引漢濟渭工程對受水區(qū)水環(huán)境的影響分析及對策

黨 輝，馬清瑞，宋曉峰，李宏偉

（陜西省引漢濟渭工程建設(shè)有限公司，陜西 西安 710010）

0 引言

陜西省引漢濟渭工程是國家重點推進(jìn)建設(shè)的172項重大節(jié)水供水工程之一。對于實現(xiàn)陜西省水資源空間均衡優(yōu)化配置和生態(tài)環(huán)境維系改善意義重大。其主要任務(wù)是從陜南漢江干流上游調(diào)水至渭河流域關(guān)中地區(qū)，向關(guān)中渭河沿岸的西安市、咸陽市、渭南市、楊凌區(qū)4個重點城市，西咸新區(qū)5座新城，興平、武功、周至、戶縣、長安、臨潼、三原、高陵、閻良、華州區(qū)、富平11個中小城市，西安渭北工業(yè)園區(qū)（高陵、臨潼、閻良3個組團(tuán)）等21個直接受水對象供水，建成后2025年調(diào)水10億m3，2030年調(diào)水15億m3[1]。本文在調(diào)查分析受水區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就引漢濟渭工程建成運行后對受水區(qū)的水資源量、河流水質(zhì)、徑流及其水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行預(yù)測分析。

1 受水區(qū)水環(huán)境存在問題

1.1 水資源嚴(yán)重短缺與社會發(fā)展矛盾突出

工程受水區(qū)位于關(guān)中平原，水資源總量嚴(yán)重不足，屬資源型缺水地區(qū)。人均水資源量均遠(yuǎn)小于全國和陜西省人均水資源量，僅為全國的1/7.5～1/6，陜西省的1/4.2～1/3[1]。受季風(fēng)氣候影響，受水區(qū)降水分布不均，渭河徑流季節(jié)變化明顯，干流以秋季流量最大，約占年徑流的38%～40%，夏季占32.8%～34.2%，春季占17.7%～19.1%，冬季僅為8.3%～9.9%。缺少調(diào)蓄工程，汛期降水得不到合理利用。隨著受水區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化水平、生活水平的提高，用水量將進(jìn)一步增加。

1.2 地下水嚴(yán)重超采

為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，大量抽采地下水資源，據(jù)統(tǒng)計每年超采4到5億m3，形成了以西安、寶雞、咸陽、渭南為中心14個地下水超采區(qū)，超采面積達(dá)1220.4 km2。其中西安市的抽采最為嚴(yán)重，超采面積達(dá)601 km2，嚴(yán)重超采187 km2，一般超采414.3 km2，形成地面裂縫、沉降等城市環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，影響群眾的生產(chǎn)生活。

1.3 水污染防治形式依然嚴(yán)峻

2011年到2016年，渭河干流及其支流水質(zhì)總體污染呈下降趨勢。受水區(qū)的渭河干流斷面水質(zhì)輕度污染，渭河咸陽以上基本能達(dá)到地表水水質(zhì)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，由于咸陽、西安人口稠密、工業(yè)企業(yè)集中，咸陽市以下渭河干流斷面水質(zhì)總體為Ⅴ類，局部為劣Ⅴ類，支流由于水量小自凈能力差，澇河、灃河、灞河輕度污染，石川河中度污染；小韋河、皂河、太平河、臨河、尤河、新河重度污染[2]。

1.4 水生生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化

工程受水區(qū)水資源總量嚴(yán)重不足，徑流的季節(jié)變化明顯，缺少調(diào)節(jié)性水利工程,導(dǎo)致生態(tài)用水被擠占,渭河干流生態(tài)水量嚴(yán)重不足，干支流水質(zhì)差,嚴(yán)重影響了水生生物生存、繁殖、棲息等生活環(huán)境。

