傳統(tǒng)文化中的行政忠誠在當代社會發(fā)展時期下的轉變

王韋瀅

[摘 要]要構建當代行政忠誠倫理體系，我們需要從傳統(tǒng)忠誠中汲取智慧，并將其作為向現(xiàn)代化轉變的基礎。以行政忠誠的基本內涵為出發(fā)點，從現(xiàn)代行政倫理的角度來看，傳統(tǒng)的忠誠轉變涉及三個層面：在價值層面，我們要實現(xiàn)忠誠從私人向公共的轉變;從行政倫理實踐角度，實現(xiàn)將忠誠對象從“以人為本”轉變到“以法律為基礎”和“以公眾利益為重點”;在制度保障層面，實現(xiàn)從單向道德忠誠向雙向契約忠誠的轉變。在現(xiàn)代構建過程中，不斷對行政忠誠進行創(chuàng)新，以制度為保障完善行政忠誠內容。

[關鍵詞]行政忠誠;轉化;建構;現(xiàn)代倫理

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A

1 行政忠誠基本內涵

“忠”可據《論語》所載，釋為盡心為人謀，亦即朱熹所注“盡己之謂忠”。儒家思想將忠誠擴展到對朋友、家庭等社會范疇，即如何正確處理人際關系。在正確的價值觀指導下，忠誠使人員更團結、文化更堅固、組織更具凝聚力，不僅是行政職員自成長的起點和價值的實現(xiàn)，也是組織運行的必要條件。

行政忠誠是行政人員在實施國家旨意中表現(xiàn)出的一種真實、理智且積極的行政感情，是崇高的行政品德與執(zhí)著的行政精神相結合的一種內心活動。

1.1 行政忠誠是一種理性的道德情感

道德情感將“感情”作為基本心理，卻由理性來控制情緒。行政忠誠就是一種道德情感，它反映了行政人員的價值觀和內心的道德規(guī)范。當行政職員在行使行政權利時，是由他們內心最深切的情感進行決定和支配的。真正意義上的道德情感行為并不是行為主體為了適應社會而克制自己欲望進行的選擇，而是在整理如何實現(xiàn)社會利益與個人利益之間的關聯(lián)后，產生的一種理性行為。它不再是對君主傳統(tǒng)的愚忠，也不是無條件的服從，是對具備自我管理道德情感的行政人員而言，一種積極、理性的選擇。

1.2 行政忠誠是一種高尚的行政美德

擁有美德的人首先應該具有一種忠實服從的精神，承認組織的法定性與統(tǒng)治的權威力度，從而實現(xiàn)行政組織的有效運轉，忠誠為其增添了強大的凝聚力。要落實行政忠誠，最重要方式是忠于組織的行政工作，當忠誠被實施到特定的行政行為中時，個人、組織和群眾之間經常會發(fā)生沖突，行政人員應注重個人道德意識，為實現(xiàn)公共利益而擺脫組織的限制。在某種意義上，行政管理者有責任避免任何形式的不道德行為，并阻止其他人的不道德行為。

2 傳統(tǒng)文化中的忠誠及其發(fā)展

在中國傳統(tǒng)文化中，孔子以 “文、行、忠、信”“四教”育人;孟子將“仁、義、忠、信”視為人們應當追求的“天爵”;《周禮》以 “知、仁、圣、義、忠、和”薦舉賢能;宋代則明確將“孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥”“八德”看做是做人的基本道德。而在近代，孫中山提出“新八德”，并把“忠誠”放在首位。從春秋戰(zhàn)國時期開始，“忠誠”一直被視為為人處世的重要品格，從古至今不斷發(fā)展并歷經各種批判與傳承?？梢詮囊韵氯齻€方面來分析：

2.1 忠誠一詞由來

“忠誠”首先作為一種普遍的社會道德概念呈現(xiàn)，具有真誠、正派等含義。忠和誠的意義是最接近的，兩者是相互聯(lián)系的，他們的重點都在于內而不是外。

外，指人的外表，言行; 內，指人的內心。一個人的忠誠，體現(xiàn)在內心的想法與所表達的語言一致，與所表現(xiàn)的形為實踐一致。在古代書卷中，“忠”與“誠”在本質上都是表里同一且真實的形態(tài)，是遵從于內心的表達。在中國元典文明中，都是忠與信二字并用成為一個詞，直到唐代才將忠和誠合并成詞。忠誠隨著文化的演變，無論是幫助人們提升自身修養(yǎng)，還是以道德形態(tài)出現(xiàn)，都側重于內在而非外在，其中內省就體現(xiàn)在孔子的“吾日三省吾身，為人謀而不忠乎”這句話中。

2.2 忠誠與孝道

忠與孝聯(lián)合組成了中國傳統(tǒng)道德文化的重心。在夏、商、周時代，家和國都是由血緣關系維持的，忠的概念還寓于孝中。春秋戰(zhàn)國時期，由于政治、經濟、社會文化的變更，忠與孝被逐漸分為兩種不同含義的概念。在分封制逐漸被郡縣制取代過程中，郡縣的掌管者，由君主任命和解雇，對君主負責，自此政治和家族權利逐漸分離，忠誠開始與孝道分離。但兩者有共同的起源，君主代表著國家至高無上的權利，對君主忠誠就是對國家盡“孝”，這又將政治與血緣以某種形式聯(lián)系起來，從內到外統(tǒng)一忠誠和孝道。

