新中國70年黨的廉政教育的歷程與基本經(jīng)驗*

謝 俊，胡歌子

(重慶郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400065)

黨的十九大報告指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。”[1]黨風(fēng)廉政建設(shè)是衡量黨的執(zhí)政能力和水平的重要指標，關(guān)系著黨的命運、國家民族的生死存亡。廉政教育是實施黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效渠道和手段，也是黨的廉政建設(shè)一貫堅持的重要原則。新中國成立70年來，經(jīng)過幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人的努力，我黨形成了一套制度化、長效化的廉政教育體系。當(dāng)前，我國的反腐斗爭形勢依然嚴峻，鞏固反腐斗爭取得的壓倒性勝利必須繼承黨的廉政教育優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)和鞏固廉政教育基本經(jīng)驗，筑牢不想腐、不能腐、不敢腐的基石和防線。

一、廉政教育是推進全面從嚴治黨的必然要求

廉政教育是我們黨思想政治教育的重要組成部分，是遏制腐敗的治本之策，也是源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措，在反腐倡廉制度建設(shè)中占有基礎(chǔ)性的地位，并且發(fā)揮著越來越重要的作用。全面從嚴治黨是保持黨的先進性與純潔性，保持黨在中國特色社會主義事業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略性舉措。黨的十九大報告在論述全面從嚴治黨時強調(diào)思想建黨與制度建黨要同向發(fā)力。全面從嚴治黨不僅要靠制度反腐，更要靠廉政教育拒腐防變，二者同向、同時發(fā)力。因此，廉政教育作為我們黨思想政治教育的重要組成部分是推進全面從嚴治黨的必然要求。

廉政教育是加強黨的政治建設(shè)的根本要求。政治建設(shè)是保證黨的正確政治方向與政治道路，堅定黨的正確政治原則與政治立場的根本性建設(shè)，在黨的建設(shè)總體布局中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，必須將其擺在首要位置。政治建設(shè)的首要任務(wù)是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基本途徑是嚴肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化。堅持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就要求黨員牢固樹立“四個意識”，嚴守黨的政治紀律與規(guī)矩，拒絕各行其是、各自為政。廉政教育的首要任務(wù)是教育引導(dǎo)全體黨員認真貫徹和執(zhí)行黨的思想路線，遵紀守法、廉潔從政，以保證黨中央的政策、方針能夠得到擁護和貫徹落實，堅決抵制各種腐朽思想的侵蝕，嚴肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化。

廉政教育是加強黨的思想建設(shè)的題中之義。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。永葆黨的先進性與純潔性必須不斷加強黨的思想建設(shè)。黨的十九大報告強調(diào)要將堅定黨員理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)。提高黨員的思想道德水平也是思想建設(shè)的重要任務(wù)。廉政教育作為一項通過對受教育者身心施加影響，使受教育者樹立廉潔信念的思想教育活動，始終將堅定黨員的理想信念、提高黨員思想道德水平作為其教育內(nèi)容與目標。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！盵2]通過開展廉政教育著重解決黨員在黨性、黨風(fēng)等方面的突出問題，引導(dǎo)黨員樹立正確的思想觀念，自覺抵制享樂主義、拜金主義、奢侈之風(fēng)的影響，踐行全心全意為人民服務(wù)的理想信念。

廉政教育是加強黨的組織建設(shè)的必然要求。組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是夯實中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)?；鶎咏M織是黨的路線方針政策貫徹落實的基本載體，在黨的建設(shè)中具有戰(zhàn)斗堡壘作用。重視基層黨組織的隊伍建設(shè)是組織建設(shè)的重要任務(wù)，廉政教育不僅要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，也要關(guān)注基層黨員的廉潔教育，要求黨員以身作則、廉潔自律，在全社會形成廉潔的良好風(fēng)尚。加強基層黨員隊伍的廉政教育，有助于增強黨的基層組織建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

