湖北省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率分析及提升策略研究

陳文輝 金國(guó)勝 王珍

[摘要]科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技對(duì)鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的建設(shè)都具有重要引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用。近年來湖北農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)水平不斷提升，但還存在一些問題，亟需對(duì)此采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的科技支撐。

[關(guān)鍵詞]科技進(jìn)步;提升策略;農(nóng)業(yè)

[中圖分類號(hào)]F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步（洪銀興，2015）。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的智力先導(dǎo)（楊新榮等，2018）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要引領(lǐng)動(dòng)力（新華社，2018）。湖北是農(nóng)業(yè)大省，近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，技術(shù)創(chuàng)新作為重要驅(qū)動(dòng)力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，湖北農(nóng)業(yè)仍將處于“結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)改變、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口減少、社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、資源短缺環(huán)境惡化，都迫切需要依靠科技進(jìn)步提高資本利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決新矛盾、落實(shí)新要求、激活新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額越來越大，分析農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)水平及存在的問題，有助于從總體上把握農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展有著重要意義。

2 湖北省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)水平現(xiàn)狀分析

湖北省委一號(hào)文件明確指出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。全省農(nóng)業(yè)以創(chuàng)新為引領(lǐng)，相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。2017年湖北農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)超過250億kg，居歷史第三高;水產(chǎn)品總量連續(xù)22年居全國(guó)第一位，油菜產(chǎn)量同比增長(zhǎng)2.7%;全面實(shí)施七大主要農(nóng)作物的全程機(jī)械化解決方案，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備與科技水平顯著提升;組織推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式30余項(xiàng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)深入推進(jìn)。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，28個(gè)縣（市、區(qū)）開展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，建設(shè)益農(nóng)信息社1790個(gè)，12316熱線實(shí)現(xiàn)市州全覆蓋。“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、遙感監(jiān)測(cè)、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代信息技術(shù)加快應(yīng)用。2017年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平突破68%，全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入12725元，絕對(duì)數(shù)居中部六省第一位，城鄉(xiāng)居民收入差距比縮小到2017年的2.31：1。農(nóng)業(yè)科技為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。但根據(jù)2017年湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率測(cè)算情況，結(jié)合索洛模型（Solow，1957），借鑒相關(guān)學(xué)者的研究（秦朝鈞等，2011），發(fā)現(xiàn)湖北有待提升的方面主要表現(xiàn)在。

2.1 湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升但總體水平不高

湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)，從1990年到2017年，不變價(jià)增長(zhǎng)七倍之多;由于耕地和勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)微乎其微甚至為負(fù)值，湖北省農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要來源是物質(zhì)投入和科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從“八五”時(shí)期的不足45%上升至“十二五”期間的近55%，2016-2017年的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)更是超過57%;湖北的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)已經(jīng)超越物質(zhì)投入增長(zhǎng)帶來的產(chǎn)出增長(zhǎng)，位居第一，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要因素。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步已經(jīng)和正在對(duì)湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮穩(wěn)定支持的作用，依靠科技進(jìn)步加速湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為必然選擇。

湖北是農(nóng)業(yè)科技資源大省，雖然農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率水平逐年穩(wěn)步攀升，2017年高于國(guó)家平均水平的57.5%，但與同為中部省市的湖南的58%、相對(duì)發(fā)達(dá)的山東的63.27%、江蘇的66.2%相比，湖北的農(nóng)業(yè)科技資源稟賦優(yōu)勢(shì)并未顯現(xiàn);同期發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一般高達(dá)75%，以色列更是高達(dá)95%以上;湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率還有較大的提升潛力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能有待進(jìn)一步提升。

2.2 湖北省農(nóng)業(yè)資本貢獻(xiàn)顯著但水平下降

湖北省農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入逐年增加，增長(zhǎng)速度變化幾乎與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度變化軌跡同步;這說明各種要素投入中，物質(zhì)資本投入是拉動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的強(qiáng)有力基礎(chǔ)保障。保持一定的農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度（財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)與研究機(jī)構(gòu)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥款），能有效改善農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件，增加農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)，提升農(nóng)業(yè)科技孵化率，如日本、美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)科技投入強(qiáng)度均高于2%，而我國(guó)不足一半的水平。繼續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)科技資本投入是今后確保發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用的必要物質(zhì)支撐。