2.3 忠誠主體的轉變

在家和國一體化的封建社會中，君主是整個國家的代表，對君主忠誠就意味著對國家忠誠。從戰(zhàn)國末期開始，隨著井田制瓦解到土地私有制產生的過程，階層關系、政治體制都發(fā)生了變化。 最直接的是從分封到郡縣體制的過渡，擇賢納士的方式逐漸取代了君主直接任命官員的制度，忠誠從讓君主“忠于人民”轉變?yōu)槌甲又揖^念的表率。秦漢以后，“忠誠”的概念在單向、絕對的方向上日益發(fā)展。到目前為止，“忠誠”已經從先秦時代具有廣泛含義和多樣性的倫理范疇變?yōu)榫哂忻鞔_內容和單一對象的政治倫理，并且具有極其重要的地位。

3 從三個層面探索傳統(tǒng)忠誠的轉變：行政價值觀，行政倫理實踐和行政倫理體系

首先，在行政價值層面，傳統(tǒng)的忠于君不適應當前社會，但忠于國、忠于民、忠于法的行政責任仍是當代行政倫理的核心價值觀。在傳統(tǒng)文化中，忠誠是對自我精神世界與道德行為的堅持;在現(xiàn)代行政倫理中，判斷一個人的價值，不僅看他是否忠誠，還取決于能否在行政倫理賦予他的責任上有所擔當。作為一個忠誠的人，應將行政責任細分到每個人的角色中，每人都忠于自己的職責，忠于自己所應承擔的義務和責任，并盡力在自己的職位上做自己應做的事，這就是忠誠。

其次，在行政倫理實踐層面，要從忠誠于人民轉變到忠于事、忠于法。傳統(tǒng)的忠誠概念以“君為臣綱”為主要定位;在現(xiàn)代行政倫理中，忠于上司仍然是一些行政職員追求的方向。 實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要道德、文化和制度的相互促進，在法律法規(guī)的約束下，將沒有界定的忠誠轉化為對責任的忠誠， 忠于追求完美的內心，忠于高層次的道德修養(yǎng)。 實現(xiàn)法治國家的核心是實現(xiàn)從忠于人到忠于法的轉變，要求國家人員從忠于領導轉為忠于法規(guī)制度。

最后，在行政倫理體系層面，從道德忠誠到實現(xiàn)契約忠誠。在現(xiàn)代社會中，國家為了保護人民主權不受侵害，制定相關法律，為人民提供制度保障。在傳統(tǒng)文化中，忠誠是最重要的為政倫理道德，為了實現(xiàn)自己的忠誠可以失信、欺騙;現(xiàn)代行政倫理加強了“信”的內在意義：從傳統(tǒng)的道德忠誠轉變?yōu)榛谄跫s的忠誠，是組織與個人的權利義務相統(tǒng)一，而不應是下級對上級無條件的忠誠。從這個意義上說，現(xiàn)代行政倫理的忠誠應該從個人內心的“良好道德”轉變?yōu)榛谄跫s的“組織忠誠”。

4 行政忠誠的現(xiàn)代建構

到當前為止，忠誠依舊是判斷組織成員是否優(yōu)秀的標準。

首先，我們必須基于傳統(tǒng)的忠誠文化，科學地、辯證地看待，促進其創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)的忠誠文化與當代的文化并不能合適地共存，但以忠于職責、克己奉公為內含的“忠義”仍然有跨時代的意義，我們應更加提倡，并將它作為培養(yǎng)正確的行政忠誠文化的營養(yǎng)。 而對其中“忠順”，有必要實現(xiàn)從官方立場到以民為主的根本轉變。

其次，要規(guī)范行政忠誠的內容。目前我們缺乏將忠誠責任轉化為可明確監(jiān)管的有形行為的方法。例如，我們要求行政人員忠于為人民服務的目的，無法用這個標準衡量其是否真正為人民服務，因為這個概念是抽象的。從法律角度來看，對于政府及從事行政者，人民指的是與政府及其行政人員的行為相關的每個公民，忠誠規(guī)范必須具體體現(xiàn)和實現(xiàn)。行政人員應該忠誠于國家的體制與基本方針路線，忠于職守，清正廉潔。

最后，必須運用制度來規(guī)范行政主體的忠誠度。如果缺乏有效的標準作為法律保障，行政人員很難實現(xiàn)傳統(tǒng)忠誠向現(xiàn)代忠誠的轉變。 在制度方面，必須注意政策、法律的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，行政人員將從對人的忠誠轉向忠于事、忠于法;在實現(xiàn)人員管理時，更加注重心理契約，建立組織與人員間的信任。當然，關于塑造行政人員品行方面的制度，其產生的影響并不是個人品德衰落的原因。正如張岱年先生所說：“不見不良制度之罪惡謂之盲，甘受不良制度之束縛謂之悖，徒以此制度足以維持自己之優(yōu)越地位而擁護之，謂之賊?！?/p>

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