廉政教育是全面加強黨的作風(fēng)建設(shè)的必然要求。解決黨內(nèi)“四風(fēng)”問題，必須堅持全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想，不斷增強黨的廉政教育水平。黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，這與廉政教育的根本目標，即切實維護人民群眾的利益，不斷增強和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是一致的。加強廉政教育，凈化黨員干部的思想，堅定以人民為中心的理念，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，也是堅決貫徹執(zhí)政為民的根本。

廉政教育是全面加強黨的紀律建設(shè)的必然要求。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。從嚴治黨要靠嚴明的紀律。紀律嚴明是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，加強紀律建設(shè)能夠提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。廉政教育的任務(wù)是增強黨員的紀律意識，為從政行為提供紀律準則，強化底線思維。黨的政治紀律、組織紀律和規(guī)矩是廉政教育的重要內(nèi)容，加強廉政教育就是不斷對黨員進行黨的紀律教育。

二、新中國70年黨的廉政教育歷程

新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨的歷史地位和執(zhí)政條件發(fā)生重大變化，警惕腐朽思想的侵蝕，黨內(nèi)面臨的反腐倡廉的任務(wù)更加艱巨。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨始終高舉反腐倡廉旗幟，在新中國建設(shè)、改革、發(fā)展和民族復(fù)興的道路上開展內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政教育活動,積累了寶貴的經(jīng)驗。

(一)新中國成立初期黨的廉政教育實踐

干部理論教育。理論教育是黨對干部進行廉政教育的重要內(nèi)容。新中國成立之后，黨的社會地位、執(zhí)政環(huán)境、生活條件等發(fā)生了根本性變化，能否繼續(xù)堅定共產(chǎn)主義理想信念成為黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的重大考驗。為了使黨員干部能經(jīng)受住理想信念的考驗，黨中央十分重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和教育。1950年5月，黨內(nèi)開展了一場以黨員干部為重點的整風(fēng)運動。在這次整風(fēng)運動中，黨中央要求黨員干部要認真學(xué)習(xí)黨綱、黨章，自覺加強思想理論學(xué)習(xí)。1952年2月，中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強理論教育的決定(草案)》，明確指出黨員要加強政治常識學(xué)習(xí)、理論常識學(xué)習(xí)和馬克思列寧主義、毛澤東思想著作學(xué)習(xí)。1953年3月，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于1953-1954年干部理論教育的指示》，對一年內(nèi)黨內(nèi)干部的理論學(xué)習(xí)作了細致規(guī)劃。1964年2月，黨中央專門下發(fā)了《干部選讀馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作目錄(草案)》，要求高級干部集中學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想。通過理論教育，激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)馬列原著和毛澤東思想的熱情，堅定黨員的共產(chǎn)主義理想信念。

群眾路線教育。群眾路線教育是黨內(nèi)教育的重要內(nèi)容。中共八大指出，黨必須密切聯(lián)系和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上。黨的群眾路線教育的目的就是要夯實領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念，要求黨員干部在工作實踐中堅持群眾路線。新中國成立初期，資產(chǎn)階級的腐朽思想還未全部肅清，黨內(nèi)存在著嚴重的官僚主義作風(fēng)。1950年，按照《關(guān)于整頓的指示》和《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》兩個文件的指示，全黨開始警惕官僚主義思想的侵蝕。1951年11月，毛澤東在東北局開展增產(chǎn)節(jié)約運動的報告批示中，第一次提出“三反”問題，即反貪污、反浪費、反官僚主義。“三反”運動的廣泛開展，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷了一次思想上的洗禮，明確劃分了無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的思想界限?！叭础边\動結(jié)束后，針對新出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，黨發(fā)起了以反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀為內(nèi)容的“新三反”運動，對一些領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污、浪費和官僚主義行為予以嚴厲打擊。1956年9月召開黨的八大，首次在黨章中指明了堅持群眾路線的重要性，要求全黨必須不斷發(fā)揚群眾路線的傳統(tǒng)。新中國成立初期的群眾路線教育在社會主義建設(shè)過程中起到了重要作用，加強了黨同人民群眾的緊密聯(lián)系，有力改善了干群關(guān)系，有利于黨帶領(lǐng)全國人民共同奮斗。

