忻州市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策

賈曉東

（忻州市水資源服務(wù)中心，山西 忻州 034000）

1 概況

1.1 自然地理概況

忻州市位于山西省北中部，東西長約250 km，南北寬100 km。北以內(nèi)長城與大同、朔州為界，西隔黃河與陜西內(nèi)蒙相望，東鄰太行山與河北省接壤，南與呂梁、太原、陽泉毗連。全市共轄繁峙、代縣、原平、忻府區(qū)、定襄、五臺、河曲、保德、偏關(guān)、神池、五寨、岢嵐、寧武和靜樂14 個縣（市、區(qū)），總面積25 143 km2。

1.2 地形地貌

忻州區(qū)地形崎嶇，山多川少，地質(zhì)條件和地貌類型復(fù)雜，黃河自北向南穿行于秦晉交界的峽谷之中。河?xùn)|岸呈向西傾斜的高原地形，地表為厚層黃土覆蓋。東部以丘陵地貌為主，向西過渡為溝壑區(qū)，面積較大的盆地有忻定盆地和五寨盆地，忻定盆地為中部五臺山、系舟山、云中山所包圍，五寨盆地位于蘆芽山西北部。山區(qū)高原面積約占全市面積的87%，川地占13%。山脈標(biāo)高多在2 000 m 以上，五臺山北臺葉斗峰海拔3 058 m，被譽為“華北屋脊”，定襄縣嶺子底海拔560 m，為全市最低點。

2 忻州市水資源特點分析

2.1 局部地區(qū)供需矛盾突出

忻州市人口總數(shù)占全省人口的8.8%，耕地面積占全省的16.0%，水資源總量占全省的16.1%，全市多年平均產(chǎn)水模數(shù)為7.88 萬m3/km2，人口密度為116 人/km2，耕地率為28.0%，人均占有水資源量為682 m3/人，公頃土地占有水資源量為2 805 m3/hm2。從上述數(shù)據(jù)分析，忻州市人口密度低于全省，耕地率與全省平均值持平，多年平均產(chǎn)水模數(shù)小于全省平均值，每公頃土地占有的水資源量略高于全省平均值（2 700 m3/hm2），人均占有量高于全省水平（381 m3/人）。與全國水平相差甚遠(yuǎn)，工程型缺水較嚴(yán)重，用水需求大的地方無水資源，水資源富足地域無工程措施，局部區(qū)域供需矛盾較大。

2.2 富水區(qū)開發(fā)利用難度大

因降水及下墊面條件的差異，忻州市河川徑流地區(qū)分布差別較大，年內(nèi)年際變化顯著，給開發(fā)利用帶來了很大困難。從流域分區(qū)角度來看各分區(qū)的徑流深均未達(dá)到100 mm，其中濟勝橋以下分區(qū)和青羊河區(qū)最大，分別為98.4 mm、97.7 mm，其次為汾河上中游區(qū)為77.5 mm。從這幾個相對富水區(qū)來看，青羊河區(qū)位于忻州市東北部山區(qū)，區(qū)內(nèi)需水很少，可以規(guī)劃水能開發(fā)，剩余資源還可以考慮以工程措施調(diào)入滹沱河上游缺水區(qū)；汾河上中游區(qū)周邊工業(yè)稀疏，城市人口較少，需水量也不大，也可以考慮規(guī)劃水能開發(fā)，以工程措施調(diào)入滹沱河缺水區(qū)；最富水的滹沱河山區(qū)濟勝橋以下，巖溶泉水豐富，水質(zhì)較好，是理想的水源地，是坪上水庫調(diào)水區(qū)，同時地形、水力條件也有利于水能開發(fā)；晉西北的偏關(guān)河、朱家川、縣川河、嵐漪河分區(qū)，水源零散，量小源淺，泥沙較大，可根據(jù)本地條件，繼續(xù)搞好雨水資源利用，使有限而寶貴的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟社會效益。

2.3 降水區(qū)與作物種植區(qū)不一致

處于半干旱、半濕潤地區(qū)的忻州市，干旱頻率甚高，且降雨年內(nèi)分配極不均勻，60%～70%的降雨集中在6—9 月，春季4—5 月缺水比較嚴(yán)重，墑情不好，無灌溉措施的地區(qū)，難于下種，農(nóng)作物難保全苗，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以按作物生長期適量灌溉，是農(nóng)業(yè)豐收的重要保證。而主汛期7—8 月常因暴雨頻繁，造成水土流失，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的負(fù)面影響。因此，降水時間與作物生長需水期不吻合，制約了忻州市農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。

