精準扶貧視域下抑制農(nóng)村返貧問題的思考

張翔

[摘要]在梳理國內(nèi)外關(guān)于返貧理論的基礎(chǔ)上，探尋習近平同志對馬克思主義扶貧理論的創(chuàng)新和發(fā)展，以探究精準扶貧視域下抑制農(nóng)村返貧問題的實踐路徑。

[關(guān)鍵詞]精準扶貧;返貧;文化生態(tài)

[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]B

習近平同志強調(diào)“我們要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，讓實現(xiàn)全體人民共同富裕在廣大人民現(xiàn)實生活中更加充分地展示出來?！毙轮袊闪?0年來，中國的扶貧模式發(fā)生了巨大變化，由最初的撥款供給的直接救濟演變到現(xiàn)在激發(fā)貧困戶的內(nèi)生自覺動力扶貧，踐行了中國古語智慧之“授人以魚不如授人以漁”的經(jīng)典。2015年之后，“精準扶貧”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，目前我國已實現(xiàn)7億貧困人口脫貧，創(chuàng)造了人類減貧歷史奇跡。為保證脫貧的效果，抑制農(nóng)村返貧關(guān)系到全面小康的實現(xiàn)，截至2019年5月，在CNKI數(shù)字資源研究平臺進行檢索，以“抑制扶貧”為主題，搜索到相關(guān)文獻較少，學界對于抑制返貧等相關(guān)問題的研究不夠充分，如何抑制農(nóng)村返貧是一個值得深入探究的課題。

1 國內(nèi)外研究綜述

1.1 國內(nèi)研究綜述

有學者對于返貧的內(nèi)涵作出概括，學界比較有代表性的觀點如下，指由于自然災(zāi)害、恐怖襲擊、經(jīng)濟水平降低、生態(tài)環(huán)境退化等一切可抗拒和不可抗拒因素，致使已脫貧的人口重新回歸貧困的現(xiàn)象。因此，在國家精準扶貧視域下，本文中返貧所指建檔立卡貧困農(nóng)戶再次墜入貧困，生活水平未能達到社會所接受的最低標準。有學者針對返貧現(xiàn)象分析指出，要從人的角度和社會角度實施脫貧措施，弱化社會可能出現(xiàn)的排斥因素，使得貧困農(nóng)戶在社會中的再發(fā)展盡可能實現(xiàn)公平公正。關(guān)于具體治理路徑，有學者立足農(nóng)民長遠發(fā)展，進一步強調(diào)，政府應(yīng)完善農(nóng)村征地補償政策，創(chuàng)新社會保障模式，實現(xiàn)農(nóng)民的長久發(fā)展。持有類似觀點的學者指出，精準扶貧不要局限于資金救助等傳統(tǒng)扶貧方式，應(yīng)通過創(chuàng)新扶貧機制等措施增強貧困農(nóng)戶自主脫貧能力，同時防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

從以上觀點可以看出，目前學界對于返貧定義基本達成共識，并一致認為，貧困地區(qū)的經(jīng)濟狀況與客觀因素和主觀因素有關(guān)，前者主要包括生態(tài)環(huán)境、社會資源等，后者主要包括人的思想水平、實踐能力、健康狀況等。也從社會、人、生態(tài)等視角，提供部分抑制返貧的對策，但仍存在研究不系統(tǒng)、不充分，尤其是對精準扶貧國家戰(zhàn)略結(jié)合方面，思考有待深入。

1.2 國外研究綜述

國外學者界定的貧困涵義與國內(nèi)學者無較大差異。聯(lián)合國開發(fā)計劃署對銀行貧困曾明確指出要防止物質(zhì)層面評判方式的片面性，應(yīng)基于人類發(fā)展需求和其選擇權(quán)利對貧困進行全面定義。如何抑制返貧，國外學者也給出可借鑒性建議，要基于各國家貧困人口現(xiàn)狀、生態(tài)承載能力、本國國情等思考此問題。世界銀曾指出，反貧困措施十分重要，應(yīng)不斷完善醫(yī)療服務(wù)保障制度、促進教育發(fā)展以及進行市場經(jīng)濟知識技能培訓，最重要的是提高貧困人口自身發(fā)展能力。研究學者阿馬蒂亞森（Amartyasen）的貧困理論認為，即便貧困人口借助外部力量暫時脫離客觀上判定的貧困狀態(tài)，但如果思想上內(nèi)生動力不足，也會導致未來重新陷入貧困狀態(tài)，即出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。貧困問題是世界性的難題，不僅僅存在于發(fā)展中國家。對于抑制返貧現(xiàn)象，國外學者也做過一定層面的探究。總之，反貧政策的實施不僅僅是為緩解社會矛盾和隱化社會尖銳問題，終究還是要理論聯(lián)系實際，以人為本，實現(xiàn)人類社會持續(xù)發(fā)展。

