麗水市河(湖)長制工作綜述

(1.麗水市“五水共治”辦公室，浙江 麗水 323000；2.麗水市水利局河道管理所，浙江 麗水 323000)

近年來麗水市堅持“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，按照“努力成為全省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)的高地，打造‘兩山’重要思想的實踐樣板”的要求，立足“培育新引擎，建設(shè)大花園”的新定位、新使命，以項目建設(shè)為抓手，更加堅定自覺、更加有力有為地扎實推進(jìn)河(湖)長制工作。

1 麗水市水情

1.1 水資源豐富

麗水多年平均降水量1700mm，多年平均水資源量為184.6億m3，人均水資源量為7600m3，為全省人均的4倍多、約為全國人均的3.5倍。水電資源也十分豐富，全市可開發(fā)水電資源327.8萬kW,約占浙江省可開發(fā)量的40%。2007年，麗水市被水利部命名為中國水電第一市。2006年，景寧縣被水利部命名為中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)。

1.2 水質(zhì)狀況好

全市96個監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)95個，占比98.96%；Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)89個，占比92.7%；28個省控監(jiān)測斷面均達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)，達(dá)標(biāo)率100%；縣以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

1.3 河道水庫多

麗水是六江之源(甌江、錢塘江、飛云江、淑江、閩江、賽江)。全市流域面積50km2以上河流109條長3574km，5km2以上河流有973條長9500km。此外，麗水市水庫山塘眾多，10萬m3以上水庫有384座，1～10萬m3山塘1626座，1萬m3以下山塘13000多座。

2 河(湖)長制工作的主要做法

2.1 完善機制深化河(湖)長制

完善機制，推動市、縣、鄉(xiāng)、村四級河(湖)長同心，華僑河長、義務(wù)河長等民間河長同力，不斷深化河(湖)長制，構(gòu)建立體式河湖管理新格局。真正讓河(湖)長制“看得見、管得著，有統(tǒng)籌、可協(xié)調(diào)”。

2.1.1 完善體制

按照省里統(tǒng)一部署，2018年6月制定出臺《關(guān)于深化湖長制實施方案》，將湖長制目標(biāo)任務(wù)納入河長制，統(tǒng)籌抓好河長制與湖長制實施工作，實現(xiàn)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一考核，實現(xiàn)河湖一體、協(xié)同治理。順利通過了水利部、省治水辦對麗水市的湖長制工作驗收。目前，全市設(shè)置各級河(湖)長4013人(河長3354人，湖長659人)。其中，市級河(湖)長17名(河長12名，湖長5名)，縣級河(湖)長242名(河長201名，湖長41名)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河(湖)長1201名(河長875名，湖長326名)，村級河(湖)長2553名(河長2266名，湖長287名)，構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河道、湖泊管理保護(hù)機制，實現(xiàn)了河長制、湖長制全覆蓋。

2.1.2 完善措施

a.加強監(jiān)管，定期對河長APP后臺數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)河(湖)長不履職信息，并進(jìn)行警告通報，責(zé)令其改正。對河(湖)長上報問題，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及時處理，及時回復(fù)反饋，形成有效聯(lián)動機制，切實提高河(湖)長上報問題的辦結(jié)率。目前，全市河(湖)長巡河率達(dá)98.29%，上報問題1979個，處理問題1979個，處理率100%。

b.督促履職，針對河(湖)長履職不到位、監(jiān)管存在缺失、責(zé)任不落實等問題，以更高要求、更嚴(yán)措施提升河(湖)長履職實效。結(jié)合入河排放口檢查、治水督查競賽、水質(zhì)斷面督查等活動，不定期對河(湖)長履職情況進(jìn)行嚴(yán)格督查并進(jìn)行約談。2018年以來，全市累計約談縣、鄉(xiāng)、村級問題河(湖)長460人次。

c.加強培訓(xùn)，進(jìn)一步加強對各級河(湖)長的培訓(xùn)，就巡河要求、APP使用、問責(zé)流程等相關(guān)方面進(jìn)行定期培訓(xùn)。2018年2月,邀請全國首個河長學(xué)院——浙江河長學(xué)院舉辦首期麗水河長培訓(xùn)班暨麗水市“民間河長”聘任儀式。全年累計開展各級河(湖)長培訓(xùn)超過1萬人次，要求各級河(湖)長積極爭當(dāng)落實河(湖)長制的“宣傳員”、守護(hù)河湖環(huán)境的“組織者”、治理河湖環(huán)境的“踐行者”。

