數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)體系研究
——基于投入產(chǎn)出視角*

萬(wàn)曉榆，羅焱卿，袁 野

(1.重慶郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400065；2.重慶郵電大學(xué) 電子商務(wù)與現(xiàn)代物流重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶 400065)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后更加高級(jí)的經(jīng)濟(jì)階段，以數(shù)字化的信息和知識(shí)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)包容、創(chuàng)新、高效和可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)政府高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出要“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，從技術(shù)支撐、市場(chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策保障等方面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在黨中央政策措施推動(dòng)下，中國(guó)近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。2018年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到31.3萬(wàn)億元，按可比口徑計(jì)算，名義增長(zhǎng)20.9%，占GDP比重達(dá)到34.8%，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際地位也日益提升。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，一些根源性的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。第一，數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新能力不足，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)核心創(chuàng)新領(lǐng)域較為落后，研發(fā)投入力度也較弱；第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏于網(wǎng)絡(luò)通信資源建設(shè)，在新一代人工智能、高端裝備制造等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；第三，從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識(shí)型就業(yè)人才比重不高，知識(shí)數(shù)字型人才供需結(jié)構(gòu)失衡；第四，與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化良好發(fā)展形成對(duì)比的是我國(guó)數(shù)字化治理的進(jìn)程才剛剛起步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效只體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)增量的拉動(dòng)上，在創(chuàng)新、社會(huì)、民生等發(fā)展效率方面成效不足。政府雖已出臺(tái)相應(yīng)的政策以改善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平，但效果并不理想，原因在于對(duì)整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系以及治理環(huán)境影響因素認(rèn)識(shí)不足，缺乏有針對(duì)性的衡量指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展在理論上和實(shí)踐上都具有重要意義，但在目前學(xué)界關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究和定量測(cè)度中，鮮有文獻(xiàn)將數(shù)字化治理和數(shù)字知識(shí)型人才供給納入指標(biāo)體系進(jìn)行考察。因此，鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這一原因，本文借助經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出視角，在引入治理環(huán)境的基礎(chǔ)上，基于投入產(chǎn)出視角對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系進(jìn)行研究，從而構(gòu)建一套系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系。

在此研究背景下，本文研究的核心問(wèn)題是：在考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把數(shù)字化治理和數(shù)字知識(shí)型人才供給納入指標(biāo)體系內(nèi)，應(yīng)如何對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)進(jìn)行有效測(cè)度？數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)維度下的細(xì)分指標(biāo)該如何確定？本文試圖對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行解答，以期更為客觀、全面地認(rèn)識(shí)目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體建設(shè)狀況和存在的問(wèn)題，為更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用提供有效的政策參考。

一、文獻(xiàn)綜述

梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究大多集中在其內(nèi)涵、范圍界定、技術(shù)支撐、應(yīng)用和影響意義等方面；國(guó)外關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究大多集中于社會(huì)應(yīng)用層面，包括數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市和數(shù)字民生等，以及選取一些典型的城市案例來(lái)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，但并沒(méi)有關(guān)于數(shù)字治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的相關(guān)研究?；谝陨涎芯楷F(xiàn)狀，本部分先對(duì)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與特點(diǎn)的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，再針對(duì)其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)研究進(jìn)行梳理，最后針對(duì)數(shù)字治理的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理。

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

美國(guó)IT咨詢專家唐·塔普斯特在其專著《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的希望和危險(xiǎn)》中最早提及數(shù)字經(jīng)濟(jì)[1]。1998年，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《The Emerging Digital Economy》，宣布美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，隨后，又陸續(xù)發(fā)布了《The Emerging Digital Economy II》和《Digital Economy 2000》[2]等相關(guān)報(bào)告，表1為美國(guó)統(tǒng)計(jì)局對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵描述。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在持續(xù)跟進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究報(bào)告中指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給美國(guó)帶來(lái)了短期的高增長(zhǎng)、低通貨膨脹、低失業(yè)率繁榮，因此對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的測(cè)量至關(guān)重要，并發(fā)布報(bào)告《Measuring the Digital Economy: A New Perspective》[3]。2016年，G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度定義數(shù)字經(jīng)濟(jì)：指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[4]。美國(guó)統(tǒng)計(jì)局對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵描述如表1所示。

