寶雞市城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展規(guī)劃探析

任宏超 ，卜少峰 ，張 楠

（1.寶雞市河務(wù)工作站，陜西 寶雞 721000；2.寶雞市渭河綜合治理辦公室，陜西 寶雞 721000）

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，對(duì)用水質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，由于寶雞市水資源比較短缺，現(xiàn)有農(nóng)村供水工程因?yàn)榻ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水質(zhì)、水量保證率低，加之農(nóng)村農(nóng)藥化肥的隨意使用，地表水出現(xiàn)不同程度的污染，對(duì)農(nóng)村飲水安全造成很大的影響，從而限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村用水存在問(wèn)題，根據(jù)寶雞市水資源實(shí)際情況，通過(guò)工程措施優(yōu)化水資源配置，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展是解決農(nóng)村飲水安全的有效途徑。

1 農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

1.1 水資源供給不足

寶雞市水資源總量35.93億m3，人均水資源量990 m3，低于全省平均水平（1280 m3），不到全國(guó)平均水平的一半（2280 m3）。水資源時(shí)空分布不均，長(zhǎng)江流域的太白、鳳縣17萬(wàn)人擁有水資源12.34億m3，人均7250 m3；黃河流域7縣3區(qū)350多萬(wàn)人，僅占有水資源23.59億m3，人均706 m3。同時(shí)，降雨年內(nèi)、年際變化大，60%以洪水形式流失。水資源的嚴(yán)重不足是農(nóng)村飲水安全面臨的主要問(wèn)題之一。

1.2 供水工程標(biāo)準(zhǔn)低

近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，持續(xù)加大資金投入，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作。寶雞市已建成飲水工程2600多處，累計(jì)解決了270多萬(wàn)人飲水困難，農(nóng)村自來(lái)水普及率已達(dá)到96%，群眾“吃水難”問(wèn)題基本得到了解決。但由于農(nóng)村供水面廣人稀，集中供水難度較大，大部分飲水工程受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)等條件限制，缺乏統(tǒng)籌考慮全域水資源調(diào)配，工程建設(shè)以單村單組供水為主，工程規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水處理工藝簡(jiǎn)陋，工程運(yùn)行管護(hù)難度大，水量、水質(zhì)保證率低。加之，近年來(lái)地下水位下降，淺層水源污染，地表水水量不足等問(wèn)題突出，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，季節(jié)性缺水問(wèn)題尤為突出。

1.3 工程運(yùn)行管理難度大

農(nóng)村供水工程大部分是按照自然村落布局建設(shè)，多為一個(gè)自然村落建設(shè)一套供水系統(tǒng)，部分行政村存在多個(gè)獨(dú)立供水系統(tǒng)，個(gè)別行政村甚至多達(dá)十幾個(gè)獨(dú)立供水系統(tǒng)，如扶風(fēng)縣杏林鎮(zhèn)良峪村供水系統(tǒng)多達(dá)12個(gè)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H水資源條件，水源主要以溝道溪水、山泉水、淺層地表水、深層地下水幾種類型，大多供水系統(tǒng)僅安裝了消毒設(shè)施，無(wú)水質(zhì)凈化系統(tǒng)，調(diào)蓄構(gòu)筑物以高位蓄水池和水塔為主，供水系統(tǒng)分散，形式復(fù)雜多樣，工程零、散、亂問(wèn)題十分突出，工程管理難，現(xiàn)狀供水工程主要由村組推選的水管員管理。由于缺乏運(yùn)行管理管護(hù)經(jīng)費(fèi)，水管員管護(hù)積極性不高，工程管護(hù)不到位，造成供水系統(tǒng)故障頻發(fā)，多年反復(fù)循環(huán)建設(shè)，問(wèn)題不斷。

1.4 水質(zhì)安全難以保證

現(xiàn)狀農(nóng)村供水工程中一些村鎮(zhèn)人口較為集中、規(guī)模較大的供水系統(tǒng)安裝有完善的水處理工藝和水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其余部分供水工程僅安裝了簡(jiǎn)易的一體化水處理設(shè)備，還有大部分零星分散供水工程僅有消毒設(shè)備無(wú)水質(zhì)凈化設(shè)備。由于農(nóng)村供水工程水源的多樣性，水源地保護(hù)難度大，加之近年來(lái)農(nóng)村建設(shè)步伐越來(lái)越快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，地表水資源污染越來(lái)越嚴(yán)重，由于缺乏有效的水處理工藝，水質(zhì)安全已成為農(nóng)村安全飲水的又一個(gè)主要問(wèn)題。