2.1.3 完善機制

2018年縉云縣河(湖)長網(wǎng)格化管理全覆蓋、遂昌縣河湖管護(hù)工作、景寧縣河長上崗水質(zhì)上揚、慶元縣深化浙閩兩省三縣跨區(qū)域治水工作機制被《人民日報》報道點贊。其中縉云縣把推行河(湖)長制作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手，著力構(gòu)建“點、線、面”相結(jié)合的河湖網(wǎng)格化管護(hù)機制，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級河(湖)長作用，推動河(湖)長制工作有效落實，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量不斷提升；遂昌縣創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機制，通過進(jìn)一步構(gòu)建“河長+”全方位管護(hù)體系，該縣水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，流出縣域水質(zhì)已連續(xù)5年達(dá)到優(yōu)秀等次；景寧縣鸕鶿鄉(xiāng)創(chuàng)新推行“工分制”考評辦法，充分調(diào)動河長工作的積極性，村級河長每月至少巡河4次，每次記1分。同時，治水聯(lián)絡(luò)員做好統(tǒng)計匯總工作，年底時以總工分作為河長考核的重要依據(jù)。目前，景寧縣域Ⅰ、Ⅱ類水體占比達(dá)98%以上，在全省城市水環(huán)境質(zhì)量評價中，景寧在各縣(市、區(qū))排名第一位；慶元縣和鄰省的福建省政和縣、松溪縣一同簽發(fā)《建立服務(wù)松源溪、樂溪流域生態(tài)保護(hù)工作協(xié)作機制的實施意見》，將跨區(qū)域治水和五水共治工作逐步推向深入。

麗水市首創(chuàng)的“河權(quán)承包”改革在9個縣(市、區(qū))全面推開，累計承包河道296條，約1400km，涉及45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，200個行政村，成為全省河(湖)長制改革一大亮點。河權(quán)改革發(fā)源地青田縣，每公里河道平均年收益可達(dá)2萬～3萬元，涉改村每年承包收入可達(dá)20余萬元，節(jié)省保潔經(jīng)費、漁業(yè)巡邏管理費10多萬元。一增一減之間，這些山區(qū)村莊的集體經(jīng)濟(jì)實力得到不斷增強。同時，青田還將河道山林土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)，使鄉(xiāng)村振興有了新引擎。

2.2 以“創(chuàng)建行動”鞏固治水成果

圍繞“五水共治”“碧水”行動計劃，統(tǒng)籌部署“美麗河湖”和“污水零直排區(qū)”兩大創(chuàng)建行動，細(xì)化年度目標(biāo)和五年行動方案，不斷夯實治水基礎(chǔ)，鞏固治水成果。

a.創(chuàng)建“美麗河湖”，積極打造甌江河川公園。2018年7月3日，召開全市美麗河湖創(chuàng)建啟動推進(jìn)會，在全省率先啟動了美麗河湖創(chuàng)建工作，并著手制定《美麗河湖建設(shè)指引導(dǎo)則》。下發(fā)《2018年度麗水市市級美麗河湖創(chuàng)建名錄》，2018年全市共建設(shè)“美麗河湖”9條長45km。編制《麗水市美麗河湖建設(shè)工作方案》(2018—2022年)，出臺《麗水市“美麗河湖”評分標(biāo)準(zhǔn)及說明》，完成創(chuàng)建長度76.52km，各縣(市、區(qū))均已完成或超額完成年度任務(wù)。松陽縣松陰溪古市段、景寧縣鶴溪河城區(qū)段被列為省級“美麗河湖”。