表1 美國(guó)統(tǒng)計(jì)局對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵描述[5]

學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的研究主要基于技術(shù)層面和經(jīng)濟(jì)影響層面。

技術(shù)層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是信息技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用，這是目前學(xué)術(shù)界的共識(shí)。從傳統(tǒng)ICT信息技術(shù)層面，澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)部指出，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)絡(luò)、智能互聯(lián)互通等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)信息和通信技術(shù)[6]。國(guó)內(nèi)學(xué)者何梟吟指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)和信息為基礎(chǔ)，利用新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)(特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng))對(duì)傳統(tǒng)的流通領(lǐng)域、制造領(lǐng)域和管理領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化的改造，是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[5]。逄建等指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)、信息和通信技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等，實(shí)現(xiàn)端對(duì)端交易、交流和合作流程的數(shù)字化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步[7]。隨著新一代信息通信技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)和智能化的廣泛應(yīng)用給數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化和智能化階段過(guò)渡[8]。李長(zhǎng)江從數(shù)字信息的產(chǎn)生、傳播、處理的三個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)把數(shù)字經(jīng)濟(jì)劃分成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化三個(gè)階段，三個(gè)階段并不相互排斥，這種基于技術(shù)視角和時(shí)間縱向的分類方式強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，其特征、技術(shù)特點(diǎn)和政策需求等方面?zhèn)戎匾膊煌琜9]。學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息技術(shù)層面的研究已比較成熟，但在相關(guān)指標(biāo)量化層面研究不足。因此，筆者將從ICT信息技術(shù)和新一代智能化信息技術(shù)兩個(gè)層面衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)影響層面，這種定義常見(jiàn)于從政府角度研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的革命性變化。從研究機(jī)構(gòu)的角度，OECD在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望2017》中將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這一具有動(dòng)態(tài)特征的概念界定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化和互聯(lián)性兩大技術(shù)支柱對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)成本和組織模式的影響，指出應(yīng)當(dāng)充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展和包容性增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力[10]。中國(guó)信息通信研究院認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)[11]。從學(xué)者研究的角度，王偉玲等系統(tǒng)地研究了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性、規(guī)模性和革命性等特點(diǎn)，指出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠給人類帶來(lái)新的要素稟賦、新的資源配置和新的社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)也使人類在信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、傳遞和消費(fèi)等活動(dòng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得日益多樣化[12]。張曉運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論和概念，構(gòu)建了以產(chǎn)品與服務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、政策為五大核心要素的系統(tǒng)性分析框架，指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠推動(dòng)以上五大核心要素之間的良性互動(dòng)，強(qiáng)化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)[13]。本文借助中國(guó)信通院對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出分類標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

目前，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的研究還處于理論層面，尚未有一個(gè)統(tǒng)一的、系統(tǒng)的框架，研究也呈現(xiàn)出多樣化和抽象化的特點(diǎn)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與測(cè)量也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法有效地衡量其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的作用。并且，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一定的階段，數(shù)字化治理相關(guān)概念也沒(méi)有被很好地納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵中，本文后續(xù)部分將嘗試從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系角度探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

國(guó)內(nèi)外關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的研究，基本上由政府機(jī)構(gòu)或相關(guān)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，研究的視角也各有不同。由于整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系包含的框架太大，尚未有一個(gè)完整的指標(biāo)體系來(lái)衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。從整體上看，歐盟國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算體系側(cè)重于數(shù)字社會(huì)指數(shù)和數(shù)字民生指數(shù)，美國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算體系側(cè)重于與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)測(cè)度，國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系大多由科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，具體的視角也不盡相同，但關(guān)于數(shù)字化治理方向的指標(biāo)卻鮮有研究涉及。國(guó)內(nèi)外典型相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系匯總?cè)绫?所示。