(二)改革開放至十八大前黨的廉政教育實踐

1.以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對廉政教育的實踐探索

黨規(guī)黨紀教育。嚴明的黨規(guī)黨紀是保證中國革命和建設(shè)取得勝利的重要保障。改革開放初期，隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的大幅提升，部分黨員的物質(zhì)欲望、權(quán)力欲望不斷膨脹，違反黨性、黨紀、黨風(fēng)原則的各種腐敗現(xiàn)象也不斷增多。1983年，十二屆二中全會上通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，要求在全黨范圍內(nèi)進行黨紀教育，整頓黨風(fēng)。此次整黨運動在很大程度上起到了黨性、黨紀的教育作用，有效地糾正了黨內(nèi)的錯誤思想。同時，陳云同志作為中共中央紀律檢查委員會第一書記，從維護黨規(guī)黨法的角度對反腐倡廉建設(shè)作出深入思考。一方面，陳云同志指出在黨的紀律面前人人平等，“無論是誰違反黨紀、政紀，都要堅決按黨紀、政紀處理；違反法律的，要建議依法處理。各級紀委必須按此原則辦事，否則就是失職”[3]。另一方面，陳云同志在擔(dān)任中共中央紀律檢查委員會書記的九年時間里，先后組織制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》等一系列重要的黨內(nèi)紀律法規(guī)，為維護黨的紀律建設(shè)、黨員紀律教育提供有力依據(jù)。

黨的基本路線教育。黨的基本路線體現(xiàn)了黨的行動方向和奮斗目標。黨的純潔性建設(shè)不能離開黨的基本路線教育而孤立進行，進行黨的廉政教育必須始終圍繞黨的基本路線。鄧小平同志認為產(chǎn)生腐敗的最重要原因是黨員同志丟失了艱苦奮斗的傳統(tǒng)。深入開展黨的基本路線教育，需要“教育全黨同志發(fā)揚大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德”[4]367。教育不僅要使黨員和群眾認同黨的基本路線，還必須使他們樹立堅持基本路線長期不動搖的牢固觀念?！盎韭肪€要管一百年，動搖不得”，對于如何堅持黨的基本路線不動搖，鄧小平指出“要靠大家努力，特別是要教育后代”[5]。

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)教育。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級干部的行為對黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的導(dǎo)向、示范和輻射作用。共產(chǎn)黨員是人民群眾的表率，影響群眾、發(fā)動群眾、團結(jié)群眾最根本的是干部能否以身作則，而干部大搞特殊化必然帶來社會不正之風(fēng)和黨風(fēng)腐敗現(xiàn)象滋長。1979年，鄧小平同志在《堅持四項基本原則》中指出：“為了促進社會風(fēng)氣的進步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！盵4]177黨的十二大決定用三年時間對黨的作風(fēng)和組織進行一次全面整頓，重點對黨內(nèi)高級干部以身作則提出明確要求，一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要成為發(fā)揚黨優(yōu)良作風(fēng)的模范，二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要成為反特殊化、反官僚主義、形式主義的典范，三是堅持法律面前人人平等的原則，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀行為進行嚴格懲治。

2.以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對廉政教育的實踐探索

黨性修養(yǎng)教育。黨性修養(yǎng)關(guān)系著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政根基。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)水平建設(shè)、拒腐防變工程建設(shè)這兩大課題，堅持一手抓政治理論學(xué)習(xí)、一手抓思想道德建設(shè)的黨性修養(yǎng)教育實踐。江澤民同志提出的“三嚴四自”和“三講”教育是加強黨員黨性修養(yǎng)教育的成功探索。1995年9月，江澤民同志在《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》的重要講話中指出：“各級黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督”，“各級領(lǐng)導(dǎo)同志更應(yīng)該自重、自省、自警、自勵，在各方面以身作則，樹立好的榜樣”[6]。這就是“三嚴四自”。“三嚴四自”以他律與自律相結(jié)合的形式對黨員的黨性修養(yǎng)提出要求，其中“三嚴”從管理、監(jiān)督角度對干部提出要求，“四自”從自身約束方面對黨員干部提出要求。1995年11月，江澤民同志在講話中提出講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的“三講”要求。講學(xué)習(xí)，主要是進行黨的基本理論教育、基本路線教育以及基本知識教育；講政治，要求黨員干部要堅定政治方向、明確政治立場、嚴守政治紀律、提高政治鑒別力；講正氣，就是要求黨員干部要繼承和發(fā)揚共產(chǎn)黨人的政治本色和革命氣節(jié)。“三嚴四自”和“三講”教育促使黨員同志堅定正確的政治方向，筑牢黨員拒腐防變的思想基石。