2 城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展思路

寶雞市境內(nèi)現(xiàn)有100多座水庫(kù)，尤其是馮家山、石頭河、段家峽、白荻溝等大中型水庫(kù)，有充足優(yōu)質(zhì)的水源保障。經(jīng)過(guò)近年來(lái)農(nóng)村飲水安全工程的不斷建設(shè)，大部分農(nóng)村的供水管網(wǎng)已連接到戶，農(nóng)村村組內(nèi)配水管網(wǎng)和入戶工程已經(jīng)建成，只需依托大中型水庫(kù)工程，建設(shè)集中供水水廠，并配套輸水管網(wǎng)，就可將優(yōu)質(zhì)的水輸送到已經(jīng)建成的城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)，送到城鄉(xiāng)千家萬(wàn)戶。

因此，為了徹底解決農(nóng)村水量不足、水質(zhì)保證率低、工程運(yùn)行管理不足的問(wèn)題，要按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路和“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理”的發(fā)展模式，統(tǒng)籌考慮水源布局、管網(wǎng)建設(shè)、機(jī)制建立、市場(chǎng)整合等，優(yōu)先采用地表水，依靠大中型水庫(kù)可靠的水源保證，將供水管網(wǎng)由城市延伸、覆蓋至鎮(zhèn)村，通過(guò)構(gòu)建水網(wǎng)、集中連片、統(tǒng)籌調(diào)度、規(guī)范管理，并依托大中型供水企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，建立城鄉(xiāng)一體化的供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)“一縣一網(wǎng)、多源調(diào)劑、城鄉(xiāng)同源”目標(biāo)，讓農(nóng)村群眾和城里人一樣用上合格、安全的飲用水，助力水利脫貧攻堅(jiān)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)最具幸福感城市，最終為建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)水利基礎(chǔ)。

3 規(guī)劃總體布局

按照寶雞市人口分布特點(diǎn)、區(qū)域水資源條件和地形特征，寶雞市城鄉(xiāng)一體化供水總體分3個(gè)板塊。①渭河川道城鄉(xiāng)供水一體化工程，以石頭河水廠為水源，在已建成的斜峪關(guān)水廠和供水管網(wǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行延伸擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)渭河寶雞段川道兩岸人民群眾城鄉(xiāng)一體化供水；②北部塬區(qū)供水一體化工程，根據(jù)北部塬區(qū)水資源緊缺的現(xiàn)狀，因地制宜，北部塬區(qū)及千山淺山區(qū)水庫(kù)為水源，分片區(qū)實(shí)施集中供水，解決北部山區(qū)人民群眾用水需求；③太白、鳳縣、麟游山區(qū)縣一體化供水工程，根據(jù)山區(qū)實(shí)際對(duì)有條件區(qū)域?qū)嵤┥絽^(qū)縣城及周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊和部分聯(lián)村集中供水工程。

3.1 渭河川道城鄉(xiāng)一體化供水工程

工程以斜峪關(guān)水廠為水源。斜峪關(guān)水廠是寶雞市城市供水的重要水廠之一，根據(jù)斜峪關(guān)凈水廠設(shè)計(jì)及目前運(yùn)行情況分析，水廠日處供水能力13萬(wàn)m3，現(xiàn)實(shí)際最高日供水6萬(wàn)m3，富余水量約7萬(wàn)m3/d。按照農(nóng)村人均供水標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，日需用水量3.88萬(wàn)m3，可滿足新增城鄉(xiāng)居民用水需求。工程投資4.75億元，通過(guò)鋪設(shè)DN600凈水輸水管網(wǎng)58.1 km、鋪設(shè)DN300～DN800配水管網(wǎng)240 km、新建穩(wěn)壓調(diào)蓄水池4座，在現(xiàn)有供水主管網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸覆蓋渭濱區(qū)、高新區(qū)，陳倉(cāng)區(qū)東關(guān)街道、陽(yáng)平鎮(zhèn)；岐山縣蔡家坡經(jīng)開區(qū)、五丈原鎮(zhèn)、曹家鎮(zhèn)、安樂(lè)鎮(zhèn)；同時(shí)通過(guò)鋪設(shè)輸水管道，新建調(diào)蓄池，向斜峪關(guān)水廠以東的眉縣首善鎮(zhèn)、齊鎮(zhèn)、金渠鎮(zhèn)、槐芽鎮(zhèn)、橫渠鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)、營(yíng)頭鎮(zhèn)、眉縣科技工業(yè)園及太白山旅游區(qū)；扶風(fēng)縣絳帳鎮(zhèn)等渭河沿岸的大部分村組供水，擴(kuò)增受益人口48.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)渭河兩岸川道農(nóng)村城市化供水全覆蓋。

