基于河長制的渾河沈陽段“一河一策”治理探索

崔占勇

（撫順大伙房水庫發(fā)電有限責(zé)任公司，遼寧 撫順 113004）

2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》中指出要全面推行河長制，2017年3月5日第十二屆全國人民代表大會第五次會議國務(wù)院總理李克強作政府工作報告中指出全面推行河長制，健全生態(tài)保護補償機制。按照水利部、環(huán)保部及國務(wù)院10部委要求，2017年2月，遼寧省政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省實施河長制工作方案》，之后相繼出臺了《遼寧省河長制實施方案》《遼寧省全面推行河長制建設(shè)美麗河湖三年行動計劃》《遼寧省“一河一策”治理及管理保護方案編制通則》[1]等。為了更好地開展河長制工作，一河一策是河長制工作的基礎(chǔ)，通過查找問題、確定目標(biāo)，提出措施，一系列的工作為河湖治理及管理保護提供有力的支撐。

1 基本概況

渾河發(fā)源于遼寧省撫順市清原縣灣甸子鎮(zhèn)，流經(jīng)撫順市、沈陽市、遼陽市、鞍山市、盤錦市及營口市，共6個地級市，河長495 km，流域面積28260 km2[2]。其中，渾河沈陽市段自沈撫交界處的下伯官攔河壩入沈陽市境，流經(jīng)渾南、沈河、和平、鐵西、于洪、蘇家屯、遼中7個區(qū)，于遼中區(qū)于家房鎮(zhèn)上頂子村出境，境內(nèi)河道總長156 km。沈撫交界處的下伯官攔河壩至謨家堡閘39 km為渾河城市段，謨家堡閘至遼中區(qū)于家房鎮(zhèn)117 km為農(nóng)村段。渾河沈陽市段境內(nèi)共有10 km2及以上一級支流12條，包括蒲河、細(xì)河、白塔堡河等。

渾河沈陽段共有12個水功能區(qū)，其中一級水功能區(qū)1個，二級水功能區(qū)11個，納入“十三五”考核范圍的共有7個水功能區(qū)。現(xiàn)狀年2017年，納入“十三五”考核的7個水功能區(qū)均不達(dá)標(biāo)。渾河沈陽市段共設(shè)有3個國控水質(zhì)考核斷面，分別為東陵大橋、砂山及于家房斷面。渾河沈陽段共設(shè)有16個入河排污口，分布于渾南區(qū)、和平區(qū)、鐵西區(qū)、于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)及遼中區(qū)。渾河沈陽段的支流中，蒲河、滿堂河、白塔堡河、細(xì)河及深井子機排干等5條支流上設(shè)有入河排污口。

2 存在的主要問題

2.1 個別支流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

渾河一級支流有滿堂河、輝山明渠、細(xì)河、蒲河、楊官河、張官河、老背河、白塔堡河，共8條河。蒲河、細(xì)河入河口水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；滿堂河、輝山明渠、白塔堡河通過黑臭水體綜合治理，已達(dá)到消除黑臭水體的標(biāo)準(zhǔn)，需加強長效管理，杜絕反彈；張官河、楊官河今年進行了綜合整治，水質(zhì)檢測結(jié)果均合格，但需持續(xù)改善。

2.2 區(qū)域污水處理能力不足

渾河城市段截污管網(wǎng)不健全，長白、滿融地區(qū)截污管網(wǎng)不完善，區(qū)域污水處理能力不足，存在雨污混排現(xiàn)象；滿堂河污水處理廠、沈水灣污水處理廠處理標(biāo)準(zhǔn)低，未達(dá)標(biāo)排放；渾河農(nóng)村段存在生活污水散排問題。

2.3 點、面源污染依然存在

（1）農(nóng)業(yè)面源污染

渾河農(nóng)村段鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)段沿線灘地內(nèi)現(xiàn)有在冊耕地面積57910畝、非在冊耕地2207畝、林地22422畝。每年施用氮肥、磷肥過多，造成河流農(nóng)業(yè)面源污染，尤其氨氮超標(biāo)。

