發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢 助推“法治咸寧”建設

曾國平

咸寧市政協(xié)企業(yè)家委員赴泉港村開展履職為民助力脫貧愛心捐贈暨市政協(xié)機關送法律進鄉(xiāng)村活動

湖北省咸寧市第五屆政協(xié)自2017年初以來，凝聚各方智慧和力量，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，促進國家機關及其工作人員依法依規(guī)履行職能，提高政協(xié)委員依法履職水平,傾力助推法治咸寧建設，取得了較好的成效。

牢固樹立法治思維堅持依法依章程履職

2018年12月28日，咸寧市政協(xié)深化改革領導小組召開第二十一次會議，專題討論了《咸寧市政協(xié)關于遠程協(xié)商、網(wǎng)絡議政實施意見（審議稿）》，并下發(fā)通知征求各縣（市、區(qū)）政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)的意見，組織40名服務對象進行第三方測評，組織社會和法制委員會進行合法性審查，不斷完善《實施意見》。這是咸寧市政協(xié)運用法治思維、法治方式制訂規(guī)范性文件，進行履職盡責的一個生動的場景。

近年來，咸寧市政協(xié)始終牢固樹立法治思維，始終把法律法規(guī)和政協(xié)章程作為制定政策、處理問題的根本遵循，堅持用法律規(guī)定和原則思考問題、作出決策、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

抓好制度建設，提高制度化規(guī)范化水平。咸寧市委十分重視政協(xié)協(xié)商民主制度建設，專門召開政協(xié)工作會議，先后制定《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主工作的意見》《關于進一步加強人民政協(xié)工作的實施意見》《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的實施辦法》等文件，對加強咸寧市協(xié)商民主建設、更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用作出全面部署。換屆以來，咸寧市政協(xié)制定了《主席會議工作規(guī)則》《常務委員會工作規(guī)則》《全體會議工作規(guī)則》《黨組工作規(guī)則》《秘書長會議工作規(guī)則》，進一步規(guī)范會議議事流程和規(guī)則，從而提升議事效率和質(zhì)量。

此外，還制定了《雙月協(xié)商座談會實施辦法》《重點協(xié)商活動實施辦法》《關于進一步加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的實施辦法》《政協(xié)咸寧市提案辦理協(xié)商規(guī)程》《政協(xié)咸寧市委員會提案辦理民主評議辦法（試行）》，規(guī)范政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政各項制度，促進提高履職盡責水平。其中，2018年制定的《政協(xié)咸寧市委員會提案辦理民主評議辦法（試行）》，在全省率先開展提案辦理民主評議全覆蓋，促進一大批提案辦出了成效、辦出了亮點，助力解決了一批改革發(fā)展和民生問題。為此，在2018年11月29日的全省政協(xié)提案工作座談會上，咸寧市政協(xié)作題為《發(fā)揮委員作用，提高辦理質(zhì)量》的經(jīng)驗交流發(fā)言，得到一致好評。

加大宣傳教育，促進依法依章程履職盡責。咸寧市政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)大團結(jié)大聯(lián)合的組織優(yōu)勢，引導政協(xié)機關及其工作人員和政協(xié)委員帶頭示范，加大宣傳教育力度，促進依法履職盡責，著力推進法治咸寧建設。宣傳日常化，增強全民守法意識。積極發(fā)揮政協(xié)組織聯(lián)系廣、覆蓋大的優(yōu)勢，運用提案、社情民意、專項檢查、調(diào)研考察等方式，引導全民遵法守法、遇事循法、解決問題依法，培養(yǎng)全民法治思維，促進全民運用法治方式辦事、維權。以“七五普法”為契機，利用憲法日、網(wǎng)站、宣傳欄、宣傳手冊、電子顯示屏宣傳法律法規(guī)。配合《國防動員法》的學習宣傳，市政協(xié)多次到縣（市、區(qū)）和市直機關進行《走進咸寧艦》國防教育講座。學習常態(tài)化，提高依法履職能力。組織政協(xié)工作人員和政協(xié)委員通過集中宣講、個人自學、網(wǎng)線在線學習、學法考試、參加培訓等方式，認真學習《憲法》《監(jiān)察法》和政協(xié)章程，提高法治思維和法律水平，引導工作人員、政協(xié)委員建言獻策于法有據(jù)，對提案在立案時進行合法性審查，促進提案符合法治精神，提高提案法治工作水平。2018年5月底6月初組織66名政協(xié)委員前往中國人民大學參加學習培訓班，學習《憲法》、政協(xié)章程等法規(guī)法規(guī)和制度，切實提高了政協(xié)委員的法律水平。

