、發(fā)展農(nóng)業(yè)、保證軍民用糧，從而輔佐楚王創(chuàng)立霸業(yè)，興修了芍陂水利工程。孫叔敖根據(jù)芍陂所在地區(qū)的地形特點(diǎn)，將西、南、東面的山谷流水匯集于芍陂，并通過斗門的建造控制匯入的水量，后又依據(jù)實(shí)際蓄水情況在西南方增建子午渠，以保證芍陂蓄水量，使其終達(dá)“灌田萬頃”的規(guī)模[5]。

芍陂水利工程主要由陂堤、引水渠、泄洪閘壩、灌溉渠道、灌溉斗門等組成，是一座引、蓄、灌、排較為完整的陂塘灌溉工程[3，6]。在其2 600多年的歷史演變中，塘面由周一百二十余里，擴(kuò)大為二百二十四里，晚期萎縮成為五十余里，其歷代面積變遷如圖1所示；斗門則由初建時(shí)期的5座，增至隋開皇年間的36座，清代經(jīng)多次維修改為28座，1949年整合為21座，1950年恢復(fù)整治10座斗門并成24座，后經(jīng)多次調(diào)整，現(xiàn)斗門為21座，這些斗門在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮著重要的功能作用；期間減洪閘、壩的增設(shè)，也使灌區(qū)內(nèi)的灌溉網(wǎng)逐漸完善[7-8]。芍陂歷經(jīng)多次興修，合理的工程布局、因地制宜的規(guī)劃，使其始終對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

圖1 歷代芍陂變遷

1.2 芍陂水利工程的功能發(fā)揮

芍陂為四面筑堤的平原水庫，其創(chuàng)建者孫叔敖倚靠地勢筑堤攔蓄，并建造閘門吐納川流以控制水量，這種“水漲則開門以疏水，水消則閉門以蓄之”的攔蓄布局，遇旱有水潤田，遇洪有道疏之，能蓄能排，蓄泄兼?zhèn)?，合理調(diào)控了水資源的存儲(chǔ)空間。研究表明，根據(jù)現(xiàn)有水文數(shù)據(jù)測算可以明確芍陂水利工程對(duì)不同頻率的洪水?dāng)r蓄量在1.4億m3左右，這個(gè)攔蓄量基本與芍陂自身的庫容(1.71億m3)接近。如此顯著的工程效益在早期的水利工程中尤為杰出，反映了當(dāng)時(shí)我國古代水利工程的科技水平，并且為之后水利工程的開鑿起到了杰出的示范作用，例如聞名遐邇的都江堰和鄭國渠等古代水利工程[9]。

芍陂選址科學(xué)、因勢利導(dǎo)、取源充沛、灌排自如，目前仍然保留著19世紀(jì)工程格局和運(yùn)行方式，并且持續(xù)發(fā)揮著重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境綜合效益。芍陂尊重自然、順應(yīng)自然、融入自然的建設(shè)理念，工程的科學(xué)性、獨(dú)特性和可持續(xù)性，充分體現(xiàn)了中國古代科學(xué)的治水理念和先進(jìn)的工程技術(shù)。早在1988年芍陂就被國務(wù)院列為國家重點(diǎn)歷史文物保護(hù)單位。2015年芍陂成功入選“世界灌溉工程遺產(chǎn)”名錄和“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”名錄。國際灌排委員會(huì)將芍陂認(rèn)定為“全世界可持續(xù)灌溉工程的典范”。

1.3 芍陂水利工程的社會(huì)效益

芍陂水利工程體現(xiàn)了極高的古代水利工程科技水平，在灌溉、防洪、除澇、航運(yùn)、旅游等方面也發(fā)揮著作用，具有重要的文化經(jīng)濟(jì)多重社會(huì)效益[10]。

文化方面，芍陂水利工程蘊(yùn)含著豐富的物質(zhì)文化、制度文化以及精神文化。物質(zhì)文化包含的眾多的工程實(shí)體、怡人的自然景觀以及古壽春城風(fēng)貌是芍陂水利工程文化的重要載體；官方和民間結(jié)合的管理模式保障了芍陂灌溉農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展運(yùn)用的優(yōu)秀制度文化的傳承；精神文化作為芍陂文化的核心，濃縮于歷代修繕與治水中，始終保留著的“順勢而為、人水和諧”的理念，以及孫叔敖的治水思想及個(gè)人治水品德衍生出的無私抗洪精神。