以上國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的研究各有側(cè)重，不同機(jī)構(gòu)從不同的視角出發(fā)，涉及到的指標(biāo)體系也比較全面。國(guó)內(nèi)的六個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)指數(shù)都是近兩年內(nèi)發(fā)布的，其主導(dǎo)設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系中包含數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)層面，數(shù)據(jù)的來(lái)源也具有多樣性。但學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的研究較少，大多是集中在指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則、流程、產(chǎn)業(yè)劃分、數(shù)據(jù)收集等理論性討論。張雪玲構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指標(biāo)，指標(biāo)類別包括信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、ICT初級(jí)應(yīng)用、ICT高級(jí)應(yīng)用、企業(yè)數(shù)字化發(fā)展、信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、測(cè)量層等共計(jì)19項(xiàng)指標(biāo)，該指標(biāo)體系類別選取上沒(méi)有一定的依據(jù)，并且所處維度不在一個(gè)層級(jí)，但后續(xù)研究中利用數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證性的測(cè)算具有一定的參考意義[14]。

表2 國(guó)內(nèi)外典型相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系匯總表

目前，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系研究中鮮有涉及到數(shù)字化治理的相關(guān)指標(biāo)，具體的指標(biāo)選取上也沒(méi)有可依據(jù)的方法或流程。本文在借鑒以上國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)提出的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境維度納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，從投入產(chǎn)出視角構(gòu)建指標(biāo)體系衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

(三)數(shù)字化治理

數(shù)字化治理最早起源于數(shù)據(jù)治理。數(shù)據(jù)治理的對(duì)象是以大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)資產(chǎn)；治理過(guò)程是通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘，利用數(shù)據(jù)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，經(jīng)由統(tǒng)計(jì)分析手段；治理目標(biāo)是把所收集整合的數(shù)據(jù)以可理解的、交互的方式展現(xiàn)，給決策分析以支撐。目前，狹義的數(shù)據(jù)治理主體是政府，是指政府收集、分析以及運(yùn)用數(shù)據(jù)來(lái)達(dá)到其管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)大眾需要的目的[15]。而廣義的數(shù)據(jù)治理是指數(shù)據(jù)的整個(gè)生命周期內(nèi)的持續(xù)管理與利用、數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享，治理主體不僅僅局限于政府部門(mén)，還包括企業(yè)平臺(tái)自身利用先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)等以解決信息數(shù)據(jù)本身的問(wèn)題[16]。

在對(duì)數(shù)字化治理的相關(guān)研究中，Dunleavy最早對(duì)數(shù)字化治理進(jìn)行系統(tǒng)性描述，在其著作《Digital Era Governance: IT Corporations, the State, and E-Government(2006)》中指出數(shù)字變革的九個(gè)要素，并指出數(shù)字治理不僅僅是ICT技術(shù)在公共事務(wù)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單應(yīng)用，其更加注重的是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的綜合管理，目標(biāo)是提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量[17]。從數(shù)字化治理主體的角度出發(fā)，黃建偉等提出了一種基于政府、企業(yè)和市民社會(huì)綜合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理主體，并基于此形成政府與市民(G2C)、政府與政府(G2G)、政府與企業(yè)之間的互動(dòng)(G2B)和政府內(nèi)部運(yùn)作(IEE)的幾個(gè)層次[17]。徐曉林等也指出數(shù)字治理是指政府、公民及其他主體依托信息技術(shù)的運(yùn)用進(jìn)行的參與、互動(dòng)與合作，構(gòu)建融合信息技術(shù)與多元主體參與的一種開(kāi)放多元的社會(huì)治理體系[18]，這意味著政府權(quán)力由機(jī)構(gòu)中心向以企業(yè)或者市民為中心的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了政府、市民與企業(yè)之間互動(dòng)，以政府、市民和企業(yè)為治理主體，是一種新型的治理模式[19]。本文借助以上研究視角，在數(shù)字化治理中考慮政府、企業(yè)平臺(tái)、公眾三類主體視角，構(gòu)建一個(gè)多元協(xié)同參與的數(shù)字化治理體系。