3.2 北部塬區(qū)一體化供水工程

北部塬區(qū)一體化供水工程根據(jù)水源和地形條件，分34個(gè)供水系統(tǒng)。工程以馮家山、白荻溝、段家峽、南峽溝、姚家溝、漢封、丁童等水庫(kù)為主水源，部分水庫(kù)供水困難的以地下水為水源，按照高水高用原則，以馮家山水庫(kù)為水源，新建水處理能力2.5萬(wàn)m3/d的水廠1座，解決金臺(tái)區(qū)蟠龍塬區(qū)、高新區(qū)千河鎮(zhèn)、陳倉(cāng)區(qū)賈村鎮(zhèn)、縣功鎮(zhèn)等區(qū)域供水，通過(guò)馮家山抽調(diào)水，利用鳳翔縣自來(lái)水廠水處理能力，解決鳳翔縣南片區(qū)供水，以段家峽水庫(kù)為水源，通過(guò)新建4萬(wàn)m3/d水處理能力的水廠1座，解決隴縣城關(guān)鎮(zhèn)、曹家灣鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、東南鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)等片區(qū)供水，以白荻溝水庫(kù)為水源，利用糜桿橋水廠水處理能力，解決鳳翔縣東片區(qū)供水，以丁童、孔頭溝、祝京水庫(kù)為水源，通過(guò)新建水廠解決岐山塬上片區(qū)供水。通過(guò)已成抽馮濟(jì)大四庫(kù)聯(lián)通工程調(diào)水至千陽(yáng)縣大溝等水庫(kù)，解決千陽(yáng)縣城及周邊村鎮(zhèn)供水問(wèn)題。計(jì)劃總投資12.6億元，改擴(kuò)建水廠12個(gè)，新建水廠22個(gè)，建設(shè)34個(gè)規(guī)模化集中供水工程，通過(guò)新建輸水管道輸水至已成村組內(nèi)供水管網(wǎng)，覆蓋金臺(tái)區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)、高新區(qū)、千陽(yáng)縣、隴縣、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣，受益人口169.83萬(wàn)人，日供水總規(guī)模24.88萬(wàn)m3，實(shí)現(xiàn)北部塬區(qū)農(nóng)村城市化供水全覆蓋。

3.3 南北部山區(qū)一體化供水工程

在南北山區(qū)，以縣為單元，構(gòu)建縣域大水網(wǎng)，對(duì)太白、鳳縣、麟游縣城自來(lái)水工程進(jìn)行改擴(kuò)建、管網(wǎng)延伸輻射縣城周邊農(nóng)村；其他地區(qū)盡量以鎮(zhèn)區(qū)為中心，通過(guò)建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)?；泄┧こ?，統(tǒng)籌解決周邊村一體化飲水問(wèn)題；偏遠(yuǎn)地區(qū)可考慮對(duì)地勢(shì)相對(duì)平坦開闊、人口相對(duì)密集的區(qū)域建設(shè)多個(gè)村組聯(lián)村集中供水工程。工程投資0.84億元，改擴(kuò)建供水工程5處，新建集中供水工程11處，受益人口7萬(wàn)多人。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

通過(guò)優(yōu)化寶雞市水資源配置，充分挖潛現(xiàn)有水利設(shè)施潛力，統(tǒng)籌考慮寶雞市已成水庫(kù)、自來(lái)水廠富余能力及抗旱應(yīng)急水源等工程，同時(shí)通過(guò)新建一批水廠，配套輸配水管道等工程措施，按照城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展思路，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化是全面解決城鄉(xiāng)供水不平衡、不充分的需要，是推動(dòng)小康水利建設(shè)的關(guān)鍵，也是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的基本任務(wù)之一，更是徹底解決我市農(nóng)村供水零、散、亂，建了修、修了建，多年反復(fù)循環(huán)的問(wèn)題，從根本上解決農(nóng)村供水問(wèn)題的最有效手段。對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最具幸福感城市，建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)意義重大。

4.2 建議

城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制定一個(gè)符合水資源實(shí)際，體現(xiàn)寶雞特色的規(guī)劃至關(guān)重要。要通過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)論證，統(tǒng)籌全境域水資源、挖掘已成水利設(shè)施潛力，建成一個(gè)充分考慮城鄉(xiāng)供水融合、區(qū)域連片的規(guī)?；┧こ蹋淮我?guī)劃，分步實(shí)施，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)供水一體化新格局。