經(jīng)濟(jì)方面，芍陂建成后，淮河以南地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展呈逐年上升的趨勢，糧食的豐收，使其成為楚國當(dāng)時(shí)除江漢地區(qū)之外的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心。楚國因此國力增強(qiáng)，為其之后爭霸中原成為“春秋五霸”之一奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。戰(zhàn)國末年，在楚國喪失了江漢地區(qū)之后，以壽春城為中心的淮南地區(qū)便成了楚國賴以生存和延續(xù)的基地。逐漸地，芍陂所在的壽春成為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心和軍事重鎮(zhèn)[10-11]。

2 芍陂水利工程及存在問題

2.1 芍陂水利工程現(xiàn)狀

2.1.1 工程現(xiàn)狀

1949年以來，灌區(qū)人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)芍陂進(jìn)行了綜合治理，開挖東干渠，溝通淠河總干渠，引來大別山區(qū)的佛子嶺、磨子潭、響洪甸三大水庫的水，芍陂成為淠史杭灌區(qū)一座反調(diào)節(jié)水庫[3]。芍陂塘面積為34 km2，環(huán)塘現(xiàn)有各類涵閘34座，灌區(qū)內(nèi)共開挖分干渠2條、支渠54條、斗渠151條、灌溉農(nóng)渠298條，總長678.3 km。設(shè)計(jì)灌溉面積為67.3萬畝，實(shí)際灌溉面積可達(dá)90萬畝。

如今的芍陂依然在運(yùn)作并影響廣泛，其因勢利導(dǎo)、龐大完整的灌溉體系，為周邊灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了盡可能完善的水利保障，達(dá)到了科學(xué)管用、永續(xù)發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域人水關(guān)系的和諧，對(duì)當(dāng)今社會(huì)解決水生態(tài)環(huán)境問題具有重大的借鑒意義[12]。此外，芍陂不僅在物質(zhì)方面，諸如提高糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生計(jì)、促進(jìn)農(nóng)村繁榮、減少貧困等方面仍發(fā)揮著巨大的作用，在精神方面，芍陂也憑借著自己獨(dú)特的文化遺存，豐富了文化內(nèi)涵，提高了區(qū)域文化軟實(shí)力。盡管如此，芍陂水利工程如今依然存在著大量的問題需要解決，譬如，灌區(qū)灌排渠系雖已形成統(tǒng)一調(diào)度的格局，但渠系建設(shè)因陋就簡，標(biāo)準(zhǔn)較低，大部分為土溝土渠，均未采取防滲襯砌，渠系普遍存在建筑物不配套、滲漏、坍塌、淤積等問題[13]。

2.1.2 保護(hù)及發(fā)展利用現(xiàn)狀

芍陂塘水域廣闊，風(fēng)景秀麗，旅游資源極其豐富，著名的古代八景——“五里迷霧、老廟木塔、沙澗荷露、紅井晚霞、鳳凰觀日出、皂口看夕陽、利澤賞明月、石馬望古塘”便是只有在芍陂才能欣賞到的不可多得的風(fēng)景奇觀。此外其人文景觀資源也較為豐富，存有孫公祠、環(huán)塘碑亭、古城遺址等。但經(jīng)過千年風(fēng)雨的沖刷，除了沿塘北堤的孫公祠外，諸多自然景觀與人文古跡已經(jīng)消失殆盡?？傮w來講芍陂的保護(hù)與發(fā)展尚處于原始階段，缺乏科學(xué)合理的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)[13-14]。