湖北農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入貢獻(xiàn)與其他要素比起來雖不算低，但長(zhǎng)期看來對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)呈緩慢下降趨勢(shì);這表明物質(zhì)投入的邊際報(bào)酬表現(xiàn)出遞減趨勢(shì)，今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅僅盲目依靠資本投入的數(shù)量增加已不是明智選擇，提升資本投入的使用效率是今后加快提升農(nóng)業(yè)有效產(chǎn)出的努力方向。

2.3 人力資源在湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用有待于進(jìn)一步提升

湖北省人口眾多，但2013-2017年，湖北農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量不斷減少，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)貢獻(xiàn)率為負(fù)值。這并不能說明勞動(dòng)力與產(chǎn)出呈負(fù)相關(guān)增長(zhǎng)，相反，說明湖北整體農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合質(zhì)量發(fā)展水平跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年下降;盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量下降，但仍然存在部分勞動(dòng)力過剩，亟需加大人力資源開發(fā)力度或加快部分剩余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度。

3 提升湖北省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)水平的對(duì)策建議

3.1 設(shè)立健全完善的組織體系

一是建立成立湖北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府相關(guān)部門、研究單位組成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)席工作機(jī)制，并就各環(huán)節(jié)參與主體、各自權(quán)責(zé)，流程、方式等做明確制度約束。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率監(jiān)測(cè)體系，長(zhǎng)期持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)新情況，尋找新辦法，開展測(cè)算及分析。

3.2 構(gòu)建多元化科技投入體系

一是要加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新多元化投入的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化湖北省農(nóng)業(yè)科技資源配置。二是要建立財(cái)政支農(nóng)科研資金的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提升財(cái)政支農(nóng)創(chuàng)新資金的使用效率。三是按照自然區(qū)域構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技研究體系，促進(jìn)信息、技術(shù)共享，優(yōu)化資源配置，解決現(xiàn)有各地農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)條塊割據(jù)和重復(fù)建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作健康有序推進(jìn)。

3.3 加快高質(zhì)量科技隊(duì)伍建設(shè)

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高精尖人才培養(yǎng)。建議依托現(xiàn)有的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體，打造一支具有前沿水平的專家隊(duì)伍，并制定“引得進(jìn)，留得住”的長(zhǎng)效機(jī)制;二是強(qiáng)化專業(yè)人員培養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)校、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育等多樣化形式的教育方式，提升勞動(dòng)者尤其是科技工作者素質(zhì);三是強(qiáng)化實(shí)用人才的培養(yǎng)。全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批有較高素質(zhì)的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才。四是強(qiáng)化基層服務(wù)人員培養(yǎng)。培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣意識(shí)，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。

3.4 加速科技成果轉(zhuǎn)化推廣

一是提升成果與需求匹配度。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，圍繞湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。樹立注重成果應(yīng)用的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，將科技成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)合同成交額作為高校、院所的重要考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和省財(cái)政支持的重要依據(jù)。二是強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化以國(guó)家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研院校、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等廣泛參與的一主多元農(nóng)技推廣體系建設(shè);充分發(fā)揮科技特派員在科技成果推廣轉(zhuǎn)化的作用。三是創(chuàng)新成果推廣手段。運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)效率化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.5 積極完善科技創(chuàng)新機(jī)制

一是強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。整合全省農(nóng)業(yè)科技資源，集中力量開展科技協(xié)同攻關(guān)研究、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造濃郁的創(chuàng)新氛圍。三是深化利益分配機(jī)制改革。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，盡可能激發(fā)科研人員積極性，切實(shí)保證創(chuàng)新持續(xù)動(dòng)力。四是探索第三方評(píng)價(jià)，完善分類考核評(píng)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新性和轉(zhuǎn)化率。

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