結(jié)合以上研究，本文將數(shù)字化治理概念界定為：在政府提供治理框架的基礎(chǔ)上，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中信息資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、管理模式、公共服務(wù)等問(wèn)題，利用先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)資源構(gòu)建精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理新模式，旨在培育高端智能、新興繁榮的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

(四)研究述評(píng)

上述關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和數(shù)字治理相關(guān)文獻(xiàn)的梳理為本文構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系奠定了一定的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也論證了數(shù)字化治理在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的重要性。針對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)體系研究中分類維度較為單一、測(cè)量層指標(biāo)偏向于傳統(tǒng)的信息技術(shù)指標(biāo)、指標(biāo)體系的形成機(jī)制并沒(méi)有體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)這些問(wèn)題，本文引入環(huán)境維度，也即是數(shù)字化治理，基于投入產(chǎn)出視角構(gòu)建衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

二、國(guó)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略及政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

筆者整理了部分發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)戰(zhàn)略匯編，如表3所示。

表3 部分發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)戰(zhàn)略匯編

由上述部分國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總結(jié)得到如下結(jié)論：運(yùn)用相關(guān)數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展至關(guān)重要，通過(guò)新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總體上提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。

第一，各國(guó)都重視在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資與建設(shè)，尤其是以ICT為代表的信息通信技術(shù)，如有線無(wú)線寬帶、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、在線服務(wù)等，以美國(guó)為代表的在新一代通用核心基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資建設(shè)也包括大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等。且數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要長(zhǎng)期的跟進(jìn)與投資，核心驅(qū)動(dòng)力還是國(guó)家綜合創(chuàng)新實(shí)力。

第二，創(chuàng)建和維持一個(gè)體系健全、結(jié)構(gòu)合理的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才隊(duì)伍。在教育模式方面，德國(guó)實(shí)行包含職業(yè)教育體系的雙元制度，將許多職業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科轉(zhuǎn)移至高等教育范疇中，注重在基礎(chǔ)教育和高等教育層面培養(yǎng)數(shù)字時(shí)代不同素質(zhì)的人才。在人才就業(yè)結(jié)構(gòu)層面，美國(guó)將人力資源(特別是知識(shí)型人才)視為國(guó)家戰(zhàn)略資源，提高知識(shí)型人才在數(shù)字經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域中的就業(yè)比重，包括研發(fā)、管理、商業(yè)模式等。

第三，構(gòu)建國(guó)家數(shù)字治理的配套支撐體系，從國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)到企業(yè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，構(gòu)建一套多方參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，不斷提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，提升政府和企業(yè)利用數(shù)字化技術(shù)服務(wù)公民的能力，在包容審慎的制度環(huán)境下最大化地實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)度指標(biāo)體系

(一)基于投入產(chǎn)出視角的指標(biāo)體系構(gòu)建模型

投入產(chǎn)出分析是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦西里·里昂惕夫在20世紀(jì)30年代提出的一類同時(shí)研究“投入”和“產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)數(shù)量分析方法[20]。根據(jù)投入產(chǎn)出理論，在某一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中表現(xiàn)為資源要素投入和生產(chǎn)成果產(chǎn)出。這種投入產(chǎn)出的循環(huán)發(fā)展表現(xiàn)為以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為代表的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源主要有兩大方面：生產(chǎn)要素的優(yōu)化和生產(chǎn)率的提升。生產(chǎn)要素的優(yōu)化也即是本文的一個(gè)維度(投入)，生產(chǎn)效率的提升也即是本文的另外一個(gè)維度(產(chǎn)出)。