2 精準扶貧創(chuàng)新馬克思主義貧困理論

對于貧困問題，馬克思曾深刻指出，造成無產(chǎn)階級勞動者貧困的原因在于資本家占有大量的生產(chǎn)資料和勞動者的勞動成果，無產(chǎn)階級勞動者為了生存，不得不出賣自己的勞動力，卻只能獲得難以維持生計的報酬。因此消滅資產(chǎn)階級剝削制度是消除貧困、改善民生的前提條件。習近平同志指出，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，是關(guān)系人民利益的大事，與每個人息息相關(guān)，尤其是貧困不同程度存在的廣大農(nóng)村地區(qū)。革命戰(zhàn)爭年代，我們依靠強有力的農(nóng)民力量，助力中國革命走向勝利?，F(xiàn)如今，在實現(xiàn)全面建成小康社會是的新征程上，“三農(nóng)”問題的解決刻不容緩。縱觀習近平同志對馬克思主義貧困理論的創(chuàng)新歷程，從2013年提出精準扶貧的指示，到2015年之后，精準扶貧上升為國家戰(zhàn)略，明顯可以看到，在精準扶貧這一靶向性扶貧舉措實踐之后，成效顯著，創(chuàng)造了世界減貧實踐的奇跡，中國成為世界上減貧人口最多的國家。

馬克思、恩格斯也曾強調(diào)，在資本主義制度下工人貧困的重要因素在于諸如生產(chǎn)關(guān)系的不平等、生產(chǎn)力的不均衡發(fā)展，以及財富生產(chǎn)和分配上的不平等等幾個方面。在資本主義物欲橫流的時代，馬克思和恩格斯只能從宏觀上揭露資本家剝削的實質(zhì)。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們找準“窮根”，做到真扶貧，扶真貧，實施“五個一批”工程，堅持“兩不愁三保障”脫貧標準。這是以習近平同志為核心的黨的新一屆領(lǐng)導集體，基于中國實際和國情，堅持以人民為中心，用歷史唯物主義和辯證唯物主義方法論，對馬克思主義貧困理論的升華與發(fā)展，致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。因此，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，防范農(nóng)村返貧現(xiàn)象，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)十分重要。

3 精準扶貧視域下抑制農(nóng)村返貧問題的實踐路徑

3.1 堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制

習近平同志在《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》中著重強調(diào)“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗，群眾對此深有感觸。‘幫錢幫物，不如幫助建個好支部。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來?！痹诰珳史鲐毜恼鞒讨?，堅持黨的領(lǐng)導，各方聯(lián)動相互配合，切實落實實施扶貧主體的責任。精準扶貧成效如何，除了要制定完善的政績考核機制外，貧困人群自身的評價機制也很重要。脫貧不是面子工程，暫時脫貧也不是工作的最終目的，關(guān)鍵是貧困人群能不能真正實現(xiàn)長久脫貧。因此，國家應(yīng)不斷完善精準扶貧的考核制度，全方位多維度進行政績考核，同時不斷督促各省狠抓市縣扶貧工作，分工明確且落實主體責任，瞄準脫貧目標，抑制農(nóng)村返貧問題，真正做到真脫貧。抑制農(nóng)村返貧現(xiàn)象，需要中央統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各方。尤其是集中連片貧困地區(qū)，省、市、縣更應(yīng)及時跟進貧困群眾的生活情況，在脫離貧困之后仍不能松懈，對脫貧之后的生產(chǎn)生活隨時予以關(guān)注和指導，防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2 塑造農(nóng)村精神文化生態(tài)，激發(fā)貧困群體內(nèi)生動力

習近平同志在《給“國培計劃（二〇一四）”北師大貴州研修班參訓教師的回信》中強調(diào)，“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。黨和國家已經(jīng)采取了一系列措施，推動貧困地區(qū)教育事業(yè)加快發(fā)展、教師隊伍素質(zhì)能力不斷提高，讓貧困地區(qū)每一個孩子都能接受良好教育，實現(xiàn)德智體美全面發(fā)展，成為社會有用之才?！本珳史鲐毘尚绾危它h和國家的統(tǒng)籌領(lǐng)導之外，貧困群體的的內(nèi)生動力不容忽視。作為被扶主體，具有自覺能動性，而不是被動無感情的客體。集認知外部世界和內(nèi)部自我于一體的人類，優(yōu)勢在于具有自覺能動的內(nèi)生動力，在主觀能動性的激發(fā)下認清自身與社會要求的差距。