2 引漢濟渭對受水區(qū)的水環(huán)境影響預(yù)測

2.1 水資源

引漢濟渭工程建成后，2025年、2030年多年平均調(diào)水量分別為10億m和15億m3，各占受水區(qū)地表水總量的13.32%、20.15%，占受水區(qū)總用水量18.22%、27.32%、占2025年受水區(qū)總?cè)彼康?4.17億m3的62.06%。占2030年總?cè)彼康?8.05億m3的52.63%。運行后每年以退水的方式直接有效補充渭河干流及其支流（皂河、灃河、澇河、太平河、石川河）河流的水量6至7億m3。同時至2025年壓采西安、咸陽等市每年地下水資源2.58億m3，至2030年每年壓采地下水資源3.49億m3，將有效遏制地下水的超采及地下水水位的持續(xù)下降。受水區(qū)范圍內(nèi)的黑河金盆、石砭峪、石頭河等水庫退還擠占農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)水量約2.5億m3。

2.2 水質(zhì)

按照現(xiàn)行的污水排放標(biāo)準(zhǔn)（COD50 mg/L、氨氮5.0 mg/L），引漢濟渭工程來水利用后產(chǎn)生污水增加了水體污染物，將影響渭河及其納污支流水質(zhì)。根據(jù)《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（2018）要求，2020年渭河流域的污水排放標(biāo)準(zhǔn)將提升至（COD30 mg/L、氨氮 1.5 mg/L），COD、氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到地表水Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。引漢濟渭工程每年6億m3~7億m3退水量水質(zhì)可達(dá)地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)于受水區(qū)渭河干流和皂河、灃河、澇河、太平河、石川河等主要納污河流。因此，2025年引漢濟渭工程建設(shè)運行后對咸陽以下污染較重的渭河干流和皂河、灃河、澇河、太平河、石川河水質(zhì)改善作用明顯。

2.3 渭河徑流量

渭河是引漢濟渭工程來水的受納水體，選取咸陽站、臨潼站和華縣站來分析引漢濟渭工程對渭河徑流的影響（假設(shè)由引漢濟渭工程供水導(dǎo)致的退水均勻、不存在月際變化）。經(jīng)預(yù)測分析，咸陽站，2025年流量較2015年增加2.10 m3/s，其中枯水期（12月～3月）增加比例在7.28%～8.25%，3月最大為8.25%，豐水期（4月～7月）增加比例在1.20%～2.75%，4月最小值為1.20%。2030年流量較2015年增加5.16 m3/s，其中枯水期（12～3月）增加比例在17.85%～20.23%，3月最大為20.23%，豐水期（4月～7月）增加比例在2.93%～6.74%，4月最小值為2.93%。臨潼站，2025年流量較2015年增加8.57 m3/s，其中枯水期（12月～3月）增加比例在9.49%～12.69%，3月最大為12.69%，豐水期（4月～7月）增加比例在2.6%～6.3%，值4月最小為2.6%。2030年流量較2015年增加10.21 m3/s，其中枯水期（12月～3月）增加比例在 11.31%～15.13%，3月最大為 15.13%，豐水期（4月～7月）增加比例在3.09%～7.51%，值4月最小為3.09%。華縣站，2025年流量較2015年增加8.88 m3/s，其中枯水期（12月～3月）增加比例在7.22%～11.51%，1月最大為11.51%，豐水期（4月～7月）增加比例在2.74%～5.10%，值4月最小為2.74%。2030年流量較2015年增加11.84 m3/s，其中枯水期（12月～3月）增加比例在9.63%～15.36%，1月最大為15.36%，豐水期（4月～7月）增加比例在3.65%～6.80%，值4月最小為3.65%。由此可見引漢濟渭工程對渭河斷面徑流影響主要在枯水期（7.28%～20.23%），對豐水期流量影響很?。?.20%～7.51%）。

2.4 水生態(tài)環(huán)境

引漢濟渭工程運行后有效退還被擠占的農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水2.5億m3，壓采地下水量2.58億m3。每年增加渭河干流水量6億m3～7億m3，其中渭河干流咸陽站、臨潼站和華縣站渭河徑流增加1.2%～20.23%，間接的增加了渭河干流及其支流的水量，特別是渭河枯水期流量增加幅度在7.28%～20.23%，增加明顯，同時水質(zhì)的由現(xiàn)在的Ⅴ類、劣Ⅴ類提高至Ⅲ類、Ⅳ類。綜上，引漢濟渭工程建成運行后，有效的增加了渭河干流基本生態(tài)水量，提高了渭河干流及其支流的水環(huán)境質(zhì)量，有利于水生生物棲息，改善受水區(qū)渭河干流及其支流的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3 對策措施及建議