2.2 芍陂水利工程存在的問題

2.2.1 缺乏科學(xué)系統(tǒng)的宏觀發(fā)展思路

迄今為止，學(xué)者對(duì)芍陂的研究多集中于歷史與價(jià)值方面，對(duì)其未來的發(fā)展缺少深度研究，鮮有科學(xué)系統(tǒng)的思考；政府則缺乏相應(yīng)的研究政策，缺少芍陂與區(qū)域聯(lián)動(dòng)的宏觀規(guī)劃。而科學(xué)系統(tǒng)的宏觀發(fā)展思路是芍陂保護(hù)與發(fā)展的指導(dǎo)，是彰顯芍陂豐厚生態(tài)環(huán)境價(jià)值、歷史遺產(chǎn)價(jià)值、人文科技價(jià)值以及可持續(xù)發(fā)展活力等綜合實(shí)力的要素。因此需要從歷史的長度、戰(zhàn)略的高度上加以考量，以科學(xué)系統(tǒng)的宏觀發(fā)展思路謀劃芍陂的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，達(dá)到戰(zhàn)略創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的目的。

2.2.2 工程與文物遺址急待修復(fù)

灌區(qū)有諸多工程需要維修提升質(zhì)量。芍陂水利工程歷經(jīng)千年，長期負(fù)重運(yùn)行，工程設(shè)施毀壞老化嚴(yán)重，灌區(qū)灌溉渠道多有堵塞，自然渠系綠化生態(tài)缺失，極不適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)業(yè)灌溉和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，也不適宜“世界灌溉工程遺產(chǎn)”和“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的頭銜。

芍陂及灌區(qū)殘存遺跡的修復(fù)也同樣刻不容緩。作為世界陂塘文化先驅(qū)，灌溉工程的鼻祖，由于保護(hù)不到位，芍陂的歷史遺跡殘存屈指可數(shù)，歷史內(nèi)涵的匱乏難以支撐其作為遺產(chǎn)傳承，其周邊的諸多工程遺址和文物包括殘存的水壩遺址、涵閘，以及傳說的古塘八景都亟待保護(hù)、挖掘、修復(fù)和重建。

2.2.3 芍陂的綜合利用效能急需開發(fā)

芍陂作為歷史悠久的灌溉工程，是全世界可持續(xù)灌溉工程的典范，號(hào)稱“天下第一塘”，素有“芍陂歸來不看塘”的美譽(yù)，具有很高的科技價(jià)值、文化價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中所持續(xù)發(fā)揮的作用不可忽視，因此開展保護(hù)和發(fā)展芍陂水利工程工作已經(jīng)成為淮南乃至安徽省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求，這就要求保護(hù)和發(fā)展研究應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)保護(hù)為前提、深度挖掘?yàn)榛A(chǔ)、綜合開發(fā)為路徑，從而以社會(huì)綜合效益推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)。但目前由于基礎(chǔ)研究較為薄弱、價(jià)值挖掘不夠深刻、宣傳教育力度不足，使得芍陂目前的利用功能相當(dāng)單一，并未打造出屬于芍陂的一個(gè)品牌，在行業(yè)內(nèi)外知名度都不夠高，長期以來社會(huì)公眾對(duì)芍陂的社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不清，區(qū)域競爭力不足。由此可見，芍陂的保護(hù)與發(fā)展研究迫在眉睫。

2.2.4 管理制度尚待完善

芍陂灌區(qū)現(xiàn)由副科級(jí)事業(yè)單位壽縣水務(wù)局安豐塘分局進(jìn)行管理，其管理范圍包括水庫區(qū)、灌區(qū)和生產(chǎn)生活區(qū)，行政區(qū)劃包含芍陂灌區(qū)南部7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但同在范圍內(nèi)的水利工程遺址和文物等另由縣文化廣播局進(jìn)行管理，這其中存在著職能交叉、管理制度不完善等諸多問題，易使文化遺產(chǎn)保護(hù)不到位的情況發(fā)生，導(dǎo)致芍陂的水利功能和社會(huì)價(jià)值無法得到完全的開發(fā)和有效的發(fā)揮[13]。

3 芍陂的定位及保護(hù)與發(fā)展建議

3.1 芍陂的戰(zhàn)略定位

3.1.1 戰(zhàn)略定位目標(biāo)

塑造“中國芍陂·世界之最”的總體定位，依照以文化為靈魂、民生為根本、生態(tài)為基調(diào)、藝術(shù)為特色、數(shù)字為輔助、產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力的發(fā)展思路，通過文化芍陂、民生芍陂、生態(tài)芍陂、藝術(shù)芍陂、數(shù)字芍陂、產(chǎn)業(yè)芍陂等六大特色亮點(diǎn)，使芍陂的文化影響力、農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化水平、人居環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域?qū)ν庑蜗蠛途C合競爭實(shí)力等方面得到顯著提升，全面實(shí)現(xiàn)“中華明珠、弘古創(chuàng)新、碧水清陂、水美生輝”的發(fā)展愿景[15-17]。