“三個代表”重要思想宣傳教育?！叭齻€代表”重要思想是馬克思主義理論中國化的創(chuàng)新理論成果，是中國特色社會主義改革和發(fā)展階段深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思想武器。中國共產(chǎn)黨之所以能獲得人民群眾的擁護，是因為在革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨始終代表著中國最廣大人民的根本利益。“三個代表”重要思想的提出對全黨是一次深刻的思想教育，進一步推動了黨員干部的廉政教育工作，起到了源頭防腐的重要作用。黨中央始終堅持警示教育和正面教育相結(jié)合的方法，將黨的創(chuàng)新理論成果教育同黨紀、黨風(fēng)教育結(jié)合起來，增強了教育活動的感染力和說服力，不斷提升了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念。

3.以胡錦濤同志為總書記的黨中央對廉政教育的進一步探索

黨員先進性教育。黨的先進性建設(shè)是保持黨員隊伍純潔的必然要求。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行先進性教育，有助于激發(fā)黨員的廉政意識，提升黨員綜合素質(zhì)，為預(yù)防腐敗、遏制腐敗奠定堅實的基礎(chǔ)。為了適應(yīng)新世紀新階段新形勢的需要，進一步加強和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”的要求，開展以提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作為目標的先進性教育。先進性教育活動中，胡錦濤同志多次指出搞好先進性教育活動的關(guān)鍵是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，以身作則，做好表率。

社會主義榮辱觀教育?！吧鐣L(fēng)氣是社會精神面貌的集中體現(xiàn)，是社會文明發(fā)展的重要標志，反映著社會價值的總體導(dǎo)向?！盵7]加強以社會主義榮辱觀為內(nèi)容的廉政文化建設(shè)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的創(chuàng)舉，倡導(dǎo)廉政文化，引導(dǎo)全社會形成以廉為榮、以貪為恥的精神風(fēng)尚。2005年，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，綱要指出要大力加強廉政文化建設(shè)，這是黨的文獻中首次出現(xiàn)“廉政文化”這一概念。社會主義榮辱觀既有社會主義精神文明建設(shè)的基本要求，又對黨員的為政道德、從政行為做出了基本規(guī)范。2006年，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志樹立社會主義榮辱觀重要講話精神的通知》，要求各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要將社會主義榮辱觀作為領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育的主要內(nèi)容。該時期形成了以社會主義榮辱觀為主要內(nèi)容、以豐富多彩的文化教育活動為依托的廉政教育局面。

權(quán)力觀教育。權(quán)力觀是黨員干部的人生指南，樹立秉公用權(quán)和執(zhí)政為民的權(quán)力觀，是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的基本要求。馬克思主義權(quán)力觀的精髓就是情系人民、權(quán)為民用，為人民謀幸福。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終將維護人民群眾利益作為奮斗目標。2003年，胡錦濤同志在“七一”講話中向全黨提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政要求。2004年召開的中央紀委第三次會議上，胡錦濤強調(diào)廣大黨員干部要樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的權(quán)力觀和責(zé)任觀。通過權(quán)力觀教育，在黨內(nèi)明確了以下幾個問題：其一，黨的權(quán)力來源于人民，權(quán)力必須造福于民、用之于民。作為黨員必須提高掌權(quán)為民、用權(quán)為民的自覺意識；其二，權(quán)力意味著為人民服務(wù)的責(zé)任，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須保證權(quán)力始終用來為人民服務(wù)，正確處理權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系，自覺肩負起利用權(quán)力為人民服務(wù)、為人民謀利的政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；其三，權(quán)力必須受到約束，利用權(quán)力損害國家和人民利益的行為是對黨權(quán)力宗旨的違背，也是對人民群眾的一種背叛。

