山東省落實國家節(jié)水行動實施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，依據(jù)《國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于印發(fā)〈國家節(jié)水行動方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

到2020年和2022年，全省用水總量分別控制在276.59億立方米和282億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2015年分別降低18%和20%，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低10%和11%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率分別達(dá)到92%和92.5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別提高到0.646和0.648以上。

到2035年，全省用水總量控制在307億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二、七大行動

（一）總量強(qiáng)度雙控

1.強(qiáng)化節(jié)水約束管理。健全省、市、縣三級規(guī)劃期及年度用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)制推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。建立水資源安全風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。嚴(yán)控地下水超采，加大地下水超采區(qū)整治力度，認(rèn)真組織實施《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

2.完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。加快省級農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善用水定額體系。促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過渡。（省水利廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

3.加強(qiáng)用水過程管理。健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，嚴(yán)格開展節(jié)水評價，合理確定經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。建立用水統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強(qiáng)用水計量器具管理，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等用水計量率。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局配合）

4.強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)管。引導(dǎo)重點(diǎn)用水單位定期開展水平衡測試和用水效率評估，探索建立水務(wù)經(jīng)理制度。建立倒逼機(jī)制，將用水戶違規(guī)記錄納入信用信息共享平臺。嚴(yán)格實行計劃用水管理，到2020年，水資源超載地區(qū)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)計劃用水全覆蓋。到2022年，建立省、市重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)

5.擴(kuò)大節(jié)水灌溉規(guī)模。加快大中型灌區(qū)干支輸水渠道襯砌及建筑物改造，完善灌區(qū)用水計量設(shè)施，提高運(yùn)行管理水平。到2020年，完成國家規(guī)劃的大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)各市加大田間節(jié)水工程建設(shè)，建立全省墑情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極推廣水肥一體化、覆蓋保墑等先進(jìn)適用技術(shù)，實現(xiàn)增產(chǎn)增效不增水。到2020年，全省節(jié)水灌溉面積達(dá)到5870萬畝。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳配合）

6.發(fā)展節(jié)水種植養(yǎng)殖。引導(dǎo)農(nóng)民因地因水選擇種植作物，鼓勵發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。加快規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設(shè)，大力推廣節(jié)水型畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖方式及循環(huán)化節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳配合）

7.推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。加快農(nóng)村集中供水、污水處理、飲水安全等工程和配套管網(wǎng)建設(shè)改造，整村推進(jìn)“廁所革命”，積極推廣節(jié)水器具，推動計量收費(fèi)。（省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（三）工業(yè)節(jié)水提質(zhì)

8.嚴(yán)格高耗水行業(yè)節(jié)水管理。加強(qiáng)電力、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水管理，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，淘汰落后工藝和設(shè)備。新建、改建、擴(kuò)建高耗水企業(yè)，必須符合《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，逐步向工業(yè)園區(qū)集中。到2022年，建成一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和園區(qū)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳配合）

9.積極推行科學(xué)合理用水模式。企業(yè)和園區(qū)用水系統(tǒng)要統(tǒng)籌供排水、污水處理及回用，推進(jìn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用，實現(xiàn)循環(huán)梯級利用。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳配合）

（四）城鎮(zhèn)節(jié)水增效

10.推進(jìn)城市公共領(lǐng)域節(jié)水。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推動降雨就地消納和利用。園林綠化應(yīng)選用節(jié)水耐旱型植被，采用節(jié)水灌溉方式。大力推廣綠色建筑，公共區(qū)域和城鎮(zhèn)居民家庭應(yīng)推廣普及節(jié)水型用水器具，新建、改建、擴(kuò)建工程必須安裝節(jié)水型器具，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的用水器具。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局配合）

11.加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。到2020年，在濟(jì)南、德州、聊城3個城市開展供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理試點(diǎn)，全省城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳配合）

12.加強(qiáng)高耗水服務(wù)業(yè)用水管理。嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)積極推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省商務(wù)廳配合）

13.積極開展節(jié)水示范建設(shè)。開展縣域節(jié)水型社會和節(jié)水型城市、企業(yè)、校園等各類節(jié)水載體建設(shè)，在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)和公共機(jī)構(gòu)中積極培育水效領(lǐng)跑者。到2020年，全部省級機(jī)關(guān)和50%以上的省級事業(yè)單位全部建成節(jié)水型單位，16市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，40%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局根據(jù)職責(zé)分別牽頭，省教育廳配合）

（五）內(nèi)部挖潛開源

14.加大再生水利用力度。生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等優(yōu)先使用再生水。工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理和再生水利用系統(tǒng)，利用率達(dá)到規(guī)定要求。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

15.持續(xù)擴(kuò)大海水利用規(guī)模。編制實施山東省海水淡化與海水利用規(guī)劃。沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。（省海洋局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳配合）

（六）節(jié)水科技引領(lǐng)

16.加快節(jié)水技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。重點(diǎn)支持水資源高效循環(huán)利用、用水精準(zhǔn)計量、非常規(guī)水利用、高耗水行業(yè)節(jié)水工藝、智慧型高效節(jié)水產(chǎn)品、海水淡化等先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備研發(fā)，構(gòu)建節(jié)水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局配合）

17.促進(jìn)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化。加快威海市全國節(jié)水型社會創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。加大節(jié)水領(lǐng)域自主技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，推動節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)水技術(shù)成果市場化。對標(biāo)國內(nèi)外節(jié)水先進(jìn)水平，推進(jìn)節(jié)水項目合作與交流。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（七）節(jié)水市場驅(qū)動

18.深化水價和水資源稅改革。完善城鄉(xiāng)供水水費(fèi)財政補(bǔ)貼制度，公共財政對用水戶由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。理順再生水價格體系，落實城鎮(zhèn)居民階梯水價制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，推進(jìn)區(qū)域綜合水價改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，按照國家制定的差別化稅率有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整我省水資源稅稅率。（省財政廳、國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

19.推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣我省水權(quán)水市場制度建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗做法，逐步形成地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易模式，不斷規(guī)范水權(quán)交易市場。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局配合）

20.落實水效標(biāo)識制度。貫徹落實《水效標(biāo)識管理辦法》，依法進(jìn)行水效標(biāo)識監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)或銷售過程中的違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省市場監(jiān)管局根據(jù)職責(zé)分別牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

21.拓寬投融資渠道。落實金融和社會資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域的相關(guān)政策，鼓勵社會資本參與節(jié)水項目建設(shè)和運(yùn)營，金融機(jī)構(gòu)對符合貸款條件的節(jié)水項目優(yōu)先給予支持。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行根據(jù)職責(zé)分別牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實各級黨委、政府轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水工作主體責(zé)任，制定具體實施方案并認(rèn)真組織實施。省級健全完善節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決節(jié)約用水工作中的重大問題。各部門和單位要結(jié)合各自職能，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門和單位配合）

（二）加大節(jié)水投入。加大公共財政對節(jié)水工作的投入，實行節(jié)水獎勵補(bǔ)貼制度，落實國家節(jié)能節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局配合）

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。完善監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究，將水資源節(jié)約主要指標(biāo)列入最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容。到2020年，建立省級和市級水資源督察和責(zé)任追究制度。（省水利廳牽頭，省委組織部、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等配合）

（四）增強(qiáng)節(jié)水意識。按照國家有關(guān)規(guī)定，健全節(jié)水法規(guī)規(guī)章政策。將節(jié)水知識納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)課程體系，建立完善省、市、縣三級節(jié)水教育基地。深入開展節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識。（省委宣傳部、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省廣電局等配合）