3.1.2 戰(zhàn)略布局

以弘古創(chuàng)新的“文化芍陂”、治水興邦的“民生芍陂”、人水和諧的“生態(tài)芍陂”、水美生輝的“藝術(shù)芍陂”、智能高科的“數(shù)字芍陂”、綠色低碳的“產(chǎn)業(yè)芍陂”為六大特色進(jìn)行戰(zhàn)略布局：①通過芍陂古老水利工程文脈的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，形成芍陂精神價(jià)值體系和物質(zhì)文明體系的文化系統(tǒng)；②在總結(jié)古代治水理念、工程體系及興衰演變的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代手段，提出中國芍陂“古今融合”的防洪排澇與水資源開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略；③逐步恢復(fù)和加強(qiáng)芍陂的生態(tài)功能，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)系統(tǒng)，建立高效、和諧、可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)芍陂”；④通過充分發(fā)揮芍陂“水美、山美、歷史美”的特點(diǎn)，構(gòu)建獨(dú)具特色、融合古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明、人與自然和諧共生的水景觀體系；⑤利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字3D、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù)手段將芍陂的形成發(fā)展展望進(jìn)行數(shù)字化虛擬實(shí)現(xiàn)；⑥打造“中國芍陂”特色的產(chǎn)業(yè)模式、信貸政策、融資渠道、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制等，最終形成具有芍陂特色的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

3.2 芍陂保護(hù)與發(fā)展的建議

3.2.1 規(guī)劃建議

芍陂保護(hù)與發(fā)展的整體規(guī)劃以創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅(jiān)持整體性、特色性、生態(tài)性、本體性、創(chuàng)新性、效益性六大原則，打造“中國芍陂·世界之最”的核心品牌，將全面保護(hù)芍陂的水利、文化等遺產(chǎn)與大力發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持深入挖掘芍陂的科技、文化、社會(huì)等價(jià)值，塑造芍陂新時(shí)代的新形象，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力，實(shí)現(xiàn)芍陂的全面保護(hù)和永續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃將文化芍陂、民生芍陂、生態(tài)芍陂、藝術(shù)芍陂、數(shù)字芍陂、產(chǎn)業(yè)芍陂六大戰(zhàn)略布局作為視野，對(duì)芍陂進(jìn)行全方位開發(fā)。規(guī)劃內(nèi)容包括：梳理芍陂歷史文脈，發(fā)掘其遺產(chǎn)價(jià)值，創(chuàng)建和升華“中國芍陂”的文化品質(zhì)和發(fā)展意義；考察芍陂水文條件，優(yōu)化防洪排澇技術(shù)，平衡水資源配置，開展流域水利綜合規(guī)劃和現(xiàn)代化灌溉示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃；恢復(fù)芍陂灌區(qū)生物多樣性，構(gòu)建健康水體，達(dá)到國家濕地公園(保護(hù)區(qū))的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行申報(bào)與建設(shè)；建設(shè)芍陂水利風(fēng)景區(qū)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)美麗鄉(xiāng)村；打造“數(shù)字芍陂”科普中心，構(gòu)建水信息智能采集與控制系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控、基礎(chǔ)設(shè)施、水利數(shù)據(jù)資源和水利應(yīng)用四層資源的實(shí)現(xiàn)；探討芍陂開發(fā)平臺(tái)、投融資渠道及經(jīng)營策略等關(guān)鍵問題，打造產(chǎn)業(yè)芍陂的商業(yè)建設(shè)模式。