(三)十八大以來黨的廉政教育實踐

思想理論教育。黨的十八大以來，黨中央在推進反腐倡廉建設(shè)過程中，特別強調(diào)把干部思想理論教育擺在突出位置。群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”教育活動以及“不忘初心、牢記使命”主題教育構(gòu)成了新時代黨的廉政教育的理論框架。一是群眾路線教育。將群眾路線貫徹到黨治國理政的全部活動之中,深化群眾路線對黨執(zhí)政活動的引領(lǐng)和約束，是十八大以來黨對群眾路線的重要創(chuàng)新。二是“三嚴三實”專題教育?！叭龂廊龑崱苯逃抢^黨的群眾路線教育活動之后對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展的專題性教育[8]?！叭龂廊龑崱泵鞔_規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的政治修養(yǎng)和為人準則，是新形勢下黨員干部的為政之道、修身之本、成事之要。三是“兩學(xué)一做”活動。習(xí)近平同志強調(diào)：“兩學(xué)一做活動是加強黨的思想政治建設(shè)的一項重大部署，是協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局特別是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手?！盵9]“兩學(xué)一做”活動要求突出問題導(dǎo)向，學(xué)習(xí)內(nèi)容要與黨中央的政治決策以及政治活動保持一致，要將黨員的光輝形象樹立起來，發(fā)揮正面教育的積極作用。四是“不忘初心、牢記使命”主題教育?！白鳛樨瀼匦聲r代黨的建設(shè)總要求、加強黨的思想建設(shè)的重大舉措，‘不忘初心、牢記使命’主題教育活動，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅守馬克思主義政黨特有的自我革命政治品格。”[10]習(xí)近平同志指出，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，要牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”總要求[11]。通過教育活動，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真查找在理論學(xué)習(xí)、理想信念、黨風(fēng)黨紀、工作態(tài)度等方面的差距，做到增強“四個意識”，堅定“四個自信”。

黨的作風(fēng)教育。作風(fēng)建設(shè)始終是嚴肅黨內(nèi)政治活動的關(guān)鍵。為了貫徹落實十八大以及十八屆三中全會精神，黨中央對于作風(fēng)建設(shè)作出了一系列新的部署。一是規(guī)范黨內(nèi)政治生活。十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式將黨內(nèi)政治生活規(guī)范固化下來，緊密結(jié)合從嚴治黨的新形勢，不斷弘揚踐行批評和自我批評、密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實等優(yōu)良作風(fēng)。同時提出要對黨員干部進行嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，督促黨員同志廉潔自律。二是狠抓工作作風(fēng)。習(xí)近平同志強調(diào)，作風(fēng)建設(shè)工作必須要有抓鐵有痕、踏石留印的勁頭。2012年，中共中央通過了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，開始狠抓作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平同志指出，黨員同志改進工作作風(fēng)要依靠走群眾路線教育和批評與自我批評教育，在工作中要堅持深入基層，緊緊保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。通過腐敗官員的案列，習(xí)近平同志又特別指出了家風(fēng)問題，指出領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)不僅要以身作則，更要注重培育良好的家風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要杜絕身邊親人、朋友利用特殊關(guān)系做一些收錢斂財?shù)慕灰住?015年10月18日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，首次將廉潔齊家列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要準則之一，將建立良好家風(fēng)列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必備要求。

黨紀法規(guī)教育。要防止濫用權(quán)力，就必須以黨紀國法制約權(quán)力。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，必須加快推進反腐敗國家立法，筑牢不想腐、不能腐、不敢腐的基石和防線，形成制度化、長效化的機制。2015年以來，中國共產(chǎn)黨陸續(xù)制定并頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)章制度。2018年2月中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018-2022年)》，提出到建黨100周年時要形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨紀法規(guī)的制度“籠子”越扎越緊，為推進黨的廉政教育提供了堅實的制度保障和制度依據(jù)。

