漢臺區(qū)河長制管理工作實(shí)踐與思考

李倩茜

（漢臺區(qū)水利管理中心，陜西 漢中 723000）

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求以水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)為主要任務(wù)，全面建立河長體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。2017年以來，漢臺區(qū)因地制宜，河湖管理規(guī)范有序，全面推行河長制。

1 漢臺區(qū)河湖情況

漢臺區(qū)位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，全區(qū)轄7個鎮(zhèn)8個街道辦事處，人口54萬，總面積556 km2，河流水系主要包括漢江、褒河兩大過境河流，過境段分別達(dá)31.7 km和11.1 km，多年平均徑流量分別為34.76億m3和13.5億m3；匯入漢江有6條重要支流，分別為洪溝河、干溝河、蕭何堰、東排洪渠、西排洪渠和燕子河；全區(qū)水域總面積13.5 km2，水庫46座、池塘480個，常年蓄水量分別為1687萬m3和354萬m3，各類溝渠1200 km。

2017年4月以來，區(qū)委、區(qū)政府相繼出臺了《漢臺區(qū)全面推行河長制實(shí)施方案》《漢臺區(qū)全面推行湖長制實(shí)施方案》，堅(jiān)持把河長制作為推行長效治水的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，按照“一手抓治水，一手抓控源”的總體方針，探索“河長+警長+民間河長”的管水治水新思路，以項(xiàng)目引領(lǐng)為帶動，以綜合治理為抓手，以制度建設(shè)為保障，河湖治理取得成效。

2 推行河長制工作的主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)體系。

制定《實(shí)施方案》《實(shí)施細(xì)則》，下發(fā)《重點(diǎn)任務(wù)分解》，明確河長制八大任務(wù)、湖長制6大任務(wù)和17個區(qū)級責(zé)任單位職責(zé)，實(shí)行“部門管塊、鎮(zhèn)村管段、河長負(fù)責(zé)全線”的責(zé)任機(jī)制。全面修訂完善8項(xiàng)工作制度（聯(lián)席會議制度、信息報(bào)送制度、信息共享制度、考核問責(zé)和激勵制度、問題清單制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、工作督查制度、驗(yàn)收制度），定期發(fā)布信息，召開聯(lián)席會議，督辦重點(diǎn)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決問題。將全區(qū)所有河流、水庫、塘堰及干支渠全部納入河湖長制管理，共設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)村三級河長123名，湖長158名，警長16名，安裝河湖長公示牌200余塊。

2.2 推行主題行動，做好綜合施策

將“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河湖整治、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和管理全過程，編制了《漢臺區(qū)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)“最美河流”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；編制《漢江漢臺區(qū)段“一河一策”方案》，落實(shí)2018年～2020年度漢江河長制目標(biāo)任務(wù)。力爭一年上一個臺階、一年完成一批任務(wù)，一年實(shí)現(xiàn)一次改變。在此基礎(chǔ)上，著力破解區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的如何將“綠水青山就是金山銀山”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)這個課題，陸續(xù)開展“清澈、修復(fù)、秀美”行動，努力以漢江、褒河為重點(diǎn)，輻射各支流、湖庫，將轄區(qū)內(nèi)涉水區(qū)域凈化、美化、靚化。同時(shí)開展“最美河湖”“清四亂”“河道亂象整治”等主題行動，著力治理河道存在的突出問題。

2.3 緊盯“四亂”問題 狠抓問題整改

按照中省市河湖“清四亂”工作的總體安排和部署，以河湖“清四亂”為重點(diǎn)全面開展多輪次問題整治。結(jié)合掃黑除惡、打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動等，水利、公安、檢察等部門聯(lián)合行動，做到暗訪督查與專項(xiàng)督查緊密結(jié)合，在省、市級交辦的河湖問題基礎(chǔ)上，開展自查，形成問題清單，明確工作任務(wù)，細(xì)化整改要求，建立工作臺賬，層層進(jìn)行交辦，并由區(qū)河長辦負(fù)責(zé)對問題整改情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查。累計(jì)排查問題76個，投入152萬元，對漢江干流實(shí)施禁采，關(guān)停漢江、褒河沿線鎮(zhèn)江村、瞿魯營、西鄭營等采砂場、采砂點(diǎn)7處，對燕子河、干溝河、洪溝河等部分河段進(jìn)行機(jī)械清淤，人工打撈漂浮物，對關(guān)停的沙場及沿河灘地通過機(jī)械撫平、播撒草籽等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，累計(jì)治理河道78 km，清理垃圾800 t，清淤1000 m3，清除違章搭建200 m2，恢復(fù)灘地 4000 m2。

2.4 堅(jiān)持截污控源，實(shí)施生態(tài)修復(fù)

