深化產(chǎn)權(quán)制度改革

安坤

[摘 要]本文以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，對(duì)深化產(chǎn)權(quán)制度改革中提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益的主要路徑進(jìn)行分析與探究，希望為相關(guān)人員提供一些幫助和建議，更好地提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)效益;集體經(jīng)濟(jì);產(chǎn)權(quán)制度

[中圖分類號(hào)]F832.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在所有制中，產(chǎn)權(quán)是主要的內(nèi)容與核心，國內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)，尤其是土地產(chǎn)權(quán)涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村與農(nóng)民等多個(gè)方面。在農(nóng)村加快現(xiàn)代化進(jìn)程、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入的大背景下，產(chǎn)權(quán)制度的缺陷日益顯露，必須進(jìn)行改革。因此，研究深化產(chǎn)權(quán)制度改革中提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益的主要路徑具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的含義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也叫作農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，指的是生產(chǎn)資料為農(nóng)村社區(qū)全體成員所有，采取勞動(dòng)成果共享、共同勞動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要一部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民組織化得以保證的載體，能夠?yàn)殡p層經(jīng)營體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但和農(nóng)民利益息息相關(guān)，而且關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展改革。

2 深化產(chǎn)權(quán)制度改革中提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益的主要路徑

2.1 產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)

2.1.1 確定成員

根據(jù)我國農(nóng)村土地承包的相關(guān)規(guī)范，遵循群眾認(rèn)可、程序規(guī)范與尊重歷史等多種原則，考慮集體累積貢獻(xiàn)、土地承包關(guān)系與戶籍關(guān)系等多種因素，充分確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的成員，讓成員身份劃分不清晰的情況得以改善。政府部門應(yīng)制定和頒發(fā)指導(dǎo)性的文件，對(duì)確定成員身份的管理方法、標(biāo)準(zhǔn)與程序進(jìn)行明確，完善成員備案登記制度，備案登記的工作主要由農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行。在試點(diǎn)改革的過程中，應(yīng)將群眾具有的作用全面發(fā)揮出來，確定成員身份時(shí)不但要被大部分人所認(rèn)可，而且應(yīng)避免少部分人的權(quán)益被大部分人所侵犯，尤其是要把婦女的權(quán)益保護(hù)到位。確定成員的實(shí)際方法應(yīng)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行相應(yīng)備案，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以審核。

2.1.2 清產(chǎn)核資

在產(chǎn)權(quán)制度改革中，清產(chǎn)核資是一個(gè)重要前提與基礎(chǔ)。應(yīng)深入地核查各種農(nóng)村集體資產(chǎn)，完善管理的制度、構(gòu)建資產(chǎn)的臺(tái)賬并掌握集體的家底，從而讓資產(chǎn)流失的現(xiàn)象有效避免。需要清查的對(duì)象有組集體、村集體與鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，需要清查的內(nèi)容有非經(jīng)營性資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等，對(duì)于使用、價(jià)值與存量等方面必須查實(shí)，確保賬實(shí)相符與賬證相符。有關(guān)部門應(yīng)頒布清產(chǎn)核資的處理規(guī)范，全面規(guī)定違紀(jì)違規(guī)、賬目調(diào)整與資產(chǎn)核銷等多種處理事宜。

2.1.3 股份合作制改革

當(dāng)農(nóng)村集體的各種經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)過清產(chǎn)核資以后，應(yīng)通過份額形式或是股份形式向集體內(nèi)部的成員進(jìn)行量化，并當(dāng)成集體成員分配集體收益時(shí)的主要依據(jù)。這一改革應(yīng)重點(diǎn)開展于經(jīng)營性資產(chǎn)村組，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、城郊村、城中村等，并且需要開展于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部組織。設(shè)置股權(quán)時(shí)要將成員股當(dāng)作主要組成部分，對(duì)股權(quán)進(jìn)行靜態(tài)的管理工作。一般來講，農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)組織又叫作經(jīng)濟(jì)合作社。經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全民主治理的制度，避免少部分人操控組織的現(xiàn)象。應(yīng)構(gòu)建集體資產(chǎn)登記股權(quán)機(jī)制，將成員當(dāng)前的股份持有情況記錄下來，并為其發(fā)布相應(yīng)股權(quán)證書。應(yīng)構(gòu)建分配集體收益機(jī)制，對(duì)提取公益金與公積金的比例進(jìn)行確定，將分配股份收益的權(quán)利充分落實(shí)，使集體資產(chǎn)所具備的股權(quán)得到保證。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)