從投入的角度來(lái)看，郝壽義認(rèn)為要素稟賦結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從初級(jí)向高級(jí)循環(huán)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵[21]，林毅夫從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解釋一個(gè)經(jīng)濟(jì)體最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)生地取決于其要素稟賦結(jié)構(gòu)，且這種要素稟賦結(jié)構(gòu)隨著發(fā)展階段的改變而動(dòng)態(tài)變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展也離不開(kāi)要素稟賦結(jié)構(gòu)的支撐，創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施條件又是要素稟賦的重要組成部分。

從治理的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)開(kāi)放和共享的理念，開(kāi)放不僅指對(duì)外開(kāi)放，而且包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置的優(yōu)化，以大數(shù)據(jù)為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)更要突出數(shù)據(jù)的透明性和開(kāi)放性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新技術(shù)革命的產(chǎn)業(yè)能夠優(yōu)化資源配置方式和提升資源配置效率，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也為落后地區(qū)、低收入人群創(chuàng)造了更多的參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、共享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，因此數(shù)字化治理成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。本文借鑒傳統(tǒng)的三方主體治理模式，從政府政策治理、企業(yè)自身約束和公眾積極協(xié)同監(jiān)管三個(gè)角度構(gòu)建數(shù)字化治理體系。

從產(chǎn)出的角度來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種更高效、更綠色、更開(kāi)放的新經(jīng)濟(jì)，能通過(guò)變革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升生產(chǎn)效率來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的不斷提升，以及對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)管理體制的改進(jìn)[22]。黨的十九大提出要推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，深化數(shù)字化技術(shù)、流程、管理、理念在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用，表現(xiàn)為微觀主體應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)模式、技術(shù)形態(tài)不斷創(chuàng)新突破。數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化融合是其發(fā)展帶來(lái)的根本性變化。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要能夠通過(guò)三種路徑促經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括新的投入要素、新的資源配置和新的全要素生產(chǎn)率[23]?；谝陨蠑?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的要素稟賦變化、資源配置優(yōu)化和全要素生產(chǎn)率提升，從投入產(chǎn)出的角度進(jìn)行分析，以要素投入對(duì)應(yīng)數(shù)字化投入，以資源配置對(duì)應(yīng)發(fā)展環(huán)境，即數(shù)字化治理，以全要素生產(chǎn)率對(duì)應(yīng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力變革、效率變革和質(zhì)量變革，以一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的視角對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效測(cè)度與評(píng)價(jià)，建立了如下的指標(biāo)構(gòu)建模型(見(jiàn)圖1)。

圖1 基于投入產(chǎn)出視角的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建模型

在引入治理環(huán)境的基礎(chǔ)上，從投入產(chǎn)出的視角出發(fā)，本文將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系界定為：為衡量以技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新要素和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施條件投入，創(chuàng)造數(shù)字化治理新模式，推動(dòng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化融合向縱深發(fā)展。在數(shù)字化治理環(huán)境的基礎(chǔ)上，從投入產(chǎn)出的角度全方位對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。數(shù)字化投入環(huán)節(jié)和數(shù)字化產(chǎn)出環(huán)節(jié)相互影響和促進(jìn)，不斷適應(yīng)發(fā)展需要，治理環(huán)境對(duì)整個(gè)投入產(chǎn)出環(huán)節(jié)起著調(diào)控作用。

(二)構(gòu)建原則及流程

針對(duì)目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其發(fā)展階段、技術(shù)特點(diǎn)、治理需要和產(chǎn)業(yè)狀況，本著科學(xué)性、系統(tǒng)性、易操作性、可度量性和可比性等原則，從投入產(chǎn)出視角構(gòu)建了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、7個(gè)二級(jí)指標(biāo)、20個(gè)三級(jí)指標(biāo)、70個(gè)四級(jí)指標(biāo)。構(gòu)建流程如圖2所示。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)上述基于投入產(chǎn)出視角的評(píng)估指標(biāo)模型，本文構(gòu)建了評(píng)估指標(biāo)體系，鑒于測(cè)量層四級(jí)指標(biāo)過(guò)細(xì)，本文將論述到三級(jí)指標(biāo)，具體的四級(jí)指標(biāo)如表4所示。