中共十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村精神文化生態(tài)的塑造，有助于夯實鄉(xiāng)村文明基礎(chǔ)，實現(xiàn)文化價值引領(lǐng)，幫助村民實現(xiàn)扶貧與扶智、扶志相融合。精準扶貧、精準脫貧，離不開文化生態(tài)的構(gòu)建，可以開辦農(nóng)村文化宣傳?？?、配合新興媒體傳播，在一些重要節(jié)日、國家紀念日等特殊事件節(jié)點，舉辦鄉(xiāng)村文化活動，豐富村民精神文化生活，增強村民對民族文化、對家鄉(xiāng)獨有文化的情感認同和價值趨向。塑造農(nóng)村精神文化生態(tài)的目的在于讓貧困群眾擺脫被動接受扶貧的思想，熏陶和培養(yǎng)其“志”和“智”的提升，找準“窮根”，明確靶向。同時加強教育扶貧，從根本上消滅貧困家庭的貧困根源。尤其作為思想政治教育重點對象之一的青少年，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重視其教育培養(yǎng)與就業(yè)指導，幫助其樹立“三觀”及社會價值評判標準，引導其將自身價值的實現(xiàn)與國家社會利益相結(jié)合?？傊茉燹r(nóng)村精神文化生態(tài)，陶冶村民情操，豐富知識素養(yǎng)，激發(fā)貧困群體內(nèi)生動力，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，明確國家政策的優(yōu)越性和踐行性，自覺能動地主動脫貧，杜絕返貧現(xiàn)象和懶惰思想的復(fù)燃。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)旅游與鄉(xiāng)風文明融合模式，助力抑制返貧工作

貧困地區(qū)的經(jīng)濟狀況與客觀因素和主觀因素有關(guān)，前者主要包括生態(tài)環(huán)境、社會資源等。要充分結(jié)合當?shù)氐貏萏攸c、氣候環(huán)境等具體因素，切實統(tǒng)籌規(guī)劃扶貧項目。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的貧困鄉(xiāng)村，可利用其地緣和地理優(yōu)勢，挖掘鄉(xiāng)風文明優(yōu)勢，融合生態(tài)旅游，提升貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。生態(tài)環(huán)境較為惡劣的貧困鄉(xiāng)村，要引導村民打造生態(tài)經(jīng)濟雙贏模式，加強綠色生態(tài)的優(yōu)化，避免冒進扶貧項目造成生態(tài)環(huán)境的污染和惡化，為子孫后代的長遠發(fā)展留下良好的生態(tài)財富。農(nóng)村生態(tài)旅游重在開發(fā)本村特色，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢和文化特征，創(chuàng)建個性化的農(nóng)村生態(tài)旅游文化產(chǎn)品，為抑制返貧建立可持續(xù)收益的扶貧旅游項目，避免停留在表面的脫貧上。要創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)旅游與鄉(xiāng)風文明融合模式，奠定鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，助力精準扶貧，抑制農(nóng)村返貧，實現(xiàn)共同富裕和全體小康。

[參考文獻]

[1] 趙玲令.扶貧需防返貧-可持續(xù)發(fā)展視域下我國農(nóng)村定點扶貧機制的實踐路徑[J].山西青年，2018（20）：11-12.

[2] 蔡亞慶，王曉兵，楊軍，等.我國農(nóng)戶貧困持續(xù)性及決定因素分析——基于相對和絕對貧困線的再審視[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016，37（01）：9-16.

[3] 孫敏，吳剛.失地農(nóng)民返貧現(xiàn)象與破解對策——基于大連失地農(nóng)民的調(diào)查與分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016（01）：42-44.

[4] 謝麗君.西充縣政府“四輪驅(qū)動四個同步”精準扶貧案例研究[D].成都：電子科技大學，2018.

[5] 中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[J].北京：學習出版社，2018：229-231.

[6] 《十八大以來重要文獻選編》（下）[J].北京：中央文獻出版社，2018：47-48.

[7] 習近平.給“國培計劃（二〇一四）”北師大貴州研修班參訓教師的回信[N].人民日報，2015-9-10 （01）.