新時期農(nóng)村水利工程建設管理問題與對策

(江蘇九天工程項目管理有限公司，江蘇 南京 210013)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)村水利工程建設是農(nóng)村生產(chǎn)生活和發(fā)展的關(guān)鍵性基礎(chǔ)建設。抓好農(nóng)村水利工程的建設和管理，是保證“十三五”規(guī)劃順利實施和完成的關(guān)鍵所在。在水利事業(yè)高速發(fā)展，投資規(guī)模、渠道不斷擴大和多元的背景下，如何構(gòu)建農(nóng)村水利工程建設管理機制，是擺在我們面前的一項重大課題。因此，需要進行有效的探索與大膽的實踐。

1 農(nóng)村水利工程在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用

新中國成立70年來，我國農(nóng)村水利工程建設取得了舉世矚目的巨大成就。農(nóng)村水利工程作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)性設施，在農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展中，尤其在促進農(nóng)業(yè)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、全面建設小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上，具有舉足輕重的地位和作用，具體體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，農(nóng)村水利工程是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的堅實基礎(chǔ)。目前，我國占全國耕地46%的灌區(qū)，生產(chǎn)了全國75%的糧食、80%的商品糧、90%以上的經(jīng)濟作物，體現(xiàn)了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。

其次，從農(nóng)民生活狀況看，農(nóng)村水利工程是保障農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的基礎(chǔ)性設施。水利是民生之本，加快農(nóng)村水利工程建設，保證農(nóng)村飲水安全和防止洪、澇災害，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到貧困地區(qū)脫貧致富。

第三，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境看，農(nóng)村水利工程是保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧相處、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。當前，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，人口資源環(huán)境壓力大，這些問題的背后或多或少與我國水資源時空分布不均、開發(fā)利用程度不同有著密切的關(guān)系。

2 加快農(nóng)村水利工程建設的必要性

一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國對糧食的需求量在不斷地增加。另一方面，我國耕地資源卻在逐漸減少。要增加農(nóng)作物的產(chǎn)量就要提高單位面積產(chǎn)量，重要途徑之一就是灌溉。目前我國耕地的可灌溉面積相當有限，加快農(nóng)田灌溉水利工程建設十分迫切。

另外，我國的農(nóng)村水利工程一般建于20世紀的五六十年代，限于當時人力物力條件，工程設計和建設質(zhì)量標準偏低，經(jīng)過多年運行，工程設施老化嚴重，蓄水調(diào)節(jié)和輸水能力都有所下降，急需維修改造。

現(xiàn)代化的農(nóng)田灌溉工程實現(xiàn)了有控制的適時適量灌溉，不僅可以保證農(nóng)業(yè)豐收，減少對土壤微生物的影響，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，同時可以節(jié)省大量的水資源。

3 農(nóng)村水利工程建設管理中存在的問題

3.1 項目法人責任落實不到位

在農(nóng)村水利工程建設中，有的沒有組建項目法人，有的雖有法人，但法人組建極不規(guī)范，責任主體不明確。甚至部分項目法人為了短期目標，違反水利工程建設基本程序，在抓工期、質(zhì)量和投資方面顧此失彼，給農(nóng)村水利工程質(zhì)量埋下了隱患。

3.2 招標和投標管理中存在的問題

農(nóng)村水利工程建設中，有部分工程項目沒有經(jīng)過招標投標公平競爭，靠著關(guān)系委托一些沒有資質(zhì)的隊伍參與工程建設。有的項目存在轉(zhuǎn)包以及違法分包的現(xiàn)象。有些地區(qū)，在同一項目中施工單位、監(jiān)理部門屬于同一上級單位，監(jiān)理形同虛設，起不到真正的監(jiān)理作用。有的設計人員責任意識不強，設計的圖紙不符合實際，有的施工單位隨意更改、不按圖紙施工，影響了工程質(zhì)量，增加了工程投資。

3.3 監(jiān)督檢查不到位

農(nóng)村水利工程建設中，普遍存在監(jiān)督檢查范圍覆蓋不到位，或針對性不強。有的質(zhì)量管理責任范圍不明確，有的質(zhì)量監(jiān)督人員配備不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范。部分農(nóng)村水利工程建設項目的監(jiān)督檢查流于形式，走過場的情況較為普遍。

3.4 管理效率低

由于機構(gòu)不夠健全、管理方式單一、職能落實不到位等問題，農(nóng)村水利工程管理效率低下，工程效益得不到正常的發(fā)揮，甚至被荒廢。另外，部分河道防洪、機電井、小流域、提水、自留、塘壩以及小水庫等工程無人管理，對其功能和效益的正常發(fā)揮帶來不利影響。