引漢濟渭工程的建設(shè)和運行對受水區(qū)渭河干流及支流的水環(huán)境水質(zhì)有明顯的改善作用，但是引漢濟渭工程調(diào)水量占受水區(qū)整個用水量的比例有限，為了有效解決受水區(qū)長期形成的水環(huán)境問題需進(jìn)一步采取措施進(jìn)行提升：

3.1 加強管理、統(tǒng)一調(diào)度、嚴(yán)格執(zhí)法

（1）繼續(xù)實行最嚴(yán)格水資源管理制度

實行最嚴(yán)格的水資源的管理制度，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用，在引漢濟渭通水后，限期關(guān)閉地下水禁采區(qū)和限采范圍水井。不斷加強渭河沿岸各行各業(yè)用水需求和用水過程全管理。

（2）執(zhí)定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入

對于長期超標(biāo)排放（或者不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放）的工業(yè)企業(yè)，組織依法實施停產(chǎn)整治，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格控制受水區(qū)新建、擴建化工、醫(yī)藥、印染、果汁及淀粉加工等高水耗、高污染項目。對受水區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)開展污染物達(dá)標(biāo)排放專項整治，做到“一企一策”。對不符合環(huán)保法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策、選址及布局不合理的項目，以及對飲用水源等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強烈的項目和生態(tài)破壞嚴(yán)重的新增污染項目，一律不予審批。

（3）建立會商制度

水環(huán)境管理及治理涉及多個地市及水利、環(huán)保、自然資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等多個行政主管部門?？紤]到水環(huán)境管理的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，建立各級水資源、水權(quán)、水環(huán)境監(jiān)測、調(diào)度等信息的共享（平臺）機制和定期會商制度，以便更好保護(hù)受水區(qū)渭河流域的水環(huán)境。

（4）加強宣傳，提高保護(hù)水資源意識

通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、公告等各種媒體，采取多種多樣的宣傳方式，受水區(qū)群眾的水源保護(hù)和節(jié)水意識。普及水資源科學(xué)知識、建立水資源可持續(xù)利用觀、利用道德約束力量來規(guī)范人們對水資源的行為。提高全民水患意識，形成自覺珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約用水的社會風(fēng)氣，更有利于各項水資源管理措施的執(zhí)行。

3.2 建設(shè)節(jié)水型社會

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)用水占關(guān)中地區(qū)水資源利用總量的比重大，是節(jié)水的關(guān)鍵。關(guān)中地區(qū)在不斷的提升，但仍需進(jìn)一步改變傳統(tǒng)灌溉方式，利用新的渠道防滲技術(shù)、對涇惠渠、寶雞峽、交口、抽黃等大型灌區(qū)的干、支、斗、農(nóng)渠及田間配套設(shè)施進(jìn)行節(jié)水改造，對于關(guān)中地區(qū)部分農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟作物已形成規(guī)?；牡貐^(qū)，推廣噴灌、滴灌和低壓灌溉，對于水資源緊缺用水成本大的旱腰帶調(diào)整、改變作物類型，推廣耐旱作物。以增加高效灌溉面積、提高節(jié)灌率，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

（2）工業(yè)節(jié)水

在工業(yè)園和有條件的大型工業(yè)中推廣普及水資源的串聯(lián)梯級復(fù)用技術(shù)。對于火電行業(yè)推行空冷技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的水冷技術(shù)；化工生產(chǎn)和冶金生產(chǎn)過程中，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)布局，協(xié)作化生產(chǎn)，進(jìn)行物料液態(tài)輸送，可大大減少冷卻降溫和加熱液化的熱量，實現(xiàn)節(jié)能與節(jié)水。對于紡織、造紙等用水及紡染大戶，工藝改造、廢水處理回用做到生產(chǎn)廢水“零排放”，對于受水區(qū)西安、咸陽、渭南市等重要城市的水環(huán)境重度污染區(qū)域的紡織、造紙如果達(dá)不到“零排放”的要求，予以關(guān)閉。

