廣西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

黃艷芳 寧夏 孔令孜 李小紅

[摘要]廣西是農(nóng)業(yè)大省（區(qū)），但農(nóng)業(yè)發(fā)展“大而不強(qiáng)”、“多而不優(yōu)”，闡述了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)廣西的重要意義，并提出廣西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路，從推進(jìn)生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施綠色引領(lǐng)、積極打造品牌、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、培育經(jīng)營(yíng)主體等方面進(jìn)行具體對(duì)策研究，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)考核、宣傳推介等保障措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)高質(zhì)量;對(duì)策;廣西

[中圖分類號(hào)]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

引言

十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革、提高全要素生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)部門，必須加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，由依賴資源消耗的粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。

廣西作為后發(fā)展地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村人口的比重遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的階段。如何解決農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，如何滿足新時(shí)代人們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的更高要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，是廣西實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的首要問(wèn)題。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是破解廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的關(guān)鍵舉措，是廣西“三農(nóng)”發(fā)展的必由之路。

1 廣西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路

以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量、效益作為主攻方向，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快培育壯大新動(dòng)能，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益全面發(fā)展。

2 廣西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

2.1 推進(jìn)生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化既是產(chǎn)品質(zhì)量高的首要前提、產(chǎn)業(yè)效益高的根本基礎(chǔ)，也是生產(chǎn)效率高的重要保證。農(nóng)產(chǎn)品要從滿足“量”的需求向“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，就要大力堅(jiān)持生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)。一是加快完善全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快實(shí)施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。堅(jiān)持“無(wú)標(biāo)制標(biāo)，缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)，有標(biāo)完善”原則，加快完善現(xiàn)有主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大;對(duì)有潛在優(yōu)勢(shì)的品種體系，盡快組織制定配套標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)制定完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)后收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、流通加工、銷售的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)規(guī)范。二是堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民實(shí)施”，依托各地特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，打造一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、管理機(jī)制先進(jìn)、功能示范作用強(qiáng)、品牌形象彰顯和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯的種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)）、示范場(chǎng)（企業(yè)、合作社）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。三是注重將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作及項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.2 實(shí)施綠色引領(lǐng)

綠色生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的引擎。根植綠色發(fā)展理念，用好廣西生態(tài)金字招牌，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，推進(jìn)生態(tài)種植和健康養(yǎng)殖。積極推行測(cè)土配方施肥和化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥、新型有機(jī)肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣綠色防控技術(shù)和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖工藝和適用技術(shù)，從作物種植、后期管理、農(nóng)藥化肥、飼料獸藥等方面實(shí)施綠色生產(chǎn)操作。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物包裝回收和資源化利用，讓農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化成為常態(tài)，切實(shí)做到該減的減下來(lái)，該退的退出來(lái)，該治理的治理到位。三是增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)和綠色生產(chǎn)意識(shí)，從根本上改善人為因素帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)走上綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

2.3 大力打造品牌

農(nóng)業(yè)品牌化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的重要手段之一，是農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。廣西特色農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)明顯，要充分發(fā)揮資源稟賦、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)保障作用，突出區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的差異化優(yōu)勢(shì)，以特色塑造品牌的獨(dú)特性，以標(biāo)準(zhǔn)確保品牌的穩(wěn)定性，推動(dòng)品牌建設(shè)又快又好發(fā)展。一是打好品牌開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。加大綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證登記，推動(dòng)具有一定規(guī)模、知名度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)品種創(chuàng)建品牌，持續(xù)做大做強(qiáng)具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域公用品牌。二是大力開(kāi)發(fā)品牌內(nèi)涵。打好廣西特色牌、富硒牌和長(zhǎng)壽牌，突出品質(zhì)、文化、地域特色，全力打造“桂”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，提升廣西農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加大品牌宣傳力度。通過(guò)舉辦多種展會(huì)、推介會(huì)及大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營(yíng)行動(dòng)，探索品牌農(nóng)業(yè)營(yíng)銷新方式。四是加強(qiáng)支持與監(jiān)督。政府應(yīng)給予農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)加入品牌建設(shè)過(guò)程中來(lái)，還應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.4 強(qiáng)化科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。一是創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)種業(yè)提升工程，培育一批“桂系”品種，開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)，著力取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果，以育種技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率;加強(qiáng)適應(yīng)廣西地形地貌、氣候條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。二是創(chuàng)新延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)精深加工技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)加大廣西特色水果、蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等的開(kāi)發(fā)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級(jí)。三是創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣示范平臺(tái);建立多層次、多成分、多形式、多功能的農(nóng)業(yè)推廣體系，不斷完善農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化的時(shí)效性。

2.5 培育經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)了市場(chǎng)與小農(nóng)之間的平臺(tái)作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體提供紐帶作用。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度，落實(shí)在產(chǎn)、供、加、銷等環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的生機(jī)與潛力，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體快速、健康發(fā)展。積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔(dān)保方式，合理確定貸款利率水平，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投放與支持力度。三是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村能人，形成專業(yè)化的隊(duì)伍，成為壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

3 廣西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和部門要高度重視農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作，增強(qiáng)緊迫感和自覺(jué)性，把農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

3.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，做實(shí)布局謀篇，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在政策制度等方面出大招、出實(shí)招，進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)的節(jié)點(diǎn)進(jìn)度和年度目標(biāo)，支持各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況探索推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的途徑。

3.3 加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核

盡快建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，同時(shí)完善統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大督查力度，出臺(tái)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核辦法，設(shè)立激勵(lì)措施，確保決策執(zhí)行落實(shí)到位，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。

3.4 加強(qiáng)宣傳推介

充分利用各類傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒介，開(kāi)設(shè)專題專欄，全方位、多角度宣傳推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新舉措、新成效，加強(qiáng)典型案例和經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)報(bào)道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

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