積極參與立法協(xié)商大力助推法治體系建設

十八屆四中全會以來，咸寧市政協(xié)加大了法治工作力度，積極參與立法協(xié)商，促進提高市人大立法質(zhì)量和政府規(guī)范性文件制定水平，取得了較好效果。

積極參與地方人大立法。咸寧市政協(xié)積極與市人大對接，參與立法協(xié)商，立法前開展專題調(diào)研，立法中開展協(xié)商討論，立法后組織政協(xié)委員對地方性法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督。先后參與了《咸寧市地熱資源保護條例》《咸寧市古民居保護條例》《咸寧市禁止燃放煙花爆竹條例》《咸寧市城區(qū)山體保護條例（草案）》《咸寧市農(nóng)村生活垃圾治理條例（草案）》等五部地方性法規(guī)制訂，貢獻了政協(xié)智慧，提高了立法質(zhì)量。

積極參與制定政府規(guī)范性文件。咸寧市政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)委員在各行各業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和界別優(yōu)勢，積極為市政府出臺各項規(guī)劃、指導意見、管理辦法等規(guī)范性文件貢獻政協(xié)智慧和力量，全程參與《咸寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》《咸寧市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃（2016—2020年）》《咸寧市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃。

圍繞市委、市政府戰(zhàn)略規(guī)劃和中心工作，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、招商引資、社會管理等各方面工作，積極推動出臺政策性文件。幕阜山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅工作作為省委、市委的中心工作，咸寧市政協(xié)于2017年初組成了精準扶貧、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)林業(yè)等12個專題調(diào)研組，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局進行調(diào)研，形成了《關于咸寧幕阜山片區(qū)精準扶貧工作情況的調(diào)研報告》和《關于加快推進咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議案》。市政府積極采納意見并相繼出臺《關于咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》《關于咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)環(huán)境保護的若干意見》等指導性文件，頒布了《關于咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設總體規(guī)劃》，有力地促進了幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設和脫貧攻堅工作。此外，咸寧市政協(xié)就大力發(fā)展楠竹、茶葉、油茶、桂花、紅豆杉、香榧產(chǎn)業(yè)，進行調(diào)研，提出針對性建議，推動市政府出臺了楠竹、茶葉、油茶、桂花、紅豆杉、香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導性文件，促進相關產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

積極參與協(xié)商督辦制訂政策法規(guī)。認真督辦生態(tài)文明建設和環(huán)境保護方面的提案，促進相關部門完善工作機制形成部門合力。配合省政協(xié)就加強梁子湖流域生態(tài)環(huán)境保護進行專題調(diào)研和協(xié)商督辦，為省有關方面制訂政策、法規(guī)貢獻了咸寧智慧。

強化民主監(jiān)督促進法律政策落地

2018年 11月7日，咸寧市政協(xié)召開五屆八次常委會議，聽取了市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任程良勝關于2018年黨風廉政建設工作的通報、市中級人民法院院長倪貴武關于2018年法院工作情況的通報、市人民檢察院檢察長羅堂慶關于人民檢察院工作情況的通報和市扶貧辦副主任李強海關于全市精準扶貧工作的報告。會上部分政協(xié)常委通過提出意見、批評、建議的方式積極對咸寧市2018年以來的黨風廉政建設工作、兩院司法工作和精準扶貧精準脫貧工作進行民主監(jiān)督，取得了很好的效果。

這是咸寧市政協(xié)對法律法規(guī)貫徹情況、國家扶貧政策落實情況進行民主監(jiān)督的一個縮影。

近年來，咸寧市政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，加大對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進國家機關及其工作人員依法依規(guī)開展工作。

監(jiān)督法律法規(guī)執(zhí)行落實。通過政協(xié)委員調(diào)研視察、民主評議、提案、社情民意信息、特約監(jiān)督員、參與重大專項檢查、聽取相關單位工作通報，開展民主監(jiān)督，促進政府及其工作部門依憲執(zhí)政、依法行政，促進檢察院、法院公正司法和執(zhí)法人員公開公正執(zhí)法，促進工商局、質(zhì)監(jiān)局、審計局、環(huán)保局等執(zhí)法部門依法履行監(jiān)督職責，進而推動依法治國各項工作有序、有力、有效實施。