2.4 盆地經(jīng)濟核心區(qū)地下水超采嚴(yán)重

忻州市各縣市的城鎮(zhèn)生活、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜取水，基本依靠開采地下水。大量開采地下水，可以加速潛水蒸發(fā)量的轉(zhuǎn)化，利用河渠滲漏、田間入滲等補給地下水資源，提高水資源的利用率。地下水的補給源為降水和地表水，忻州地區(qū)受自然因素的制約，多年平均開采量不宜超過多年平均補給量，否則將造成惡性循環(huán)，出現(xiàn)環(huán)境地質(zhì)問題。

忻州市近期地下水年平均開采量已達(dá)223 億m3，占總供水量的42.9%，在工業(yè)及人口相對集中的原平、忻府區(qū)、定襄縣，因地下水過量開采，形成了較大面積的地下水位降落漏斗區(qū)，隨之帶來的是機井吊泵、井孔下臥、民用井干、地下水位持續(xù)下降。為控制水資源環(huán)境的持續(xù)惡化，必須限制地下水的無限制開采，實行與地表水資源統(tǒng)籌調(diào)配，有計劃開采利用，同時還要注意新建水源地的合理布局，避免前后工程重復(fù)和效益相互抵消。

2.5 蓄水工程能力有所衰減

從忻州全市來講，土地水土流失比較嚴(yán)重，面積約10 000 km2，占全市面積的40%，根據(jù)水文泥沙資料觀測計算，晉西北沿黃支流，森林植被稀少，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重，懸移質(zhì)輸沙模數(shù)最大可達(dá)6 000 t/km2以上。

因嚴(yán)重的水土流失造成跑肥、跑水，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)低產(chǎn)，水庫淤積加大，供水效益減少。盡管黨和政府近些年來采取了較為有力的措施，實施退耕還林還草工程，加大水土保持工作的投入力度，收到了較好的效果，但是有的防洪庫容已被淤平，興利庫容亦被部分占用，水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)和供水效益大打折扣，甚至有的水庫蓄洪能力已經(jīng)喪失，只能緩洪蓄清，原設(shè)計的調(diào)節(jié)供水能力已不復(fù)存在。

2.6 水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重

天然情況下，河流水環(huán)境依賴河流自凈能力保持平衡與清潔，地下水水質(zhì)優(yōu)劣與地表水密切相關(guān)。全市山區(qū)地段工業(yè)布局很少，污染源不多，水質(zhì)基本良好。在盆地平原經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，工礦企業(yè)密布，而且大部分為老舊的高耗能建設(shè)項目，工業(yè)及生活均采用地下水，排放的污水沒有處理設(shè)施，排入河道的通常是已經(jīng)超標(biāo)的散發(fā)著惡臭的廢污水。與此同時，山區(qū)的河川基流，基本被蓄水工程攔蓄，所以河流已無凈化稀釋能力，當(dāng)廢污水進(jìn)入河道，河水下滲必然污染地下水。

2.7 巖溶泉水出現(xiàn)污染水質(zhì)下降

忻州市馬圈、坪上、雷鳴寺等巖溶泉水，由于受人類活動的影響，經(jīng)取樣分析，寧武縣汾河源頭的雷鳴寺泉水質(zhì)為Ⅱ類，原平縣陽武河的馬圈泉水質(zhì)為Ⅳ類，滹沱河忻州市下游坪上泉水質(zhì)為Ⅲ類。巖溶泉水已不同程度地呈現(xiàn)污染趨勢，理想清潔的優(yōu)質(zhì)水源很難找到，水質(zhì)狀況不容樂觀。政府行政職能部門必須采取有力措施，搞好泉域內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)，逐步改善水環(huán)境條件，防止進(jìn)一步惡化，給子孫后代留一泓清潔的水源。

3 水資源開發(fā)利用的建議

3.1 實行最嚴(yán)格水資源管理

為了使有限的水資源發(fā)揮最大的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，以水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，明確取水、排污、用水“三條紅線”，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

一是必須依照《中華人民共和國水法》的要求，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，重點圍繞水資源的“合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約”，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可和水資源論證制度。

二是根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力和水環(huán)境承載能力，搞好水資源配置與保護(hù)規(guī)劃，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實行取用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量：明確用水效率紅線，堅決遏制用水浪費。