基于對(duì)六大規(guī)劃原則和六大戰(zhàn)略布局特色的把握，規(guī)劃將著力創(chuàng)新芍陂文化、發(fā)展芍陂產(chǎn)業(yè)、保護(hù)治理芍陂生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)芍陂旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而形成芍陂圈圈層結(jié)構(gòu)發(fā)展建設(shè)格局。芍陂圈圈層結(jié)構(gòu)體系，由環(huán)陂核心圈、環(huán)陂輻射圈和環(huán)陂影響圈3圈構(gòu)成(圖2)。圈層區(qū)域位置和生態(tài)環(huán)境不同，功能定位和發(fā)展要素也有差異。核心圈以蓄水灌溉、旱澇調(diào)節(jié)、優(yōu)質(zhì)供水為功能定位，發(fā)展要素為水資源保護(hù)與利用、水工程修復(fù)、水環(huán)境優(yōu)化等；輻射圈以展示芍陂文化、開發(fā)周邊產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為功能定位，進(jìn)行芍陂特色文化的挖掘與傳承、自然景觀和特色人文景觀的開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；影響圈以打造景觀、對(duì)接項(xiàng)目、協(xié)同發(fā)展為功能定位，塑造人文景觀、打造生態(tài)景觀、展示文化遺址，擴(kuò)大芍陂影響范圍。該體系立足于芍陂自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，面向芍陂未來發(fā)展建設(shè)需要，謀求合理性、發(fā)展性和可行性的布局安排，與區(qū)域生態(tài)人文資源對(duì)接，與環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

圖2 芍陂圈圈層結(jié)構(gòu)

3.2.2 發(fā)展建議

芍陂圈圈層結(jié)構(gòu)體系的形成，需要具體以文化保護(hù)傳承、生態(tài)修復(fù)打造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)四大任務(wù)的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。以芍陂地域自然環(huán)境為載體，圍繞這四大任務(wù)，對(duì)建設(shè)重點(diǎn)提出建議。

a. 文化保護(hù)傳承。確定保護(hù)范圍，劃定保護(hù)核心區(qū)，對(duì)現(xiàn)存的塘堤、口門、引水渠、排水溝、祠廟、碑刻等工程設(shè)施和古跡遺址進(jìn)行全面普查，進(jìn)行保護(hù)修繕工作；在此基礎(chǔ)上，編撰出版《芍陂通志》等文史資料；并以現(xiàn)有的孫公祠為基礎(chǔ)，進(jìn)行擴(kuò)建，建成“中國芍陂博物館”。

b. 生態(tài)修復(fù)打造。優(yōu)化芍陂水系及水利布局，全面恢復(fù)芍陂水生植被，促進(jìn)流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量提升，構(gòu)建淺灘濕地，以良好的水環(huán)境條件申報(bào)建立國家濕地公園，進(jìn)行海綿公園建設(shè)。以保護(hù)自然環(huán)境為基礎(chǔ)，突出與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的新模式，使得自然環(huán)境得到最大的保護(hù)，增加生物多樣性，提升水資源的利用效率，蓄水防洪，保障區(qū)域生態(tài)安全。

c. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，倚靠芍陂水利工程水利灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；保護(hù)修繕芍陂水利工程，加大研究投入，恢復(fù)芍陂水利工程的各項(xiàng)技術(shù)功能，復(fù)興區(qū)域水利產(chǎn)業(yè)；以楚文化為底蘊(yùn)的壽縣具有獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化，并擁有諸多古跡，對(duì)此進(jìn)行特色景觀塑造，建設(shè)濕地公園、芍陂亭閣、水韻美文碑林等，打造名牌景點(diǎn)，推動(dòng)其旅游觀光業(yè)的發(fā)展；另外遼闊的芍陂塘及分布廣泛的水系，為水生物養(yǎng)殖業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新可以為這樣一個(gè)歷史名城注入新的發(fā)展活力，提高其綜合競爭實(shí)力。

d. 美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)?；趬劭h深厚的歷史底蘊(yùn)和優(yōu)美的自然環(huán)境條件，以文化傳承型模式，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加大對(duì)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入；因地制宜地建設(shè)國家濕地公園、種植園、美食一條街等項(xiàng)目；統(tǒng)一規(guī)劃現(xiàn)有農(nóng)舍建筑風(fēng)格，對(duì)某些地區(qū)的房屋風(fēng)格以徽文化、楚漢文化為基礎(chǔ)進(jìn)行改造，形成美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)中獨(dú)有的“芍陂風(fēng)格”。