2.2.1 認(rèn)真組織實(shí)施

對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度改革各種任務(wù)都應(yīng)做好樹立工作，對(duì)承擔(dān)任務(wù)的單位進(jìn)行明確，設(shè)計(jì)實(shí)施的配套計(jì)劃，提出實(shí)際的要求，將人物層層分解，提供保障的基本條件，讓工作舉措有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。應(yīng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革各種問題、矛盾第一時(shí)間研究并予以解決，若關(guān)系到重大政策調(diào)整，需要匯報(bào)到上級(jí)，以此來讓農(nóng)村社會(huì)增強(qiáng)穩(wěn)定性與和諧性。應(yīng)通過研究與調(diào)查工作，將科學(xué)的建議和意見提供給宅基地管理、承包土地等制度的修改、制定。例如，某集體經(jīng)濟(jì)組織在2019年積極開展政策評(píng)估工作，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的各種問題與困難進(jìn)行協(xié)調(diào)，為集體產(chǎn)權(quán)糾紛的相關(guān)司法救濟(jì)與仲裁調(diào)解提供指導(dǎo)，并且該組織強(qiáng)化檢查與監(jiān)督工作，對(duì)于侵害權(quán)益與弄虛作假等惡劣行為應(yīng)嚴(yán)肅地糾正、及時(shí)地查處，若集體資產(chǎn)與資金被侵占，那么必須如數(shù)賠付，與違紀(jì)違規(guī)相關(guān)的行為需要向監(jiān)察機(jī)關(guān)移交。

2.2.2 進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)

政府和黨委對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度改革長期性、復(fù)雜性與重要性應(yīng)高度重視，努力落實(shí)和貫徹來自中央的部署改革，不但要勇于進(jìn)行試驗(yàn)、提倡創(chuàng)新，而且應(yīng)耐心地把控好整體方向，讓組織領(lǐng)導(dǎo)得到有效的加強(qiáng)，穩(wěn)妥而積極地讓改革不斷深化。應(yīng)完善工作機(jī)制與領(lǐng)導(dǎo)體制，縣級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施與組織，省級(jí)完全負(fù)責(zé)，并打造產(chǎn)權(quán)制度改革團(tuán)隊(duì)，科學(xué)任命組長、副組長與成員，構(gòu)建協(xié)商會(huì)議機(jī)制并定期開展，對(duì)于發(fā)展改革的實(shí)時(shí)進(jìn)展予以通報(bào)，將各種問題通過研究來解決。產(chǎn)權(quán)制度改革團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)在農(nóng)業(yè)廳設(shè)置辦公室，在辦公室開展平時(shí)的各項(xiàng)工作。與此同時(shí)，應(yīng)通過工作計(jì)劃、工作機(jī)制的構(gòu)建和完善，讓組織領(lǐng)導(dǎo)工作得到充分落實(shí)。

2.2.3 構(gòu)建考核制度

在縣和市的領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核中，應(yīng)添加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)等內(nèi)容，若人員有較大貢獻(xiàn)和突出成績，可以優(yōu)先地考慮干部提拔與推優(yōu)評(píng)先，若人員工作不力或表現(xiàn)慵懶，需要進(jìn)行約談或通報(bào)處理。與此同時(shí)，應(yīng)將集體經(jīng)濟(jì)效益和組織管理人員相互掛鉤，將管理人員發(fā)展經(jīng)濟(jì)與深化改革的自主性、積極性充分調(diào)動(dòng)出來。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策扶持

2.3.1 用地政策落實(shí)

可對(duì)地票交易機(jī)制進(jìn)行探索，把新增耕地當(dāng)成占補(bǔ)平衡的主要指標(biāo)，借助各種異地交易，適當(dāng)?shù)貙⒉糠质找嫦蚣w經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行返還。應(yīng)對(duì)留地安置與土地征收的政策進(jìn)行落實(shí)，保證留地比例超過征地面積百分之五，以此來當(dāng)成農(nóng)村集體安置就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與生產(chǎn)發(fā)展的用地。與此同時(shí)，根據(jù)中央作出的部署，積極進(jìn)行宅基地改革、集體經(jīng)營用地入市與征收農(nóng)村土地等工作，將工作經(jīng)驗(yàn)第一時(shí)間總結(jié)下來。倡導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織成立企業(yè)，使集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民可以得到更多的土地增值收益。若集體經(jīng)濟(jì)組織有耕地保護(hù)的相關(guān)任務(wù)，應(yīng)給予足夠的獎(jiǎng)補(bǔ)，盡量實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，指引集體經(jīng)濟(jì)組織按照整治土地規(guī)劃來進(jìn)行整治土地項(xiàng)目的參與、投資。除此之外，國土資源廳需要將集體經(jīng)濟(jì)的用地政策及時(shí)出臺(tái)并落實(shí)。

2.3.2 增加財(cái)政投入

省財(cái)政在每個(gè)年度都應(yīng)對(duì)充足的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)施競爭立項(xiàng)與以獎(jiǎng)代補(bǔ)等舉措對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展予以支持，積極培養(yǎng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，塑造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型，對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路徑與模式進(jìn)行總結(jié)、摸索，發(fā)揮對(duì)其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)與引領(lǐng)作用，建立美麗鄉(xiāng)村的示范點(diǎn)。與此同時(shí)，縣財(cái)政與市財(cái)政都應(yīng)增加支持的力度，財(cái)政廳可設(shè)計(jì)并頒布村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)舉措。