（2）農(nóng)村段垃圾污染

渾河農(nóng)村段涉及渾南、蘇家屯、鐵西、遼中4個區(qū)，沿河村屯48個，已實施城鎮(zhèn)化村屯8個。目前，村屯垃圾分類、收集、清運、處理體系尚不健全，經(jīng)常出現(xiàn)向河道、灘地傾倒生活垃圾現(xiàn)象，造成河水污染。

（3）畜禽養(yǎng)殖污染

已劃定了渾河沿河禁養(yǎng)區(qū)，對渾河灘地內(nèi)50處養(yǎng)殖場進行了關(guān)閉搬遷。但渾河堤防外400 m范圍內(nèi)，仍存在畜禽養(yǎng)殖污染。

2.4 缺少生態(tài)補水

渾河屬于北方季節(jié)性河流，枯水期自然徑流小。渾河城市段常年攔蓄水量5000萬m3,2018年過境流量6.7億m3，因缺少水源控制工程，攔蓄水能力差，渾河下游段未形成連續(xù)水面。

2.5 日常管護機制不健全

渾河農(nóng)村段日常巡查管護人員嚴(yán)重不足，同時執(zhí)法監(jiān)察和公安執(zhí)法力量薄弱。

3 總體思路

立足渾河沈陽段實際，圍繞全面推行河長制六大任務(wù)，按照工作目標(biāo)，找準(zhǔn)差距，堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)實施生態(tài)封育及綜合治理保護。

（1）開展水資源保護專項行動。按照“十三五”最嚴(yán)格水資源管理制度考核涉河湖要求，實現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)和用水總量控制的目標(biāo)。

（2）開展“清河”專項行動。對比《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》和《水污染防治行動計劃》水質(zhì)考核指標(biāo)，重點解決河湖邊界不清、侵占河道、亂采盜挖、垃圾清理、黑臭水體等問題。

（3）開展“補短板”專項行動。重點解決防洪不達(dá)標(biāo)、工程措施和生態(tài)措施不協(xié)調(diào)、管護不到位等問題，實現(xiàn)河湖防洪與生態(tài)相統(tǒng)一，管護責(zé)任落實到位的河湖管護長效機制。

（4）開展宜居鄉(xiāng)村河湖“三化”專項行動。結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，重點開展河湖垃圾清理、污水治理、常態(tài)化保潔，實現(xiàn)河湖凈化、綠化、美化目標(biāo)，助力宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（5）開展監(jiān)督執(zhí)法專項行動。重點解決侵占河道、亂采盜挖、超標(biāo)排污、亂排亂倒、非法捕撈等突出問題，建立行政與公安聯(lián)合執(zhí)法體系。

4 總體目標(biāo)

通過有效開展河湖綜合治理保護五大專項行動，使主要河湖實現(xiàn)“五清、三達(dá)標(biāo)”目標(biāo)。其中“五清”，即岸線清、排污口清、垃圾清、水域清、水質(zhì)清；“三達(dá)標(biāo)”，即河湖水資源保護實現(xiàn)國家嚴(yán)格水資源管理制度考核達(dá)標(biāo)、河湖水質(zhì)實現(xiàn)《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》和《水污染防治行動計劃》考核達(dá)標(biāo)、河湖生態(tài)實現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)目標(biāo)。

到2020年，渾河于家房水質(zhì)考核斷面達(dá)到V類標(biāo)準(zhǔn)，水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中地級市集中式飲用水源地優(yōu)良比例達(dá)到100%，全國重要水功能區(qū)質(zhì)達(dá)標(biāo)數(shù)量達(dá)5個，基本完成渾河主要河段的管理范圍劃定，有效解決向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河亂采盜挖等問題。完成防洪薄弱環(huán)節(jié)治理工程建設(shè)任務(wù)及防洪治理工程建設(shè)任務(wù)。實現(xiàn)防洪與生態(tài)相協(xié)調(diào)，渾河沈陽段水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。具體控制性指標(biāo)見表1。