3.2.3 管理建議

完善的管理制度是水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展運(yùn)用的保障。芍陂灌區(qū)面積廣闊，只有在管理中對(duì)區(qū)域整體把握才能最大化芍陂的功能。價(jià)值整體的重要性是超越市域存在的，因而需要得到各方行政力量的支持[13]。芍陂灌區(qū)各地區(qū)應(yīng)打破地區(qū)和管理部門的壁壘，各部門協(xié)調(diào)合作，避免管理漏洞、職能交叉等問題，保證管理的高效與政策的有效實(shí)施[18]。

芍陂的傳統(tǒng)管理屬于官方管理和民間參與相結(jié)合的模式[19-20]，其中公眾的參與也是芍陂能夠持續(xù)發(fā)展、造福地區(qū)千年的重要原因之一。因此在芍陂的保護(hù)管理過程中，除政府的意見決策，還需廣泛征求公眾意見，作為灌區(qū)城鎮(zhèn)居民，公眾具有最直接的體會(huì)和絕對(duì)的話語權(quán)。公眾的參與方式包括：①提出芍陂保護(hù)與發(fā)展相關(guān)建議；②參與政府的規(guī)劃編制；③參與保護(hù)監(jiān)督。重視公眾意見，賦予公眾參與規(guī)劃與監(jiān)督的權(quán)利，可使公眾更深刻地認(rèn)識(shí)到芍陂的價(jià)值，利于工作的實(shí)施，使芍陂得到更快更全面的發(fā)展[2]。

4 結(jié) 語

芍陂是無數(shù)勞動(dòng)人民血汗的結(jié)晶，蘊(yùn)含著兩千多年來無數(shù)創(chuàng)建者的智慧，作為中國灌溉水利工程的“鼻祖”，見證了中國兩千多年的歷史進(jìn)程。灌溉一方水土，孕育一方文化，如今的芍陂依然在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重大的綜合效益，因此，全面系統(tǒng)地進(jìn)行芍陂的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃是非常有必要的。

芍陂的歷史悠久注定了它必然面臨歷史變遷和古塘工程的興廢交替，再加上工程的修繕、管理、利用和保護(hù)措施不到位，使芍陂的保護(hù)和發(fā)展存在諸多問題，無法完全發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益。基于以上，芍陂管理制度的完善要求各行政管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作，重視公眾參與，并加強(qiáng)水利遺產(chǎn)、民俗遺產(chǎn)等相關(guān)的研究、保護(hù)發(fā)掘和科學(xué)開發(fā)等工作，提升芍陂水利功能與文化的利用和影響力，全面提升芍陂的國際國內(nèi)知名度，實(shí)現(xiàn)芍陂各項(xiàng)資源的可持續(xù)發(fā)展與利用，使芍陂的整體價(jià)值得以合理的保護(hù)和最大效益的發(fā)揮。而對(duì)芍陂保護(hù)與發(fā)展的規(guī)劃，則以芍陂圈圈層結(jié)構(gòu)為規(guī)劃格局，以文化保護(hù)傳承、生態(tài)修復(fù)打造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為主要建設(shè)任務(wù)，著力于中國芍陂博物館、芍陂國家級(jí)生態(tài)濕地公園、壽縣新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及復(fù)合本土歷史特色和現(xiàn)代模式的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目的建設(shè)，充分體現(xiàn)芍陂的歷史文化風(fēng)采、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)情、淮河水利風(fēng)貌等特色，對(duì)芍陂的歷史遺產(chǎn)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行保護(hù)并深度挖掘開發(fā)，使芍陂在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的效益。

中華民族悠久的治水史鑄就了璀璨的中華水利文化，而那些彌足珍貴的水利文化遺產(chǎn)則烙印著中華民族的智慧結(jié)晶、拼搏精神以及輝煌歷史，傳達(dá)著古人尋求與自然和諧共處的生態(tài)理念，是不可再生的寶貴財(cái)富。而保護(hù)水利文化遺產(chǎn)這一艱巨的任務(wù)需要全面系統(tǒng)地對(duì)古代水利遺產(chǎn)加以研究，在保護(hù)與發(fā)展中找到平衡，使二者可以齊頭并進(jìn)，最終達(dá)到古代水利工程綜合效益全面發(fā)揮的目的。