4 農(nóng)村水利工程建設與管理的對策和建議

4.1 依法規(guī)范項目法人職責

項目法人是項目建設的主體，農(nóng)村水利工程建設項目應通過組建建設項目法人建立責任制。在農(nóng)村水利工程建設項目中，應加強對項目法人的基本規(guī)范，嚴格對農(nóng)村水利工程建設項目法人的建設管理行為的考核，規(guī)范和約束項目法人的行為。只有明確了相應法人的責任，建設管理工作才能有效地開展，也才能避免出現(xiàn)問題無人擔責的現(xiàn)象。

4.2 規(guī)范招標投標的工作

招標是為了讓投標單位進行公平的競爭，也是為了給工程建設提供更多的選擇。要有效地監(jiān)控招標投標這一環(huán)節(jié)，須編制出高質(zhì)量的招標文件(一般應由相應的招標代理機構(gòu))，并通過公開、公平、公正的原則遴選具有相應資質(zhì)和具有類似工程經(jīng)驗的合格承包人。在嚴格落實招標投標制度的同時，應嚴肅招標投標制度，避免或杜絕出現(xiàn)關(guān)系單位的不法行為，同時遏制違法分包以及轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.3 提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，加大監(jiān)理力度

工程建設監(jiān)理的主要任務就是對項目工程的工期、質(zhì)量以及投資進行監(jiān)督和管理，以確保工程的施工質(zhì)量。首先，監(jiān)理人員應具有良好的職業(yè)素養(yǎng)和一定的監(jiān)理經(jīng)驗，在建設監(jiān)理的全過程中，通過制定詳細的監(jiān)理規(guī)劃和實施細則來監(jiān)控整個建設項目的實施全過程，并通過對整個工程進行定期的檢查，明確項目工程中的一些施工難點，對于比較容易出現(xiàn)疏漏、需要加強檢查的環(huán)節(jié)，采用旁站跟蹤的方式進行監(jiān)理。一旦在建設監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題，應及時勒令施工單位加以整改，如果問題嚴重就要重新施工，只有這樣才能保證工程質(zhì)量。監(jiān)控措施的完善性和檢測手段的先進性，是農(nóng)村水利工程建設項目實施過程中進行質(zhì)量管理的根本手段，是農(nóng)村水利工程項目質(zhì)量得以保證的根本手段之一。

4.4 提高設計水平并加強施工圖審查

農(nóng)村水利工程建設項目的設計工作要嚴格按照勘察設計的相關(guān)規(guī)范進行，在提高設計人員整體素質(zhì)的前提下，通過建立健全施工圖紙審查會審制度，來確保施工圖紙質(zhì)量。并通過嚴格監(jiān)理和驗收活動，防止隨意變更設計圖紙，保證按圖施工。設計人員在設計中要結(jié)合實施過程中的具體情況，完善設計方案，施工過程中，現(xiàn)場設計代表，配合現(xiàn)場監(jiān)理和施工人員完善設計圖紙，做好答疑交底，利于項目順利實施。

4.5 加強人才培養(yǎng)

強化人才培養(yǎng)是推動農(nóng)村水利工程建設的關(guān)鍵。就目前情況來看，不僅要對水利人才實施水利工程的相關(guān)業(yè)務管理知識培訓，還要加強綜合型人才培養(yǎng)。

除此之外，農(nóng)村水利管理部門還須建立人才激勵機制，鼓勵從業(yè)人員不斷提升綜合素質(zhì)，提高工作的積極性和主動性。各級水利主管部門在規(guī)劃農(nóng)村水利工程建設項目時，要提出相應的工程建設項目管理人才的配套培訓計劃，采取各種形式，做好對管理人員的業(yè)務培訓，切實提升管理人員的業(yè)務水平。

4.6 堅決扭轉(zhuǎn)重建輕管傾向

注重農(nóng)村水利工程建設項目的科學管理，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀重建輕管的局面。將已建成的農(nóng)村水利工程項目作為水利資產(chǎn)及時移交給有關(guān)單位和個人，并向其頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，形成切實有效的、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使農(nóng)村水利工程進入良性運行軌道。

除了生活供水、農(nóng)田灌溉以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能外，農(nóng)村水利工程還要發(fā)揮防治地方病、降漬、除澇以及防洪等減災除害功能，使水利工程效能得到充分發(fā)揮。同時，農(nóng)村水利工程應以公益性為基礎(chǔ)，兼顧經(jīng)營性運作。

4.7 加強對農(nóng)村水利工程建設資金投入

2005年中央一號文件要求中央和省級財政建立農(nóng)田水利建設補助專項資金。中央現(xiàn)已明確規(guī)定各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，各級地方政府財政要切實履行資金投入責任。

要明確地方政府財政投入向農(nóng)村水利工程建設項目傾斜，在保證工程改造及維修項目資金的同時，加大對新建項目的投入。另外，努力探索農(nóng)村水利工程建設資金的投融資渠道，努力尋求信貸資金、政策性資金和合作性金融等資金籌措途徑，充分發(fā)揮政府資金的導向作用和民間資金的補充效益。