圖2 基于投入產(chǎn)出視角的數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建流程

表4 基于投入產(chǎn)出視角的數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

續(xù)表

注：除數(shù)字產(chǎn)業(yè)化下4個(gè)三級(jí)指標(biāo)的測(cè)量指標(biāo)來(lái)自工信部統(tǒng)計(jì)口徑，其余指標(biāo)系本文作者整理。

1.數(shù)字化投入指標(biāo)

數(shù)字化投入指數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵的要素稟賦投入，主要衡量的是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以信息技術(shù)為代表的創(chuàng)新要素投入，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為代表的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入。有效、合理的數(shù)字化投入是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

(1)數(shù)字化創(chuàng)新

數(shù)字化創(chuàng)新投入是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高端要素投入集合，結(jié)合傳統(tǒng)的柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，把數(shù)字化創(chuàng)新要素投入分為知識(shí)型人才投入、研發(fā)資本投入，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)包含的信息技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)，再加入信息技術(shù)投入。

知識(shí)型人才投入。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素之一，而創(chuàng)新型人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施的主體，因此知識(shí)型人才投入是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一部分。從教育投入、人口素質(zhì)、就業(yè)比重三個(gè)角度出發(fā)，分別用高等教育投入占GDP比重、25～34歲人口中獲得高等教育及以上學(xué)歷所占比重、數(shù)字知識(shí)型人才就業(yè)比重三項(xiàng)指標(biāo)衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中知識(shí)型人才投入情況。

研發(fā)資本投入。資本是創(chuàng)新活動(dòng)的血液，是不斷支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從國(guó)家層面、企業(yè)層面和個(gè)人層面出發(fā)，分別用R&D研發(fā)支出占GDP比重，(數(shù)字經(jīng)濟(jì))企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占收入比重，數(shù)字研發(fā)人員人均經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)指標(biāo)衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的研發(fā)資本投入情況。

信息技術(shù)投入。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，并以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，其中信息技術(shù)投入主要包括四個(gè)方面：智能硬件、智能軟件、信息網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)服務(wù)。該四項(xiàng)指標(biāo)由于無(wú)法直接可測(cè)，所以采用定性指標(biāo)進(jìn)行衡量。

(2)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅需要借助傳統(tǒng)的ICT基礎(chǔ)設(shè)施，而且包括以新一代信息技術(shù)為代表的智能化基礎(chǔ)設(shè)施。

ICT基礎(chǔ)設(shè)施。從數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、網(wǎng)站資源、網(wǎng)絡(luò)通道使用率和速率等角度出發(fā)，分別用每百萬(wàn)人計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)服務(wù)器數(shù)量、每千人擁有網(wǎng)站數(shù)量、移動(dòng)寬帶使用率和用戶平均互聯(lián)網(wǎng)帶寬等指標(biāo)量化。

智能化基礎(chǔ)設(shè)施以新一代信息技術(shù)代表，其特點(diǎn)是數(shù)據(jù)化、智能化和信息化。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G為代表，分別用大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理局?jǐn)?shù)量、云計(jì)算資源接入用戶數(shù)、物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用戶數(shù)和5G基站覆蓋率五項(xiàng)指標(biāo)衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中智能化技術(shù)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀。

2.數(shù)字化治理指標(biāo)

環(huán)境維度中主要涉及到數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的相關(guān)主體，基于多方協(xié)作的治理體系，本部分將從政府治理、企業(yè)自治和公眾監(jiān)督三個(gè)角度探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式。