促進重大政策落地落實。通過專項檢查、視察調(diào)研、提案、列席市人代會、聽取有關單位匯報等形式，著力監(jiān)督檢查各縣(市、區(qū))、各部門貫徹落實中央、省委和市委各項重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果情況，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行政策過程的問題，為市委、市政府積極建言獻策，幫助糾正有令不行、有禁不止的行為，促進政令暢通。

促進部門轉(zhuǎn)作風優(yōu)服務。近年來，咸寧市政協(xié)常委會經(jīng)常聽取市政府有關情況通報、市紀委關于黨風廉政建設情況通報、市委組織部關于黨建工作情況通報和市兩院工作情況通報，就加強和改進民主監(jiān)督工作進行深入?yún)f(xié)商；組織政協(xié)委員就全市各方關注的熱點問題、難點問題先后提出提案98件，促進有關問題解決；推薦63名市政協(xié)委員擔任市直單位的政風行風評議員和特約監(jiān)督員，就全面從嚴治黨、依法行政、公正司法、食藥品安全、環(huán)境保護等進行民主監(jiān)督；組織委員參加市直單位征求意見座談會、熱點問題評議會、電視問政和消費者權益保護法活動，促進有關部門轉(zhuǎn)變作風、改進工作、優(yōu)化服務；積極參加市委、市政府組織的黨風廉政建設、社會綜合治理、目標責任制考評等專項檢查。

積極建言獻策助推法治咸寧建設

近年來，咸寧市政協(xié)充分發(fā)揮參政議政職能，圍繞法治咸寧建設，對政治、經(jīng)濟、文化、社會生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，深入基層開展調(diào)查研究，積極反映社情民意，進行專題協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向市委、市政府及其工作部門積極建議獻策，助推法治咸寧建設。

助力優(yōu)化企業(yè)法治環(huán)境。2018年9月11至12日，咸寧市政協(xié)副主席馮春率部分委員就“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境，保護企業(yè)合法權益”，赴咸安、嘉魚、赤壁和咸寧高新區(qū)開展專題走訪調(diào)研，召開市直相關單位分管負責人座談會；市政協(xié)社會和法制委員會向全市200多個企業(yè)和部分經(jīng)濟界委員發(fā)放《經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境問卷調(diào)查表》，完成了《關于優(yōu)化經(jīng)濟法治法治環(huán)境保護企業(yè)合法權益的若干建議》。10月23日，市政協(xié)主席曾國平主持召開關于“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境，保護企業(yè)合法權益”雙月協(xié)商座談會，聽取了市高新區(qū)、法院、檢察院、公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局等單位和部分企業(yè)及政協(xié)委員的意見。該建議審議后報送市委、市政府，引起了較大反響，得到了市委、市政府高度重視，有關職能部門根據(jù)建議加強改進了工作。

助力提升執(zhí)法管理水平。組織部分委員和相關單位負責人，對咸寧市城市管理執(zhí)法工作情況開展專題調(diào)研，前往武漢、宜昌、岳陽等地考察學習，經(jīng)反復討論、多方聽取意見，形成了《關于咸寧市城管執(zhí)法工作情況的調(diào)研報告》，咸寧市委、市政府主要領導、分管副市長分別批示，認為調(diào)研報告對咸寧市加強城市管理很有參考價值，要求組織認真學習借鑒，提出具體強化措施報市政府研究。市政府組織城管委、公安局、交通局、住建委等部門制訂了關于城管執(zhí)法的相關規(guī)定辦法。

助力解決涉法涉訴問題。組織部分委員走訪市直相關部門召開座談會，與有關信訪人員進行了交談，形成《關于咸寧市信訪工作的調(diào)研報告》，對咸寧市信訪工作現(xiàn)狀進行研判，對信訪工作存在的問題進行分析，就如何做好全市信訪工作，提出維護司法公正、樹立司法權威性等五條建議，報送市委市政府決策參考，促進改善涉法涉訴信訪工作規(guī)范管理水平。此外，緊緊圍繞社會管理、基層治理和法治社會建設中的難點問題、熱點問題和人民群眾關注的焦點問題，匯集界別力量，組織委員廣泛調(diào)研，積極開展界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對口協(xié)商、專題協(xié)商，提出有針對性、可操作性的建議，助推法治社會建設中的各項問題的解決。