（3）城鎮(zhèn)生活節(jié)水

積極改造更新質(zhì)量問題嚴(yán)重和超期服役的供水管網(wǎng)，鼓勵應(yīng)用新型管材和施工技術(shù)，開發(fā)和應(yīng)用管網(wǎng)查漏檢修信息化技術(shù)。在全省推廣節(jié)水型水龍頭、便器系統(tǒng)、淋浴設(shè)施。在有條件的地區(qū)建設(shè)海綿城市綜合利用雨水、中水供水系統(tǒng)，采用分質(zhì)供水。加大污水處理力度，完善再生水利用設(shè)施，再生水優(yōu)先用于城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，逐步提高再生水利用率。

3.3 水污染防治

（1）工業(yè)水污染防治

加強工業(yè)園區(qū)污水治理力度，新工業(yè)園區(qū)同步進(jìn)行雨、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、施工和建設(shè)，并加快對老工業(yè)區(qū)實施雨、污水管網(wǎng)覆蓋改造，推進(jìn)污水管網(wǎng)尚未覆蓋的少數(shù)分散工業(yè)企業(yè)污水定點、定期收集。

（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理

受水區(qū)地勢平坦，土壤肥沃，大中型灌區(qū)較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是我省重要的糧、棉、果業(yè)等生產(chǎn)基地，也是省內(nèi)灌溉農(nóng)業(yè)的典型。積極發(fā)展綠色、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣使用熟化農(nóng)家肥、有機肥和生物治蟲防病技術(shù)、減少化學(xué)農(nóng)藥、化肥的使用量；提高農(nóng)村的生活垃圾收集系統(tǒng)及處理設(shè)施，提高垃圾、污水收集率和處理率,劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷，以減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（3）城鎮(zhèn)生活污水治理

全面提高受水區(qū)城鎮(zhèn)的生活污水、污水收集率和處理率；按照《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 61/224-2018）的要求，全面提標(biāo)改造關(guān)中地區(qū)各城鎮(zhèn)的污水處理廠，使城鎮(zhèn)污水出廠出水標(biāo)準(zhǔn)COD50 mg/L、氨氮5.0 mg/L分別降低至30 mg/L、1.5 mg/L。完善生活垃圾的分類收集系統(tǒng)、從源頭減少垃圾的處理設(shè)施。提高垃圾收集率、滲濾液處理率防止生活垃圾滲濾液污染水環(huán)境。

3.4 開展河流水環(huán)境治理及水生態(tài)修復(fù)

（1）下泄生態(tài)流量

在水環(huán)境治理的基礎(chǔ)上,保障渭河干流及其秦嶺北麓河流省生態(tài)水量、石砭峪河、黑河、石頭河的特別是枯水期生態(tài)基流量，改善水文條件，使水體在水量、水位和流速等方面滿足水生物生長的條件。

（2）水生態(tài)修復(fù)及治理

對污染較嚴(yán)重的小韋河、漆水河、新河、尤河、皂河等河流，應(yīng)進(jìn)一步清理河道的淤泥，改善河道底泥狀況，減少河道水質(zhì)的內(nèi)源污染物，在城市段增加其寬淺河段、河流的入渭河河口建設(shè)濕地提高河流自身的自凈能力，恢復(fù)或修復(fù)生物棲息地，為濱水動植物提供生息空間，恢復(fù)生物多樣性水平，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。

4 結(jié)語

本文對引漢濟渭工程受水區(qū)水資源短缺、地下水超采嚴(yán)重、水污染形式嚴(yán)峻、水生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)狀主要環(huán)境問題進(jìn)行了分析，結(jié)合引漢濟渭工程建成調(diào)水對受水區(qū)水環(huán)境影響進(jìn)行了預(yù)測，結(jié)果表明引漢濟渭工程可有效增加受水區(qū)水資源量、改善河流水生態(tài)和水環(huán)境質(zhì)量，但不足以徹底解決受水區(qū)長期以來形成的水環(huán)境問題。為此，從管理制度、構(gòu)建節(jié)水型社會、水污染防治、水環(huán)境修復(fù)等四方面提出了相應(yīng)管理和防治措施，以期為引漢濟渭工程受水區(qū)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展決策提供依據(jù)。