(1)政府治理

政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理主要從兩個(gè)角度，一是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身進(jìn)行治理，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策；二是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的管理體制進(jìn)行治理?？紤]到當(dāng)前產(chǎn)權(quán)保護(hù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的重要一環(huán)，所以再加上數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策。數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策指政府戰(zhàn)略性引導(dǎo)層面的規(guī)劃和治理，根據(jù)目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和重點(diǎn)行業(yè)上三個(gè)角度，分別用專項(xiàng)數(shù)據(jù)治理政策、專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)化政策和專項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展政策三個(gè)指標(biāo)衡量。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理體制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展需要與新的稅收政策、就業(yè)保障制度和社會(huì)福利政策相適應(yīng)，本部分從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)管理層面體制出發(fā)，從三個(gè)重點(diǎn)角度出發(fā)，用專項(xiàng)稅收政策、專項(xiàng)就業(yè)政策和專項(xiàng)社會(huì)保障政策來(lái)衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理體制。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為基本生產(chǎn)要素，區(qū)別于傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，數(shù)字化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)邊界難以確定，內(nèi)涵也更加復(fù)雜。本部分從企業(yè)和私人角度出發(fā)，用企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、數(shù)字知識(shí)專項(xiàng)申請(qǐng)量、公眾個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)政策三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀。

(2)企業(yè)自治

在政策頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的規(guī)制下，企業(yè)有一定能動(dòng)力對(duì)自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和治理。企業(yè)層面的數(shù)字化治理是數(shù)字化治理最直接的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)企業(yè)自身制度建設(shè)的優(yōu)化，運(yùn)用相關(guān)信息技術(shù)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)流程等能夠有效地對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行治理。

制度建設(shè)。企業(yè)自治中先以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)典型數(shù)字企業(yè)的運(yùn)營(yíng)流程進(jìn)行分解，以信息內(nèi)容、數(shù)據(jù)安全和用戶管理三個(gè)方面為其基本環(huán)節(jié)，使用信息內(nèi)容制度規(guī)范、數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范、用戶管理制度規(guī)范三項(xiàng)指標(biāo)。另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中不同行業(yè)的發(fā)展也需要不同的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)和制約，所以加上行業(yè)組織協(xié)會(huì)這項(xiàng)指標(biāo)，比如中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。

技術(shù)支撐。平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化管理時(shí)是基于大數(shù)據(jù)分析的，該部分從技術(shù)角度勾畫(huà)數(shù)字化管理監(jiān)督的流程，從數(shù)據(jù)存儲(chǔ)—分析—決策角度出發(fā)，用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)建設(shè)三項(xiàng)指標(biāo)衡量基于技術(shù)層面的企業(yè)自治。

運(yùn)營(yíng)規(guī)范。在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，本部分采用逆指標(biāo)衡量平臺(tái)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范情況。從企業(yè)自身角度、企業(yè)之間、企業(yè)對(duì)用戶三個(gè)角度，分別用企業(yè)平臺(tái)自身違法違規(guī)、企業(yè)平臺(tái)之間違法競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)平臺(tái)對(duì)用戶的違法違規(guī)三項(xiàng)指標(biāo)衡量其運(yùn)營(yíng)規(guī)范。

(3)公眾監(jiān)管

公眾監(jiān)管是提升國(guó)家治理體系現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵主體，公眾是數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與最直接的一方，能夠及時(shí)、有效地識(shí)別出數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不當(dāng)現(xiàn)象。公眾參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理可從條件保障和監(jiān)管意識(shí)兩個(gè)方面來(lái)衡量。

條件保障。公眾參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理需要政策鼓勵(lì)和制度保障，只有這樣，才能提高公眾參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管積極性。主要保障分為專項(xiàng)公眾協(xié)同治理政策、數(shù)字治理公共參與獎(jiǎng)勵(lì)制度、公眾檢舉部門(mén)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

監(jiān)管意識(shí)。本部分采用調(diào)查指標(biāo)，調(diào)查公眾對(duì)參與數(shù)字治理的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和積極性，采用定性指標(biāo)，分為高、較高、中等、較低、低五個(gè)水平。

3.數(shù)字化產(chǎn)出

根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分。

(1)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指以數(shù)字技術(shù)為特征的信息產(chǎn)業(yè)增加值，包括數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，主要包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)。

電子信息制造業(yè)。根據(jù)工信部對(duì)電子信息制造業(yè)增加值的測(cè)算劃分，其主要包括集成電路、智能硬件、通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)制造業(yè)四大板塊。