b.全力推進(jìn)“污水零直排區(qū)”試點創(chuàng)建。制定《麗水市“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動方案》，召開全市“污水零直排區(qū)”建設(shè)部署會，分解和落實年度目標(biāo)任務(wù)；組建技術(shù)專家組，定期開展督查和調(diào)研，強化技術(shù)指導(dǎo)，全力推進(jìn)建設(shè)工作。目前，全市排摸形成整治項目212個，完成整治132個，完成投資額4.5億元；3個省級工業(yè)園區(qū)試點全面完成、12個生活小區(qū)試點完成11個、10個鎮(zhèn)(街道)試點完成6個，整體建設(shè)進(jìn)展順利。

c.鞏固城市黑臭水體治理成果。以河長推動城市黑臭水體治理，市委書記、市長分別任城區(qū)兩大水系市級河長，每月定期調(diào)研推動，在一線督促協(xié)調(diào)解決問題。截至目前，前后四任河長已持續(xù)62次調(diào)研巡河，作出批示80余次，120余個問題得到有效解決；安排截污、污水處理設(shè)施、污水收集管網(wǎng)、雨污分流改造、內(nèi)河綜合改造、引水、排水設(shè)施提升改造等7大類工程73個項目，已完工40個，累計完成投資16.7億元；印發(fā)《麗水市鞏固城市黑臭水體治理成果實施方案》，明確目標(biāo)計劃，落實責(zé)任單位，強化聯(lián)合執(zhí)法機制，組織環(huán)保、水利、執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法25次；建立日巡查、周通報和月例會及城區(qū)水系監(jiān)測制度，對城區(qū)水系重點監(jiān)測點進(jìn)行每周監(jiān)測，并對水質(zhì)變化情況進(jìn)行分析。

2.3 工程治水補齊短板

著眼于點，不斷加強問題點位整治工程治理；立足于面，不斷推進(jìn)治水大行動項目建設(shè)，以工程治水補齊治水基礎(chǔ)設(shè)施短板。

2.3.1 統(tǒng)籌推進(jìn)治水項目

以“十百千萬治水大行動”項目建設(shè)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”。2018年全市“五水共治”重點項目145個，已開工141個，開工率達(dá)97.24%；累計完成投資50.33億元，完成年度投資計劃的94.96%。其中，治污水完成投資15.22億元，防洪水完成投資10.49億元，排澇水完成投資1.72億元，保供水完成投資12.16億元，抓節(jié)水完成投資10.74億元。

2.3.2 加快防洪排澇項目建設(shè)

加大力度推進(jìn)松陽黃南水庫、青田水利樞紐、縉云潛明水庫、遂昌清水源等重大項目建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，有序推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施工作，進(jìn)一步提高防汛排澇處置能力。截至目前，累計建成雨水管網(wǎng)92.912km、改造雨污分流管網(wǎng)115.669km、清淤排水管網(wǎng)1508.000km，增加應(yīng)急設(shè)備1790m3/h，均已完成或超年度任務(wù)。有序推進(jìn)保供水抓節(jié)水項目建設(shè)，新建供水管網(wǎng)57.74km，改造供水管網(wǎng)49.66km，完成節(jié)水器具改造0.351萬套，改造“一戶一表”0.334萬戶，建設(shè)屋頂集雨369處，均超額完成年度目標(biāo)。

2.4 以嚴(yán)查、廣宣引領(lǐng)提升治水效能

于“內(nèi)”，加強督查督辦，強化考核問責(zé)，助推工作有效開展；于“外”，講好“治水故事”，傳播治水好聲音，精心打造治水品牌。

a.落實責(zé)任，強化督查考核。建立“四個一”督查制度，成立“四個一”督查專項工作組，全年收集治水問題214個。建立暗訪督查機制，組織開展水質(zhì)反彈和河長履職問題暗訪，制作暗訪片、問題清單，在全市治水辦(河長辦)主任會議上播放并交辦。開展全市治水督查競賽活動，發(fā)現(xiàn)并整改問題349個。深入實施紅黃牌通報和約談制度，發(fā)出通報6期，涉及河(湖)長制工作紅黃牌警告數(shù)近70個。強化考核，優(yōu)化考核細(xì)則，繼續(xù)實施“分?jǐn)?shù)分解法”“考核公示制度”和“預(yù)考核通報制度”，落實市直相關(guān)單位考核責(zé)任，指導(dǎo)各地查漏補缺，進(jìn)一步發(fā)揮好考核指揮棒的作用。