先后完成西環(huán)路、望江路、陜飛路、龍亭路、留候路雨污管網(wǎng)建設(shè)；改造了前進(jìn)中路、紫柏路雨污管網(wǎng)，實(shí)施了西環(huán)路雨污分流改造和東、西排污渠改造項(xiàng)目，啟動漢寧路地下綜合管廊和集鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)；對漢江、褒河39處入河排水口建立“一口一檔”、設(shè)置“一口一標(biāo)識”，按照“規(guī)范一批、封堵一批、整治一批”的原則，實(shí)施“一口一策”。加快推進(jìn)集鎮(zhèn)污水處理廠及垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，對中心城區(qū)下水道、燕子河、干溝河等進(jìn)行了機(jī)械清淤，穩(wěn)步實(shí)施中心城區(qū)雨污分流，削減河道污染負(fù)荷。平整修復(fù)漢江孤山橋下游、鎮(zhèn)江寺竹林灘、文廟溝口等河灘約6000 m2；投放魚苗29萬尾，有效維護(hù)水域周邊生態(tài)環(huán)境和水生動物的多樣性。

2.5 創(chuàng)新治水模式，建立長效機(jī)制

創(chuàng)新實(shí)行“排查制、交辦制、點(diǎn)評制、考核制”閉合循環(huán)工作機(jī)制，定期組織對各鎮(zhèn)辦河長制工作暗訪督察，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一交辦，通過河長制工作會議等形式點(diǎn)評排名。設(shè)立舉報(bào)信箱、開設(shè)舉報(bào)專線，開發(fā)二維碼監(jiān)督平臺，建立河長巡河智慧云平臺，落實(shí)“三巡一督”（區(qū)月巡、鎮(zhèn)周巡、村日巡，河長辦督查）長效巡查機(jī)制，及時(shí)掌握區(qū)域河流支渠環(huán)境保護(hù)情況。對發(fā)現(xiàn)的亂倒亂排、亂采亂挖等危害河道水域岸線生態(tài)功能的問題，由下到上逐級追溯、層層問責(zé)，倒逼各級干部守土履責(zé)，確保河長制切實(shí)落到實(shí)處。

2.6 加大宣傳力度 營造良好氛圍

招聘“民間河長”，開展“河長制宣傳進(jìn)校園”系列活動，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、宣傳欄等多種形式高頻率的對河長制湖長制工作進(jìn)行宣傳；利用“世界水日”、“中國水周”等官方宣傳節(jié)日，發(fā)放河長制宣傳畫冊，拍攝河長制宣傳片，剪輯愛河護(hù)河公益廣告，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的“愛河”“護(hù)河”“管河”意識和積極性，變“政府治水”為“全民治水”。

3 工作推行過程中存在的主要問題

1）水域岸線問題容易反彈

漢江平川段全面禁采之后，砂石價(jià)格暴漲，供需問題日益突出，面對巨大的經(jīng)濟(jì)誘惑，夜間偷采，以項(xiàng)目施工為遮掩的盜采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2）水污染治理任重道遠(yuǎn)

支流河道，尤其是鄉(xiāng)村河道溝渠排污口并未一一排查建檔，生活污水、農(nóng)業(yè)污水、農(nóng)田退水直排現(xiàn)象普遍化。涉河生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)滯后，尤其是集鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村垃圾配套轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不完善，生活污水、農(nóng)田退水直排，河湖附近偷倒生活垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3）機(jī)構(gòu)建設(shè)及組織保障有待提高

專職工作人員較少，一線巡河力量薄弱?；鶎雍娱L制工作繁重，但鎮(zhèn)辦河長制工作人員大多身兼數(shù)職，巡查經(jīng)費(fèi)、河湖專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)等并未落實(shí)，影響工作實(shí)效。

4 應(yīng)對措施及建議

1）健全管理體制

制度治水是推進(jìn)河長制的根本保障。要堅(jiān)持排查問題，抓好整改落實(shí)，做好跟蹤督辦，督促各級河長履職盡責(zé)，加強(qiáng)資金和人員保障，逐步將河長制工作落實(shí)、落細(xì)。

2）推行主題行動

按照“一年打基礎(chǔ)，兩年見成效，三年水更美”的步驟，結(jié)合河長制6大任務(wù)，以漢江為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各個流域，通過一年一個重點(diǎn)，一年一個主題，一年上一個臺階，形成以漢江為主軸的水生態(tài)文明格局，實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、堤固景美”的總體目標(biāo)。

3）實(shí)施項(xiàng)目帶動

圍繞水域岸線管護(hù)，加快實(shí)施漢江綜合整治項(xiàng)目，圍繞水資源管理，積極爭取水源地保護(hù)項(xiàng)目。圍繞水污染防治，加快推進(jìn)集鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾場建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施雨污分流。圍繞水生態(tài)修復(fù)，建立河灘濕地項(xiàng)目庫，通過堆沙成島、種樹成蔭、種草成景的方式，提升河湖生態(tài)。

4）提升管護(hù)水平

加強(qiáng)河道管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提升水政執(zhí)法人員工作水平，建立健全河道管護(hù)監(jiān)管機(jī)制，做好河湖確權(quán)劃界，提升河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

本文結(jié)合漢臺區(qū)河湖情況及推行河長制的主要做法，介紹推行過程中存在的主要問題，得出可通過夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制、規(guī)范管理、資源保護(hù)、健全制度并及時(shí)解決工作中不斷出現(xiàn)的新問題等方式，確保全區(qū)水環(huán)境得到不斷改善。