信息通信業(yè)。據(jù)工信部對(duì)信息通信業(yè)發(fā)展指標(biāo)的測(cè)量，從業(yè)務(wù)總量規(guī)模、移動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)模和高速率接入比例角度出發(fā)，分別用電信業(yè)務(wù)總量規(guī)模、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量收入總量規(guī)模和百兆寬帶用戶接入比例三項(xiàng)指標(biāo)衡量信息通信業(yè)產(chǎn)出水平。

軟件服務(wù)業(yè)。根據(jù)工信部對(duì)軟件和信息服務(wù)業(yè)分領(lǐng)域運(yùn)行情況衡量標(biāo)準(zhǔn)，用軟件產(chǎn)品收入規(guī)模、信息技術(shù)服務(wù)收入規(guī)模、信息安全產(chǎn)品和服務(wù)收入規(guī)模、嵌入式系統(tǒng)軟件收入規(guī)模四項(xiàng)指標(biāo)衡量其產(chǎn)出規(guī)模。

互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)。把互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)劃分為信息服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)三個(gè)板塊，分別用信息服務(wù)收入規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)收入規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)收入規(guī)模三項(xiàng)指標(biāo)衡量其產(chǎn)出水平。

(2)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化也稱為數(shù)字化融合，指數(shù)字技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用和產(chǎn)出的結(jié)果，通過(guò)ICT產(chǎn)品和服務(wù)在其他領(lǐng)域融合滲透帶來(lái)的產(chǎn)出增加和效率提升，體現(xiàn)在對(duì)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的提升中。

“數(shù)字化+”農(nóng)業(yè)?！皵?shù)字化+”農(nóng)業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)出三個(gè)角度出發(fā)，分別用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占比三項(xiàng)指標(biāo)衡量其產(chǎn)出質(zhì)量。

“數(shù)字化+”工業(yè)。本部分結(jié)合正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，從前端供應(yīng)鏈管理、過(guò)程端研發(fā)生產(chǎn)、末端產(chǎn)出水平順序出發(fā)，分別用供應(yīng)鏈數(shù)字化管理水平、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化水平、智能制造就緒度和工業(yè)產(chǎn)出平均能耗水平五項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量數(shù)字化技術(shù)給傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)出帶來(lái)的提升效果。

“數(shù)字化+”服務(wù)業(yè)。“數(shù)字化+”服務(wù)業(yè)主要從金融、物流、政務(wù)和共享四大方面出發(fā)，分別用金融科技數(shù)字化水平、智慧物流數(shù)字化水平、電子政務(wù)數(shù)字化水平和共享經(jīng)濟(jì)數(shù)字化水平四項(xiàng)指標(biāo)衡量服務(wù)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)出水平。

四、結(jié) 語(yǔ)

本文在梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、數(shù)字化治理相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，從投入產(chǎn)出的視角構(gòu)建了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)體系，補(bǔ)充了前人研究中缺乏的關(guān)于數(shù)字化治理和數(shù)字知識(shí)型人才的研究。文章從理論上和實(shí)踐上為數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和治理的研究奠定了基礎(chǔ)，為評(píng)價(jià)現(xiàn)階段中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提供了一個(gè)可參考的指標(biāo)體系，以期更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用和支撐。

雖然本文的指標(biāo)體系構(gòu)建比較全面，但是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)用層面則體現(xiàn)不足，如數(shù)字城市、數(shù)字教育和數(shù)字民生等，且在數(shù)字化治理層面指標(biāo)不夠細(xì)化。后續(xù)研究可繼續(xù)利用相關(guān)方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行精簡(jiǎn)和補(bǔ)充，針對(duì)測(cè)量難度較大的指標(biāo)進(jìn)行替換。在數(shù)據(jù)處理上可借助一定的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，使數(shù)據(jù)具有可比性，并利用我國(guó)省際時(shí)序面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證性分析，確保數(shù)據(jù)能夠反應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況。