b.高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)宣傳工作，打好“鐵軍治水、全民參與、氛圍營造、平臺創(chuàng)新、典型引領(lǐng)”5張牌，宣傳治水政策、樹立治水典型、展現(xiàn)治水成效。繼續(xù)實施治水宣傳“五進(jìn)五個一”活動，開展“小手拉大手”治水宣傳活動，印發(fā)治水宣傳手冊、掛歷20余萬份。舉辦全市第二屆“治水好聲音”大賽，參與人數(shù)近20萬人,該項活動參與人數(shù)多,影響大,很好地宣傳了麗水市的“五水共治”河長制的很多工作，產(chǎn)生了很好的社會效應(yīng)。

3 取得的成效

3.1 河長制促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙轉(zhuǎn)型”

以治促轉(zhuǎn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型促鄉(xiāng)村振興。依托優(yōu)質(zhì)山水資源，大力發(fā)展“高效生態(tài)、特色精品、綠色安全”的生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，成功創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范市。全國首個覆蓋全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全品類的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌——“麗水山耕”進(jìn)一步打響。截至目前，“麗水山耕”品牌農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)銷售額67.3億元，產(chǎn)品平均溢價率達(dá)30%，旗下涵蓋了1122個合作基地、886個背書產(chǎn)品，建成海拔600m以上綠色有機農(nóng)林產(chǎn)品基地21.51萬畝，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、深圳等20余個省市。

以治促轉(zhuǎn)，生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在扎實開展“低散亂”企業(yè)整治、重點行業(yè)治理、淘汰落后產(chǎn)能等基礎(chǔ)上，全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)向生態(tài)化、集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。系統(tǒng)推進(jìn)甌江綠道建設(shè)，全力打造旗幟性項目。突出抓好古堰畫鄉(xiāng)、縉云仙都、云和湖、千峽湖等涉水景區(qū)(度假區(qū))創(chuàng)5A工作。通過治水育景、治水美村、治水轉(zhuǎn)型、點水成金，催生了民宿產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等“親水”經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計，麗水市2018年前三季度實現(xiàn)旅游總收入543.39 億元，同比增長20.12%；重點景區(qū)實現(xiàn)門票收入3.95億元，同比增長4.88%。

3.2 河長制促水環(huán)境質(zhì)量和污水處理水平提升

根據(jù)浙江省環(huán)保廳2018年全省1—6月城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名，麗水市穩(wěn)居全省第一(城市水質(zhì)指數(shù)3.25)，比第二名溫州、第三名杭州分別低0.26、0.3，全市9個縣(市、區(qū))中有5個躋身全省前10位。2018年1—10月，麗水市96個地表水監(jiān)測斷面中，達(dá)到功能區(qū)和Ⅲ類及以上水質(zhì)要求的斷面有95個，達(dá)標(biāo)率為99%；其中，Ⅰ～Ⅱ類斷面85個，占88.5%；Ⅲ類斷面10個，占10.4%；Ⅳ類斷面1個，占1%。12個國控“水十條”考核斷面水質(zhì)均達(dá)到功能和考核要求。麗水市14個考核交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，全市縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。

4 結(jié) 語

麗水市樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的理念，按照《麗水市全面深化河長制工作方案》(2017—2020)的要求，以“美麗河湖”創(chuàng)建行動為載體，拉高標(biāo)桿、爭先進(jìn)位，建設(shè)甌江國家河川公園。圍繞“一江絲路盛景，十城秀水河川，百里濱水畫卷，千村碧水繞映”秀山麗水新畫卷的治水目標(biāo)，堅定不移地打好治水攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，全力打造麗水河(湖)長制工作升級版。