三、新中國成立70年黨的廉政教育的基本經(jīng)驗

新中國成立70年來，黨的廉政教育取得了豐碩成果。黨的十九大報告指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石?！盵1]中國特色社會主義發(fā)展進入了新時代，現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，對黨的反腐倡廉建設(shè)提出了更高的要求。繼承黨的廉政教育傳統(tǒng)，深入推進反腐倡廉建設(shè)，要堅持黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的廉政文化氛圍，堅持教育、監(jiān)督、懲治相結(jié)合，構(gòu)建國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度保障，完善廉政教育體系，筑牢拒腐防變的基石。

(一)堅持黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

加強廉政教育應(yīng)該堅持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位，在實踐中繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。我國的廉政教育做到了馬克思主義理論同中國革命、建設(shè)和改革實際相結(jié)合，走出了一條具有中國特色的廉政教育之路。十八大以來，黨中央提出的一系列新思想、新觀點、新要求、新論斷，進一步豐富了馬克思主義廉政學(xué)說，堅定地提出黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。無論是“打鐵還需自身硬”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“踏石留印，抓鐵有痕”的堅定意志，還是“老虎蒼蠅一起打”的零容忍，都反映出黨的廉政教育正在緊跟時代步伐，體現(xiàn)新時代黨對馬克思主義理論的繼承和創(chuàng)新。

深入推進黨的廉政教育必須毫不動搖地堅持黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一是各級黨組織勇?lián)逃闹黧w責(zé)任，堅持落實貫徹“一崗雙責(zé)”制度，增強廉政教育和監(jiān)督機制的責(zé)任；二是強化廉政體制改革創(chuàng)新，完善黨的紀律檢查體制，落實各級紀委的監(jiān)督執(zhí)紀責(zé)任，明確派駐機構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，切實增強黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀的實效；三是加強黨中央和各級黨委對各地各部門深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進各部門形成工作合力，相互支持、相互配合，既糾正不正之風(fēng)，也加強廉政宣傳教育，既強化輿論引導(dǎo)，也增強黨紀國法的制裁。

(二)堅持營造廉政教育的文化環(huán)境

廉政文化既是理想信念文化，也是一種倫理規(guī)范，為黨員干部提供信念支撐，以及必須遵循的基本政治倫理規(guī)范。廉政文化作為抵制和預(yù)防腐敗的手段，與法律手段相比更注重內(nèi)心約束和權(quán)力自律，它不是通過強制性的措施來發(fā)生作用的，而是通過文化教育的方式，以其強大的凝聚力和說服力來指導(dǎo)和影響社會成員的道德意識，達到遵守道德規(guī)范的目的[12]。中國是一個具有悠久歷史的文明古國，社會的崇廉意識既是在數(shù)千年的文化積淀中逐漸形成，也是現(xiàn)代文明進程中先進文化的重要體現(xiàn)。因此，培育社會崇廉意識，構(gòu)建廉潔的社會文化環(huán)境，既要從中國傳統(tǒng)的廉潔觀出發(fā)，也需要堅持中國特色社會主義先進文化的引領(lǐng)。一方面，發(fā)掘和弘揚我國的傳統(tǒng)廉政文化有助于推進廉潔的社會文化環(huán)境的構(gòu)建。中國歷代王朝的興衰歷史蘊含了豐富的廉潔文化，為新時代培育社會廉潔文化環(huán)境提供了豐富的資源。另一方面，在建設(shè)中國特色社會主義的道路上，馬克思主義的廉政文化是塑造公眾廉潔意識和社會價值的基石，是新時代下培育社會廉潔文化環(huán)境的遵循。中國特色社會主義廉政文化是馬克思主義廉政文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。中國特色社會主義廉政文化與中國傳統(tǒng)文化中的廉潔思想，有緊密的聯(lián)系，其根本是“民本思想”。一部中華民族史，蘊含著“廉潔”思想的璀璨寶藏，一部中國革命和建設(shè)的歷史，孕育了更多的“廉政”文化財富，用好這些寶藏和財富，以史明鑒，走一條中國特色社會主義廉政文化的建設(shè)之路。