2.3.3 金融支持?jǐn)U大

銀行應(yīng)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得再貸款的比率，銀行監(jiān)管部門應(yīng)開展差異化的監(jiān)管工作。信貸規(guī)模應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，把集體經(jīng)濟(jì)組織歸納到惠農(nóng)信貸通列表中。抵押貸款試點(diǎn)應(yīng)盡快推行，將試點(diǎn)的范圍不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新探索多種融資模式。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，指引集體經(jīng)濟(jì)組織和擔(dān)保公司展開積極合作。對(duì)于金融服務(wù)的手段與方式進(jìn)行改善、優(yōu)化，進(jìn)行村級(jí)金融的一站式服務(wù)試點(diǎn)工作。對(duì)于資本市場(chǎng)的融資作用進(jìn)行規(guī)范，快速建設(shè)農(nóng)村信用的體系。將集體經(jīng)濟(jì)組織歸入到授信評(píng)級(jí)的范圍中，若符合信貸條件，則集體經(jīng)濟(jì)組織能夠得到利率優(yōu)惠與計(jì)劃優(yōu)先的待遇。除此之外，政府金融辦應(yīng)頒布、落實(shí)保險(xiǎn)與金融等多種類型的支持政策。

2.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大

2.4.1 摸索實(shí)現(xiàn)方式

應(yīng)對(duì)不同地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加以引導(dǎo)，為了做到這一點(diǎn)，第一，應(yīng)推廣資源經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)村集體成立土地合作社，以農(nóng)民的意愿為前提，引導(dǎo)并鼓勵(lì)村集體各個(gè)成員對(duì)土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行折股入社。應(yīng)倡導(dǎo)村集體對(duì)機(jī)動(dòng)地進(jìn)行利用與流轉(zhuǎn)，整治村莊及荒地，對(duì)結(jié)余土地展開宅基復(fù)墾，讓高效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。第二，應(yīng)推廣服務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)村集體建立綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種類型的服務(wù)實(shí)體，如合作社，對(duì)于農(nóng)村的光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與電子商務(wù)的發(fā)展予以支持。第三，應(yīng)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，以滿足規(guī)劃為前提，對(duì)集體經(jīng)營土地加以利用和開發(fā)，通過閑置資產(chǎn)的盤活、物業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。對(duì)于物業(yè)收入與資產(chǎn)增加予以支持，開展聯(lián)村共建、異地興建等工作，讓發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的空間得到全面擴(kuò)展。

2.4.2 奠定組織基礎(chǔ)

一般來講，管理集體經(jīng)濟(jì)的主體通常為集體經(jīng)濟(jì)組織，也稱作特別法人。目前，農(nóng)業(yè)主管部門可以把登記證書頒發(fā)給集體經(jīng)濟(jì)組織，然后組織憑借登記證書辦理銀行開戶與雕刻印章等各種手續(xù)，為后續(xù)經(jīng)營管理的開展提供便利。應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行正確的功能定位，讓其集體成員服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與集體資產(chǎn)管理等功能充分發(fā)揮出來。與此同時(shí)，應(yīng)將集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)與村黨組織的關(guān)系協(xié)調(diào)好，若條件允許，應(yīng)分離集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)事務(wù)與村民委員會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)。應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所具備的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，對(duì)于集體所具有的資產(chǎn)所有權(quán)予以保護(hù)，避免出現(xiàn)虛置的情況。應(yīng)將村級(jí)的組織負(fù)擔(dān)充分減輕，讓集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有積累得以壯大。若資產(chǎn)是由減免稅費(fèi)或是政府撥款而產(chǎn)生，可以歸集體經(jīng)濟(jì)組織，并量化成股份。

2.4.3 規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

應(yīng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易與流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系進(jìn)行完善，將集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益當(dāng)成核心，將市級(jí)交易平臺(tái)當(dāng)作龍頭，將縣級(jí)交易平臺(tái)當(dāng)作基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)交易綜合產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村市場(chǎng)，確保市場(chǎng)的功能全面、聯(lián)動(dòng)與規(guī)范。應(yīng)盡快建設(shè)好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易與流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，政府部門需要按照產(chǎn)權(quán)的交易需求、流轉(zhuǎn)范圍與要素性質(zhì)，對(duì)交易流轉(zhuǎn)的管理辦法進(jìn)行制定，并構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督委員會(huì)。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)交易的規(guī)則加以完善，建立健全市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制，采用公開交易的形式，對(duì)農(nóng)村集體不同類型的產(chǎn)權(quán)入場(chǎng)交易加以引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理、交易服務(wù)。

3 結(jié)語

總而言之，研究深化產(chǎn)權(quán)制度改革中提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益的主要路徑具有重要的意義。相關(guān)人員應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一個(gè)全面了解，通過產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)、強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策扶持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大等多種路徑不斷提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展。

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