3.2 加大節(jié)水宣傳

全民參與，營造氛圍，以相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，重點圍繞節(jié)水的重要性、創(chuàng)建節(jié)水型家庭的意義等內(nèi)容，進(jìn)行廣泛宣傳。努力把節(jié)水重要性、安裝節(jié)水器具的必要性宣傳到每一個角落，通過大張旗鼓的宣傳活動，引導(dǎo)居民樹立節(jié)約每一滴水的思想意識，提倡節(jié)約用水，提高重復(fù)利用率。

3.3 實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

忻州市水資源總量先天不足，時空分布不均，河川徑流利用率低，水資源供需矛盾和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢日益突出，資源型缺水、工程型缺水和污染型缺水因素并存?！袄命S河水為主、開發(fā)泉域為輔”，是實現(xiàn)忻州市水資源可持續(xù)利用的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

西臨黃河、地處天橋泉域腹地的區(qū)位優(yōu)勢，為忻州市水資源開發(fā)利用提供了得天獨厚的條件，因此開源是緩解當(dāng)?shù)厝彼艿闹匾侄?，?yīng)當(dāng)在充分利用和合理配置境內(nèi)地表水資源的基礎(chǔ)上，“以提引黃河水為主、開發(fā)天橋泉為輔”，作為西部水資源開發(fā)利用的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。抓住全省興水戰(zhàn)略機遇，加快新水源工程建設(shè)步伐，興建骨干性、控制性水源工程。引黃灌溉工程、西山提黃工程，是從根本上解決部分縣（區(qū)）水資源供需矛盾的必由之路。

地下水的過度開發(fā)，勢必會造成地下水位逐年下降、含水層疏干、水質(zhì)惡化、地面沉降等一系列環(huán)境地質(zhì)問題，因此應(yīng)當(dāng)把天橋泉域巖溶地下水作為戰(zhàn)略儲備資源，要留有充分余地，以應(yīng)對非常時期的應(yīng)急需要。在優(yōu)化配置的前提下進(jìn)行合理有序的開發(fā)，在節(jié)約的基礎(chǔ)上有計劃地高效利用，在補給區(qū)嚴(yán)格禁止排放污水、堆棄廢物，對泉域予以保護(hù)。

對于忻州這樣嚴(yán)重缺水的地區(qū)來說，地下水是一種具有多年調(diào)節(jié)作用的特殊資源。若出現(xiàn)連續(xù)特大干旱，河流來水量急劇減少的情況下，必須依靠地下水供水。因此，必須加強對地下水超采區(qū)的綜合治理，實施巖溶泉保護(hù)，實現(xiàn)水資源、水量和水質(zhì)的優(yōu)化配置。

3.4 加強地下水超采問題的治理

通過“開源節(jié)流”加強地下水超采問題治理，一方面是“開源”。通過引黃、坪上引水等水利工程建設(shè)，利用外調(diào)水替代地下水灌溉；通過南水北調(diào)工程，解決城鎮(zhèn)居民生活用水、生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水；通過建設(shè)蓄水工程，存蓄雨洪資源和外調(diào)水，確保外調(diào)水、過境水和雨洪水蓄得住、用得好。另一方面是“節(jié)流”。一是實施調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)水。在無地表水替代的深層水超采區(qū)，改一年兩熟為一年一熟，實現(xiàn)一季休耕、一季雨養(yǎng)。在地下水超采的種植區(qū)，實施非農(nóng)作物替代，改種耐干旱、耐貧瘠且有一定經(jīng)濟效益的樹種。二是實施工程節(jié)水。在地下水灌區(qū)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，大力發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化等高效節(jié)水灌溉；在地表水灌區(qū)，建設(shè)從水源到田間的引、提、輸、灌等水系連通工程，提高用水效率。

3.5 轉(zhuǎn)變政府職能

提高污水處理量，開發(fā)利用非傳統(tǒng)水源。轉(zhuǎn)變政府職能，從原來的管企業(yè)改為管行業(yè)、管市場，從對企業(yè)負(fù)責(zé)改為對社會負(fù)責(zé)。新建污水處理廠，大力發(fā)展中水利用。中水回用具有明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。隨著供水價格的調(diào)整，中水回用的經(jīng)濟效益顯現(xiàn)，建設(shè)中水設(shè)施已經(jīng)成為治污單位節(jié)約挖潛和降低成本的重要手段。

4 結(jié)語

水是人類賴以生存的、無法替代的、不可或缺的自然資源，水是生命的源泉、農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的血液。只有合理利用水資源，才能提高人民生活水平，才能更好地發(fā)展經(jīng)濟，才能為國家的長治久安提供更好的條件。