(三)堅持教育、監(jiān)督和懲治的統(tǒng)一

廉政教育是一個復(fù)雜系統(tǒng)的社會工程，要注重科學(xué)性與系統(tǒng)性的有機結(jié)合，實現(xiàn)從傳統(tǒng)戰(zhàn)術(shù)廉政到廉政教育體系的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。防腐體系建設(shè)要著力治本、懲防并舉、注重預(yù)防，要堅持教育、制度、監(jiān)督并重。2013年12月印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，明確提出建設(shè)廉潔政治，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。該工作規(guī)劃對于預(yù)防腐敗作出了科學(xué)、系統(tǒng)的治理安排，一是要加強理想信念教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識，增強預(yù)防功能，達到“不想腐”的思想境界。一方面將廉潔從政教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育，加強黨紀國法、廉政法規(guī)和從政道德教育；另一方面，將培育良好的民風(fēng)社風(fēng)，培育社會的崇廉意識作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，積極借鑒我國歷史上的優(yōu)秀廉政文化，把培育廉潔價值理念融入國民教育、精神文明建設(shè)和法制教育之中。二是要加強體制機制創(chuàng)新，強化監(jiān)督執(zhí)紀，實現(xiàn)“不能腐”的制度保障。完善和強化權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，完善黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機統(tǒng)一，堅持用制度管權(quán)管事管人，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。三是要修訂和完善反腐倡廉的法律法規(guī)，充分運用法治系統(tǒng)思維，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，堅持有腐必懲、有貪必肅，實現(xiàn)“不敢腐”的威懾。

(四)構(gòu)建國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度保障

依法治國是現(xiàn)代文明的重要標志。在廉政教育中，通過各種法律制度，規(guī)范公共權(quán)力的運行，防止利益集團或個人對公共事務(wù)的干擾，是防腐和反腐的重要途徑。制度的重要功能除了能有效地預(yù)防犯罪，更重要的是可以使用強制力懲治犯罪行為。對于腐敗行為制定嚴密的懲治條款，一方面，能夠起到震懾和教育作用，另一方面對于違法行為能夠起到很好的打擊作用。目前，反腐敗法存在“國家法律”與“黨內(nèi)法規(guī)”兩個系統(tǒng)，如何運用法治思維和法治方式，完善國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)依法治國理政與依規(guī)管黨治黨，是反腐敗國家立法的重要議題。一是要健全黨內(nèi)法規(guī)體系，把黨的建設(shè)探索實踐過程中的成功經(jīng)驗上升為黨內(nèi)法規(guī)，形成全黨的意志，修改、完善、制定黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，用法治思維和法治方式管黨治黨。分別對廉潔自律制度、黨組織工作制度、黨內(nèi)政治生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督、問責(zé)、巡視制度和紀律處分制度進行規(guī)范。通過人民民主與黨內(nèi)民主相結(jié)合的方式，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制等黨內(nèi)廉政制度，為依規(guī)治黨提供制度保障。二是嚴格依法治國、依法反腐，立法整合對腐敗行為的偵查、檢察、舉報、審理和懲治制度。構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在廉政建設(shè)上的銜接機制，完善紀法銜接工作機制，提高反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

四、結(jié) 語

廉政教育是從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和蔓延的根本途徑，是構(gòu)筑拒腐防變的第一道防線，是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。廉政教育開展以思想理論教育、理想信念教育、為政道德教育、黨紀國法教育為主要內(nèi)容，在全黨開展思想教育，目的在于建立廉潔的政黨與政府形象，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。新時代黨的廉政教育必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞新時代廉政教育的偉大實踐，科學(xué)判斷中國和世界形勢的變化，準確研判不同階段廉政教育面臨的重大問題，探索并形成中國特色的廉政教育體系。