表1 渾河沈陽段“一河一策”主要控制性指標(biāo)

5 解決問題措施

5.1 加強入河口水污染防治

封堵非法排污口，摘除雨污混排口，推進渾河入河排污口監(jiān)督管理工作，完成入河排污口審批，對合法排污口登記、設(shè)立標(biāo)志牌；新建細(xì)河口濕地、蒲河沿閘下濕地、蒲河入渾河口濕地；修繕滿堂河、輝山明渠、白塔堡河河口濕地，涵養(yǎng)水源、提高水質(zhì)凈化能力，削減污染物濃度。

5.2 加快完善污水處理設(shè)施

新建東部污水處理廠、建設(shè)南部污水處理廠二期及白塔污水處理廠二期工程；實施沈水灣污水處理廠、滿堂河污水處理廠提標(biāo)改造工程，確保按期完成，實現(xiàn)區(qū)域污水達(dá)標(biāo)排放。

5.3 實施退耕封育

渾河下游農(nóng)村段兩堤之間實施退耕還河，設(shè)立封閉圍欄,實施生態(tài)封育,大幅度削減入河農(nóng)業(yè)污染源。封育面積78968畝，其中鐵西區(qū)封育面積34447畝，蘇家屯區(qū)封育面積15456畝，遼中區(qū)封育面積29065畝，設(shè)置封閉圍欄116 km。最終形成渾河全線156 km生態(tài)帶。

5.4 綜合整治鄉(xiāng)村環(huán)境

建立健全沿線村屯垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，建立垃圾池（箱）等收集設(shè)施，配備垃圾收集車等轉(zhuǎn)運設(shè)施，妥善處理沿線村莊生活垃圾。同時，按照沈陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案，開展渾河沿線村屯村內(nèi)道路、邊溝、圍墻、生活污水收集等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，與渾河污染治理相互促進。

5.5 治理畜禽養(yǎng)殖污染

加強渾河禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，防止已經(jīng)關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場戶反彈復(fù)養(yǎng)。同時，加強禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放監(jiān)測，禁止在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建或擴建規(guī)模養(yǎng)殖場。

5.6 統(tǒng)籌調(diào)度補水

延長渾河城市段,將干流由沈撫交界至謨家堡閘延伸至王綱橋，渾河城市段增至66 km。渾河沿線擬新建2座橡膠壩，分別是王綱堡橡膠壩、胡家甸橡膠壩，增加蓄水量900萬m3，使渾河下游27.5 km河道蓄水達(dá)到1300萬m3。同時，科學(xué)引調(diào)外水，提高中水利用率，增強水系間、水網(wǎng)內(nèi)部間的互通互補能力。

5.7 強化巡查監(jiān)管

嚴(yán)格落實河長制，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長作用，層層壓實屬地管理責(zé)任，全面建立基層巡河管護網(wǎng)格化體系。沿河各區(qū)縣建立專職管護隊伍，安排專職管護員，按照每2 km配備1名管護員，加強日常巡查管護。水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等有關(guān)部門要加強監(jiān)督管理，建立聯(lián)合巡查執(zhí)法機制，及時發(fā)現(xiàn)并查處各類涉河違法行為，確保封育管理效果。同時，進一步強化公安執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實河段警長制，由原市遼河保護區(qū)公安分局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市重點河流公安執(zhí)法工作，各有關(guān)區(qū)縣配套建立相應(yīng)的公安執(zhí)法隊伍。

6 結(jié)語

“一河一策”的制定為河長制開展提供了有力支撐，目前河長制已是常態(tài)化。通過渾河沈陽段“一河一策”的制定，更加明晰了河流存在的問題、總體治理思路、總體目標(biāo)及治理措施，可為管理部門下一步對河流的治理保護提供依據(jù)。